企業(yè)登記管理工作會(huì)議上的講話

　　企業(yè)登記管理工作會(huì)議上的講話【篇二】

　　同志們：

　　這次全省外商投資企業(yè)登記管理會(huì)議是經(jīng)省局黨組研究同意召開(kāi)的，主要任務(wù)是，傳達(dá)全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，總結(jié)近年來(lái)全系統(tǒng)外商投資企業(yè)登記管理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究部署進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)登記管理工作任務(wù)，為提高利用外資質(zhì)量和水平、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷做出新的貢獻(xiàn)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、外商投資企業(yè)登記管理工作取得明顯成績(jī)

　　近年來(lái)，全省工商行政管理系統(tǒng)在國(guó)家工商總局和省委、省政府及各地黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和利用外資方針政策，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。

　　(一)卓有成效地開(kāi)展外商投資企業(yè)登記管理工作，為全省利用外資工作做出了積極貢獻(xiàn)

　　對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。對(duì)利用外資工作，各級(jí)政府都高度重視。外商投資企業(yè)登記管理工作，是改革開(kāi)放形勢(shì)下工商行政管理工作新增加的一項(xiàng)職能。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我省外商投資企業(yè)登記管理工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、不斷發(fā)展的過(guò)程。機(jī)構(gòu)逐步健全;登記管理干部隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高;辦公環(huán)境和辦公條件不斷改善;制度建設(shè)不斷完善;職能發(fā)揮不斷深入。如今，外商投資企業(yè)登記管理工作已經(jīng)成為工商行政管理工作的一個(gè)重要組成部分，外商投資企業(yè)登記管理干部隊(duì)伍已經(jīng)成為工商行政管理管理系統(tǒng)一支重要的有生力量，為推動(dòng)全省利用外資工作發(fā)揮了積極作用。在利用外資工作領(lǐng)域，與發(fā)改、商務(wù)部門一起，形成了舉足輕重的三大部門。我省的外商投資企業(yè)登記管理工作得到了國(guó)家工商總局的多次表?yè)P(yáng)和全國(guó)同行的認(rèn)可，各級(jí)政府也給予充分肯定。

　　(二)依法履行職責(zé)，全面完成登記注冊(cè)任務(wù)

　　全省外商投資企業(yè)登記管理部門堅(jiān)持依法行政原則，正確處理執(zhí)法與效率、登記與管理的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格審批程序，依法確定外商投資企業(yè)主體資格，全面完成了登記注冊(cè)任務(wù)。截至20**年底，全省累計(jì)實(shí)有外商投資企業(yè)9544戶，其中法人企業(yè)3181戶，分支機(jī)構(gòu)6363戶。此外，累計(jì)實(shí)有外國(guó)(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)205戶。外商投資法人企業(yè)中，中外合資企業(yè)1662戶，中外合作企業(yè)178戶，外資企業(yè)1327戶，中外合資股份公司14戶。投資總額370.76億美元，注冊(cè)資本198.81億美元，外方認(rèn)繳出資額140.65億美元。廊坊、唐山、石家莊、滄州、保定的工作較為突出，做到了嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范。

　　按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，推廣和完善重大項(xiàng)目提前介入制、預(yù)約辦事制、限時(shí)辦結(jié)制、上門服務(wù)制等各種行之有效的制度，為投資人提供更加快捷、高效，更具人性化的服務(wù)。秦皇島市開(kāi)展的“送照上門”曾受社會(huì)各界好評(píng)。

　　全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極推進(jìn)登記制度改革。按照“高效、便民、合法”的原則，簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一審一核”制。把注冊(cè)登記程序由受理、審查、核準(zhǔn)，改為主管局長(zhǎng)授權(quán)處長(zhǎng)直接核準(zhǔn)發(fā)照;簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”，由受理人員一人辦理，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

　　(三)圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　全系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，著眼服務(wù)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極采取有效措施，不斷深化登記管理職能，有力地促進(jìn)了外商投資企業(yè)健康發(fā)展。

　　1.積極幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。去年，按照省委、省政府確定的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體戰(zhàn)略部署，充分了解企業(yè)存在的困難，立足職能，積極幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。省局制定出臺(tái)支持企業(yè)拓寬融資渠道、依法調(diào)整出資方式和出資期限、支持企業(yè)依法調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組等六條措施。邢臺(tái)、廊坊、承德等市也出臺(tái)了一系列支持企業(yè)發(fā)展的措施。這些都為外商投資企業(yè)克服金融危機(jī)不利影響營(yíng)造了良好條件。

　　按照國(guó)家工商總局《關(guān)于在20**年度企業(yè)年檢中做好幫扶企業(yè)工作的通知》精神，在年檢中積極采取措施，幫扶企業(yè)渡過(guò)金融危機(jī)。一是對(duì)于因資金緊張無(wú)法按時(shí)繳付出資的71戶企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理延期出資，依法允許其延長(zhǎng)出資時(shí)間至20**年底，允許其延期繳付資金額達(dá)3.2億美元;二是對(duì)成立后超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)，或自行停業(yè)連續(xù)超過(guò)六個(gè)月以上的171戶企業(yè)，依法允許其延續(xù)至20**年底;三是加強(qiáng)行政指導(dǎo)，對(duì)確因?qū)嶋H情況全部出資無(wú)法到位的企業(yè)，督促企業(yè)辦理減資手續(xù)或變更為內(nèi)資企業(yè)，等等。

　　2.大力開(kāi)展支持企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模促進(jìn)外需活動(dòng)。由外資處牽頭，在全省外商投資企業(yè)和有出口業(yè)務(wù)的內(nèi)資企業(yè)中，大力開(kāi)展支持企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模促進(jìn)外需活動(dòng)。截至去年年底，召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)、簽約會(huì)206場(chǎng)次，成功組織12942家企業(yè)參與融資，融資金額達(dá)391.3億元，使一些企業(yè)走出了資金困境，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。達(dá)到了政府滿意、銀企雙贏、社會(huì)贊同的效果。

　　今年，此項(xiàng)工作繼續(xù)大力開(kāi)展，并已取得明顯成效。下午，將召開(kāi)全省融資工作會(huì)議進(jìn)行階段性總結(jié)和再調(diào)度。

　　3.充分發(fā)揮登記信息作用，為政府決策提供參考。邢臺(tái)、廊坊、秦皇島、承德、唐山對(duì)本市利用外資情況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，供政府決策參考，受到市委、市政府的肯定或表?yè)P(yáng);邯鄲、張家口、保定及時(shí)總結(jié)具有創(chuàng)新型的工作加以宣傳，得到了上級(jí)局和新聞媒體的重視。

　　(四)依法監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

　　以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和交易安全為目標(biāo)，加大監(jiān)管力度，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)主體，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　1.開(kāi)展年檢工作。為方便企業(yè)，各市普遍實(shí)行年檢方式改革，采取了上門年檢、集中年檢等形式。保定市工商局率先推行網(wǎng)上下載年檢報(bào)告書，減少企業(yè)奔波的做法受到國(guó)家工商總局的肯定，在中國(guó)外資登記網(wǎng)上向全國(guó)推廣。

　　自20**年度以來(lái)，我省外商投資企業(yè)全部采用網(wǎng)上年檢方式，網(wǎng)檢率為100%。網(wǎng)上年檢減少了企業(yè)奔波，提高了辦事效率，受到企業(yè)和社會(huì)的好評(píng)。

　　2.大力加強(qiáng)屬地監(jiān)管。近年來(lái)，全系統(tǒng)把推進(jìn)外資屬地監(jiān)管工作作為發(fā)揮工商職能作用、提升外資工作質(zhì)量和水平的重要舉措，作為提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真加以落實(shí)。一是建立外商投資企業(yè)登記管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是確定了授權(quán)局、縣級(jí)局、基層分局及專管人員等各個(gè)層級(jí)的任務(wù)和職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。三是對(duì)授權(quán)局登記信息的下傳及屬地局、基層分局監(jiān)管信息的上傳方式、時(shí)間、內(nèi)容等都做出明確規(guī)定，確保登記機(jī)關(guān)與屬地局、基層分局信息互聯(lián)互通。企業(yè)注冊(cè)后監(jiān)管工作能及時(shí)到位，從根本上解決了監(jiān)管與登記脫節(jié)的問(wèn)題。

　　為規(guī)范執(zhí)法行為，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了一系列制度，主要有：信息傳遞及反饋、經(jīng)濟(jì)戶口、回訪、巡查、預(yù)警、外資專管員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、培訓(xùn)、考核評(píng)比制度等，確保工作落到實(shí)處。

　　經(jīng)過(guò)幾年堅(jiān)持不懈的努力，屬地監(jiān)管工作機(jī)制逐步健全，制度日趨完善，工作走上了規(guī)范化軌道，監(jiān)管工作效能不斷提升。秦皇島、石家莊、保定、唐山、廊坊、邢臺(tái)、承德在發(fā)揮縣級(jí)局作用方面工作更加深入。滄州市工商局為加強(qiáng)對(duì)涉及行政許可項(xiàng)目企業(yè)的管理，建立了前置、后置行政許可事項(xiàng)監(jiān)督管理臺(tái)賬，為及時(shí)實(shí)施監(jiān)管提供了依據(jù)。邯鄲市工商局堅(jiān)持監(jiān)管信息錄入“三統(tǒng)一”，保證了監(jiān)管信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。張家口市工商局積極開(kāi)展縣級(jí)局巡查督辦工作，促進(jìn)了縣級(jí)局監(jiān)管到位。

　　3.加大出資監(jiān)管力度。近幾年來(lái)，為解決部分外商投資企業(yè)登記注冊(cè)后不按期繳付出資的問(wèn)題，采取措施和制定規(guī)范，認(rèn)真履行出資監(jiān)管職責(zé)。一是建立了出資管理數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握企業(yè)出資情況。二是加大行政指導(dǎo)，及時(shí)提醒、提示、催繳、督促企業(yè)繳付出資。三是堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，對(duì)出資未到位的企業(yè)，予以重點(diǎn)幫扶，幫助其解決出資過(guò)程中的實(shí)際困難，使其依法出資。四是對(duì)那些合資無(wú)誠(chéng)意、出資無(wú)指望的“假合資企業(yè)”，堅(jiān)決依法處理，退出市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　唐山、廊坊等地為企業(yè)出資提供提示和指導(dǎo)，得到了政府的贊揚(yáng)，并把它作為工商部門發(fā)揮監(jiān)管職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)給予充分肯定。衡水市工商局自主開(kāi)發(fā)了出資管理軟件并應(yīng)用到工作中，對(duì)出資期限到期的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行提示，為出資管理提供了方便。

　　經(jīng)過(guò)積極工作，全省外商投資企業(yè)出資數(shù)額和出資率逐年提高。據(jù)20**年度年檢統(tǒng)計(jì)，外方累計(jì)出資額達(dá)104億美元，出資率達(dá)88.21%。

　　4.加強(qiáng)日常監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管。按照國(guó)家工商總局的要求，在做好日常監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)投資國(guó)、重點(diǎn)投資地區(qū)、重點(diǎn)投資領(lǐng)域外資企業(yè)的監(jiān)督管理。20**年，省局組織各市對(duì)全省外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了一次普遍檢查，做到了登記機(jī)關(guān)、屬地監(jiān)管機(jī)關(guān)、企業(yè)“三見(jiàn)面”。

　　(五)加大信息化建設(shè)力度

　　近年來(lái)，按照省局黨組提出的建設(shè)“三型”工商(即法制型、數(shù)字型、和諧型)的要求，外資系統(tǒng)先行一步，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，提高工作效率和快速反應(yīng)能力。一是實(shí)現(xiàn)省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，登記信息及時(shí)傳送到屬地工商機(jī)關(guān)，監(jiān)管信息及時(shí)反饋到登記機(jī)關(guān)，上下互聯(lián)互通;二是實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)網(wǎng)上下載登記文書表格;三是率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上年檢;四是逐步推行網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)和登記材料預(yù)審;五是加快“外資登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮外資登記管理機(jī)關(guān)在引進(jìn)外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用。目前，內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)與省效能網(wǎng)鏈接，陽(yáng)光操作，接受監(jiān)督;企業(yè)基本信息發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)，方便公眾查詢，為企業(yè)投資和社會(huì)提供服務(wù)。去年下半年，大力開(kāi)展數(shù)據(jù)清查工作，集中人力物力，認(rèn)真清查和解決數(shù)據(jù)建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了電子檔案與紙制檔案的一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯提高。秦皇島、唐山較早開(kāi)發(fā)了軟件，開(kāi)展網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)，衡水自己編制統(tǒng)計(jì)軟件，方便了工作。

　　(六)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

　　1.健全授權(quán)局、屬地局、基層分局三級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省外資系統(tǒng)始終堅(jiān)持國(guó)家局的授權(quán)原則，大力維護(hù)授權(quán)體制的權(quán)威。經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，確保了省局、市局外資機(jī)構(gòu)的存在和隊(duì)伍的穩(wěn)定。20**年，三河等三個(gè)縣級(jí)局被國(guó)家工商總局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。目前，省局、11個(gè)地級(jí)市局、3個(gè)縣級(jí)局都有外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)，已形成了較為完備的工作機(jī)制，很好地適應(yīng)了外商投資企業(yè)發(fā)展的需要。

　　國(guó)家工商總局頒布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)屬地監(jiān)督管理工作的通知》后，為適應(yīng)新形勢(shì)下外商投資企業(yè)登記管理工作的需要,我省大力加強(qiáng)了縣級(jí)局、基層分局機(jī)構(gòu)建設(shè)，都明確了外資監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管職能。目前，全省從省局到基層分局，都有外資專管人員。

　　2.提高隊(duì)伍素質(zhì)。在健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)，狠抓人員選拔和培訓(xùn)，努力打造高素質(zhì)的外資隊(duì)伍。一是選拔政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實(shí)外資隊(duì)伍。二是對(duì)登記、監(jiān)管人員進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，登記管理軟件培訓(xùn)，涉外禮儀知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高涉外修養(yǎng)水平和外事工作能力，樹立工商機(jī)關(guān)的良好形象。三是舉辦研討會(huì)，促進(jìn)外商投資企業(yè)登記管理工作的改革和創(chuàng)新。四是走出去，向先進(jìn)省市學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)省市成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野。五是對(duì)審查員、核準(zhǔn)員進(jìn)行任職資格考試。六是對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行考試，合格的方能上崗。

　　經(jīng)過(guò)幾年努力，培養(yǎng)了一支活躍在授權(quán)局、屬地局、基層分局工作崗位上精干的外資隊(duì)伍。這支隊(duì)伍對(duì)國(guó)家利用外資的法律法規(guī)和政策有了全面了解，并掌握了監(jiān)管工作的方式、方法，逐步解決了歷史上形成的授權(quán)局由于編制所限，人員較少、管理面大，對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)管心有余而力不足，監(jiān)管工作不及時(shí)、不到位，“重登記，輕管理”和監(jiān)管工作上下梗阻的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了登記與監(jiān)管的統(tǒng)一。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，適應(yīng)新形勢(shì)下利用外資工作的需要，規(guī)范登記行為，深化監(jiān)管職能，充分發(fā)揮登記管理職能作用，更好地實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的統(tǒng)一，我們還有許多工作要做。目前登記管理工作中還存在一些差距和不足，主要有：一些地方對(duì)外資工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，外資機(jī)構(gòu)不太健全，隊(duì)伍配備不夠整齊，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高;一些地方工作關(guān)系尚未完全理順，屬地監(jiān)管制度尚未全部落實(shí)，監(jiān)管工作有待進(jìn)一步深入;一些地方存在著執(zhí)法漏洞，該管的沒(méi)管到位，一些地方存在亂檢查和亂罰款問(wèn)題;重登記輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到徹底解決，等等。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右匝芯拷鉀Q。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，努力做好今后外商投資企業(yè)登記管理工作

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，是全省工商系統(tǒng)落實(shí)新“三定”方案、推進(jìn)職能到位的重要一年。做好今年的工作，意義十分重大。全省外資系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到中央、省委對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻分析和科學(xué)判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府、國(guó)家工商總局對(duì)當(dāng)前工作的總體部署和基本要求上來(lái)，繼續(xù)解放思想，深化改革創(chuàng)新，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

　　在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上，周伯華局長(zhǎng)明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)登記管理工作的總體思路和基本要求，就是要正確處理好增加外資總量與提高引資質(zhì)量的關(guān)系、扶持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的關(guān)系、創(chuàng)新服務(wù)方式與堅(jiān)持依章辦事的關(guān)系、積極利用外資與維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有新舉措、在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面有新成效、在依法行政水平方面有新提高、在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面有新貢獻(xiàn)。我們要按照周伯華局長(zhǎng)講話要求，努力做好外商投資企業(yè)登記管理工作。

　　(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好外商投資企業(yè)登記管理工作的使命感和責(zé)任感

　　利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)中央積極有效利用外資的方針政策，履行法律法規(guī)和新“三定”方案賦予的職責(zé)，做好外商投資企業(yè)登記管理工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展，是工商行政管理部門的重要工作和重大責(zé)任。

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨更為復(fù)雜的局面，利用外資工作面臨新的挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院正確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，指出必須繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，及時(shí)對(duì)利用外資工作做出了決策和部署，提出要提高引資質(zhì)量，充分發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，加快提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平。

　　日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》，國(guó)家工商總局制定了《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見(jiàn)》。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段的形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家工商總局利用外資工作的決策部署，全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)登記管理工作，在為促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展中做出新貢獻(xiàn)。

　　(二)充分發(fā)揮外商投資企業(yè)登記管理職能，服務(wù)企業(yè)發(fā)展

　　全國(guó)外資工作會(huì)議指出，服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展是工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是外資登記管理工作的首要任務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以更加開(kāi)放的思路、更加有效的舉措，更好地服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。

　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)登記工作的規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步規(guī)范登記行為，統(tǒng)一登記程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整登記權(quán)限，提高工作效率，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省局決定將部分原由省局登記管理的企業(yè)移交給企業(yè)住所所在地的授權(quán)局登記管理。二是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善重大項(xiàng)目提前介入和全程跟蹤服務(wù)機(jī)制。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高個(gè)性化服務(wù)質(zhì)量。三是在年檢工作中繼續(xù)采取延長(zhǎng)出資期限、保留經(jīng)營(yíng)資格等措施，幫扶外商投資企業(yè)克服困難。四是進(jìn)一步完善網(wǎng)上登記功能，提高網(wǎng)上登記服務(wù)水平。

　　3月1日起實(shí)施的《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)直接向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)知識(shí)，熟練掌握這種新的類型的登記程序和要求，為申請(qǐng)人提供快捷高效的服務(wù)。

　　2.進(jìn)一步促進(jìn)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是進(jìn)一步發(fā)揮外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入程序的比較優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人通過(guò)合伙方式來(lái)華投資，豐富利用外資方式，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。二是積極支持外商以股權(quán)出資、出質(zhì)，以擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)作價(jià)出資等方式進(jìn)入新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是適當(dāng)放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)外商投資科技研發(fā)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司同國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展研發(fā)合作。四是嚴(yán)格限制“兩高一資”企業(yè)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)，依法辦理變更登記、注銷登記、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.繼續(xù)大力開(kāi)展支持企業(yè)融資工作。服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的。根據(jù)省委、省政府提出的“既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得突破”這個(gè)全省經(jīng)濟(jì)工作核心，省局立足發(fā)揮職能作用，將融資工作作為服務(wù)發(fā)展的中心工作加以部署，是工商職能轉(zhuǎn)型時(shí)期做出的重要決策，也是我省工商部門依托職能在服務(wù)發(fā)展方面的重點(diǎn)突破。這項(xiàng)工作十分重要，各地要高度重視，各級(jí)一把手要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓。這項(xiàng)工作涉及面廣，主管局長(zhǎng)一定要負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)所有涉及科(處)的積極性，加強(qiáng)配合，形成合力，切實(shí)將融資工作抓緊抓好、抓出實(shí)效。

　　(三)更新理念，深化監(jiān)管，努力在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面取得新成效

　　各地要切實(shí)履行外資監(jiān)管職責(zé)，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，在監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管。

　　1.依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法規(guī)范外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是規(guī)范出資行為，切實(shí)提高外商投資企業(yè)出資到位率。要加強(qiáng)對(duì)股東出資期限的規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)出資提示、出資催繳、出資公示制度，督促出資人落實(shí)出資責(zé)任，履行出資義務(wù)，提高出資信用。二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)，使其依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。近年來(lái)，少數(shù)代表機(jī)構(gòu)從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投融資詐騙活動(dòng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。國(guó)家工商總局和公安部聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要立足職能，積極配合有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)及代表的監(jiān)督管理。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、信用分類監(jiān)管等方式，不斷加強(qiáng)日常規(guī)范與監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)。要積極配合省局，做好代表機(jī)構(gòu)的清理和吊銷工作。

　　3.進(jìn)一步提高年檢水平。對(duì)企業(yè)實(shí)施年度檢驗(yàn)，是工商行政管理的法定職責(zé)。各級(jí)要認(rèn)真履行年檢職責(zé)，著力完善年檢方式，提高年檢效能，充分發(fā)揮年檢在掌握企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正違法行為方面的作用。一是認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)上年檢經(jīng)驗(yàn)，完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)，提高網(wǎng)上年檢工作水平。二是積極推進(jìn)分類年檢，對(duì)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)以及信用等級(jí)較低的外商投資企業(yè)要嚴(yán)格審查。三是進(jìn)一步深化外資年檢功能，加強(qiáng)對(duì)實(shí)收資本、許可事項(xiàng)、股東資格、抽逃出資等事項(xiàng)的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，依法糾正或處理違法行為;進(jìn)一步強(qiáng)化年檢信息的整理和分析，準(zhǔn)確掌握外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)、出資、存續(xù)和退出情況，積極服務(wù)政府決策和市場(chǎng)交易。

　　4.不斷提高監(jiān)管效能。不斷提高監(jiān)管效能，是工商行政管理工作服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照國(guó)家工商總局實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管手段四個(gè)轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合外資登記管理工作實(shí)際，著力在促進(jìn)監(jiān)管職能到位上下功夫，著力在營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境上下功夫，著力在運(yùn)用高科技手段上下功夫，不斷提高外資監(jiān)管執(zhí)法水平。一是繼續(xù)全面推廣外資屬地監(jiān)管工作。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管工作的各項(xiàng)制度，健全三級(jí)監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮外資授權(quán)登記和屬地監(jiān)管的雙重優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)監(jiān)管工作的規(guī)范化。二是在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展外商投資企業(yè)行政指導(dǎo)工作。要廣泛采用建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等方式，提高行政指導(dǎo)效果，引導(dǎo)外商投資企業(yè)誠(chéng)信守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。三是完善金信系統(tǒng)，充分運(yùn)用高科技手段，提高外資監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　(四)繼續(xù)大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高信息化水平

　　以信息化手段提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)發(fā)展水平已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。各級(jí)要把信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重中之重的工作，以更大的決心、強(qiáng)力的措施扎實(shí)推進(jìn)。

　　要進(jìn)一步提高登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析水平。一是切實(shí)提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。建設(shè)高質(zhì)量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地務(wù)必引起高度重視。要按照周伯華局長(zhǎng)關(guān)于“數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)外資登記信息錄入的程序化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確率。二是建立健全外資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制。要把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析作為外資登記管理的常規(guī)性工作和服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，明確各級(jí)工商機(jī)關(guān)外資統(tǒng)計(jì)分析工作職責(zé)、工作任務(wù)和考核辦法;要繼續(xù)堅(jiān)持和完善外資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，充分發(fā)揮外資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的作用。三是根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突出監(jiān)測(cè)分析重點(diǎn)，認(rèn)真做好外資企業(yè)數(shù)量、投資總額、注冊(cè)資本、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)安全等方面的分析，提出有針對(duì)性、科學(xué)性、建設(shè)性的政策建議，積極服務(wù)政府決策和外商投資。

　　6月7日外資局下發(fā)《開(kāi)展外商投資企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)自查工作的通知》，決定于6月中旬至9月中旬在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)開(kāi)展外商投資企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)自查工作。各地要按照通知要求，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)自查工作。

　　(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍，為做好外商投資企業(yè)登記管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

　　外商投資企業(yè)登記管理工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)外資干部隊(duì)伍有著特殊的要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化外資干部隊(duì)伍建設(shè)，為外商投資企業(yè)登記管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)外資登記管理職能。外資登記管理工作肩負(fù)著促進(jìn)利用外資、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的雙重使命。重視和加強(qiáng)對(duì)外資登記管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹中央積極有效利用外資方針、落實(shí)國(guó)家工商總局服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作部署的內(nèi)在要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的外資登記管理工作責(zé)任體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要采取有效措施，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的大力支持，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視和加強(qiáng)外資登記管理工作，更加重視外資登記管理職能的落實(shí)，充分發(fā)揮工商行政管理在促進(jìn)利用外資、提高引資質(zhì)量中的重要作用。

　　外資工作有其特殊性：一是外資工作的職責(zé)是登記與監(jiān)管工作的合一，既有登記注冊(cè)，又有監(jiān)督管理。除三個(gè)縣級(jí)市外，我省縣級(jí)局沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)，市一級(jí)外資機(jī)構(gòu)工作范圍直管至基層和企業(yè)。登記后的監(jiān)管包括出資、年檢、食品安全、安全生產(chǎn)、吊銷、注銷等，要比登記注冊(cè)工作量大得多，復(fù)雜得多。截至20**年底，全省共有各類外資主體近一萬(wàn)戶，而外資隊(duì)伍不足50人，工作量十分繁重。二是外資工作不僅是單一的登記管理，還有：參與當(dāng)?shù)卣猩桃Y活動(dòng)和利用外資工作戰(zhàn)略的制定;對(duì)利用外資工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;項(xiàng)目咨詢論證;國(guó)家安全、統(tǒng)戰(zhàn)工作;為政府提供決策參考信息等，綜合性強(qiáng)、涉及面廣。三是與內(nèi)資工作相比，執(zhí)行的法律法規(guī)大多數(shù)不同，具有獨(dú)特的登記程序和要求，專業(yè)性更強(qiáng)。四是《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》于2010年3月1日施行。這種新的利用外資形式設(shè)立時(shí)不再經(jīng)過(guò)商務(wù)部門審批，工商行政管理機(jī)關(guān)直接登記，要求更高，責(zé)任更大，任務(wù)更重。這些都需要專門機(jī)構(gòu)和人員，否則，難免出現(xiàn)職能不到位。

　　2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高外資干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。高素質(zhì)的外資干部隊(duì)伍，是高質(zhì)量服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展的有力保障，周伯華局長(zhǎng)指出，必須努力建設(shè)一支“三個(gè)過(guò)硬”的高素質(zhì)外資登記管理干部隊(duì)伍。即：一是要政治上過(guò)硬;二是要業(yè)務(wù)上過(guò)硬;三是要作風(fēng)上過(guò)硬。按照周伯華局長(zhǎng)的指示，各地要適應(yīng)利用外資工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，重視外資管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)外資干部隊(duì)伍力量，注重把政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、外語(yǔ)水平好的干部選派到外資工作第一線。在此，省局再次強(qiáng)調(diào)：為適應(yīng)外資工作的需要，各市外資科(處)，一定要配備至少一名懂外語(yǔ)的工作人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心外資干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，切實(shí)幫助他們排憂解難，努力為外資干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。

　　3.以教育培訓(xùn)為契機(jī)，全面提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。履行好肩負(fù)的職責(zé)和使命，最終取決于干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。省局黨組決定，以教育培訓(xùn)為主要方式，以轉(zhuǎn)變思想觀念、提高綜合素質(zhì)、提升執(zhí)法能力為重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。省局制訂了干部教育培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和具體實(shí)施意見(jiàn)，各級(jí)要按照省局要求，創(chuàng)造性抓好落實(shí)，務(wù)求活動(dòng)取得實(shí)效。日前，省局已開(kāi)展了全系統(tǒng)的培訓(xùn)。各市局要繼續(xù)抓好本級(jí)登記管理人員和基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)?？傊ㄟ^(guò)深入開(kāi)展素質(zhì)提升年活動(dòng)，采取一系列扎實(shí)有效的措施，使廣大外資干部的素質(zhì)和能力有一個(gè)新的跨越。

　　同志們，進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)登記管理工作，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要意義。我們要以更加飽滿的工作熱情、更加昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極做好各項(xiàng)工作，大力服務(wù)外商投資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)!