年度教育工作會議上的講話(3)
年度教育工作會議上的講話
年度教育工作會議上的講話篇3
同志們：
今天，我們在這里召開全市教育工作會議，主要任務是認真貫徹落實黨的十六屆三中全會、全國全省農(nóng)村教育工作會議和全市教育改革發(fā)展大會精神，回顧總結20**年教育工作，研究部署20**年全市教育發(fā)展的基本思路、重點任務和工作措施，推動全市教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào) 、快速發(fā)展。下面，我講三個問題。
一、 20**年教育工作簡要回顧
剛剛過去的20**年，是我市教育系統(tǒng)經(jīng)受嚴峻考驗、奮發(fā)有為的一年。在市委、市政府的正確領導下，全市教育工作者以“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委、市政府“4221”工 程教育工作目標和年初教育工作的總體部署，突出重點，開拓進取，扎實工作，各項目標任務順利完成，教育改革和發(fā)展取得了新的成績。
(一)教育發(fā)展水平明顯提高
——義務教育成果不斷鞏固。我們把義務教育作為“重中之重”來抓。11月份 ，全市8個縣(區(qū))16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受了省政府教育督導團的“兩基”鞏固提高年審抽查和高標準、高質(zhì)量 “普九”調(diào)研性督查，順利通過驗收。盱眙縣、淮陰區(qū)的工作得到了省政府教育督導團的高度評價。
——高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展。全市普高招生2.56萬人，各類職教招生2.2萬人,普職比達54∶46，初中畢業(yè)升學率達78.32%。
——社會力量辦學蓬勃發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進社會力量辦學，全年共審批民辦教育機構45個，其中學歷教育機構11個，非學歷教育機構34個。積極開展社區(qū)教育,在中心市區(qū)成立39個市民學校，并與清浦、清河兩區(qū)政府聯(lián)合在延安路小學、市第三中學分別舉行了掛牌儀式。
——學校創(chuàng)建工作成果豐碩。全市轉評三星級以上高中16所，創(chuàng)建省級重點職業(yè)中學1所、 省重點普通中專校2所，農(nóng)校升格為淮安生物工程高等職業(yè)學校，工貿(mào)學校通過高等職業(yè)學校驗收，創(chuàng)建示范初中26所、省市級實驗小學4所，省示范性實驗幼兒園2所、市級一類幼兒 園8所，新創(chuàng)建高標準“普九”鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、實施素質(zhì)教育先進學校27所、綠色先進學校17所 、省德育先進學校17所、藝術教育特色學校10所，超額完成年初制定的各項創(chuàng)建任務。
——教育服務經(jīng)濟建設的能力不斷提高。大力實施教育富民工程，開展農(nóng)村各類實用技術培訓71.5萬人次、剩余勞動力轉移培訓11萬人，其中農(nóng)村勞動力輸出培訓9.3萬人，培訓輸出 回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生4.7萬人，漣水保灘家禽養(yǎng)殖基地創(chuàng)建為省級農(nóng)科教結合示范基地。
(二)教育改革進程明顯加快
——教育體制改革逐步深化。積極推進辦學主體多元化。洪澤縣實驗小學和南京紫岳文 化實業(yè)有限公司共同投資2200萬元，興辦了股份制“洪澤縣外國語實驗小學”。楚州、金湖 、漣水等地通過招商引資，多方尋求合作伙伴，吸引民間資金投入教育，取得了明顯成效.
——基礎教育課程改革全面推開。根據(jù)教育部和省教育廳文件精神，加強組織管理 ，健全各項制度，抓實師資培訓，按照“以點帶面，分層推進”的策略，充分發(fā)揮金湖縣實驗區(qū)對全市課 改的輻射作用，基礎教育課程改革全面推開，進展順利。暑期舉辦19門學科、1057名教師參加的新課程骨干教師培訓班，市內(nèi)外共有120多名專家參與授課;舉行了新課程中小學 校長培訓活動，全市有400多名校長參加培訓。9月份，對各縣(區(qū))32所學校課改工作進行 視導調(diào)研，聽課200余節(jié)，召開座談會40余次。11月份，組織了新課程課例研討觀摩活動， 參加教師達3000余人。這些活動受到省教育廳的充分肯定。
——中小學內(nèi)部管理體制改革得到深化。年初，我們部署市直學校和事業(yè)單位簽訂第二輪人員聘用合同，使三年一聘的用人機制走上正常軌道。改革和完善師范類畢業(yè)生分配就業(yè)制度，積極培育師范類畢業(yè)生就業(yè)市場，實現(xiàn)供需見面、雙向選擇、擇優(yōu)聘用。市直中小學按照人才市場用人機制聘用了一批教學骨干，對新分配的100多名畢業(yè)生辦理人事代理手續(xù)?；搓幹袑W大膽探索內(nèi)部管理體制改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道路 ，取得了明顯的成效。
(三)教育教學質(zhì)量明顯上升
德育工作不斷加強。全市各地開展一系列活動，教育引導全市廣大教職工樹立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，堅持探索素質(zhì)教育新路子，引導教師愛崗敬業(yè)，無私奉獻，用自己的愛心、 熱心、誠心教育和感化每一個學生。楚州區(qū)出臺中小學教師“五條禁令”，組織開展“三評 促教”活動，收到良好效果。
學校德育工作進一步強化，以“規(guī)范在心中、文明在行動”為主題，切實加強思想道德教育。青少年學生的法制教育和心理健康教育得到了進一步加強。組織了省市三好學生、優(yōu)秀學生干部、先進學生集體評選活動。
中考改革順利推進。全市共有初三畢業(yè)生5.4萬人，參加中考49810人;優(yōu)秀率27.8%，較上 年提高了10個百分點，總及格率74.2%，提高了6個百分點，總合格率達92.8%，提高了2個百分點，總均分522.8分，提高了25分。清河區(qū)、清浦區(qū)初中鞏固率、中考參考率、及格率、優(yōu)秀率等質(zhì)量指標綜合評估全市領先。洪澤縣在基礎薄弱的情況下，中考質(zhì)量有了較大的提高。金湖縣加大考核力度，萬人參考率和鞏固率位居全市前列。高考成績進步較大。全市參加普通高考25089人，二本以上達線6355人，達線人數(shù)比上年凈增864人，超額完成預定的目標任務;萬人上線數(shù)由去年的10.7人增加到現(xiàn)在的12.萬人。 全市招收飛行學員13人，數(shù)量居全省第二。漣水縣本科達線人數(shù)1854人，增幅最大?；搓幹袑W.高考本科達線突破600人，600分以上人數(shù)33人，在全省重點高中名列前茅,有13位學生被清華、北大錄取?；搓帋熢焊街凶咛厣k學之路，高考本科達線人數(shù)突破100人，其中90%為藝術考生，超額完成了預定的目標任務。漣水縣中學、鄭梁梅高中高考成績躋身全市重點中學前列。淮安中學堅持狠抓質(zhì)量不放松，高考對全市的貢獻率達到了應有的位置。職教對口高考也取得了較好成績，本科達線率、錄取率分別提高了7個、10個百分點，保持在全省中上游水平。漣水縣職教中心本科達線132人，在全省名列前茅。市特殊教育學校殘疾學生的高考錄取率在全省居于前列。
學校體衛(wèi)藝工作再創(chuàng)佳績。全市共有710名體育藝術考生被大專院校錄取，比上年凈增210人。市教育局榮獲省第一屆中小學生藝術展演活動優(yōu)秀組織獎、淮安 市第二屆淮揚菜美食文化節(jié)優(yōu)秀組織獎、演出一等獎。我市學校青少年運動員在全省體育競賽中榮獲56塊金牌，在全國青少年比賽中榮獲金牌13枚、銀牌12枚、銅牌 8枚。“金湖娃”藝術團表演的舞蹈《打金斗》榮獲省五星工程表演獎第一名。
(四)辦學基本條件明顯改善
農(nóng)村中小學布局調(diào)整和“三新一亮”工程基本完成。全市共投入資金1.4億元，撤并學校741所，新增校舍面積20多萬平方米，盱眙、淮陰、洪澤、清河等四縣(區(qū))提前完成“十五”規(guī)劃目標，通過省里組織的驗收。“三新一亮”工程兩年任務一年基本完成，在蘇北五市處于領先位置。全市共更新、維修課桌凳57.24萬套，完成計劃的99%;更新和維修講臺12179張，完成計劃的95%;增加通電教室9943口，完成計劃的105%。開發(fā)區(qū)投入5000多萬元辦起了九年一貫制學校，辦學條件堪稱一流。
中小學內(nèi)部裝備和信息化建設穩(wěn)步推進。全市各類學校內(nèi)部裝備投入4000多萬元，新創(chuàng)建市優(yōu)秀實驗室、優(yōu)秀圖書館(室)30個，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小裝備合格學校200所，建成省等級圖書 館、省級標準化實驗室11個。楚州、盱眙等地教育裝備建設投入大、效果好。全市中心小學 以上學校全部建成計算機網(wǎng)絡教室，基本普及信息技術教育。9月份，建立的淮安教育信息網(wǎng)站，成為發(fā)布交流淮安教育信息的重要平臺。
建成和啟動建設一批重點項目。全市無論城鄉(xiāng)，許多學校都有建設項目 ，校園面貌變得更新、更美 。清浦區(qū)新建8幢教學樓，面積達10400平方米;投資近億元的浦東實驗學校開工建設;人民小學擴建項目已完成規(guī)劃設計，即將投入施工。洪澤縣城鄉(xiāng)學校投入4800多萬元，新建校舍35000多平方米。清河區(qū)投入5900萬元，擴建北京路中學，并投入1610萬 元，完成了淮海路小學新校區(qū)、繁榮小學藝體樓、北京路中學科教樓等工程。
(五)隊伍建設水平明顯增強
進一步加大教師培訓力度，提高培訓層次。
組織全市近300名中小學、職業(yè)學校骨干教師參加省級培訓;中小學基礎教育新課程省級骨干教師培訓690人;選派24名中小學英語骨干教師赴英國、美國、 加拿大等國進行短期培訓;選派13名職業(yè)學校教師到英國、新加坡等國家進行培訓;爭取愛德基金會暑期為我市培訓中小學英語教師60名;組織90名教師參加小學語文、數(shù)學骨干教師高級研修班;與淮陰師范學院聯(lián)辦小學雙語教師脫產(chǎn)班，120教師參加學習;組織中小學英語、信息技術教師市級培訓620人;完成教師信息技術培訓考核8300人。全面實行教師資格證書制度。 全市接受各類教師資格認定申請6282人，有4923人最終取得了教師資格，占總人數(shù)的78.4%。我們還鼓勵城市學校優(yōu)秀教師到基礎薄弱學校任教或兼職;鼓勵縣鎮(zhèn)教師以各種形式到農(nóng)村任教，加強農(nóng)村與薄弱學校教師隊伍建設。清河區(qū)、洪澤縣教師隊伍建設都取得了較大成績。全市小學教師學歷達大專的39%、初中、高中、職業(yè)中學教師達本科的分別為23.9%、75.1%、65.4%。
(六)教育整體形象明顯提升
教育行風建設和管理水平不斷提高。3月16日，召開了全市教育系統(tǒng)行風建設大會，對教育行風建設，特別是治理亂收費進行了全面部署。我們還切實規(guī)范各類招生行為，義務教育階段招生一律實行免試就近入學，重點高中招生嚴格執(zhí)行“限錢數(shù)、限分數(shù)、限人數(shù)” 的“三限”政策，建立了治理中小學亂收費聯(lián)席會議制度，開展了“教育收費規(guī)范學校”創(chuàng)建活動，目前已有180多所學校通過驗收。清河、洪澤、淮陰、漣水、盱眙5個縣(區(qū))在地方政府進行的軟環(huán)境建設評議中榮獲“十佳”。堅持依法治教、依法治校，組織全市教 育系統(tǒng)教職工參加省廳的法律知識考試，合格率100%，創(chuàng)建市級依法治教先進單位30個，全市學生犯罪率控制在萬分之二以下。
特困學生資助政策有效落實。以“不讓一個學生因家庭貧困而失學”為目標 ，積極開展 濟困助學活動，全市累計救助特困生5.4萬人。中央電視臺、《人民日報》、《新華日報》 等中央、省、市各大媒體對我市向特困生發(fā)放“教育券”的做法進行了報道。全市重點中學辦“陽光班”23個，減免費用1200多萬元?；窗不Ｅc市扶貧辦聯(lián)合創(chuàng)辦“扶貧創(chuàng)業(yè)班”，招生270多人，解決了許多特困家庭子女上學問題，《 新華日報》在頭版頭條進行了報道。
防非和抗洪贏得全面勝利?？箵?ldquo;非典”期間，全市教育系統(tǒng)強化領導，落實措施，實現(xiàn)了校園安全、人心安定、學校穩(wěn)定的工作目標。成功組織了“非典”期間的高考、中考和中 考閱卷工作。盱眙、洪澤、楚州、金湖、淮陰等地廣大教職員工積極參與抗擊特大洪澇災害， 護衛(wèi)堤壩，疏散群眾，重建校園，受到地方黨委、政府的表彰和人民群眾的贊譽。局機關、 直屬事業(yè)單位、大中專院校和清江中學、市實小等市直學校向災區(qū)捐款59萬多元、捐衣物13000多件 。
此外，在第二屆淮揚菜美食文化節(jié)期間，我們還成功組織了“中外大學生淮安美食文化游” 、民間文藝大巡游和廣場文藝演出等活動，圓滿完成了淮安科技洽談會相關任務，充分 展示了教育系統(tǒng)師生員工良好的精神風貌。
回顧20**年全市教育工作，我們看到了成績，看到了進步，增強了信心，展望20**年的任務和淮安教育的前景，又使我們感到壓力大，責任大。
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，一些長期制約淮安教育改革與發(fā)展的因素依 然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是教育投入的保障機制還很不完善.“以縣為主”的 管理體制沒有得到全面落實，一些縣(區(qū))還沒有取消對中小學的“零帳戶”管理;調(diào)用教 育經(jīng)費用于平衡財政、發(fā)放教師工資的做法還較為普遍，全市每年累計達8000多萬元;公用 經(jīng)費不足，給許多學校正常運轉帶來困難;因為“改薄”、“改危”和布局調(diào)整等，造成較 大數(shù)額的教育欠債，全市累計近10億元。不少地方教育債務償還機制尚未建立，引發(fā)糾紛， 影響了學校正常的教育教學秩序。二是教育均衡化發(fā)展進程還不快。中小學布局調(diào)整尚未完 全到位，教育資源配置有待于進一步優(yōu)化，中小學的辦學實力和辦學效益不高，名牌學校建 設力度不夠，農(nóng)村和城市薄弱學校建設有待于進一步加強;城區(qū)“擇校熱”尚未得到有效緩 解;農(nóng)村中小學由于基礎差、底子薄，義務教育實施與鞏固存在著明顯的不平衡性，迎接入學高峰的應對措施沒有完全到位，一些縣(區(qū))個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“流生”問題仍然突出。
三是教育質(zhì)量提高還有較大空間。一些地方和學校對新課程改革、考試評價制度改革的導向不敏感，觀念陳舊、方法落后;符合素質(zhì)教育要求的、科學的、全面的質(zhì)量觀尚未根本確立;高考升學率雖然每年都有進步，但達線總量還不夠大;有些縣(區(qū))對提高教育質(zhì)量缺少通盤考慮，在制定目標時比較保守;一些教育行政領導和校長因工作繁雜，難以傾心抓質(zhì)量.
四是師資隊伍建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié) .中小學教師數(shù)量不足，全市按實際需求尚缺4800多名合格教師，特別是中學缺編嚴重，導致班額嚴重超員，使正常的教學活動受到影響，教師負擔重，教學質(zhì)量難以提高。教師隊伍的結構性矛盾較為突出，拔高使用現(xiàn)象較為普遍。學科配套程度不高 ，特別是適應新課改要求的綜合實踐、外語、計算機等課程的師資較為緊缺。一些縣(區(qū)) 教育人事制度改革步子不快，教師待遇落實不到位，導致部分骨干教師流失。
二、20**年教育工作思路和發(fā)展目標
20**年是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革，加快發(fā)展的重要一年，也 是實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年。20**年全市教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設教育強市的目標，按照“抓改革、促發(fā)展、提質(zhì)量、樹形象”的基本思路，努力辦好讓人民滿意的教育.20**年全市教育發(fā)展的主要目標是：小學 入學率達99.5%以上，殘疾兒童少年入學率穩(wěn)定在85%以上 ，積極推進學前三年教育普及步伐;初中入學率達96.5%以上;全市高中階段普通高中招生2.7萬人、各類職業(yè)教育招生2 .5萬人，應屆初中畢業(yè)生升入高一級學校比例達80%;高等教育毛入學率達18%;繼續(xù)扎實推進基礎教育課程改革，全市高考本科達線7000人、萬人上線14人;新建“三星級”標準高中4所，創(chuàng)建四星級普通高中2-3所，省市級示范初中15所以上，省市級實驗小學6-8所，省市級優(yōu)質(zhì)幼兒園8-10所;完成農(nóng)村實用技術培訓60萬人次，縣以上企業(yè)職工轉崗培訓2萬人次，農(nóng)村初、高中畢業(yè)生勞務輸出培訓達100%;新擴建校舍10萬平方米，消除中小學當年新增危房，完成農(nóng)村中小學“三新一亮”工程，全市學校添置2200萬元內(nèi)部裝備;全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上學校全部實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)。
圍繞上述工作思路和工作目標，今年要從以下四個方面著手，做好有關重點工作。
(一)深化教育改革，加快體制創(chuàng)新，努力激發(fā)教育發(fā)展活力
20**年，是全省的“改革促進年”，改革將全方位、多層次、寬領域地全面推開。市委、市 政府去年11月份召開了教育改 革與發(fā)展大會，對全市教育改革與發(fā)展作出了總體部署。我們必須認清形勢，突出重點，順 勢而為，率先突破，努力營造教育體制機制上的領先優(yōu)勢。
一是以建立義務教育投入保障機制為重點，進一步完善“以縣為主”管理體制。 從我市實際出發(fā)，各級教育行政部門要加大協(xié)調(diào)力度，爭取各級財政調(diào)整支出結構，確保財政性教育事業(yè)經(jīng)費支出不下降，并逐年有所增長。 要健全縣級政府負責、全額納入財政預算的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制，重點抓好“三個完善”：——完善農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放保障機制。要將農(nóng)村中小學教職工工資全額納入縣級財政預算，確保教師工資按國家規(guī)定標準足額發(fā)放，不低于當?shù)毓珓諉T工資水平，并根據(jù)財政狀況逐步兌現(xiàn)省定標準。——完善農(nóng)村中小學校公用經(jīng)費保障機制。要采取措施，堅決糾正截留、挪用、平調(diào)中小學雜費、學生代辦費等學校收費，用于平衡財政、發(fā)放教職工工資和學?；窘ㄔO的做法。各地教育行政部門要廣泛宣傳，加強協(xié)調(diào)，據(jù)理力爭 ，爭取盡早建立縣級教育經(jīng)費結算中心，對學雜費收入實行專戶管理，封閉運行，確保全部用于維持學校日常運轉。——完善農(nóng)村中小學校舍維修、衛(wèi)生設施改造經(jīng)費的保障機制。同時要切實加強“以縣為主”義務教育管理體制督查工作，認真開展中小學公用經(jīng)費專項督查，強化教育投入的監(jiān)督、審計和管理 ，全面提高教育經(jīng)費使用效益。
二是以非義務教育階段學校改制為重點，積極推進辦學體制改革。落實全市教育改革與發(fā)展 大會精神，推進辦學體制改革，當務之急就是要突出重點，著力突破，加快推進非義務教育學校改制。當前，制約教育進一步發(fā)展的一個重要因素就是辦學主體單一，因此必須把推進 辦學主體多元化，支持、鼓勵民辦教育發(fā)展，作為辦學體制改革根本目標，要使民辦教育成 為今后一個時期促進全市教育發(fā)展的、新的重要增長極。從淮安教育的實際出發(fā)，在遵循《 民辦教育促進法》和對教育布局進行總體規(guī)劃的前提下，推進民辦教育發(fā)展，一要拓展民辦教育的辦學領域，無論是學前教育、義務教育、高中階段教育，還是高等教育;無論是學歷教育，還是非學歷教育;無論是學校教育，還是社會教育，各級各類教育都可以辦民辦教育。二要擴大民辦教育的辦學主體。個人獨資可以辦，幾個人合伙可以辦，企業(yè)和投資集團也可以辦，要鼓勵普通高中、職業(yè)學校“名校辦民校”。三要規(guī)范民辦學校的辦學行為，依法加強宏觀調(diào)控和管理。放手發(fā)展民辦教育，并不等于放任自流，如果無視一些學校的不規(guī)范行為，必然打擊規(guī)范辦學者的積極性，最終也勢必對教育發(fā)展全局帶來消極影響。最近，個別民辦學校以招商引資項目為名，不服從教育行政部門的管理，違規(guī)招生，影響了正常的教育教學秩序，造成不良的社會影響，應當?shù)玫郊m正。
為指導辦學體制改革，省里正準備出臺《關于推進非義務教育辦學體制改革的若干意見》，主要精神，一是在指導思想上要做到“三個有利于”和“三個確保”。即有利于擴大和優(yōu)化教育資源，有利于辦學水平和教育質(zhì)量的提高，有利于激活學校運行機制和調(diào)動廣大教職工的積極性;確保地方政府對教育的投入不減少，確保國有教育資產(chǎn)不流失，確保教職工的合法權益不受損。二是要以“優(yōu)化公辦、發(fā)展民辦、引進外辦、鼓勵聯(lián)辦”為基本思路。三是要 規(guī)范國有資產(chǎn)的處置。四是要嚴格改制的審批條件和程序。各地、各有關學校要認真貫徹落 實省、市關于辦學體制改革的要求，盡快制定本地、本學校的改制方案。要在保持省及省級 以上示范高中、重點職中、示范幼兒園等公共優(yōu)質(zhì)教育資源公辦性質(zhì)的前提下，可以以股份 制、國有民辦為主要形式進行改制，也可以“名校辦民校”，用市場機制“孵化”新的股份 制學校。
三是以搞活學校內(nèi)部分配制度為重點，積極推進教育人事制度改革。
進一步探索建立“以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的方法，逐步將教職工的收入與崗 位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等直接掛鉤，校內(nèi)分配要向優(yōu)秀人才、骨干教師和關鍵崗位傾斜。全面推行中小學教職工全員聘用制，加強教師崗前考核，實行“凡進必考”制度，新進教師一律實行人事代理。改進和完善中小學校長選拔任用制度，積極推行中小學校長聘任制和任期制。
(二)強化農(nóng)村教育，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，努力促進教育區(qū)域性均衡發(fā)展
農(nóng)村教育在全市教育中占有很大的份額，是整個教育事業(yè)的基礎，只有大力發(fā)展農(nóng)村教育， 才能不斷增強全市經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。前不久，全國、全省農(nóng)村教育工作會議相繼召開， 確定了農(nóng)村教育改革發(fā)展的大政方針，我們必須把發(fā)展農(nóng)村教育擺在重要位置，對農(nóng)村教育 實行重點投入，每年為農(nóng)村教育辦幾件大事，真正落實農(nóng)村教育工作“重中之重”的戰(zhàn) 略地位。
一是落實措施，進一步鞏固提高普九成果。要高度重視農(nóng)村初中學生輟學問題 ，積極應對初中入學高峰，使義務教育年鞏固率以縣(區(qū))為單位保持在97%以上。全省今年將對義務教育 學校實行統(tǒng)一模式學籍管理，學生進入小學一年級，其身份證號就是學籍號，在全省范圍內(nèi)流動都可以監(jiān)控，各地要予以重視，要規(guī)范學校的辦學行為，平等地對待每一個學生，確 保不因?qū)W校辦學行為不規(guī)范而流失學生。要加大資助農(nóng)村困難學生的力度，確保沒有一個學 生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
二是改善辦學條件，進一步增強辦學實力。針對全市特別是農(nóng)村中小學辦 學條件仍然較為薄弱的實際，要著力實施“四項工程”，進一步加強辦學基本條件建設。——大力實施農(nóng) 村中小學“標準化建設工程”。主要以實現(xiàn)“六有”為重點，大力改善農(nóng)村學校衛(wèi)生設施和 食宿條件。根據(jù)省教育廳安排，從今年開始用兩年時間，實現(xiàn)每一所農(nóng)村中小學校“六有” 目標：即有整潔的校園、有滿足需要的衛(wèi)生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有安全宿 舍、寄宿生一人有一張床。這是改善農(nóng)村中小學辦學條件的又一配套工程，必須克服困難， 下大力氣，不折不扣地完成。——全面完成農(nóng)村中小學“三新一亮”工程。繼續(xù)做好掃尾工 作，確保在暑假之前，所有更換的新課桌、新凳子和新講臺如期配備到位。——繼續(xù)推進學 校內(nèi)部裝備及“校校通”工程。全年要完成價值2200萬元的教育教學設備添置任務;投入3 50萬元，完成淮安教育城域網(wǎng)一期工程，100所中小學接入寬帶網(wǎng);切實保證上機服務費和電教費?？顚Ｓ谩?mdash;—建設一批教育重點工程。農(nóng)村要全面完除當年新增危房，新建校舍10萬平方米;建成淮安中學新校區(qū)、清浦區(qū)浦東實驗學校、淮陰區(qū)淮海中學新校區(qū)，確保暑期如期招生;完成省清江中學、市實驗小學擴建一期工程。
三是優(yōu)化資源配置，進一步推進布局調(diào)整。調(diào)整學校布局，是促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、提高辦學效益的戰(zhàn)略舉措。今年，推進布局調(diào)整要把握“三個重點”：一要完成農(nóng)村中小學布局 調(diào)整任務。根據(jù)省里的部署，今年必須以縣(區(qū))為單位，把中小學布局調(diào)整到位。 尚未通過省里驗收的縣(區(qū))也要抓細抓實，加快進程，采取有效措施，確保今年全部通過驗收。要按照“做大中心校，建好定點校，撤并村完小”的思路，逐步形成高中在縣城和少數(shù)重點集鎮(zhèn)，初中、中心小學在集鎮(zhèn)，定點小學在中心村的新布局。要切實解決布局調(diào)整后遠途學生上學的困難，繼續(xù)集中力量抓好寄宿制小學建設，每個縣(區(qū))都要建成1—2所，全市力爭建成15所以上。同時，針對農(nóng)村小學入學人數(shù)下降、初中處于入學高峰的實際，繼續(xù)創(chuàng)建10所左右九年一貫制學校。二要加強城市相對薄弱學校建設。在經(jīng)費投入、師資配備等方面向相對薄弱學校傾斜，進一步落實對口幫扶措施，使之盡快縮短與名牌優(yōu)質(zhì)學校的差距，進一步緩解擇校矛盾。三要做好中等職教資源整合工作。今年要完成財校、工貿(mào)學校合并升格工作;同時要對市區(qū)幾所占地面積小、招生人數(shù)少、辦學質(zhì)量不高的市屬中專校進行整合。各地也要以市場為導向、以就業(yè)為根本，拿出對本地職業(yè)教育資源進行優(yōu)化整合的方案，并積極組織實施，爭取盡早發(fā)揮效益。
四是提高辦學層次，進一步創(chuàng)建名牌學校。近年來，我們把抓創(chuàng)建作為提高辦學 層次、擴大 優(yōu)質(zhì)教育資源的重要手段，明確目標，加大投入，扎實推進，取得了顯著成績。從全市學校 創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀，縱向看，有進步;橫向看，有差距。在全省甚至蘇北，我市上層次 的學校數(shù)量還偏少，必須繼續(xù)按照“硬件從實、軟件從嚴”的原則，加大創(chuàng)建工作的力度。今年全市要再創(chuàng)市級一類及以上層次幼兒園8-10所、省市級實驗小學6-8所、省市級示范 初中15所、四星級高中2-3所。為應對即將到來的高中入學高峰，今年還要新建 4所達到三星級硬件標準的高中。
(三)強化隊伍建設，推進科學管理，全面提升教育教學質(zhì)量
加快教育發(fā)展，要靠提高教育質(zhì)量來保證;只有教育質(zhì)量不斷提高，教育發(fā)展才能健康、持 久。因此，我們?nèi)魏螘r候都不能拋開質(zhì)量談發(fā)展，任何時候都不能放松質(zhì)量這根弦，任何時 候都要抓住質(zhì)量這條生命線，把提高教育質(zhì)量作為頭等大事和永恒主題。要深入研究、總結 、提煉提高教育質(zhì)量的經(jīng)驗，同時積極探索提高教育質(zhì)量的新思路、新途徑。
一要深化課程改革，向嚴格管理要質(zhì)量。要召開農(nóng)村課改工作專題會議，推進農(nóng)村 中心小學和村小的課改工作，啟動高中課改，大力創(chuàng)建課改示范學校。要狠抓教育教學管理 。市、縣教育行 政部門和教育督導、教研、教科研部門及學校都要重視對教學質(zhì)量的督查評估，結合本地、本校的實際情況,開展形式多樣的教學質(zhì)量督導、視導和評估活動。各縣(區(qū))教育行政部 門要統(tǒng)籌抓好本地小學、初中、高中的教學管理，抓好質(zhì)量提升的系統(tǒng)工程;各學校校長是 教學質(zhì)量提高的第一責任人，凡在教學視導、督查中發(fā)現(xiàn)學校教學管理有較大問題，導致教 學質(zhì) 量下降的，要對校長進行誡勉談話，找出問題原因并加以改進。要重視發(fā)揮市、縣(區(qū))教 育督導和教研部門在提高教育教學質(zhì)量上的重要作用。要切實加強教學全過程管理，特別重 視抓好認真?zhèn)?課、上課、作業(yè)和考試幾個重點環(huán)節(jié)，組織經(jīng)常性的教學督導活動。既要抓好評價性督查，讓學校和教師看到成績、增強動力、樹立信心，更要抓好診斷性督查，對具體問題進行具體分析，幫助他們總結成功的經(jīng)驗，失敗的教訓，分析問題的原因，尋找解決的辦法。要根據(jù)義務教育階段教育以及普通高中教育的任務和培養(yǎng)目標的要求，健全和完善符合我市實際的教育教學評價機制。
二要加強隊伍管理，向隊伍素質(zhì)要質(zhì)量。建設一支高素質(zhì)的教師隊伍是提高教育 質(zhì)量的關鍵 。各級各類學校要努力創(chuàng)造教職員工各盡所能、各得其所而又和諧相處的環(huán)境，努力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，努力形成朝氣蓬勃、充滿生機的發(fā)展局面。要切實加強教師教育和培養(yǎng)工作。各縣(區(qū))和各有關學校要制訂適應新課程改革需要的師資培 養(yǎng)規(guī)劃與課程計劃，以轉變教育觀念、提高教育教學水平為重點，探索新的培養(yǎng)模式，加強 教學實踐環(huán)節(jié)，增強教師的教育教學與終身發(fā)展的能力。要加大信息技術、外語、藝術類和 綜合類課程師資的培訓力度，完成教師信息技術培訓和省級考核。要建立城鄉(xiāng)學校對口幫扶 制度，加強城鄉(xiāng)教師之間的學習交流?；搓幹袑W、清江中學、附小、實小等城區(qū)示范性“窗 口”學校要面向農(nóng)村中小學教師開展經(jīng)常性的教學示范觀摩活動。要加強骨干教師的培養(yǎng)，造就一批在教育教學工作中起骨干、示范作用的名教師、名校長，帶動特色學校、名牌學校建設，提升全市學校的辦學檔次和辦學品位。
三要突出教學中心，向教研科研要質(zhì)量。深入開展教研、科研工作，緊緊圍繞提高 質(zhì)量這個中心，善于從教育教學實踐中發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。要以建立中小學現(xiàn)代教研制度為重點，推動校本研究的開展，要把學校的教研、科研、培訓有機結合起來，營造科研氛圍 ，引導教師廣泛參與，促進每位老師由工匠型、傳授型向反思型、研究型轉變。要進一 步通過建立網(wǎng)絡、完善機制、落實獎懲等方法，開展多層次的公開課、研討課、評優(yōu)課和論文評選等活動，抓緊完成一批有推廣價值、有較大影響的龍頭課題，調(diào)動教師參加教科研工作的積極性和創(chuàng)造性。要用一流的教研支撐教育，加快推廣科研成果，使有價值的研究成果得到更廣泛的運用。要重視學科教研基地、教育科研基地建設，尤其要重視加強教研員、教科員隊伍建設，建立科學選拔、競爭上崗的選人機制，市、縣兩級教研室要配齊主要學科的教研員，強化教研、科研實績的考核與獎懲。
(四)增強服務能力，狠抓行風建設，努力打造全新教育形象
在新的一年里，淮安教育要進一步強化服務經(jīng)濟、文明社會、造福人民的社會功能，為全 市經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。
一是繼續(xù)不斷推進教育富民工程。農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育要始終堅持服務“三 農(nóng)”的辦學宗旨，充分發(fā)揮育人、示范和服務三大功能，加大教育資源統(tǒng)籌力度，投身于經(jīng)濟建設的主 戰(zhàn)場。——加大農(nóng)村勞動力轉移培訓力度。全年農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓6萬人，實際轉移5萬人，把淮安的農(nóng)民變成蘇南等發(fā)達城市的市民。進一步健全農(nóng)村勞動力轉移培訓網(wǎng)絡、就業(yè)信息指導網(wǎng)絡、跟蹤服務網(wǎng)絡，認真制定規(guī)劃，把任務真正分解到基層、明確到學校、細化到項目、落實到出路，切實提高培訓能力和培訓效果 。沒有進入高一級學校學習的初、高中畢業(yè)生要全部參加培訓。——加強職業(yè)學校專業(yè)建設 。各地對各類職業(yè)學校專業(yè)設置要加強指導和管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化專業(yè)結構，提高專業(yè)教育資源的利用率和整體效益。主要是瞄準本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展需求，舉辦服務地方經(jīng)濟的主專業(yè)，著力對部分傳統(tǒng)專業(yè)的改造，創(chuàng)建新型專業(yè);滿足勞務輸出的需求，根據(jù)外地企業(yè)的需要，設立“訂單”專業(yè)，保證學生學以致用;各類職業(yè)學校要堅持穩(wěn)定性與靈活性相結合的原則，著力辦好相對穩(wěn)定的骨干專業(yè)，高度重視骨干實驗室建設，著力培養(yǎng)學生動手操作和實際運用能力。 要通過拓寬和調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，形成優(yōu)勢、辦出特色，滿足社會需求和職業(yè)分化、變化的需要。今年要創(chuàng)建 5-8個重點專業(yè)和示范性實驗室。——提高社區(qū)教育發(fā)展水平。推進社區(qū)教育，是構建終身教育體系的重要內(nèi)容，是教育服務經(jīng)濟、文明社會的有效途徑。要利用各類教育資源，為社區(qū)提供多樣化的教育服務，滿足社區(qū)成員的各種教育需求。重視和加強城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、進城務工農(nóng)民從業(yè)技能培訓、老年人的社會文化知識培訓、外來人群適應城區(qū)社會生活的培訓、弱勢人群提高生存技能的培訓。要進一步完善社區(qū)教育工作制度，爭取年內(nèi)再創(chuàng)建1—2個省級社區(qū)教育實驗區(qū)。
二是繼續(xù)把行風建設放在突出位置。堅持一手抓師德教育，一手抓治理亂收費。在師德 建設上，各地和各學校要作為教師隊伍建設的“重中之重”,與教育教學工作一同規(guī)劃，一 同部署，一同檢查，一同考核，做到組織落實，制度落實，內(nèi)容落實。要充分發(fā)揮工會、共青團、教職工代表大會在師德建設中的作用，支持他們根據(jù)各自的職能開展群眾性的師德建設活動。要建立和完善師德考核獎懲制度。
要切實保障教師的合法權益，調(diào)動廣大教師的工作積極性和創(chuàng)造性。
今年，是教育系統(tǒng)的“爭先創(chuàng)優(yōu)年”，要在第20個教師節(jié)期間，大力表 彰師德建設先進集體和先進個人，開展向先進典型學習活動，引導廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺做到愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表，無私奉獻。 在治理中小學亂收費上，要鞏固和擴大工作成果。要堅持綜合治理的方針，樹立“反復抓、抓反復”的觀點，把治理教育亂收費的工作推向深入。今年，中紀委三次全會繼續(xù)把治理教育亂收費作為“糾風”的首要任務，各地要爭取加大教育投入，理順投入渠道，正確區(qū)分合理與不合理收費，建立規(guī)范的教育收費制度，進一步完善公辦普通高中招收擇校生的“三限 ”政策，禁止搭車收費和各種形式的攤派。繼續(xù)開展“教育收費規(guī)范學校”創(chuàng)建活動，繼續(xù)清理義務教育階段以辦各種“實驗班”、“重點班”、“快班”等名義高收費問題，確保今后不再出現(xiàn)亂辦班、高收費現(xiàn)象。今年，繼續(xù)把行風列為“一票否決”項目，凡行風被地方黨委、政府評為“一般”或“差”檔次的，不得評為“綜合先進單位”。
三是繼續(xù)加強教育系統(tǒng)黨建和精神文明建設。加強各級學校黨組織的思想建設、 組織建設和作風建設，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。堅持在優(yōu)秀教師特別是青年教師中發(fā)展黨員。充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，為教育改革與發(fā)展提供保障。建立 和完善民辦學校黨組織。認真貫徹民主集中制，健全學校內(nèi)部決策機制，制定基層單位領導 班子議事規(guī)則，確保干部任免、大額經(jīng)費開支等重大事項集體討論、民主決策。加強黨風廉 政建設，落實黨風廉政建設責任制，按照“立足教育、著眼防范、著力查處”的工作思路， 重點抓好領導干部廉潔自律、案件查辦、糾風治亂、從源頭上預防和治理腐敗等方面的工作 。繼續(xù)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、知識分子工作和老干部工作，調(diào)動各方積極因素，為教育改革發(fā)展出 力獻策。加大輿論宣傳，爭取社會各界進一步關心支持教育，為教育改革和發(fā)展營造良好的 輿論氛圍。制定和完善《學校章程》，創(chuàng)建“依法治教示范學校”。建立健全學校安全工作 責任制和責任追究制，切實加強學校安全工作。抓好校園及周邊環(huán)境治理，落實治安綜合治 理各項措施，確保學校一方平安。完善貧困學生助學制度，繼續(xù)大力實施“育才助困”工程 ，保證考入高校的貧困學生入學。繼續(xù)抓好中小學特困學生資助工程，確保他們不因經(jīng)濟困 難而失學、輟學。落實殘疾兒童免費接受義務教育政策。
三、切實提高領導教育工作的水平
教育改革的新形勢，教育發(fā)展的新任務，對我們組織領導教育工作的能力和水平提出了更高的要求。我們必須按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，守土有職，恪盡職守，與時俱進，奮發(fā)有 為，推進教育管理機制創(chuàng)新，增強把握全局、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，努力提高領導教育工作的水 平。
(一)把握形勢，提高駕馭全局能力
黨的十六屆三中全會為教育提供了良好的發(fā)展機遇和寬松的改革環(huán)境，各級教育行政部門和學校要牢牢抓住機遇，認真分析、正確認識我市教育發(fā)展的態(tài)勢，加快教育改革與發(fā)展。 要堅決沖破一切陳舊觀念的束縛，堅決革除一切不合時宜的規(guī)定，讓一切有利于改革發(fā)展的新鮮思想活躍起來，用改革的精神、務實的態(tài)度、科學的方法、創(chuàng)新的思路，不斷提高決策能力和領導水平。要加強領導教育工作的創(chuàng)造性、科學性和預見性，把握教育發(fā)展的階段性變化，審時度勢，順勢而上，重點解決教育改革發(fā)展中的關鍵問題、核心問題。
(二)轉變職能，積極推進依法治教
從執(zhí)政為民和為教育事業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的高度，充分認識轉變職能的重要性和緊迫性。教育行政要弱化微觀管理職能，強化宏觀調(diào)控職能，真正放權于基層，變直接管理為間接管理。不過多地直接干預學校的教育教學行為，積極充當教育發(fā)展的宏觀調(diào)控者、教育市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護者、公共服務的提供者。要堅持依法行政、依法治教。完善教育行政執(zhí)法責任制度，加大行政執(zhí)法力度。積極推進政務和校務公開，提高決策的透明度和公共參與度。主動接受人大、政協(xié)和社會各界對教育工作的監(jiān)督。
(三)求真務實，切實改進工作作風
今年全市教育工作任務已經(jīng)明確，關鍵在于狠抓落實 。新的一年教育工作任務艱巨，特別是推進教育體制改革、加強農(nóng)村教育等重點工作，情況復雜、問題較多、矛盾集中，必須加強調(diào)查研究，求真務實，埋頭苦干，不做表面文章，不搞形式主義。各地、各學校領導班子要加強團結協(xié)作，主要領導抓宏觀做好決策，分管領導抓具體注重落實，避免出現(xiàn)錯位、越位和缺位的現(xiàn)象。各級領導要帶頭講實話、干實事、求實效，對于重點工作、難點工作，要不懼怕困難，不回避矛盾，不推御責任，做到措施到位，責任到人 ，環(huán)環(huán)緊扣，務求實效，確保全年責任目標的圓滿完成。
(四)恪盡職守，增強服務基層意識
以胡錦濤為的新一屆中央領導集體要求做到“ 情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，我們要始終把群眾的利益、學校利益放在首位，體察民情，尊重民意，解決民憂，為民辦事，做到推進一項改革、辦好一件實事、凝聚一份人心、增添一份力量，有效激發(fā)群眾的潛能，形成推進教育發(fā)展的強大合力。要認真做好信訪穩(wěn)定工作，暢通信訪渠道，要下大力氣杜絕集訪。要樹立正確的權力觀，絕不能把公共權力變成部門權力，把部門權力變成個人權力，把個人權力變成個人利益。教育行政部門要以服務學校為重點，學校各項工作要以服務教學為重點，教育教學工作要以服務學生全面發(fā)展為重點。要深入基層，加強調(diào)研，了解實情，真正做到面向基層，心系學校，想學校之所慮 ，急學校之所難，辦學校之所需，解學校之所困，全心全意地做好本職工作，真心實意地當好人民公仆。
同志們，新春佳節(jié)即將到來，我代表市委教工委、市教育局給大家拜個早年，感謝大 家一年來的辛勤工作和對市教育局工作的大力支持，并通過你們向全市教育戰(zhàn)線上的同志們 表示感謝!新年要有新氣象，新年要有新作為。讓我們在市委、市政府的正確領導下，進一 步解放思想，堅定信心，深化改革，加快發(fā)展，為完成今年各項工作任務而努力奮斗!
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