扶貧移民工作會議上的講話
在新的時期,順應(yīng)時代的發(fā)展，扶貧方式也在發(fā)生著變化，扶貧移民是解決貧困問題的重要方式。下面是學習啦小編給大家整理的扶貧移民工作會議上的講話，僅供參考。
扶貧移民工作會議上的講話篇1
同志們：
這次全省扶貧移民工作會議，是在面臨“十二五”和新十年扶貧移民工作新形勢、新任務(wù)的重要時刻召開的。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國扶貧工作會議以及省委九屆八次全會、省委經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)回顧20**年工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，安排部署20**年以及新階段的扶貧移民工作。省委、政府對此高度重視，省委、副省長鐘勉同志親自到會，并作了重要講話，我們一定要認真學習，全面貫徹落實。會議表彰了20**年度扶貧移民工作先進單位，4個市作了交流發(fā)言。在此，我代表省扶貧移民局向受表彰單位表示熱烈的祝賀!向參會的全體同志并通過你們向全省扶貧移民干部表示親切的慰問!下面，我講幾點意見。
一、認真學習，深刻領(lǐng)會，全面把握中央和省委農(nóng)村工作會議精神
(一)中央農(nóng)村工作會議主要精神
去年12月21日至22日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議系統(tǒng)總結(jié)了20**年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學謀劃了“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點研究了加快水利改革發(fā)展問題，全面部署了20**年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(討論稿)》，提出了“大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求。中央政治局委員、國務(wù)院副回良玉出席會議并作重要講話。會議明確提出“三化同步”(在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)、“三個著力”(在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù))、“三個加快”(加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局)等重大理論命題和重大舉措，對科學把握當前我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)，深刻認識新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動“三農(nóng)”和扶貧移民工作具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。我們要認真學習會議文件，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重視和關(guān)心，增強做好新時期扶貧移民工作的信心和決心。
(二)全國扶貧工作會議主要精神
全國扶貧開發(fā)工作會議于去年12月21日至23日與中央農(nóng)村工作會議套開，期間國務(wù)院扶貧辦還召開了全國扶貧系統(tǒng)人才工作會議、新世紀中國農(nóng)村扶貧開發(fā)成就展籌備工作啟動會。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任范小建出席會議并作了工作報告和總結(jié)講話。會議的主要精神是：
1.20**年的扶貧開發(fā)工作。會議從8個方面總結(jié)了20**年的扶貧工作。一是精心編制新十年扶貧開發(fā)綱要。二是全面推進扶貧開發(fā)重點工作。三是不斷加大對西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州支持力度。四是積極開展兩項制度有效銜接。五是深入推進各項探索性試點。六是努力提升社會扶貧工作水平。七是認真抓好貧困村災(zāi)后恢復重建和自然災(zāi)害應(yīng)對工作。八是切實加強扶貧資金管理，取得成效。會議從4個方面總結(jié)了20**年扶貧工作取得的基本經(jīng)驗。一是領(lǐng)導重視，加大投入。二是狠抓重點，突破難點。三是著眼全局，注重長遠。四是創(chuàng)新體制機制，關(guān)注相對貧困。會議主體報告4次肯定了我省扶貧工作取得的成績。一是四川、云南、甘肅、青海四省結(jié)合自身實際狠抓落實，啟動規(guī)劃編制，加大扶持和傾斜力度，受到廣大基層干部和人民群眾的好評。二是四川省出臺了《貧困村互助資金試點風險資金管理辦法》，全年累計投放財政扶貧資金3725萬元用于擴大試點。三是四川、甘肅、陜西三省100個試點村及面上受災(zāi)貧困村的恢復重建工作繼續(xù)推進，保證了進度與質(zhì)量。四是四川、青海、甘肅、海南等省把扶貧開發(fā)與災(zāi)后恢復重建緊密結(jié)合，制定和實施專門規(guī)劃，采取有針對性的措施，取得顯著成效。在會上，我代表四川省匯報介紹了阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病的做法和經(jīng)驗。
2.新十年的扶貧開發(fā)工作。會議認為，新十年扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨，要精心謀劃好新十年扶貧開發(fā)工作。提出要把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把重點扶持群體、集中連片特殊困難地區(qū)和重點扶持縣、村作為今后十年的主要扶持對象，把專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧作為未來國家扶貧戰(zhàn)略的三個重要支撐，到20**年貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。同時，還提出了新十年扶貧工作的基本原則、工作方針、政策保障措施和組織領(lǐng)導體系。
3.20**年的扶貧開發(fā)工作。會議對20**年的工作提出了11個方面的要求。一是頒布實施新十年扶貧綱要及專項規(guī)劃。二是組織進行全國扶貧開發(fā)先進單位(個人)評選表彰。三是舉辦“新世紀中國農(nóng)村扶貧開發(fā)成就展”。四是進一步加大扶貧開發(fā)投入。五是認真抓好各專項重點扶貧工作。六是啟動連片特困地區(qū)綜合治理試點。七是大力拓展社會扶貧領(lǐng)域。八是進一步完善扶貧工作機制。九是強化扶貧開發(fā)工作考核。十是做好扶貧開發(fā)宣傳工作。十一是加快推進扶貧立法。
4.扶貧系統(tǒng)隊伍建設(shè)。會議高度重視扶貧干部隊伍建設(shè)，專門就隊伍建設(shè)提出了“四個堅持”的要求。一是堅持理論與實踐相結(jié)合，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。二是堅持立足全局抓大事，確保重點任務(wù)的完成。三是堅持開拓創(chuàng)新，努力提高創(chuàng)新思維和探索實踐的能力。四是堅持廉潔從政，保持清廉本色。
(三)省委農(nóng)村工作會議精神
省委農(nóng)村工作會議于2月18日召開。會議總結(jié)了“十一五”全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究了“十二五”時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，部署了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。省委書記、省人大主任劉奇葆出席會議并作重要講話。會議指出，做好全省“三農(nóng)”工作，要做到“五個堅持”。一是堅持把糧食安全放在首要位置，確保省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。二是堅持以水利建設(shè)為重點，大力推進農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。三是堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是堅持以新村建設(shè)為載體，成片推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。五是堅持以集中連片開發(fā)為方向，大力推進“三大片區(qū)”扶貧開發(fā)。會議高度重視扶貧開發(fā)工作，將扶貧開發(fā)提到了新的更高的位置。會議指出，當前，我省藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)和川東革命老區(qū)連片貧困問題突出，是扶貧攻堅的重點和難點。要抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、大力支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展的寶貴機遇，進一步增強責任感和緊迫感，創(chuàng)新思路和舉措，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展、改善民生。要結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃，科學編制和實施扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，確定并完成好今后五年扶貧攻堅的奮斗目標。要進一步理清新階段扶貧開發(fā)思路，突出工作重點。要以新村建設(shè)為抓手，著力打造新村和新型農(nóng)村社區(qū);要加大以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實改善發(fā)展條件;要強化“三大片區(qū)”集中連片扶貧的產(chǎn)業(yè)支撐，提升區(qū)域整體實力和競爭力。要加快發(fā)展社會事業(yè)，大力提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平。省委副書記、省長蔣巨峰，省委副書記、省人大副主任李崇禧，省委、副省長鐘勉在會上對當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也作了重要講話。這些講話是我們做好扶貧移民工作的強大動力和精神支撐，一定要認真學習，全面貫徹落實。
二、立足實干，主動作為，收官之年扶貧移民工作績效明顯
20**年，是我省扶貧移民機構(gòu)整合運轉(zhuǎn)的第一年，也是扶貧移民事業(yè)承上啟下的關(guān)鍵年。一年來，在省委、政府的堅強領(lǐng)導下，在各級地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在貧困地區(qū)和庫區(qū)安置區(qū)干部群眾的共同努力下，全省扶貧移民工作圍繞中心、服務(wù)大局，履職盡責、奮發(fā)作為，取得了明顯成效。全年全省投入中央、省級各類專項扶貧資金20.32億元，完成移民項目投資72.84億元，全面和超額完成年度確定目標，扶貧移民“1+1>2”的整合優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。
(一)專項扶貧工程有效實施。一是新村扶貧投入加大。全年投入資金4.66億元，啟動扶貧新村931個，基本實現(xiàn)當年啟動、當年實施、當年見效。南充、巴中、涼山、瀘州等市(州)提高建設(shè)起點，狠抓工程進度，取得良好成效。二是勞務(wù)扶貧力度加大。在全省80多所基地培訓學校實施勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出培訓6.09萬人。綿陽、宜賓等市超額或提前完成了年度輸出任務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模加大。投入1.10億元推進產(chǎn)業(yè)扶貧，項目覆蓋貧困農(nóng)戶20.60萬戶;投入3100萬元在地震災(zāi)區(qū)31個縣開展了產(chǎn)業(yè)扶貧試點，效果明顯。達州市突出產(chǎn)業(yè)促增收，產(chǎn)業(yè)扶貧基地貧困農(nóng)戶實現(xiàn)人均增收500元以上。
(二)扶貧開發(fā)試點縱深拓展。一是連片扶貧開發(fā)試點形成規(guī)模。全年投入3.22億元，重點在大小涼山、革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、二灘水淹區(qū)及貧困地區(qū)擴大35個連片開展試點。全省連片扶貧開發(fā)試點面已從4市1州擴大到18市2州，共52片。巴中四縣試點項目區(qū)農(nóng)民人均增收1989元，貧窮面貌明顯改善。二是阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點深入開展。易地育人、飲水安全、衛(wèi)生防治等9大重點項目深入實施，完成投資8.47億元，是近三年投入最大的一年。三是“兩項制度”有效銜接試點順利開展。召開了全省“兩項制度”有效銜接試點啟動暨培訓會議，全省36個重點縣108個村試點工作進展良好。四是貧困村互助資金試點穩(wěn)步推進。目前，全省21個市(州)129縣1625個村開展了試點，規(guī)模居全國首位。
(三)重點地區(qū)扶貧全面展開。一是災(zāi)區(qū)扶貧幫困成效突出。扶貧部門參與實施的1224個災(zāi)區(qū)貧困村全部開工，完工882個，完成投資27.84億元。在全省災(zāi)后恢復重建工作現(xiàn)場會上，我局作了交流發(fā)言，提出扶貧幫困“五個結(jié)合”的新思路，得到省委、省政府肯定。廣元市創(chuàng)造了以“馬口樣本”為代表的貧困村災(zāi)后恢復重建的“廣元經(jīng)驗”。綿陽、德陽兩市狠抓貧困村災(zāi)后恢復重建，“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標如期實現(xiàn)。二是藏區(qū)全面扶貧開發(fā)啟動實施。爭取到國務(wù)院扶貧辦專項資金4000萬元，啟動了藏區(qū)32個縣的全面扶貧開發(fā)，重點開展了新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等6項扶貧工程。三是彝區(qū)綜合扶貧開發(fā)深入實施。按照加快涼山跨越發(fā)展“一個意見、兩個規(guī)劃”總體思路，去年9月召開了大小涼山綜合扶貧開發(fā)啟動大會進行總體部署。樂山市推進小涼山綜合扶貧攻堅行動迅速、開局良好。去年初，國務(wù)院扶貧辦范小建主任專程到彝區(qū)考察指導，支持2000萬元專項資金幫助解決涼山“三房”改造。目前，3.64萬戶的“三房”改造任務(wù)、34個“三房”改造新農(nóng)村試點項目全部完成。
(四)社會參與扶貧氛圍濃厚。一是定點扶貧取得新成果。政治局、中紀委書記賀國強來川視察期間親赴在川扶貧點了解幫扶情況，推進了中央國家機關(guān)在川定點扶貧工作。全年中央、省級機關(guān)直接投入扶貧資金4.65億元，引進各類資金4.36億元。積極發(fā)揮“掛包幫”活動聯(lián)系組長單位作用，扎實開展蒼溪縣“掛包幫”工作，取得顯著成效，受到鐘勉副省長的充分肯定。二是東西對口扶貧取得新進展。爭取到珠海市對口幫扶我省涼山州，浙江省從對口幫扶我省南充、廣元兩市12縣擴大到對口幫扶我省藏區(qū)32縣的扶貧開發(fā)工作。全年浙江省各級政府幫扶四川援助資金3108萬元，企業(yè)協(xié)作投資37.77億元。三是社會組織扶貧取得新成效。全國政協(xié)副主席黃孟復率隊到巴中市開展扶貧考察和“村企共建”，給予巴中有力援助。全國知名企業(yè)家和慈善家曹德旺、曹暉先生捐贈2000萬元，支持我省革命老區(qū)、民族地區(qū)解困工作。老區(qū)建設(shè)促進會、扶貧基金會、扶貧開發(fā)協(xié)會等扶貧社團作用進一步發(fā)揮，“棟梁工程”募集扶貧助學資金4155萬元，資助貧困學生1.26萬名。
(五)重點工程移民步伐穩(wěn)健。一是依法審核審批項目。去年國家共核準我省大中型水利水電工程24座(大型5座，中型19座)，批準開展前期工作的水利水電工程6座;呈報省政府批準《移民安置規(guī)劃大綱》22個，審核《移民安置規(guī)劃》16個。二是全力推進移民搬遷安置。全年搬遷安置移民2.85萬人，啟動實施集鎮(zhèn)、農(nóng)村移民安置點38個，完成城集鎮(zhèn)和農(nóng)村移民建房260.6萬平方米;通訊、電力、廣播電視等專項設(shè)施遷復建有序開展。三是重點工程移民工作穩(wěn)步推進。雅安、宜賓、涼山、廣元等市(州)扎實推進所在庫區(qū)移民工作。全年，瀑布溝水電站搬遷安置移9500人，漢源新縣城房建完工144萬平方米，庫底清理通過驗收，實現(xiàn)6臺機組發(fā)電。向家壩水電站搬遷安置移民7500人，屏山新縣城開工房建100萬平方米，完成20萬平方米。溪洛渡水電站庫區(qū)移民安置規(guī)劃編制啟動，實施遷建集鎮(zhèn)1個。亭子口、錦屏、瀘定、金川、毛爾蓋、觀音巖、卡基娃和立洲等大中型水利水電工程移民搬遷安置平穩(wěn)推進。
(六)后期扶持政策實施規(guī)范。一是嚴格后扶政策兌現(xiàn)。共審批、納入后期扶持政策兌現(xiàn)范圍27974人，核減后扶人口3050人、轉(zhuǎn)接74人、核登8人。二是加大項目扶持力度。全年下達年度庫區(qū)基金、后扶中央結(jié)余資金項目計劃1211個，投資概算3.71億元，受益移民42萬人。成都市加大產(chǎn)業(yè)項目扶持，在移民專合組織、土地流轉(zhuǎn)等方面進行了有益探索。眉山市把20**年確定為“移民產(chǎn)業(yè)扶持年”，強力推進產(chǎn)業(yè)扶持，產(chǎn)業(yè)示范區(qū)移民人均增收800元。攀枝花、廣安等市大力實施后扶項目建設(shè)，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及“五難”問題得到有效解決。三是正式承接省水利廳原擔負的2006年9月1日前已建、在建大中型水利工程51萬移民的后扶任務(wù)。全省已兌現(xiàn)大中型水庫移民后扶政策人數(shù)97.14萬人。四是完善后扶信息系統(tǒng)建設(shè)。信息系統(tǒng)建設(shè)成果通過水利部移民局初驗，受到肯定。
(七)移民政策研究不斷深化。一是發(fā)揮政策參謀作用。代省政府審查、起草“封庫令”28個，省政府已頒布22個;提出延長出居溝和鍋浪蹺水電站“封庫令”建議和碩曲河去學水電站“封庫令”不延期的建議，得到省政府采納。二是強化移民政策研究。深入開展了“省際界河電站移民安置補償政策”、“藏區(qū)移民安置方式”、“先移民、后建設(shè)政策”等課題的研究工作，取得新成果。三是全面清理規(guī)范性文件。對移民工作規(guī)范性文件進行了清理，清理出不具備規(guī)范性文件規(guī)定的10件，廢止3件，依法行政進一步加強。
(八)三峽移民幫扶效果明顯。一是深入開展三峽外遷移民工作。成功將我省三峽外遷移民納入國家后期扶持規(guī)劃，制定并實施幫扶方案;注重典型引導，狠抓技能培訓，組織召開流動現(xiàn)場會2次，培訓三峽移民致富帶頭人76人，指導發(fā)展專合組織47家，有效帶動了外遷移民的增收致富。遂寧市80%以上的三峽移民年純收入達到或超過了當?shù)剞r(nóng)民平均水平。二是扎實開展對口支援?；I集對口支援開縣無償援助資金1130余萬元,超額完成計劃任務(wù)的47%。成功協(xié)調(diào)四川九峰投資集團投資40億元建設(shè)重慶九峰國際汽車博覽新城，一期10億元的項目開工建設(shè);促成沱牌酒業(yè)與開縣相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻、龍泉驛“黑金果業(yè)”集團到開縣投資打造萬畝葡萄園項目;推薦成都理工學院為開縣規(guī)劃打造以三圣鄉(xiāng)“五朵金花”為模式的“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”工程。
(九)移民資金計劃管理加強。一是加強計劃管理。今年及時審核下達、適時調(diào)整了17個水電站移民資金年度計劃，審核下達全省16個庫區(qū)、36個移民管理機構(gòu)年度實施管理費預(yù)算1.28億元，強化了移民資金的計劃管理和預(yù)算約束。二是強化資金安全。配合國務(wù)院三峽辦對我省93-97年三峽庫區(qū)移民資金進行清理對賬;配合國家審計署開展對溪洛渡、向家壩電站庫區(qū)移民資金的審計工作;組織開展了對瀑布溝、溪洛渡等7個在建電站移民資金收支情況的內(nèi)審工作，并將內(nèi)審監(jiān)督向關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感區(qū)域延伸，對屏山縣13個移民工程項目實施了招投標管理、工程造價結(jié)算等審計工作，共審減資金1258萬元。完成“小金庫”清理工作。
(十)庫區(qū)信訪維穩(wěn)措施扎實。一是堅持在妥善處理移民來信來訪上下功夫。全年共收到移民來信68件;來訪來電92批216人(次)，人數(shù)同比下降41%。深入重點庫區(qū)安置區(qū)協(xié)調(diào)、指導處置移民集訪和訴求15次。二是著力在強化重點庫區(qū)維穩(wěn)上做文章。全面清理了20**年以來瀑電外遷、內(nèi)安移民訴求;召開移民信訪維穩(wěn)工作會商會1次，移民矛盾糾紛排查化解工作協(xié)調(diào)會4次，加強重點庫區(qū)、重點片區(qū)移民信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛化解工作，確保了庫區(qū)安置區(qū)穩(wěn)定。20**年，我局榮獲“全省信訪工作先進集體”稱號。
(十一)直屬事業(yè)單位職能凸顯。外資項目管理中心有序推進世行四期項目。累計完成投資4億元，覆蓋農(nóng)戶126.38萬戶。扎實開展貧困村災(zāi)后重建、互助資金試點、CDD拓展項目等工作，取得顯著成效。積極推進國際減貧培訓合作，減貧與發(fā)展經(jīng)驗成功進入國際視野。移民安置規(guī)劃中心技術(shù)咨詢和技術(shù)審查職能進一步發(fā)揮，移民培訓工作在形式和內(nèi)涵上有新的拓展，全年組織各類培訓20余期，培訓人數(shù)達3000余人。移民開發(fā)中心著力拓展市場，新增了古城、桐子林、溪古等8個水電工程移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)，規(guī)劃咨詢和監(jiān)理水平進一步提高。扶貧開發(fā)區(qū)服務(wù)中心積極開展“扶貧志愿者行動計劃”項目、金融合作扶貧產(chǎn)業(yè)項目試點、科技扶貧等工作，取得成效。貧困地區(qū)服務(wù)中心工作有效開展，中心國有資產(chǎn)收益實現(xiàn)保值增值。
(十二)黨風廉政建設(shè)扎實推進。以學習貫徹《廉政準則》為主線推進黨風廉政建設(shè)。一是加強學習教育，提高廉政意識。通過召開“三個學習會議”(黨組會、中心組學習會、黨支部學習會)、舉辦“三個宣講活動”(局長宣講、紀檢監(jiān)察專員宣講、專家宣講)、觀看“兩部教育影片”(觀看“王瑛同志先進事跡”電視片，《蛻變和悔恨——成都市政協(xié)原副主席周學文違紀違法案警示》教育片)，撰寫“一篇學習心得”(撰寫《廉政準則》學習心得)，對《廉政準則》進行了深入學習，提高了“學準則、懂條規(guī)、守紀律”的廉政意識。二是完善配套制度，健全廉政機制。制定完善了省局《貫徹執(zhí)行<黨風廉政建設(shè)責任制>的實施辦法》、《貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃>的實施方案》等4項制度，加強了機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。各級扶貧移民部門切實加強黨風廉政建設(shè)，嚴格資金和項目管理，努力做到秉公用權(quán)、清廉從政。
(十三)機關(guān)自身建設(shè)得到提升。一是機關(guān)黨建成效明顯。召開黨組中心組集中學習會4次，深化了調(diào)研的理性思考，強化了工作的理論與實踐基礎(chǔ)?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”活動有效開展。1人被評為“省三八紅旗手”;1人被省委表彰為災(zāi)后重建先進個人;2人分別被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。二是隊伍建設(shè)切實加強。著力提高機關(guān)干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，激發(fā)干部的事業(yè)心和創(chuàng)造力。一大批講政治、顧大局、懂業(yè)務(wù)、能干事的年輕干部正在涌現(xiàn)，一支充滿活力的干部隊伍正在形成。三是幫扶工作有效開展。編制和實施了部門“掛包幫”三年規(guī)劃，到位資金515.5萬元，確定了25戶貧困戶幫扶對象，機關(guān)干部捐款5.6萬余元。與社區(qū)8戶特困戶結(jié)成長期幫扶“對子”。向玉樹災(zāi)區(qū)和舟曲、四川特大泥石流災(zāi)區(qū)捐款4.77萬元。四是機關(guān)管理不斷規(guī)范。克服了兩個辦公區(qū)分散辦公、協(xié)調(diào)銜接困難等問題，加強了政務(wù)、會務(wù)、事務(wù)的管理，機關(guān)運轉(zhuǎn)高效有序，被省政府評為文電會務(wù)辦理工作先進單位。
成績來之不易，工作充滿艱辛?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎幸韵挛妩c體會。
第一，唯有敢于擔當，才能不辱使命、有所作為。20**年，扶貧移民工作一個顯著特征就是機構(gòu)整合、職能疊加，工作面更寬、量更大、戰(zhàn)線更長，擔子更重、責任更大。既要確保前十年綱要、規(guī)劃目標的完成，又要制定當年省委、省政府確定的重大扶貧區(qū)域規(guī)劃，還要著手準備新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和“十二五”扶貧移民相關(guān)規(guī)劃;既要思考和推進解決機構(gòu)改革中的現(xiàn)實問題，又要處理好扶貧移民工作中的重點和難點，還要應(yīng)對繁多的日常事務(wù);既要抓好扶貧移民干部的思想統(tǒng)一和工作協(xié)調(diào)，又要確保扶貧移民工作兩結(jié)合、兩促進，還要著力于工作上臺階。任務(wù)的繁重前所未有，工作的難度前所未有。一年來，全省扶貧移民系統(tǒng)敢于擔當、勇挑重擔，終于用“辛苦”換來20**年工作的比較成功。
第二，唯有顧全大局，才能準確定位、謀求發(fā)展。一年來，我們緊扣省委省政府的重大部署，用共同的事業(yè)凝聚人心，用理性的思維謀劃工作。確立了“扶貧移民工作是黨委中心工作中的重要組成部分，是政府工作的重要內(nèi)容，是代表政府負責解決‘兩特’問題的重要職能部門”的工作定位，鮮明提出著力打造扶貧移民這項宏大的“發(fā)展工程、民生工程、穩(wěn)定工程、和諧工程”。無論是扶貧開發(fā)還是移民安置，無論是規(guī)劃編制還是項目實施，無論是資金管理還是維護穩(wěn)定，都體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局、爭創(chuàng)一流的工作境界和目標追求，實現(xiàn)了扶貧移民工作的齊頭并進。
第三，唯有以人為本，才能彰顯宗旨、促進和諧。一年來，全省扶貧移民系統(tǒng)始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分尊重群眾意愿，把群眾的所思所想、所需所盼作為想問題、作決策、辦事情的重要依據(jù)，提高了貧困群眾和水庫移民的認同感;著力解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題，啟動實施了一大批扶持項目，為貧困群眾和水庫移民帶來了更多實惠，努力讓發(fā)展成果普惠于民;突出群眾主體作用，努力把群眾思富求變的愿望轉(zhuǎn)化為增收致富的行動，營造了共建和諧、共享發(fā)展的良好局面。
第四，唯有突出重點，才能輕重有度、各個擊破。20**年，我們鎖定重點目標，強化結(jié)果導向，在創(chuàng)新大干中抓突破，在強化問責中求實效。一抓機改，統(tǒng)一認識。抓好機構(gòu)改革以及“三定”方案的編制實施工作，確保了機改的平穩(wěn)有序進行。從推進情況看，全系統(tǒng)的干部職工講政治、顧大局，認識統(tǒng)一、思想穩(wěn)定，經(jīng)受了機改的考驗。二抓重點，務(wù)求實效。狠抓十年扶貧任務(wù)的全面完成，成功收尾;狠抓各類規(guī)劃的編制實施。全年編制完成各類扶貧開發(fā)規(guī)劃和方案近20個，正在編制的10余個，是歷年編制實施規(guī)劃數(shù)量最多、成果最豐富的一年;狠抓重大水利水電工程移民安置和工程建設(shè)“兩推進”，千方百計完成移民安置年度任務(wù)和工程建設(shè)投資，實現(xiàn)了庫區(qū)安置區(qū)社會穩(wěn)定。
第五，唯有科學協(xié)調(diào)，才能凝聚力量、合力攻堅。一年來，為制定我省地震災(zāi)區(qū)、大小涼山地區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)等重點地區(qū)扶貧規(guī)劃，推進重點移民工程和川滇兩省移民政策差異研究、“先移民后建設(shè)”試點、逐年補償機制試點等重大事項，我們對上匯報、對外協(xié)調(diào)，左右銜接、上下溝通，積極爭取方方面面的支持，用心去想如何出招，用力去把事情辦成。通過匯報、溝通、協(xié)調(diào)，得到國家相關(guān)部委的認可和關(guān)懷，省上領(lǐng)導的重視和關(guān)心，各級黨政的重視和支持，相關(guān)部門的理解和配合，廣大基層干部和群眾的積極參與，“大扶貧、穩(wěn)移民”的工作格局已經(jīng)形成。
20**年，我省扶貧移民工作得到了省委、省政府的高度評價和充分肯定。在省局《20**年扶貧移民工作總結(jié)和20**年扶貧移民工作要點》匯報材料上，多位省領(lǐng)導都作出了重要批示。巨峰省長的批示是：“大清同志，20**年，省扶貧和移民工作局圍繞中心、服務(wù)大局，扶貧力度不斷加大，移民工作穩(wěn)步推進，各項工作取得積極成效，展現(xiàn)出新機構(gòu)、新氣象，為我省‘兩個加快’作出了積極貢獻。謹向同志們表示感謝和慰問。希望你們在新的一年里，進一步健全體制、創(chuàng)新機制，用好政策、整合資源，加強銜接、爭取支持，在做好常規(guī)工作的同時，重點抓好集中連片扶貧開發(fā)和移民后扶工作，真正讓老百姓早日脫貧致富，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。”崇禧副書記的批示是：“大清同志，去年你們團結(jié)一致，奮力工作，很好地完成扶貧移民工作任務(wù)，為全省兩個加快作出了貢獻。相信今年工作目標能確保完成，打好“十二五”開局之戰(zhàn)。”魏宏副省長的批示是：“大清同志，扶貧移民工作合并后，工作量倍增。同時，扶貧、移民每一項工作都很具體，需要付出艱辛努力，我參與大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃的組織工作，切實地感受到這一點。”鐘勉副省長的批示是：“去年一年扶貧移民工作任務(wù)重、難度大、要求高。在黨組一班人和全體干部共同努力下，省局圓滿完成了各項目標任務(wù)，并為“十二五”的順利開局打下了良好基礎(chǔ)。新的一年，要深入推進開發(fā)式扶貧和開發(fā)性移民，切實維護好、發(fā)展好貧困群眾和移民群眾利益，著力改善民生、培育產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)和庫區(qū)安置區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！蓖鯇幐笔￠L的批示是：“大清同志，我贊成該報告，并對你們?yōu)榇硕冻龅钠D辛努力表示敬意?！边@些成績的取得，是省委省政府正確領(lǐng)導，鐘勉、副省長直接關(guān)心指揮的結(jié)果，是廣大干部群眾眾志成城、艱苦奮斗的結(jié)果，是各級扶貧移民部門頑強拼搏、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表省局向長期以來重視、關(guān)心扶貧移民工作的各級黨政領(lǐng)導表示衷心的感謝!向全省各級扶貧移民干部致以崇高的敬意!
三、著眼長遠，把握全局，謀劃新時期扶貧移民工作發(fā)展藍圖
當前，扶貧移民事業(yè)正處在承前啟后、繼往開來的歷史節(jié)點上，我們要認真研判形勢，理清思路，以更加廣闊的視野謀劃未來，以更加創(chuàng)新的理念指導實踐，以更加科學的舉措推動發(fā)展，向更高、更新、更宏大的目標邁進。
(一)審時度勢，新時期扶貧移民工作要有所作為
成都武侯祠一幅著名對聯(lián)中寫道：“不審時即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思?！睆娬{(diào)了“審時度勢”的重要性。我們要立足世情、國情、省情以及自身實情，把扶貧移民工作放到“十二五”時期乃至今后十年這個時空維度和時代背景中進行審視，清醒認識時勢環(huán)境新變化、正確把握時代發(fā)展新趨勢，樹立“肩負使命、舍我其誰”的責任感、使命感，勇立潮頭、有所作為。對形勢和任務(wù)的判斷，我們要在四個方面有所作為。
1.大膽參與國際交流合作。當前，貧困這個世界性難題，越來越受到世界各國政黨及相關(guān)組織的重視和關(guān)注，全球減貧與發(fā)展事業(yè)蓬勃開展，扶貧開發(fā)交流合作不斷加強?？梢灶A(yù)見，今后五年，我省扶貧移民事業(yè)將有一個長足的進步。一方面，我們要積極爭取國際扶貧資金、項目、技術(shù)、信息的幫助和支持;另一方面，我們更要主動參與國際扶貧交流與合作，創(chuàng)造并總結(jié)更多先進經(jīng)驗和成功模式，不斷提升四川在國際扶貧領(lǐng)域的知名度和影響力，為全球減貧與發(fā)展事業(yè)做出積極貢獻。
2.全面貫徹國家大政方針。黨的十七屆五中全會提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。中央農(nóng)村工作會明確提出了推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的重大命題。全國扶貧工作會議提出新十年扶貧開發(fā)要“把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場”的指導思想。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我省扶貧移民系統(tǒng)必須要牢牢把握的戰(zhàn)略大局;“三化同步”，是謀劃我省“十二五”時期扶貧移民工作必須要堅持的重要原則;國家新十年扶貧開發(fā)的方針政策，是我省扶貧移民工作必須要遵循的行動指南。我省是扶貧移民大省，扶貧移民工作要力爭在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、科學安置移民、推進新農(nóng)村建設(shè)等方面創(chuàng)造更多可資借鑒的成功做法和先進經(jīng)驗，努力走在全國同行業(yè)的前列。
3.服從服務(wù)全省發(fā)展大局。省委九屆八次全會提出，“十二五”時期，要“加大扶貧開發(fā)力度”、“在保護生態(tài)和切實做好移民安置工作的前提下優(yōu)先發(fā)展水電”。省委經(jīng)濟工作會提出要“大力支持民族地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進同步實現(xiàn)全面小康”。省委農(nóng)村工作會議提出，要“堅持以集中連片開發(fā)為方向，大力推進‘三大片區(qū)’扶貧開發(fā)”。這些新任務(wù)、新要求，為我省扶貧移民工作指明了著力方向和主攻靶心。一直以來，省委、省政府非常重視和關(guān)心扶貧移民事業(yè)，奇葆書記、巨峰省長、鐘勉副省長親自聽取扶貧移民工作匯報，經(jīng)常調(diào)研涉及全局的扶貧移民重大課題，部署指導扶貧移民工作，為推動全省扶貧移民工作起到了關(guān)鍵作用。有省委、省政府堅強領(lǐng)導和重視關(guān)心，只要我們緊緊圍繞全省發(fā)展大局，心系“貧民”、情注“移民”，創(chuàng)新工作，努力為民解難、為政府分憂，新時期我省扶貧移民工作必將取得新成就，一定能夠在四川建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、實現(xiàn)全面小康的征程中做出更大貢獻。
4.充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢。新時期，是我省扶貧移民工作有機融合、科學發(fā)展的關(guān)鍵期。經(jīng)過十年的艱辛努力，四川扶貧移民取得顯著成效。全省貧困人口持續(xù)減少，貧困地區(qū)和庫區(qū)安置區(qū)生產(chǎn)條件顯著改善，生活水平明顯提高，經(jīng)濟社會全面加強，一大批項目的啟動實施，資金的集中投入，發(fā)展基礎(chǔ)厚實;貧困群眾和水庫移民脫貧致富、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的熱情迸發(fā)，群眾基礎(chǔ)牢實;全省扶貧移民職能得到整合，管理體制進一步明確，在實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗，工作基礎(chǔ)扎實;在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建、維護穩(wěn)定、加快發(fā)展等重大考驗中，扶貧移民干部經(jīng)受鍛煉，隊伍更加成熟，組織基礎(chǔ)堅實。這為新時期我省扶貧移民工作的厚積薄發(fā)提供了強大的發(fā)展后勁。新時期，是我省新一輪扶貧開發(fā)、水庫移民工作的攻堅期。前十年成效顯著，但扶貧移民工作任務(wù)仍然十分艱巨。一是扶持對象規(guī)模大。20**年末全省貧困人口還有340余萬。如按1500元貧困新標準測算，我省貧困人口將會大大增加。同時，我省水庫移民規(guī)模大，目前有100萬多人，“十二五”時期將增加到140萬人，需要扶持。二是扶持對象貧困程度深。1978年，貧困標準與全省農(nóng)民人純收入之比為1：1.59，2009年則達到1：3.73，貧困程度不斷加深。三是相對貧困現(xiàn)象凸顯。在貧困地區(qū)和庫區(qū)安置區(qū)，一些縣財政的高增長掩蓋了農(nóng)民收入的低增長，城鎮(zhèn)的繁榮掩蓋了農(nóng)村的落后，少數(shù)大戶的富裕掩蓋了部分人的貧窮。四是脫貧增收難度大。扶貧對象和水庫移民大多地處偏遠、信息閉塞、環(huán)境惡劣，自我發(fā)展能力弱，在市場競爭和資源配置中處弱勢地位，發(fā)展增收難度大。五是區(qū)域貧困突出。貧困地區(qū)發(fā)展不平衡，民族地區(qū)、革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、連片特困地區(qū)和部分庫區(qū)安置區(qū)深度貧困問題凸顯。六是推進工作面臨的問題多。從現(xiàn)狀來看，貧困地區(qū)和庫區(qū)安置區(qū)貧困面貌總體上還未得到根本改變。進入新階段后，扶貧移民工作新情況、新問題、新矛盾將不斷涌現(xiàn)，難度將進一步增大。上述問題和挑戰(zhàn)，雖然是工作中的壓力，但只要我們不畏艱險、全力攻堅，變壓力為動力，就一定能夠打好新一輪扶貧移民工作的攻堅戰(zhàn)。對此，我們應(yīng)充滿信心。
(二)謀篇布局，新時期扶貧移民工作要科學定位
扶貧移民工作事關(guān)發(fā)展、民生、穩(wěn)定與和諧，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是打基礎(chǔ)、利長遠、保民生、穩(wěn)人心的重要工作。我們要志慮高遠、科學謀劃，清晰描繪出新階段我省扶貧移民工作的發(fā)展藍圖。
1.關(guān)于新階段扶貧開發(fā)工作的基本思路。按照國家對今后十年扶貧開發(fā)工作的總體要求，結(jié)合四川實際，我們提出了新階段全省扶貧開發(fā)的基本思路，供大家思考。
——堅持一個方針。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，核心是國家、社會幫扶和貧困群眾實現(xiàn)自我發(fā)展。要實行扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，逐步完善保障體系。
——實現(xiàn)兩個目標。到20**年，貧困人口顯著減少，到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象;與全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標。
——突出三大區(qū)域。要把川西北藏區(qū)、川南彝區(qū)和川東北秦巴山區(qū)作為我省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，將重點扶持群體、集中連片特困地區(qū)和重點扶持縣、村作為主要扶持對象。
——完善四個機制。要加強扶貧開發(fā)機制建設(shè)，健全完善“大扶貧”工作機制、貧困瞄準機制、群眾參與機制和監(jiān)管考核機制“四個機制”，實現(xiàn)扶貧開發(fā)科學發(fā)展。
——把握五個原則。要堅持以人為本、民生優(yōu)先;突出重點、分類指導;整合資源、綜合治理;統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展;自力更生、各方參與。
——實施六個規(guī)劃：要科學編制，精心實施好《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(20**—2020)》、《四川省藏區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃》、《四川大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃》、《秦巴山區(qū)(四川部分)扶貧開發(fā)規(guī)劃》、《汶川地震四川省貧困村災(zāi)后扶貧總體規(guī)劃》、《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃(扶貧部分)》這六個規(guī)劃，提高我省扶貧規(guī)劃的水平和實施力度。
——開展七個工程：要堅持統(tǒng)籌發(fā)展，以改善民生、加快發(fā)展為核心，堅持政府主導，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，著力開展好新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、連片開發(fā)、移民搬遷、能力建設(shè)這“七大工程”。
——做到八個結(jié)合：實行扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;常規(guī)扶貧與特殊困難地區(qū)扶貧相結(jié)合;扶貧政策與農(nóng)村低保制度相結(jié)合;扶貧開發(fā)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合;項目扶持與提高發(fā)展能力相結(jié)合;專項扶貧與強農(nóng)惠農(nóng)扶貧相結(jié)合;自身努力與積極爭取支持相結(jié)合;政府主導與社會各界幫扶相結(jié)合。更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強科學發(fā)展能力;更加注重人力資源開發(fā)，提高綜合素質(zhì);更加注重基本公共服務(wù)均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件;更加注重連片特困地區(qū)貧困問題，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展;更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)全面進步。
2.關(guān)于新階段水庫移民工作的基本思路。按照黨的十七屆五中全會提出的“在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”的新要求，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循《移民條例》，把科學安置移民放在水利水電工程建設(shè)的首位，提出新階段我省移民工作的基本思路，供大家思考。
——實現(xiàn)一個目標。要實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、同步進小康”的目標，確保庫區(qū)安置區(qū)社會穩(wěn)定、移民安定。
——堅持兩個方針。要堅持開發(fā)性移民方針和“先移民，后建設(shè)”的水利水電開發(fā)新方針。采取前期補償、補助和后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平，推進移民家庭經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
——貫徹三個意見。要切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號)，國家發(fā)改委、人保部等14部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[20**]2978號)和《四川省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院水庫移民政策的意見》(川府發(fā)[2006]24號)這三個意見，采取有力措施，用好政策，整合資源，加快發(fā)展庫區(qū)安置區(qū)經(jīng)濟，著力推動社會事業(yè)全面進步。
——把握三大環(huán)節(jié)。要健全體制、完善機制、尊重民意、嚴格監(jiān)管，確保移民工作又穩(wěn)、又好、又快發(fā)展。一是把握好移民前期工作環(huán)節(jié)。實行地方人民政府領(lǐng)導，項目法人或項目主管部門牽頭，設(shè)計單位技術(shù)負責，逐級審核(確認)，省政府及有關(guān)部門審查(審核)、審批的管理體制。嚴把《實物調(diào)查細則及工作方案》、《停建通告》、《移民安置規(guī)劃大綱》、《移民安置規(guī)劃》的審查審核關(guān)，保證庫區(qū)實物調(diào)查的全面準確，移民安置規(guī)劃的設(shè)計深度，為移民安置夯實基礎(chǔ)。二是把握好移民遷建安置實施環(huán)節(jié)。實行屬地管理，省級指導，市(州)政府負總責，縣為“三個主體”，項目法人參與，設(shè)計單位技術(shù)把關(guān)的管理體制。嚴把移民搬遷安置、城(集)鎮(zhèn)及專業(yè)項目遷復建、資金管理、設(shè)計變更等移民安置和驗收關(guān)，保證安置實施工作程序嚴格、運作規(guī)范、公開透明、實現(xiàn)規(guī)劃、移民滿意。三是把握好移民后期扶持環(huán)節(jié)。實行科學規(guī)劃，省級把關(guān)、分級負責、縣為基礎(chǔ)，整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理體制。嚴把人口核定、規(guī)劃編審和項目監(jiān)管關(guān)，提高庫區(qū)安置區(qū)后續(xù)發(fā)展和移民就業(yè)增收能力，切實改善民生。
——遵循五個原則。一是以人為本，保障移民合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求。二是關(guān)注民生，統(tǒng)籌安排，兼顧國家、集體、個人利益。三是節(jié)約用地，合理規(guī)劃工程占地、控制移民規(guī)模。四是可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。五是因地制宜，科學規(guī)劃。
——完善六種方式。一是完善大農(nóng)業(yè)安置。堅持集中與分散安置相結(jié)合。二是完善復合安置。堅持大農(nóng)業(yè)與其它安置相結(jié)合。三是完善自謀職業(yè)安置。堅持新農(nóng)村建設(shè)與勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合。四是完善自謀出路安置。堅持一次性補償與逐年補償相結(jié)合。五是完善投親靠友安置。堅持贍養(yǎng)撫養(yǎng)與就業(yè)安置相結(jié)合。六是完善養(yǎng)老保障安置。堅持養(yǎng)老保障與養(yǎng)老保險相結(jié)合。
——落實六大措施。一是堅持科學安置移民，制定《四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施工作管理辦法(試行)》，實現(xiàn)移民安置工作科學化、規(guī)范化、人性化管理。二是堅持把移民后期扶持工作擺在突出位置，制定《四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民后期扶持管理辦法(試行)》，加快發(fā)展庫區(qū)安置區(qū)經(jīng)濟，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會全面進步，確保移民群眾共享水利水電資源開發(fā)和改革發(fā)展成果。三是更加注重對移民安置規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督評估的管理，制定《四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計管理辦法(試行)》和《四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評估管理辦法(試行)》，明確中介服務(wù)責任，提升移民安置規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督評估的水平。四是科學管理移民安置資金，制定《四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置資金稽查辦法(試行)》，加強資金監(jiān)管，規(guī)范項目運作，確保移民資金、項目的實施效益。五是建立移民安置動態(tài)管理機制，制定《四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置統(tǒng)計監(jiān)測管理辦法(試行)》，強化隨行跟蹤，摸清底數(shù)，監(jiān)督全程。六是構(gòu)建移民安置評估系統(tǒng)，制定《四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置驗收管理辦法(試行)》，確保移民安置依法依規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效，切實保障移民的合法權(quán)益。
四、繼往開來，強力開局，推動全省扶貧移民工作創(chuàng)新升位
20**年是建黨__周年，也是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。根據(jù)全省“十二五”的總體部署和“高位求進、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，我們將今年的工作主題確定為：“奮力開啟‘十二五’，科學發(fā)展上臺階”。全省扶貧移民工作要圍繞我們確定的基本思路和工作主題，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧和開發(fā)性移民方針，順應(yīng)貧困群眾和水庫移民新期待，突出“發(fā)展、民生、穩(wěn)定、和諧”重心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力重點、突破難點，統(tǒng)籌兼顧、整體推進扶貧開發(fā)和移民工作科學發(fā)展，確保20**年及“十二五”期間各項目標順利實施，實現(xiàn)良好開局、創(chuàng)新升位。
全年工作要在“十個提高”上下功夫，取得新突破。
(一)營造聲勢，提高扶貧宣傳實效。一是總結(jié)展示好前十年綱要的實施成就。籌備召開全省扶貧開發(fā)工作會議，全面總結(jié)“十一五”，表彰先進，部署“十二五”及新十年扶貧開發(fā)工作;認真做好全國扶貧開發(fā)先進單位(個人)的推薦、評選工作;以參加今年6月在北京舉辦“新世紀中國農(nóng)村扶貧開發(fā)成就展”為契機，廣泛利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和畫冊、光碟、書籍等載體，立體、強勢地宣傳我省扶貧開發(fā)取得的顯著成就、創(chuàng)造的經(jīng)驗做法、涌現(xiàn)的先進人物，充分展示我省扶貧開發(fā)成果和形象，鼓舞斗志，凝聚人心，吸引更多的力量關(guān)注和參與扶貧，營造濃厚氛圍和良好環(huán)境。二是扎實開展好新十年綱要的宣傳實施工作。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20**—2020年)》即將頒布，要編寫好新綱要的宣傳輔導手冊，對綱要的主要精神和內(nèi)容進行詳細準確解讀。新綱要出臺后，各地要采取豐富有效的方式，結(jié)合上十年扶貧成就的宣傳，廣泛開展好新綱要的宣傳工作，確保新綱要家喻戶曉、入心入腦、順利實施。
(二)精心謀劃，提高扶貧規(guī)劃深度。新十年綱要頒布后，省上將隨及編制出臺《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(20**—2020年)》。各地要按照新綱要和新規(guī)劃的總體要求，早做準備，制定具體的實施辦法。結(jié)合當?shù)亍笆濉眹窠?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，立足當前、著眼長遠，深入調(diào)研、統(tǒng)籌謀劃，編制新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。要啟動編制烏蒙山區(qū)(四川部分)扶貧開發(fā)規(guī)劃，抓緊編制完成革命老區(qū)、整村推進連片開發(fā)等方面的發(fā)展和實施規(guī)劃，盡快修改完善四川藏區(qū)、秦巴山區(qū)、大小涼山等重點地區(qū)的扶貧開發(fā)規(guī)劃，確保質(zhì)量和深度。對確定的新扶貧標準，各地要按照國家、省上的統(tǒng)一安排和有關(guān)要求瞄準落實，切實做好新標準下的貧困人口的對接和覆蓋工作。
(三)突出重點，提高專項扶貧投入。今年是新綱要實施的第一年，要抓住有利時機，積極爭取中央財政專項扶貧資金和省級財政對專項扶貧的投入。一是新村扶貧。堅持量力而行、動態(tài)調(diào)整原則，確定實施扶持重點村。要集中力量、整體推進、分類實施，做到實施一村、脫貧一村、致富一村。二是產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞農(nóng)民增收核心，著力產(chǎn)業(yè)培育重點，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，做到產(chǎn)業(yè)扶貧一片、帶動致富一方。力爭在“十二五”期間對重點縣實現(xiàn)全覆蓋。三是勞務(wù)扶貧。堅持以促進就業(yè)為目標，引導、鼓勵和幫助貧困勞動力接受職業(yè)技能教育、實用技術(shù)培訓，做到培訓一人、輸出一個、致富一家。
(四)集中攻堅，提高扶貧試點成效。一是啟動連片特困地區(qū)綜合治理試點。國家確定了我省藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等扶貧開發(fā)連片特困地區(qū)，集中攻堅。我們要抓住國家“把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場”的良機，將解決連片特困地區(qū)脫貧問題擺到突出位置，編制好規(guī)劃，爭取更多支持，切實抓好實施。二是深入推進各類扶貧開發(fā)試點。重點推進“兩項制度”有效銜接、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病、連片扶貧開發(fā)、貧困村互助資金、地震災(zāi)區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困地區(qū)金融扶貧開發(fā)等六項試點工作。特別要抓好“兩項制度有效銜接”試點，精細做好貧困戶識別登記、建檔立卡等基礎(chǔ)工作，為瞄準扶貧對象、爭取扶貧資金提供依據(jù)。
(五)拓展領(lǐng)域，提高社會扶貧合力。社會扶貧是未來扶貧開發(fā)新的增長點，要進一步構(gòu)建和完善“大扶貧”工作格局。一是加大機關(guān)定點扶貧力度。用活、用足中央國家機關(guān)定點扶貧資金、技術(shù)、信息等各類優(yōu)勢資源，發(fā)揮好放大效益。繼續(xù)以“掛、包、幫”活動為主要抓手，深入開展好省內(nèi)定點扶貧。在重點縣調(diào)整后，力爭定點扶貧實現(xiàn)對全省重點縣的全覆蓋。二是深化東西對口扶貧成果。進一步加強與浙江省、珠海市溝通聯(lián)系，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，擴大東西對口扶貧協(xié)作領(lǐng)域，注入新活力，實現(xiàn)政府援助上的新突破。三是支持社會組織參與扶貧。建立完善社會參與機制，廣泛動員軍隊、企業(yè)、大專院校、科研院所、民間社團和個人等社會力量參與扶貧。四是協(xié)調(diào)推進行業(yè)扶貧。今年中央1號文件以“水利建設(shè)”為主題，扶貧移民部門要主動作為，積極開展行業(yè)扶貧調(diào)研，建立部門協(xié)作機制。重點抓好與水利部門的行業(yè)扶貧合作，加強水利扶貧。五是加強國際扶貧交流合作。積極利用外資，推進務(wù)實合作，擴大合作領(lǐng)域，做到我省參與國際扶貧的影響力有新提高。
(六)創(chuàng)新思維，提高政策研究水平。一是加強政策研究。積極推進藏區(qū)水庫移民安置補償政策試點的深入研究，穩(wěn)定川滇水電站我省移民安置補償政策，及時研究解決移民搬遷安置過程中出現(xiàn)的具體問題，慎密研究移民安置補償機制。認真研究完善對農(nóng)村貧困人口進行全面扶貧的政策體系，為移民安置和扶貧開發(fā)提供政策支持。二是深化實踐總結(jié)。在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，積極探索多形式、多渠道、多門路安置農(nóng)村移民的新路子和移民后續(xù)發(fā)展的新模式，先行先試，完善推廣;加強扶貧開發(fā)試點成功經(jīng)驗的理論總結(jié)、提煉提升，以點帶面，普及推廣。三是推進立法保障。目前，全國已有黑龍江、廣西、湖北、重慶等省(市、區(qū))出臺了扶貧開發(fā)條例。去年全國扶貧工作會提出要加快扶貧立法。對此，我們要有緊迫感，盡快啟動我省扶貧立法的前期工作。
(七)依法移民，提高搬遷安置質(zhì)量。一是嚴格執(zhí)行《移民條例》，加強管理指導、協(xié)調(diào)督促，科學推進向家壩、溪洛渡、瀑布溝、亭子口、錦屏、瀘定、金川、毛爾蓋、觀音巖、立洲和卡基娃等大中型水利水電工程的搬遷安置。全年計劃搬遷安置移民5萬人，完成移民投資120億元左右。二是全面貫徹落實“先移民，后建設(shè)”的水電開發(fā)新方針，堅持以發(fā)展的理念編制安置規(guī)劃、以規(guī)范的程序?qū)嵤┌仓靡?guī)劃，以科學的指標驗收遷建安置，積極爭取雙江口、猴子巖、安谷、黃金坪、武引二期等5座大型水利水電工程項目的核準建設(shè)。三是加強移民設(shè)計、綜合監(jiān)理的管理考核。制定管理辦法，確定每年把移民設(shè)計、綜合監(jiān)理合同價款按一定比例納入年度目標管理。特別是對不負責任參與移民安置大綱、規(guī)劃編制的單位，要取消其參與項目編制的資格;對參與移民工程審計、監(jiān)理不負責任的單位，也要從中介機構(gòu)備選庫中除名，提高設(shè)計、綜合監(jiān)理、委托審計等社會中介服務(wù)工作質(zhì)量。
(八)注重民生，提高后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。一是高質(zhì)量編制完成“全省大中型水庫‘十二五’移民后期扶持規(guī)劃”、“三峽移民后續(xù)發(fā)展規(guī)劃”及相關(guān)項目規(guī)劃，做好啟動實施工作。二是完善省級統(tǒng)籌的水庫建設(shè)基金征收、使用管理辦法，建立水庫建設(shè)基金項目庫、項目管理辦法和年度項目計劃實施辦法。三是落實后扶直補政策。完善后扶人口信息管理系統(tǒng)，加強動態(tài)管理，確保后扶直補資金按時足額到位。四是加大幫扶力度。積極協(xié)調(diào)爭取扶持資金，加快實施各類扶持項目和幫扶活動，確保取得新成效。抓好教育培訓，提高移民自我發(fā)展能力。五是按照國務(wù)院三建委要求，繼續(xù)加大對口支援三峽庫區(qū)重慶開縣的工作力度。
(九)科學管理，提高資金項目效益。一是提高移民資金的計劃和預(yù)算管理水平。強化資金計劃實施情況和實施管理費使用情況的檢查考核，增強執(zhí)行效果。二是加大內(nèi)部審計監(jiān)督。完善出臺《四川省扶貧移民資金內(nèi)部審計管理辦法》，加強對各類扶貧移民資金管理使用、項目實施情況的審計、稽查。三是健全財務(wù)信息系統(tǒng)?；I備建立扶貧移民資金項目的統(tǒng)計監(jiān)測體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化在線監(jiān)控。四是強化項目監(jiān)管。進一步完善扶貧移民項目管理辦法，加強扶貧移民項目審批、實施、監(jiān)督、驗收等各個環(huán)節(jié)的管理，提高項目實施成效。堅持資金項目公告、公示制度，廣泛接受社會各界監(jiān)督。五是嚴格扶貧移民資金項目分配、下?lián)?、報賬管理，強化績效考核。
(十)健全機制，提高信訪維穩(wěn)能力。一是健全來信來訪處理機制。對合理訴求依法依規(guī)解決到位;對不合理訴求耐心細致解釋到位。二是健全矛盾糾紛排查和信訪積案化解機制。注重從源頭上減少矛盾，努力把問題解決在基層一線，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。三是健全重點庫區(qū)維穩(wěn)機制。高度重視重點庫區(qū)的維穩(wěn)工作，確保“大事不出、中事避免、小事可控可化解”。四是健全庫區(qū)穩(wěn)定聯(lián)動機制。繼續(xù)加大與信訪局、維穩(wěn)辦、法制辦等部門的協(xié)調(diào)配合，加強政策宣傳，共同做好移民訴求化解工作，努力控制信訪增量，減少存量。五是完善維穩(wěn)應(yīng)急機制。要居安思危，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，定期不定期進行演練，提高維穩(wěn)應(yīng)急能力，確保庫區(qū)安置區(qū)社會總體穩(wěn)定。
五、固本強基，激發(fā)活力，把干部隊伍建設(shè)放在黨建工作首位
做好扶貧移民工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當、甘于奉獻、作風扎實、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)扶貧移民干部隊伍。20**年，全省扶貧移民系統(tǒng)要在繼續(xù)抓好機構(gòu)改革后續(xù)工作的同時，大力加強干部隊伍建設(shè)。
(一)愛學習，打牢理論根基。堅持以學而不厭的毅力、學而樂思的精神、學用相長的態(tài)度，抓好學習。一是勤于學習，增加知識的廣度。深入學習領(lǐng)會科學發(fā)展觀，夯實理論功底，提高運用科學理論分析解決問題、指導實踐的能力。深入學習把握中央的大政方針和省委的戰(zhàn)略部署，認清發(fā)展大勢，明白肩負責任。熟練掌握扶貧移民工作業(yè)務(wù)知識、特點規(guī)律，提高工作的系統(tǒng)性、創(chuàng)見性。努力學習與扶貧移民相關(guān)的專業(yè)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素養(yǎng)，做到一專多能。二是勤于思考，提升思維的高度。結(jié)合實踐，努力將知識積累轉(zhuǎn)化為謀劃工作的能力。用宏觀的思維、善謀的智慧，在紛繁復雜的工作中抓住關(guān)鍵、找準要點、洞悉規(guī)律。對扶貧移民工作的長遠發(fā)展，進行全面謀劃，確保思路明確、定位準確、方向正確;對每個單項工作的開展，進行精心謀劃，確保論證縝密、措施嚴密、實施周密。
(二)講團結(jié)，建設(shè)和諧團隊。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。當前，扶貧移民事業(yè)正處于大有可為的關(guān)鍵時期，尤其需要一個堅強團結(jié)的領(lǐng)導集體，一支團結(jié)和諧的干部隊伍，一種合作共事的工作氛圍。各級扶貧移民部門的領(lǐng)導班子要帶頭顧大局、講團結(jié)，牢固樹立一盤棋思想，增強配合意識，相互理解，相互支持，心往一處想，勁往一處使;強化協(xié)調(diào)溝通，爭取各方支持，從更大范圍聚集扶貧移民資源，營造機關(guān)上下一心、部門協(xié)調(diào)配合的良好環(huán)境。廣大扶貧移民干部要真誠相待、坦誠相見，寬容包容、和睦相處。工作中做到分工合作、密切配合，優(yōu)點互相學習，經(jīng)驗互相借鑒，問題互相提醒，意見互相溝通，合心合力合拍推進工作。
(三)敢創(chuàng)新，增強工作動力。整合后的扶貧移民工作，迫切需要在機制、思路、方法等方面進行大膽探索創(chuàng)新。一是思想要勇于創(chuàng)新。要以開拓的勇氣和創(chuàng)新的精神，敢于突破固有的思維模式和思想觀念，對扶貧移民工作進行創(chuàng)造性的思考、建設(shè)性的突破，力求使我們確定的工作思路更加符合上級精神和工作發(fā)展規(guī)律，更具科學性、實踐性。二是管理要勤于創(chuàng)新。增強管理意識，運用現(xiàn)代管理理念，推進管理科學化。逐步實現(xiàn)扶貧移民工作由經(jīng)驗型管理向制度化管理轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)型管理向動態(tài)型管理轉(zhuǎn)變。三是機制要善于創(chuàng)新。充分發(fā)揮機制創(chuàng)新對工作的帶動作用，鼓勵機制創(chuàng)新，使機制創(chuàng)新從自發(fā)到自覺、從被動到主動，不斷增強扶貧移民工作的生機與活力。
(四)勤務(wù)實，提升執(zhí)行能力。勤政之旨在為民，勤政之要在務(wù)實。一是真情為民辦實事。要當好“代言人”，真心為民謀利，滿懷對貧困群眾和水庫移民的深厚感情，經(jīng)常下基層、到庫區(qū)，及時了解貧困群眾和水庫移民的所想所盼，努力解決他們最關(guān)注、最急需、最現(xiàn)實的問題，切實保障好群眾的切身利益。要當好“熱心人”，真心助民致富，發(fā)揮部門優(yōu)勢，提高服務(wù)水平，盡心盡力幫助貧困群眾和水庫移民增收致富。二是真抓實干求實效。大力發(fā)揚踏實、務(wù)實、求實的作風，強化執(zhí)行、狠抓落實。要講實情，報告請示工作實事求是，有喜報喜、有憂說憂;調(diào)查情況深入細致、真實客觀，為工作提供有益參考。要出實招，有效應(yīng)對扶貧移民實踐中遇到的困難和矛盾，找準問題對癥下藥，從根本上破解難題。要重實績，落實扶貧移民工作的重要決策和重大部署，領(lǐng)導干部要親自掛帥指揮，身體力行，具體指導協(xié)調(diào)，務(wù)求取得實效;一般干部要切實增強工作的責任感和主動性，扎實做好份內(nèi)工作和交辦工作。
(五)守紀律，樹立行業(yè)形象。一是要守政治紀律。各級扶貧移民干部，尤其是領(lǐng)導干部一定要強化政治意識，提高政治敏銳性和鑒別力，自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，與省委政府保持一致，堅持用正確的政治立場、政治觀點指導扶貧移民工作，在重大原則問題上分得清是非，在各種場合要保持自身的政治形象。二是要守組織紀律。各級扶貧移民干部要加強組織紀律修養(yǎng)，強化組織紀律觀念，嚴格遵守組織紀律和工作紀律，以嚴明的紀律鑄就自身的“公務(wù)”形象。三是要守財經(jīng)紀律。扶貧移民資金是高壓線，千萬碰不得。各地要嚴格遵守各項財務(wù)規(guī)章和財經(jīng)紀律，認真履行法定的職責，合理配置財務(wù)資源，正確處理各種財務(wù)關(guān)系，不斷提高執(zhí)行財務(wù)政策的自覺性，確保扶貧移民資金的安全和效益。四是要守廉政紀律。要加強教育預(yù)防，深入學習貫徹《廉政準則》、省紀委九屆七次全會精神和奇葆書記重要講話，加強黨性黨風黨紀教育，增強干部法紀意識，筑牢拒腐防變的思想防線。要健全反腐倡廉機制，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，大力推進廉政風險防控機制建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事，形成規(guī)范廉潔從政的制度鏈，建立反腐倡廉的長效機制。要注重自身修養(yǎng)，清廉自守，不為物欲所惑，珍惜個人名節(jié)。慎獨自警，不為私欲所迷，耐得住寂寞，把握住關(guān)鍵，打造扶貧移民干部的清廉形象。
(六)用人才，激發(fā)隊伍活力。成就事業(yè)的關(guān)鍵在于用人。各級扶貧移民部門要高度重視人才工作，特別是領(lǐng)導班子要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之道，敢于用人、善于用人。一是要把握正確的用人原則。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅持公開公平、公正公認原則，堅持民主推薦、競爭擇優(yōu)原則，選拔任用好各類優(yōu)秀人才。二是要營造良好的用人環(huán)境。領(lǐng)導干部要當好伯樂，把品德、學識、能力、業(yè)績作為識別人才的主要標準，善于發(fā)現(xiàn)和培育可造之才。對勤于學習、勇于實踐、善于創(chuàng)新、甘于奉獻的干部，要早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用，努力為其創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，關(guān)心支持他們的工作，保護他們的積極性和創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮和挖掘他們的工作潛能。三是要建立科學的用人機制。要建立健全人才選拔任用機制，杜絕以個人的親疏好惡來選拔、使用干部。要勇于打破舊習慣，確立新觀念，做到唯才是舉、唯才是用。要將愿干事、能干事、善謀事、會成事的干部提拔到領(lǐng)導崗位上來，要注重對女干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，對在艱苦環(huán)境、基層鍛煉且優(yōu)秀的干部要予以重用，對老同志要在干部政策范圍內(nèi)盡可能解決其職級待遇問題，切實構(gòu)建起能上能下、能進能出，人盡其才、才盡其用，充滿生機與活力的用人機制。
同志們，扶貧移民事業(yè)迎來了又一個發(fā)展的春天。機遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要以高度負責的精神，攻堅克難的決心，求真務(wù)實的作風，乘勢而上，砥礪奮進，確保開局之年首戰(zhàn)必勝，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年!
扶貧移民工作會議上的講話
