稅務系統(tǒng)工作會議上的講話
隨著人類已經進入知識經濟時代,擁有“百萬大軍”的稅務系統(tǒng)擔負的組織收入和宏觀調控職能作用更加重要,下面是學習啦小編給大家整理的稅務系統(tǒng)工作會議上的講話，僅供參考。
稅務系統(tǒng)工作會議上的講話篇1
同志們：
上午好。
剛才，錢局長從推行政府信息公開的重大意義、重點要求、加強組織領導和保障等方面，對做好稅務系統(tǒng)政府信息公開工作做了動員部署。各級稅務機關要深刻學習領會錢局長重要講話精神，并結合本單位實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何貫徹錢局長重要講話精神，確保政府信息公開條例的順利實施講點具體意見。
一、國務院《條例》及總局政府信息公開有關文件的主要精神
《中華人民共和國政府信息公開條例》是20xx年1月17日經國務院第165次常務會議通過，4月5日以國務院第492號令公布的，并于今年5月1日起施行?！稐l例》共分5章38條，包括：總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障及附則，是政府信息公開的綱領性文件。
為了全面貫徹實施《條例》，20xx年9月下旬，國家稅務總局組織力量，研究起草了5個配套文件以《國家稅務總局關于印發(fā)國家稅務總局政府信息公開系列文件的通知》(國稅發(fā)【20xx】35號)文件下發(fā):
一是《國家稅務總局政府信息公開指南》規(guī)定了總局政府信息公開的內容分類、公開和監(jiān)督方式，公布了總局網站網址、信息公開工作領導小組辦公室辦公地址和聯(lián)系電話等，便于公眾查閱信息公開資料或提出政府信息公開申請。
二是《國家稅務總局政府信息公開目錄》，規(guī)定了總局信息公開的主要內容，包括領導簡介、機構設置、主要職能、行業(yè)概況等19大類內容，并細化到二級子目錄。
三是《國家稅務總局依申請公開政府信息工作規(guī)程》規(guī)定了總局依申請公開政府信息工作的歸口管理部門、公眾提出申請的方式、程序、需要填寫的申請文書、稅務部門辦理流程和答復時限及要求。
四是《國家稅務總局政府信息公開保密審查辦法》規(guī)定了保密審查的范圍及審查重點、程序等。
五是《國家稅務總局稅收新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度》規(guī)定了新聞發(fā)布的基本原則、組織管理、內容和方式、實施程序和要求?！稐l例》和上述文件，是稅務系統(tǒng)開展政府信息公開工作的基本依據(jù)，各級稅務機關要認真學習貫徹。
二、貫徹《條例》及總局有關文件需要把握的幾個主要問題
(一)政府信息公開的內容和范圍
按照“以公開為原則、以不公開為例外”的要求，按照《條例》規(guī)定，可以公開的政府信息分為兩類，一類是主動公開的政府信息，一類是依申請公開的政府信息。
1、主動公開的政府信息?！稐l例》規(guī)定，行政機關應主動公開的政府信息，主要是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的政府信息。根據(jù)《條例》的規(guī)定，我們在《公開目錄》中確立了19大項應公開的內容和詳細的子項，基本上涵蓋了稅務部門應當主動公開的政府信息范圍。主要包括：
(1)領導簡介：國家稅務總局領導簡歷等情況;
(2)機構設置：國家稅務總局機構設置情況;
(3)主要職能：國家稅務總局主要工作職能;
(4)行業(yè)概況：全國稅務系統(tǒng)基本情況介紹;
(5)工作計劃：稅收工作短期計劃和長期規(guī)劃;
(6)工作動態(tài)：領導講話、稅收工作動態(tài);
(7)稅收政策法規(guī)：各稅種的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件;
(8)稅收征管制度：稅收征管法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件;
(9)辦稅指南：稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理等相關規(guī)定。對涉及各省級稅務機關具體辦稅事項的，設置了與各省級稅務機關網站的鏈接，方便納稅人查詢;
(10)行政許可規(guī)定：行政許可有關規(guī)定和事項;
(11)非許可審批：非許可審批有關規(guī)定和事項;
(12)稅務稽查情況：稽查工作規(guī)范、稽查工作部署、重大涉稅案件公告;
(13)稅收收入數(shù)據(jù)：歷年稅收收入總數(shù)、分地區(qū)稅收收入數(shù)據(jù);
(14)稅務隊伍建設情況：精神文明建設、黨風廉政建設、干部教育培訓等;
(15)人事管理事項：人事任免、專業(yè)技術職務評、聘、公務員招錄等;
(16)注冊稅務師管理事項：注冊稅務師行政管理法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、注冊稅務師考試考務通知、各科考試大綱及轉發(fā)人事部考試結果公示、稅務師事務所設立、變更、注銷及年檢等公告事項;
(17)重大項目執(zhí)行：金稅工程等重大項目執(zhí)行情況;
(18)政府采購：公開國家稅務總局的招標公告、中標公告、成交公告;
(19)其他工作：其他應予公開的事項和情況。
2、依申請公開的政府信息。主動公開政府信息是為了滿足社會對政府信息的一般需求，而依申請公開政府信息是為了滿足社會對政府信息的特殊需求。公民、法人和其他組織(簡稱信息公開權利人)可以根據(jù)自身生產、生活、科研等需要，向國家稅務總局申請獲取相關政府信息。除依據(jù)《條例》、《保密審查辦法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的以外，國家稅務總局均應依申請予以提供。
(二)政府信息公開的方式和程序
政府信息公開的方式主要有兩種，一是主動公開，二是依申請公開。
1、主動公開
(1)程序。主要包括：提出擬公開信息、審核、保密審查、簽發(fā)、發(fā)布幾個環(huán)節(jié)：
一是提出擬公開信息：總局相關處室按照《國家稅務總局政府信息公開目錄》，提出擬公開信息意見及信息內容;
二是審核：擬公開信息，經司局、主管局領導審批;
三是保密審查：總局保密委員會辦公室對擬公開信息進行保密審查;
四是簽發(fā)：一般信息由信息公開辦公室直接發(fā)布，重大信息須經信息公開領導小組負責人審批后發(fā)布;
五是發(fā)布：信息公開辦公室根據(jù)程序發(fā)布。
(2)時限。對于確定屬于主動公開范圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更20個工作日內予以公開，法律法規(guī)對政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中：稅務系統(tǒng)人事任免信息應于任命宣布之日起公開，稅收政策、征管辦法調整涉及到軟件修改、調整的，一般應修改、調整后公布。
2、依申請公開
(1)程序。
申請。申請方式主要包括：
?、偻ㄟ^互聯(lián)網提出申請，申請人在填寫電子版《申請表》后，通過電子郵件發(fā)送至受理機構電子郵箱。
②書面申請，申請人通過信函方式提出申請，在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣;通過電報、傳真方式提出申請，相應注明“政府信息公開申請”字樣。
?、劭陬^申請，如采用書面形式確有困難，申請人可以口頭申請，受理機構代為填寫《申請表》，申請人必須親自簽名或者簽章予以確認。
信息公開辦公室應將其機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，同時在網站上設置并開通“依申請公開政府信息”欄目，方便信息公開權利人提出政府信息公開的申請。
受理。信息公開辦公室對申請人的各種申請都要認真受理。要注意區(qū)分信息公開申請與納稅咨詢、舉報投訴、群眾信訪，嚴格按相關職責受理。
辦理。對不能當場答復的申請，信息公開辦公室批轉總局相關職能部門或稅務機關提供信息內容，相關司局一般應在10個工作日內或在批轉件要求的時限內辦理完畢，并經由司局負責人審簽后，交由信息公開辦公室予以答復;相關司局或信息公開辦公室認為公開信息事項較為重大，可提交分管局領導審批;對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者可能引起重大社會影響的，除履行以上程序外，須報信息公開工作領導小組主要負責人審批。屬于相關稅務局提供的信息，由承辦的省稅務局在12個工作日內或在總局信息公開辦公室要求的時限內，經相關省稅務局負責人審簽后報總局信息公開辦公室予以答復;也可由總局信息公開辦公室委托該省稅務局予以答復。
答復。
(1)屬于公開范圍的，告知該信息或獲取該信息的方式和途徑;
(2)屬于不予公開范圍的，告知不予公開的理由、依據(jù);
(3)不屬于國家稅務總局職能范圍的，應及時告知申請人，能夠確定該政府信息公開機關的，告知該行政機關的名稱、聯(lián)系方式;
(4)申請公開的政府信息不存在的，應當說明理由和依據(jù);
(5)屬于部分公開范圍的，說明理由和依據(jù)，提供可以公開的信息內容。
(2)時限。行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復;不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復，如需延長答復期限的，應當經政府信息公開辦公室負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。申請人申請公開的信息涉及第三方權益的，征求第三方意見所需時間不計算在上述規(guī)定的期限內。
(三)政府信息公開的載體
1、設置必要的場所。各級稅務機關應根據(jù)需要和實際，設置信息公開受理窗口和公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，為社會各界和納稅人獲取信息提供便利?；鶎佣悇諜C關要加強辦稅服務廳的建設，積極利用信息公告欄、電子信息屏等多種形式公開政府信息。
2、網站。要切實加強稅務網站建設，要按照《公開目錄》的項目細化條目，及時更新和充實欄目內容，豐富網站的查詢檢索功能。
3、總局公報。要辦好總局公報，及時將最新的稅收法律、法規(guī)和政策資訊向社會發(fā)布。
4、新聞發(fā)布會。通過新聞發(fā)布會的形式回答社會普遍關注的稅收熱點和難點問題。
5、新聞媒體。要充分利用報刊、雜志、電視、廣播等媒體，及時發(fā)布政府信息。
(四)保密審查
1、保密審查的內容、范圍。國家稅務總局主動公開和依申請公開的政府信息，均列入保密審查的范圍，并對以下內容重點進行保密審查：
(1)國家稅收工作重大決策事項;
(2)以國家稅務總局名義制訂的規(guī)章和規(guī)范性文件;
(3)國家稅務總局領導、局內各單位領導在全國性會議、專題會議、研討會、座談會、國際性會議等會議上的講話稿、發(fā)言錄音整理的文字材料;
(4)月度、季度、年度等稅收收入數(shù)據(jù)，稅源、征管、稽查、財務、機構人員、信息化建設等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù);
(5)稅務稽查案件查處情況;
(6)稅收行政復議、行政訴訟案件情況;
(7)稅制改革、稅收政策調整、稅收征管改革和行政管理改革的措施和方案;
(8)與其他國家(地區(qū))簽訂的稅收協(xié)定。
2、保密審查的依據(jù)。保密審核依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及《經濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》等法律和文件要求，主要從七方面進行保密審查：
(1)是否屬于密級(秘密、機密、絕密)文件內容，保密期限是否期滿;
(2)是否屬于國家稅務總局尚未決定的事項;
(3)信息公開后是否可能直接造成國家的稅收流失;
(4)信息公開后是否可能嚴重干擾政府和稅務部門正常的工作秩序;
(5)信息公開后是否可能造成社會和經濟秩序混亂;
(6)是否涉及個人、法人或有關組織的隱私和商業(yè)秘密;
(7)是否存在不宜公開的其他情形。
3、保密審查的程序和責任。對擬公開的一般性政府信息，由信息提供部門進行保密審查后，經司局領導審簽，交由信息公開辦公室予以公開;對擬公開的重要信息，承辦司局報分管局領導審批。對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者公開后可能引起重大社會影響的重要政府信息，除履行以上程序外，需報保密委員會負責人進行保密審查后，交由信息公開辦公室予以公開。保密委員會不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定報有關主管部門或上級保密部門確定。
(五)政府信息公開的監(jiān)督保障。各級稅務機關應建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關要加強對信息公開實施情況的監(jiān)督檢查。各級稅務機關應當公布信息公開工作年度報告，接受社會監(jiān)督。
公民、法人和其他組織認為有關責任部門不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者信息公開領導小組舉報。有關責任部門違反下列情形之一的，由監(jiān)察機關、上一級行政機關或者信息公開領導小組責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理：
(1)不依法履行政府信息公開義務的;
(2)不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的;
(3)違反規(guī)定收取費用的;
(4)通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的;(5)公開不應當公開的政府信息的;
(6)違反《條例》的其他行為。
公民、法人或者其他組織認為稅務機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
三、做好《條例》實施前的相關準備工作
(一)要加強組織領導和部門配合。國家稅務總局成立了總局黨組副書記、副局長錢冠林同志任組長的政府信息公開工作領導小組，并下設辦公室。辦公室設在辦公廳，日常工作由辦公廳新聞宣傳中心負責。各級稅務機關要按照總局和當?shù)卣囊?，成立政府信息公開工作領導小組。各級稅務機關信息公開領導小組要負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督政府信息公開工作，領導小組辦公室設在各級稅務機關辦公室。分管辦公室工作的領導同志要親自抓信息公開工作。領導小組辦公室要認真履行職責，加強與各職能部門的溝通和聯(lián)系，扎實開展各項工作。要加強稅務系統(tǒng)上下級之間、內部各部門之間、國地稅局之間以及與政府其他部門之間的協(xié)調配合，形成各方聯(lián)動、整體推進的工作機制。
(二)提供必要的人、財、物力保障。各級稅務機關要根據(jù)工作需要和相關規(guī)定為信息公開辦公室配備專兼職人員。要本著實事求是、勤儉節(jié)約的原則，安排好政府信息公開工作專項經費，列入機關年度預算，并配備必要的辦公設備。
(三)要進一步梳理公開的政府信息內容。各級稅務機關要抓緊清理《條例》實施前產生的信息，確認能否公開;對《條例》實施后產生的信息，要進行能否公開的前置性審查，對擬公開的信息進行準確性審查。
(四)加強培訓。此次會議是以會代訓。按照總局領導的要求，《條例》實施一段時間后，針對存在的問題，研究解決辦法和措施，再組織專題培訓。各級稅務機關也要將《條例》和有關文件納入干部培訓內容，抓好組織實施。
謝謝大家!
稅務系統(tǒng)工作會議上的講話篇2
同志們：
這次會議是在全國稅務系統(tǒng)深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真落實“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的基本思路的形勢下召開的。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，總結交流近幾年稅收管理信息化建設情況，研究部署金稅工程三期建設，進一步加強稅收科學管理。 溫家寶對稅收工作十分關心，對這次會議非常重視，作了重要批示，指出： 上半年全國稅收任務完成很好，謹向稅務系統(tǒng)廣大干部職工表示感謝。稅收關系國家發(fā)展和群眾利益，稅務工作責任重大。要深化改革，建立適合我國國情、符合社會主義市場經濟規(guī)律、促進經濟和社會發(fā)展、維護社會公平的稅收制度;要完善稅收法律法規(guī)，堅持依法征管、依法治稅;要加快稅收管理信息化建設，全面提高稅收科學管理水平;要加強稅收干部隊伍建設，提高整體素質和依法行政能力。 溫家寶的重要批示，充分肯定了上半年稅收工作取得的成績，強調了稅收工作的重要地位，對進一步做好稅收工作包括加快稅收管理信息化建設提出了明確要求，是對我們的極大鼓舞和鞭策。全國稅務系統(tǒng)要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就稅收管理信息化工作 講四個問題。
一、近幾年稅務系統(tǒng)信息化建設情況
伴隨信息技術和稅收事業(yè)的不斷發(fā)展，我國稅收管理信息化建設從簡單地使用計算機到廣泛深入地應用信息技術，已經走過了二十多年的歷程。近幾年來，全國稅務系統(tǒng)按照新時期稅收工作指導思想特別是強化科學管理的要求，大力推進稅收管理信息化即金稅工程建設，取得明顯成效。
(一)信息化建設的總體思路進一步明確。 在總結多年實踐經驗的基礎上， 進一步明確了稅收管理信息化建設的總體目標、基本原則和主要內容。 成立信息化工作領導小組及其辦公室，加大一體化建設管理和組織協(xié)調力度，完善了 信息化建設的決策機制和工作機制。 制定了稅收分類代碼、數(shù)據(jù)管理、網絡安全等一系列技術標準和管理規(guī)范，加強統(tǒng)一建設和管理 。積極推進信息數(shù)據(jù)向市(地)局、省局乃至總局的集中處理，切實改進稅收管理方式。去年，國務院審議批準了金稅工程三期立項，總局向國家發(fā)改委報送了可行性研究報告，預編了實施方案，細化了建設目標、內容、步驟以及各級稅務機關的職責。在實踐中，廣大稅務干部特別是各級領導干部深化了對信息化建設重要性和必要性的認識，增強了應用信息技術加強稅收管理的意識，這對于更好地落實一體化要求，加快推進稅務系統(tǒng)信息化建設具有重要意義。
(二)應用系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。 成功實施增值稅管理信息系統(tǒng)， 防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋所有增值稅一般納稅人，認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運行 。 以增值稅申報納稅“一窗式”管理為突破口，將納稅申報審核與發(fā)票交叉稽核統(tǒng)一起來，加強票表審核比對，實現(xiàn)增值稅管理信息系統(tǒng)與綜合征管信息系統(tǒng)之間的工作聯(lián)系和信息共享，充分發(fā)揮了增值稅專用發(fā)票“防偽控稅”的作用。同時，逐步實現(xiàn)對 海關完稅憑證、貨物運輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、農副產品發(fā)票 和稅務機關代開增值稅專用發(fā)票抵扣的稽核比對。 積極開展總局綜合征管信息系統(tǒng)定版、試點、推廣工作，并不斷進行優(yōu)化升級 。截至今年上半年，分別有18個和13個省國稅局推廣應用了 總局綜合征管信息系統(tǒng)2.0版和1.1版。 部分省稅務局特別是一些地稅局在全省范圍內統(tǒng)一應用了自行開發(fā)的 綜合征管信息系統(tǒng)。 完善出口退稅管理信息系統(tǒng)， 實現(xiàn)增值稅管理信息系統(tǒng)與出口退稅管理信息系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，利用增值稅專用發(fā)票電子信息加強出口退稅審核。推進了綜合征管信息系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)之間的信息整合。一些地區(qū)還從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展了信息資源整合工作。根據(jù)信息化總體規(guī)劃進行應用系統(tǒng)建設。個人所得稅管理信息系統(tǒng)開發(fā)、試點工作順利開展，依托信息化手段 加強對高收入者的檔案管理，推進個人所得稅完稅證明開具工作 。 逐步推行 稅控器具， 加強稅控加油機的管理， 在全國范圍內的商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)開始推廣應用稅控收款機 ， 并利用 稅控器具 采集的數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，加強審核計稅。 實行個體工商戶稅收計算機定額管理，提高了定額管理的科學性。 一些地方開發(fā)應用發(fā)票查詢系統(tǒng)，推行有獎發(fā)票，加強發(fā)票管理。在部分地區(qū) 試點推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，加強對稅收執(zhí)法行為的計算機考核，提高了稅收執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察的效能。稅收統(tǒng)計與分析軟件在加強稅收會計核算、提高稅收分析水平方面發(fā)揮了積極作用。 財務管理信息系統(tǒng) 試點、推廣應用和政府采購管理信息系統(tǒng)開發(fā)工作有序展開 。在總結 公文處理系統(tǒng)應用實踐的基礎上，推進綜合辦公信息系統(tǒng)開發(fā)工作。視頻會議系統(tǒng)開通運行。
(三)信息應用水平不斷提高。 實行納稅人信息資料 “ 一戶式 ” 儲存管理，方便查詢分析，拓展信息應用。部分數(shù)據(jù)實行總局和省級集中后，加強數(shù)據(jù)綜合分析和挖掘利用，定期編發(fā)數(shù)據(jù)處理和分析報告，輔助領導決策，指導基層征管工作。利用各種數(shù)據(jù)開展稅收經濟分析、企業(yè)納稅評估等工作，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，促進稅源管理。 積極推行 電話申報、網上申報等 多種申報方式， 大力推廣使用銀行卡、電子結算等多種繳款方式，提高辦稅效率。有些地方探索實現(xiàn)稅庫銀聯(lián)網，推行申報繳款同步模式，取得較好效果。 加強國、地稅局之間的 信息交換，定期交換納稅人戶籍管理、相關稅種收入和稅務稽查等方面的信息。 推進與有關部門的信息聯(lián)通，加強 稅務登記和工商登記信息交換與共享，實現(xiàn)了與口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的聯(lián)網。開展企業(yè)基礎信息交換與共享試點工作。加強 稅務網站建設， 發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導、辦稅服務等方面的作用。 規(guī)范12366納稅服務熱線，利用信息化手段提高納稅咨詢輔導水平。
(四)信息化基礎建設快速發(fā)展。 在擴大網絡覆蓋面的同時，根據(jù)實際工作需要，積極實行網絡改造和擴容， 提高運行效率。國稅系統(tǒng)四級廣域網運行順暢，截至20xx年底聯(lián)通節(jié)點10990個，投入運行的局域網8692個，上網運行的工作站319598個。各省地稅局已全部與總局聯(lián)網，部分省地稅局開通運行了廣域網，截至20xx年底聯(lián)通節(jié)點13833個，投入運行的局域網9552個，上網運行的工作站219852個。 加強信息化建設經費管理，規(guī)范了信息化建設集中采購工作。 各種硬件配備基本滿足工作要求，目前共有小型機1871臺，PC服務器30872臺，PC機704709臺。加強了機房的建設和改造工作。完善制度，強化責任，采取防火墻、數(shù)據(jù)備份等措施，加強了信息系統(tǒng)安全管理。經過多年的引進和培養(yǎng)，信息化人才隊伍規(guī)模逐步擴大。目前，全國稅務系統(tǒng)從事計算機技術和管理方面的專職人員24583人，其中，高中級技術人員398人。稅務干部計算機應用技能不斷提高，有幾十萬人通過了全國計算機應用技術證書考試。一批稅務干部在實踐中得到鍛煉提高，增長了信息應用和管理的才干。
這些年的稅收管理信息化建設，有力地促進了稅收工作水平的提高。以信息化手段為依托，大力實施科學化、精細化管理，積極推進稅收征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，創(chuàng)新管理制度，提高了管理效能。 綜合征管信息系統(tǒng) 、增值稅管理信息系統(tǒng)等應用系統(tǒng)的推廣，加強了對各稅種的管理，強化了稅源控管，優(yōu)化了納稅服務，提高了稅收征收率。依靠現(xiàn)代科技手段，規(guī)范稅收執(zhí)法，減少了執(zhí)法隨意性，強化了對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，稅務干部違法違紀現(xiàn)象大大減少，促進了稅務干部隊伍建設。實踐證明，信息化不僅是加強稅收管理的重要手段，也是稅務干部隊伍建設的重要基礎。稅收征管工作水平的提高，保證了稅收收入隨經濟發(fā)展穩(wěn)定較快增長。2003年、20xx年、20xx年稅收收入先后突破20000億元、25000億元、30000億元，稅收增收額2003年超過3400億元，20xx年、20xx年連續(xù)超過5000億元 。 今年上半年，全國共入庫稅款19332億元，同比增長22.3%，增收3522億元。
上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府和社會各界大力支持的結果，是廣大稅務干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表總局黨組向關心、支持稅收管理信息化建設的領導、同志以及全體稅務干部職工，特別是在信息化建設一線工作的人員表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到稅收管理信息化建設中存在的問題。一是信息化建設的一體化要求有待進一步落實。總局提出的信息化建設統(tǒng)一規(guī)劃和管理的要求，在實際工作中貫徹落實還不到位。有些地方和同志對信息系統(tǒng)的優(yōu)勢在于整體性的認識還不足，全國“一盤棋”的意識不強。二是歷史形成的一些信息系統(tǒng)分割、信息資源不共享的問題還沒有得到很好解決。 雖然近年來實施信息資源整合工作初見成效， 但 還存在一些應用系統(tǒng)兼容性差，信息共享度不高，數(shù)據(jù)重復報送和錄入，使用效率不高等問題，整合工作仍需繼續(xù)推進。 三是信息管理和應用亟待加強。信息來源渠道不多，存在征納雙方信息不對稱現(xiàn)象。數(shù)據(jù)管理工作水平還不夠高，管理制度尚不健全，數(shù)據(jù)標準、采集、儲存、清理、維護等工作需要規(guī)范。信息資源增值利用的深度和廣度不夠，上級機關通過數(shù)據(jù)分析指導基層工作以及基層利用數(shù)據(jù)開展稅收管理與服務的能力需要提高。四是信息化發(fā)展不平衡。由于對信息化建設的認識、能力、經費等方面的差異，導致地區(qū)之間，國、地稅局之間，稅務系統(tǒng)與外部門及納稅人之間的信息化 發(fā)展不平衡，加大了整體推進的難度，影響了信息系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮。 五是安全管理有待加強。應對計算機病毒、網絡攻擊、信息系統(tǒng)漏洞等方面的安全管理制度還不完善，有些措施落實不到位。有的稅務機關安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)和隱患，有的稅務干部安全管理意識比較淡薄。六是稅務干部隊伍素質不適應信息化建設需要。一些干部的 信息化應用技能有待提高，信息技術隊伍的研究開發(fā)、組織協(xié)調、運行維護等方面能力需要增強，既懂業(yè)務又懂技術的人才比較缺乏。 對這些問題，我們必須高度重視，在金稅工程三期建設中采取有效措施加以解決。
二、金稅工程三期建設的總體要求
信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。進入21世紀，信息化對經濟社會發(fā)展的影響更加深刻。大力推進信息化，是關系我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是落實科學發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會及建設創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。黨的十六屆五中全會提出，推進國民經濟和社會信息化，加快轉變經濟增長方式。我國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要指出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高經濟社會信息化水平。今年，黨中央、國務院發(fā)布《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了未來15年我國信息化發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動。國務院召開全國電子政務工作座談會，溫家寶作了重要批示，要求“加快電子政務建設，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創(chuàng)造條件”，為政府信息化建設指明了方向。最近溫家寶對稅收工作的重要批示，又明確提出了“加快稅收管理信息化建設，全面提高稅收科學管理水平”的要求。國務院審議批準了金稅工程三期立項，為加快稅收管理信息化提供了難得的機遇。這些都對稅務系統(tǒng)推進信息化建設，加快實施金稅工程三期項目提出了新的更高的要求。
根據(jù)上述形勢，加強稅務系統(tǒng)信息化工作，推進金稅工程三期建設的總體要求是： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅務工作宗旨，按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，加快稅收管理信息系統(tǒng)建設，強化信息應用，創(chuàng)新管理方式，為實施科學化、精細化管理提供有力依托，促進稅收事業(yè)健康發(fā)展。
貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點：
(一)明確總體目標 。要按照科學化、精細化管理的要求推進信息化建設，充分運用信息化手段創(chuàng)新稅收管理方式，提高稅收管理的質量和效率，全面提升稅收工作水平。要通過實施金稅工程三期項目，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，推進依法治稅;提高稅收征收率，使稅款實征數(shù)不斷接近法定應征數(shù)，保持稅收收入與經濟協(xié)調增長，進一步提高稅收收入占國內生產總值的比重;優(yōu)化納稅服務，使納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項;降低征稅成本和納稅成本，提高稅收效率;加強電子政務建設，改革 內部行政管理，推動建立 行為規(guī)范、運轉協(xié)調、管理高效、服務優(yōu)良、公正廉潔的稅務行政管理體制 ; 促進稅務干部隊伍建設，提高干部綜合素質，使稅務形象日益改善。
(二)把握建設內容。 金稅工程三期就是要 建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，依托計算機網絡，總局和省一級稅務局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級國稅局地稅局并與有關部門聯(lián)網，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。 簡而言之，就是 “一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”。金稅工程三期建設分三個階段進行，第一階段為啟動、開發(fā)和試點階段，計劃用兩年半左右時間;第二階段為全面推廣階段，計劃用一年半左右時間;第三階段為完善和驗收階段，計劃用半年左右時間。
(三)堅持一體化要求。 遵循信息化發(fā)展的內在規(guī)律，堅定不移地走稅收管理信息化建設一體化之路，是我們在長期的工作實踐中得出的重要結論。 各自為政、分散建設、重復開發(fā)，必然導致應用系統(tǒng)功能交叉、兼容性差、信息不共享和資源浪費等問題，最終與信息化建設的目標背道而馳。要推進管理一體化，加強對信息化建設的統(tǒng)一組織和集中領導，統(tǒng)籌兼顧，科學決策，整體規(guī)劃。要推進業(yè)務一體化，對稅收業(yè)務進行優(yōu)化，建立統(tǒng)一規(guī)范的 業(yè)務流程。要推進技術一體化，統(tǒng)一相關數(shù)據(jù)口徑、技術標準，建立規(guī)范的技術基礎平臺。 要 樹立全國“一盤棋”的思想，增強大局意識，實現(xiàn)金稅工程三期建設的整體協(xié)調推進，節(jié)約建設投資， 實現(xiàn)信息共享，提升信息系統(tǒng)的功能和效益，更好地發(fā)揮促進稅收工作的作用。
(四)遵循基本原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則，是多年來稅務系統(tǒng)信息化建設實踐經驗的總結，必須堅決貫徹落實。
統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準。 要在總局統(tǒng)一領導下，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務流程和技術基礎平臺，綜合考慮各方面的實際情況，按照一體化要求，制定科學合理、切實可行的建設方案，積極予以實施。既要搞好金稅工程三期建設的總體規(guī)劃，做到覆蓋面廣、功能齊全，又要加強對現(xiàn)有信息資源整合工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到完善功能、強化應用、提高效益。
突出重點，分步實施。 要按照金稅工程三期建設的總體規(guī)劃和建設目標，立足現(xiàn)實，根據(jù)稅收工作的實際需要和財力狀況，區(qū)分輕重緩急，把握工作重點，集中力量加以推進，通過重點項目的突破帶動三期建設任務的全面完成。要按照三期建設的時限、內容、質量等方面要求，將項目分解為若干階段性的任務，精心組織，分步實施，逐一落實。
整合資源，講求實效。 要在現(xiàn)有設備及應用系統(tǒng)的基礎上，根據(jù)稅收管理的要求， 對各個應用系統(tǒng)進行資源整合，增強兼容性， 做到信息聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次性采集后各應用系統(tǒng)共享， 提高現(xiàn)有信息資源的利用水平 。 同時要根據(jù)稅收工作發(fā)展的需要，在整合的基礎上不斷拓展、完善和提升，逐步實現(xiàn)信息化建設的總體目標。要按照稅收管理業(yè)務需求的變化和信息技術的發(fā)展，把資源整合作為一項長期工作抓緊抓好。搞信息化建設不能為了作擺設，要開動腦筋，挖掘信息資源潛力，提高使用效益，充分發(fā)揮信息技術對稅收管理的促進作用。
加強管理，保證安全。 要運用先進的方法，加強對金稅工程三期建設的管理，對網絡建設、硬件配置、軟件開發(fā)等實行項目管理，確保建設質量。要 加強信息系統(tǒng)的運行維護，健全運行維護體系，做好日常維護工作，保證信息系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。要強化信息系統(tǒng)安全管理，健全制度，落實責任，制定應急預案，加強安全教育，增強風險防范意識，確保信息系統(tǒng)安全運行。
(五)理順幾個關系。 金稅工程三期項目涉及面廣，建設內容多，工作任務重。必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，處理好以下幾個關系，為三期建設的順利實施提供可靠保證。
統(tǒng)分關系。 要明確總局和省稅務局在三期建設中的職責，充分發(fā)揮兩方面的積極性，上下協(xié)同，共同推進?？偩种饕撠熤贫ńy(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范數(shù)據(jù)標準、配備相關重要設備、開發(fā)重要應用軟件、組織工程實施等工作，各地要積極參與，向總局提出意見和建議，做到群策群力。各地也可在一體化的前提下，根據(jù)稅收管理工作的需要，因地制宜地開發(fā)一些輔助性的數(shù)據(jù)分析應用軟件，切實提高信息資源增值利用水平，總局要詳細掌握各地的開發(fā)情況，進行協(xié)調指導，整合完善功能，對成熟的應用軟件加以推廣。
業(yè)務與技術的關系。 業(yè)務推動技術發(fā)展，技術促進業(yè)務變革。業(yè)務和技術的有機統(tǒng)一，是信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要前提。金稅工程三期建設不是單純的信息技術應用，而是融技術應用和稅收業(yè)務發(fā)展于一體的系統(tǒng)建設。信息技術的應用要為稅收業(yè)務服務，反過來，稅收業(yè)務也要與技術發(fā)展相協(xié)調，避免業(yè)務和技術“兩張皮”。要根據(jù)稅收業(yè)務工作的變化，完善應用系統(tǒng)的功能，防止因信息化建設滯后于業(yè)務需求而影響稅收工作的開展。同時，要充分利用信息技術，推動稅收業(yè)務整合、優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮技術的作用，最終實現(xiàn)業(yè)務和技術的相互促進，協(xié)調發(fā)展。要處理好軟件開發(fā)、硬件配備與應用之間的關系，加大應用力度，講求實際效果，避免重建設、輕應用。
內外關系。 要處理好稅務部門組織實施與外部提供專業(yè)服務的關系。稅務部門要發(fā)揮主導作用，承擔信息系統(tǒng)建設、應用、管理的責任，做好業(yè)務需求和技術方案的設計、編制工作，對技術開發(fā)提出具體要求，積極參與系統(tǒng)開發(fā)工作，加大知識轉移力度，組織協(xié)調工程項目建設。同時要充分利用外部資源，與專業(yè)公司合作，由它們提供應用系統(tǒng)開發(fā)與技術支持、咨詢、服務。還要注重聽取專家的意見，提高決策的科學化水平。要處理好稅務部門信息化與外部門信息化的關系，采取各種有效措施盡量利用外部信息，促進互聯(lián)互通與信息共享，提高稅源監(jiān)管水平。要通過信息技術手段提高辦稅效率，方便納稅人，并在實施稅收管理信息化時注意盡可能減輕 納稅人的負擔。
新舊關系。 信息化建設是一個不斷發(fā)展的過程。金稅工程三期在稅收管理信息化建設中處于承前啟后的地位，一方面它 是在過去多年工作基礎上進行的 ，與以前的信息化建設有著內在的關聯(lián)，不能將兩者割裂開來，另一方面它又是以后信息化建設的基礎。金稅工程三期建設既包括用好現(xiàn)有資源，也包括新建項目。要推進現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源整合，能夠利用的要充分利用，不能滿足工作需要的要進行改造，填平補齊，進一步拓展功能，提升效率，在此基礎上建設一些新的項目。信息化建設也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，要防止急于求成。要立足當前，著眼長遠，科學合理地設計稅收管理信息系統(tǒng)。
人機關系。 要高度重視運用信息化手段，同時要防止片面強調計算機而忽視人的管理作用，認為配了計算機就自然加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發(fā)揮稅務干部的管理作用。信息技術是管理的手段，要真正發(fā)揮作用，關鍵在人。要充分發(fā)揮稅務干部運用信息化手段加強管理的主觀能動性和積極性，做到人機結合。要加強信息系統(tǒng)運行管理，做好信息采集、儲存、清理和應用工作，這樣才能發(fā)揮計算機的作用。要從實際出發(fā)配置信息化手段，對業(yè)務流程中人工操作較為便捷有效的環(huán)節(jié)不一定都用計算機管理，避免簡單地用信息化手段模擬現(xiàn)行業(yè)務，提高計算機使用效率。管理要求明確以后，即使信息技術手段暫時跟不上，也必須及時運用人工方式開展工作，把管理措施落到實處。
三、金稅工程三期建設的主要任務
當前和今后一個時期稅收管理信息化建設的任務就是要搞好金稅工程三期建設。各級稅務機關要按照國務院批準的立項要求，認真落實總局制定的實施方案，扎扎實實地做好三期建設的各項工作。
(一)抓緊做好標準體系和應用平臺建設。 統(tǒng)一的標準是實現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎，也是落實一體化要求的重要保證。推進金稅工程三期建設，首先必須建立健全標準體系，具體包括總體標準、基礎設施標準、技術支撐標準、應用標準、數(shù)據(jù)標準、管理標準、安全標準等。各項標準由總局統(tǒng)一制定，各地要嚴格執(zhí)行。要加快制定信息化標準管理制度和辦法，完善信息化標準體系結構，開展標準體系的驗證和推廣工作。建立和完善標準體系的運行維護機制，保證其持續(xù)改進和優(yōu)化。要實行標準執(zhí)行的檢查制度，確保標準體系的貫徹執(zhí)行。加強兩級應用平臺建設。根據(jù)數(shù)據(jù)兩級處理的要求，總局將在北京和廣東南海建設兩個數(shù)據(jù)處理中心，其中，北京數(shù)據(jù)處理中心承擔在總局運行的信息系統(tǒng)的處理任務，南海數(shù)據(jù)處理中心承擔總局和各省稅務局的數(shù)據(jù)和應用災備任務。各省國、地稅局要負責本省應用平臺的改造和建設。各省要嚴格按照總局的要求加強應用平臺建設，設備配備為現(xiàn)在省級集中的設備加上將來金稅工程三期新增的設備，用房一般應在現(xiàn)有辦公用房內安排解決。加強廣域網建設。金稅工程三期廣域網是一個覆蓋從總局到省、市、縣國、地稅局的綜合性通信平臺。加快各省國、地稅局到總局以及南海數(shù)據(jù)處理中心的網絡建設?，F(xiàn)有總局到省局的網絡在金稅工程三期中作為涉密網使用。各省國、地稅局要結合推行信息數(shù)據(jù)省級集中工作，在現(xiàn)有網絡基礎上拓展、升級，配合總局搞好省以下網絡建設。
(二)突出抓好征收管理系統(tǒng)建設。 稅收征收管理系統(tǒng)既包括征收、管理、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟等事務處理功能，也包括查詢、分析、監(jiān)控、考核等決策支持功能以及與納稅人交互和與外部門交換信息等功能，是金稅工程三期的核心應用系統(tǒng)。該系統(tǒng)將以總局現(xiàn)有 綜合征管信息系統(tǒng) 為基礎，充分吸收增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)等應用系統(tǒng)以及一些省自行開發(fā)的 綜合征管信息系統(tǒng) 的功能，在優(yōu)化征管業(yè)務流程的基礎上，通過整合、優(yōu)化、拓展、提升后形成，實現(xiàn)迭代升級，供國、地稅局統(tǒng)一使用。要加快征收管理系統(tǒng)業(yè)務需求的編寫，積極推進系統(tǒng)軟件的開發(fā)工作。業(yè)務需求的編寫要充分聽取基層的意見和建議，在現(xiàn)有征管業(yè)務和應用系統(tǒng)的基礎上進行，做到有利管理，優(yōu)化服務，簡化程序，降低成本，為建設高質量的應用系統(tǒng)奠定基礎。要對稅收政策、納稅人及稅務機構情況、技術發(fā)展等各種因素具有較強的適應性，并充分考慮納稅人端相應的業(yè)務需求。要對國、地稅局的業(yè)務需求進行統(tǒng)一考慮。要在完成業(yè)務需求設計的基礎上，加快信息系統(tǒng)軟件設計、開發(fā)、測試、試點、推廣工作。在軟件開發(fā)應用之前，要用好現(xiàn)有應用系統(tǒng)，加強稅收管理與服務工作。 今年 國稅系統(tǒng)要以 信息省級集中模式 完成現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng) 的推行工作，地稅系統(tǒng)根據(jù)本地實際繼續(xù)使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要認真落實增值稅申報納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，規(guī)范增值稅網上申報納稅工作， 完善 對“四小票”和稅務機關代開增值稅專用發(fā)票抵扣的 稽核比對，做好“一機多票”系統(tǒng)的推行工作 。加強貨物運輸企業(yè)營業(yè)稅征管，在審核自開票納稅人申報時，注意做好申報表與貨運發(fā)票清單及電子數(shù)據(jù)的比對工作。搞好 個人所得稅管理信息系統(tǒng)的試點、推廣工作，進一步加強個人所得稅管理。在現(xiàn)有 綜合征管信息系統(tǒng) 基礎上拓展功能，搭建稅收管理員工作平臺，依托信息化手段 ，開展案頭分析和下戶檢查工作，不斷提高稅源管理水平。 完善各稅種的評估指標體系，充分利用信息資源，深化企業(yè)納稅評估工作，促進納稅人真實 申報納稅。積極推廣應用稅控收款機，做好稅控加油機的維護工作，發(fā)揮稅控器具控稅作用，在審核納稅申報時要 將器具記錄和采集的數(shù)據(jù)作為對納稅人計稅的主要依據(jù)。
(三)加快行政管理系統(tǒng)建設。 行政管理系統(tǒng)包括綜合辦公、人力資源、財務管理、監(jiān)察監(jiān)督、教育培訓、政府采購管理、 后勤保障等 子 系統(tǒng) ，應用范圍覆蓋稅務機關內部管理的方方面面，對于促進內部管理的規(guī)范化，提高機關工作效率具有重要意義。在行政管理系統(tǒng)建設過程中，既要根據(jù)行政管理的內在規(guī)律和總體要求，統(tǒng)籌考慮各個子系統(tǒng)的設計開發(fā)，又要注意搞好各個子系統(tǒng)與征收管理等系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。要充分 考慮各地在管理方式、運行環(huán)境、經費來源等方面的不同情況， 抓緊 做好各個子系統(tǒng)軟件的設計開發(fā)、試點推廣工作。 繼續(xù)抓好財務管理信息系統(tǒng)的推廣工作，完善預算、基建、審計等方面管理。 抓緊做好綜合辦公系統(tǒng)的測試工作，進一步修改完善，并選擇一些 省國、地稅局進行試點，盡早在全國范圍內推廣。加快推進人力資源管理系統(tǒng)建設，強化績效考核，促進人力資源的合理配置。做好 教育培訓管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，推動稅務干部的網上培訓與在線學習 。做好視頻會議系統(tǒng)的拓展、完善工作，加大使用力度，充分發(fā)揮作用。 各地要按照總局的統(tǒng)一部署，做好各個子系統(tǒng)軟件的推廣應用工作，并注意解決應用中遇到的地區(qū)差異問題。
(四)推進外部信息系統(tǒng)建設。 外部信息系統(tǒng)包括為納稅人服務、外部門信息交換、國際稅收情報交換等子系統(tǒng)。為納稅人提供優(yōu)質高效的納稅服務，是 方便納稅人及時足額納稅，提高稅法遵從度 的重要舉措。加強與外部門的信息交換工作，對于全面掌握各方面信息，促進稅源控管具有重要意義。開展國際稅收情報交換工作，有利于發(fā)現(xiàn)和查處跨國偷避稅行為，提高國際稅收管理水平。在金稅工程三期建設中，必須加快推進外部信息系統(tǒng)建設。為納稅人服務子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺兩部分構成，提供針對納稅人的各類咨詢輔導，受理納稅申報等方面事項。通過建設為納稅人服務子系統(tǒng)，提高納稅服務水平，促進政務公開，增強稅收執(zhí)法透明度，接受社會各界和納稅人的監(jiān)督。加強稅務門戶網站建設，規(guī)范欄目設置，拓展完善功能，形成以總局網站為龍頭、省局網站為主體、輻射市縣局，分級負責、上下聯(lián)動的稅務門戶網站群，更好地發(fā)揮宣傳服務作用。要搞好稅務門戶網站與內部網站的分工協(xié)調。加強網上辦稅服務系統(tǒng)建設， 規(guī)范網上申報、涉稅事項網上辦理等工作。建設好12366納稅服務熱線，建立以省級集中為基礎，在全國采用統(tǒng)一標準，提供統(tǒng)一服務的語音服務平臺，為納稅人提供稅法咨詢、涉稅舉報、投訴監(jiān)督等服務。建設稅務手機短信服務系統(tǒng)，為社會各界和納稅人提供納稅申報提醒、催繳稅、發(fā)票查詢等信息服務。加強稅務網站、12366納稅服務熱線與手機短信服務系統(tǒng)之間的銜接，實現(xiàn)信息共享。依托信息化手段，推行多種申報方式，切實方便納稅人。實施與外部門的信息交換，與部門間信息化發(fā)展水平和信息交換迫切程度有關。要根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要及信息化進程，按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，依照法律規(guī)定明確信息交換內容，推進外部門信息交換子系統(tǒng)建設。對于信息交換需求迫切的，要抓緊協(xié)商，采取各種交換方式和技術實現(xiàn)方案加以推進。同時要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大信息交換部門，拓展信息交換內容。今年要 完成外部門信息交換平臺的試點和稅庫銀聯(lián)網系統(tǒng)的開發(fā)、試點。繼續(xù)搞好 企業(yè)基礎信息交換與共享試點工作。 要制定統(tǒng)一的信息交換標準， 確保各類外部信息在應用系統(tǒng)中口徑格式統(tǒng)一，方便訪問處理。要 充分 利用 各種外部信息，加強各獨立信息源之間的對比分析，提高稅源控管水平 。建設國際稅收情報交換子系統(tǒng)，實現(xiàn)對各稅收協(xié)定締約國提供的稅收情報的加密處理、核查回復，以及對外情報采集、發(fā)送的信息化，促進國際稅收管理水平的提高。
(五)加強決策支持系統(tǒng)建設。 實行稅收科學管理，離不開完善的決策支持系統(tǒng)。要 通過建立總局和省局兩級決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的集成與共享，滿足統(tǒng)計、查詢、分析、預測、監(jiān)督等需要，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。 做好決策支持系統(tǒng)建設的總體規(guī)劃，總局將制定數(shù)據(jù)利用整體技術規(guī)劃、一戶式數(shù)據(jù)儲存建設規(guī)范、分析數(shù)據(jù)儲存建設規(guī)范、數(shù)據(jù)倉庫建設規(guī)范等制度，為決策支持系統(tǒng)建設奠定良好基礎。抓緊做好一戶式數(shù)據(jù)儲存建設，總局將對應用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行復制、抽取，建立一戶式儲存數(shù)據(jù)庫，并完成一戶式查詢、征管質量考核等應用軟件的設計、開發(fā)。各地要按照一戶式數(shù)據(jù)儲存建設規(guī)范建立各自的數(shù)據(jù)庫，做好維護工作。加強分析數(shù)據(jù)儲存建設，總局將建立部分通用的數(shù)據(jù)分析指標和分析模型，推進統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的綜合應用。各地要使用總局提供的數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)，并結合實際增加適合本地的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的應用。要逐步搞好數(shù)據(jù)倉庫建設，基于數(shù)據(jù)倉庫進行數(shù)據(jù)挖掘和分析、決策。 認真做好 稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點和推廣工作，加強對稅收執(zhí)法行為的考核監(jiān)督， 促進稅收執(zhí)法責任制的落實。完善執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，促進效能監(jiān)察，加強對權力運行的監(jiān)督制約。
(六)注重做好安全保障和運行維護體系建設。 在金稅工程三期建設中，必須高度重視安全保障工作，正確處理安全與發(fā)展的關系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。要按照現(xiàn)代信息安全理論，遵循國家標準， 采用目前國內外先進的信息安全技術，建設涵蓋稅務系統(tǒng)網絡、應用和管理等各個方面的統(tǒng)一、穩(wěn)定、高效的信息安全保障體系 。通過建設 稅務CA、加強密鑰管理和權限管理以及采取防火墻過濾、入侵檢測、系統(tǒng)加固、安全性分析等防護措施，提高安全保障體系的可靠性?？偩謱⒃谕瓿煽偩謾C關安全保障體系建設的基礎上，選擇部分地區(qū)進行試點，進一步修改完善后逐步推廣應用。 要加強信息 安全教育，增強稅務干部的安全防范意識，提高安全事件應對和防范能力。建立健全安全管理制度，嚴格執(zhí)行責任制，確保各項措施落實到位。運行維護體系建設是金稅工程三期項目推廣和高效運行的保證。通過建立以總局為核心、省級為基礎，集中管理的運行維護體系，加強監(jiān)控管理，及時解決運行中發(fā)生的各類問題，為用戶提供方便、快捷的技術和業(yè)務支持。要建立包括日常監(jiān)控平臺、運維呼叫中心、運維流程管理系統(tǒng)、運維輔助分析系統(tǒng)等內容的技術支持平臺，完成對各類運維事件的全面采集、及時處理，提高整體運行維護水平。加強技術支持體系建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有總局技術支持中心和省局技術支持分中心的作用，同時要籌劃在部分地區(qū)的地稅局建立技術支持分中心。要適應稅收政策和管理措施的調整變化，發(fā)揮業(yè)務支持中心的作用，及時編寫和修訂軟件業(yè)務需求，對軟件開發(fā)和修改進行業(yè)務指導，對軟件應用過程中出現(xiàn)的業(yè)務問題提供咨詢和解答，確保軟件應用與業(yè)務調整同步進行，以更好地適應稅收工作需要。制定統(tǒng)一的運行維護工作流程，實現(xiàn)運行維護工作的標準化、規(guī)范化。要加強運維知識庫建設，幫助稅務干部掌握運維基本知識，在實踐中提高處理各種問題的能力。
(七)強化信息管理與應用。 稅收管理信息化建設重在應用。如果光下大力氣建設信息系統(tǒng)，而不注重應用，那么設備再先進、性能再優(yōu)越也發(fā)揮不了作用。在金稅工程三期建設中，一定要防止重系統(tǒng)建設、輕信息應用，切實增強應用意識，做好信息系統(tǒng)的推廣應用工作，不斷提高數(shù)據(jù)的增值利用水平，為實施科學化、精細化管理提供有力支持。要加強數(shù)據(jù)管理，嚴格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發(fā)布等方面工作要求。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個環(huán)節(jié)的一致性，避免數(shù)據(jù)指標體系相互沖突。總局將整理和規(guī)范各種由基層稅務機關和納稅人報送的數(shù)據(jù)口徑，并做到一次采集，多方使用。要加強數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實，提高數(shù)據(jù)質量。 推行數(shù)據(jù)總局和省局兩級集中處理，并明確哪些數(shù)據(jù)集中到總局，哪些數(shù)據(jù)集中到省局。提高數(shù)據(jù)的傳輸能力和速度，保證基層稅務機關能夠快捷地查詢和使用相關數(shù)據(jù)。各省地稅局 要加快建立包括房產、土地、車船、個人收入等信息的稅源數(shù)據(jù)庫，為開展數(shù)據(jù)分析利用、加強稅收征管奠定堅實基礎。 切實加強數(shù)據(jù)利用工作。依托信息系統(tǒng)中的海量信息，建立稅收經濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制。充分利用各種數(shù)據(jù)，開展稅收經濟分析，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，并通過納稅評估查找原因，由管理部門有針對性地采取加強管理的措施。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見并反饋給管理部門。總局和省局要利用數(shù)據(jù)搞好稅收經濟分析，并建立數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，指導基層開展納稅評估和稅源管理，基層要利用各方面數(shù)據(jù)包括一戶式數(shù)據(jù)搞好稅收管理與服務工作。
(八)搞好財務管理和政府采購工作。 建設金稅工程這樣的大項目，需要投入大量資金。根據(jù)國務院批準的立項要求和與財政部等部門協(xié)商以及經各省人民政府確認，在金稅工程三期建設中，原則上中央財政負擔總局和國稅系統(tǒng)的投資，地方財政負擔地稅系統(tǒng)的投資，同時中央財政通過轉移支付方式對中西部地區(qū)地稅系統(tǒng)適當給予補助。各級稅務機關要積極向政府匯報，加強與有關部門的溝通，確保建設資金及時足額落實到位。加強對金稅工程三期建設資金的管理和監(jiān)督。完善項目立項、審批、調整制度，根據(jù)部門預算要求，做好項目預算。按照國庫集中支付的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目預算，不得隨意調整。加強金稅工程三期建設中的政府采購工作。堅持依預算、按計劃采購，嚴格執(zhí)行集中采購目錄和采購限額標準，嚴格按照法定的程序實施采購，同時注重提高政府采購效率。要結合稅務系統(tǒng)實際，依據(jù)程序合理確定協(xié)議供貨、跟標采購范圍，增加產品檔次，細化產品型號，明確跟標制度，方便和服務基層采購，節(jié)省資金，提高效率。要堅持勤儉節(jié)約、講求效益的原則，充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，不能一味求新求大。要將有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。
四、精心組織金稅工程三期建設
金稅工程建設意義重大。各級稅務機關要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織實施，保證三期建設各項任務的圓滿完成。
(一)統(tǒng)一思想，加強領導。 金稅工程三期項目的實施，必將帶來稅收管理方式、工作機制、資源配置等方面的深刻變化，必將有力促進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設。各級稅務機關要進一步提高對金稅工程三期建設重要性的認識，把思想統(tǒng)一到國務院批準立項的基本要求上來，統(tǒng)一到金稅工程三期建設的總體規(guī)劃上來，切實加強對各項工作的組織領導。要建立健全信息化建設領導體制。各級稅務機關黨組要把三期建設擺上重要議事日程，對重大問題及時進行研究。主要負責同志要負總責，高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調，切實抓好建設工作。信息化工作領導小組要充分發(fā)揮作用，制定具體實施方案，推進各項工作開展。各級領導干部要帶頭加強信息化知識的學習，帶頭應用信息技術，以自身的實際行動帶動全體干部共同參與三期建設。要把握稅收管理信息化建設規(guī)律，進一步改進領導方式，集思廣益，科學決策，搞好組織協(xié)調，保證信息化建設有序進行?？偩謱⑴e辦省局領導信息化培訓班，增強領導干部組織領導三期建設的能力。
(二)明確責任，加強協(xié)調。 信息化建設是一項全局性工作。各部門必須明確職責分工，加強協(xié)調配合，做到心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。上下級稅務機關要密切協(xié)作?？偩种贫ǖ慕鸲惞こ倘诮ㄔO實施方案已明確了總局、省市局在建設內容、資源配置等方面的職責，要認真抓好落實。上級稅務機關特別是總局要增強服務意識，加強對各地工作的分類指導，及時幫助解決有關問題。下級稅務機關要嚴格落實上級的要求，遇到重大問題及時請示匯報。要加強國、地稅局的配合。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，及時交換有關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。各省國稅局要做好實施方案的修訂完善工作，地稅局要抓緊編制可研報告，由總局審核后報當?shù)卣畬徟⒆龊脤嵤┓桨傅木幹乒ぷ?。各職能部門要認真履行職責，加強工作銜接。信息辦負責組織、協(xié)調，具體抓好各項工作的實施。征管部門、辦公廳(室)分別負責稅收征管、行政管理方面的業(yè)務需求編制綜合工作。信息中心負責信息系統(tǒng)的技術設計、運行管理和支持保障工作。財務部門負責信息化預算管理工作。采購中心負責做好信息化項目的政府采購工作。監(jiān)察部門負責信息化建設中的廉政工作。其他各有關部門也要按照職責分工，各司其職，各負其責，共同推進三期建設。要加強業(yè)務部門和技術部門的協(xié)作，注意業(yè)務調整與信息系統(tǒng)之間的配套，實現(xiàn)業(yè)務與技術的聯(lián)動。制定稅收政策、征管制度等文件以及調整數(shù)據(jù)指標口徑和報表時要與相關計算機軟件修改同步進行。
(三)充實力量，提高素質。 信息技術的日新月異和稅收事業(yè)的快速發(fā)展對稅務干部的信息化技能不斷提出新的要求。要根據(jù)崗位特點，區(qū)分不同對象，分級分類實施全員信息化培訓，幫助稅務干部掌握信息化知識，提高信息技術應用能力。廣大稅務干部要增強事業(yè)心和責任感，努力學習，勇于實踐，在實際工作中培養(yǎng)應用信息技術的主動性、積極性，以更好地適應稅收工作需要。要加強信息化專業(yè)人才隊伍建設。信息技術人員要緊跟信息技術發(fā)展，刻苦鉆研，及時掌握各種信息化知識，同時要學習稅收業(yè)務，不斷提高信息化工作本領。要搞好信息化人力資源配置，改善人員結構。完善考錄機制，拓寬用人渠道，吸納補充信息化專業(yè)人才，擴大隊伍規(guī)模。適應信息集中的要求，加強省一級稅務機關信息技術人員配置。要在政治上、工作上和生活上關心信息技術人員，建立健全激勵機制，穩(wěn)定隊伍，激發(fā)工作動力。
(四)嚴明紀律，廉潔自律。 金稅工程三期項目的順利實施，必須有嚴明的組織紀律作保證。各級稅務機關要嚴格按照總局批復的實施方案開展工作，保證政令暢通，不得擅自變通，各行其是。要把握工作進度，嚴格建設標準，加強質量監(jiān)控，確保工程質量。要實行立項審批制度，所有的建設項目必須經審核批準后才能實施。資源配置要嚴格按照總局要求進行，防止重復建設，造成浪費。加強對建設情況的督促檢查，推動工作落實。嚴格實行責任追究，對不負責任影響工程建設、造成嚴重浪費的，要堅決追究有關領導和人員的責任。金稅工程三期投資大，集中采購項目多，加強財務和政府采購管理，強化對資金使用的監(jiān)督，搞好廉政建設的任務很重。要嚴格信息化資金使用審批制度，大額經費使用一律經過局長辦公會集體討論決定。加強對信息化軟件開發(fā)和設備集中采購的管理，切實做到公開、公平、公正，防止“暗箱操作”。要嚴肅查處經費使用、軟硬件采購開發(fā)等方面的不正之風和腐敗問題。增強廉潔自律意識，自覺抵御各種侵蝕，努力把三期建設成為“陽光工程”。
同志們，我們正處于信息技術飛速發(fā)展的嶄新時代。迎接信息化的挑戰(zhàn)，建設好稅收管理信息系統(tǒng)，提高稅收科學管理水平，任重道遠。 讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀， 開拓創(chuàng)新，真抓實干， 大力推進金稅工程三期建設，促進稅收事業(yè)發(fā)展，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻!
稅務系統(tǒng)工作會議上的講話篇3
同志們：
這次全國稅務系統(tǒng)督察內審工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議?？偩贮h組對督察內審工作高度認可，對這次會議也高度重視。會前，黨組書記、局長肖捷同志對督察內審工作作出重要批示：“稅務系統(tǒng)督察內審部門組建以來，努力加強自身建設，在提高執(zhí)法質量、維護財經紀律、促進依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。各級稅務機關黨組要高度重視并積極支持督察內審工作。督察內審部門要勇于堅持原則，敢查敢審，認真履行職責，為稅收事業(yè)科學發(fā)展做出更大貢獻!”肖局長在批示中充分肯定了督察內審工作取得的成績并提出了新的要求，各級稅務機關要深刻領會，抓好落實。剛才，光澤同志作了工作報告，回顧了 20xx年的工作，部署了今年的任務，講得都很好。同志們回去以后，要認真研究抓好落實。下面，我講三點意見。
一、認真履行職責，督察內審各項工作取得積極成效
稅務系統(tǒng)督察內審機構自組建以來，在各級黨組的領導下，健全機構、充實人員、完善制度、開拓創(chuàng)新，認真履行總局黨組賦予的職責，各項工作取得了良好的成效，為稅收事業(yè)的科學發(fā)展提供了有力保障。主要表現(xiàn)在：
一是通過開展對中央有關重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的督察，保障了稅收職能作用的有效發(fā)揮。近幾年，稅務系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院為應對重大自然災害、抵御國際金融危機沖擊、擴大內需、促進經濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生等方面出臺的一系列稅收政策，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。在這個過程當中，督察內審部門發(fā)揮了積極的作用，認真履行職責，對相關稅收政策措施的落實情況進行了及時的重點檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、督促整改，保障了稅收職能作用的有效發(fā)揮。
二是通過對稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，促進了稅務部門依法行政水平的提高。各級督察內審部門深入貫徹依法行政的要求，對稅收執(zhí)法的重點環(huán)節(jié)和社會關注程度較高的執(zhí)法問題實施了有效的監(jiān)督，及時堵塞了管理漏洞，促進了執(zhí)法行為的規(guī)范。通過深入推行稅收執(zhí)法責任制，利用人機結合的考核機制，加大了對執(zhí)法過錯責任的追究力度，增強了稅務干部依法行政的意識，在法治政府建設進程中發(fā)揮了積極的作用。從去年總局第二次委托第三方開展的調查情況看，廣大納稅人對稅務部門的滿意度不斷提升，從一個側面也反映出稅收執(zhí)法水平和質量的提高。
三是通過開展對財務管理和基本建設的審計監(jiān)督，進一步嚴肅了財經紀律，提升了管理水平。近年來，督察內審部門深入開展對財務收支、基本建設、政府采購的跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時促進整改，使預算的編制和執(zhí)行更加剛性化，維護了財經紀律的嚴肅性，與此同時，也提高了資金的使用效率，保證了中央厲行節(jié)約的有關政策在稅務系統(tǒng)能夠落到實處。國稅系統(tǒng)深化“小金庫”專項治理，截至 20xx 年底共查出“小金庫”354 個，其中 328 個是自查當中發(fā)現(xiàn)的。通過自查自糾、回訪復查、責任追究，在完善制度的基礎上提高了制度的執(zhí)行力，在國稅系統(tǒng)初步建立起了防治“小金庫”的長效機制。
四是通過對領導干部經濟責任的審計，規(guī)范了從政行為?？偩謱︻I導干部經濟責任審計工作始終高度重視，特別是督察內審機構成立以來，審計的力度、廣度、深度明顯加大。通過修訂《國稅系統(tǒng)領導干部經濟責任審計辦法》，強化了經濟責任審計作為加強干部管理、健全監(jiān)督機制、規(guī)范從政行為的重要手段。通過經濟責任審計，領導干部接受監(jiān)督、配合監(jiān)督、重視監(jiān)督的意識不斷提高，促進了日常工作的科學決策和民主管理，規(guī)范了領導干部的從政行為，防范了管理風險。
五是通過深入開展各項督察審計，錘煉了干部隊伍。針對機構新、任務重、人員少的現(xiàn)狀，督察內審部門不斷加強自身建設，打牢工作基礎。以業(yè)務技能培訓為重點，注重在工作當中錘煉干部、培養(yǎng)人才，造就了一支熱愛本職、甘于奉獻、嚴于律己的干部隊伍。幾年來的工作實踐證明，我們這支隊伍在政治上是讓總局黨組放心的、在作風上是過硬的、在業(yè)務水平上是不斷提高的。
總之，督察內審部門組建以來，無論是在工作開展方面，還是在自身建設方面，都取得了很大的進步。這些成績的取得，源于各級稅務機關的高度重視和全體督察內審人員的共同努力、勤勉盡職、扎實工作。在此，我代表總局黨組向奮戰(zhàn)在督察內審工作戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也必須要正視，通過近年來審計署及其特派辦、財政部專員辦等單位對稅務系統(tǒng)進行的審計、檢查，以及總局、省局兩級督察內審部門的督察審計情況看，稅收工作中依然存在著管理風險和廉政風險：一些稅收政策的落實力度還有待進一步加強;有的單位對涉稅事項的審批工作還不夠規(guī)范、不夠嚴謹;財務管理還不夠嚴格，特別是在基本建設的管理上還存在著不少問題。這些都要求督察內審部門在今后的工作中要加大督審力度、提高督察質量，更好地發(fā)揮查錯糾弊、促進管理、防范風險、服務大局的職能作用。
二、明確形勢要求，正確把握督察內審工作的努力方向
當前和今后一個時期，面對新形勢對我們提出的新要求，要把握努力方向，發(fā)揮職能作用，更好地為稅收事業(yè)的發(fā)展服務。
經濟社會的深刻變化給稅收工作提出新任務，需要督察內審部門在服務稅收工作大局中發(fā)揮重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，要求稅收工作更好地發(fā)揮籌集收入和調控經濟、調節(jié)收入分配的職能作用。在“十二五”時期，中央將隨著經濟發(fā)展方式轉變的推進，加快稅制改革。隨著稅制的改革，又必將產生征管體制的變革。這些改革措施的落實情況，直接關系到稅收服務經濟社會發(fā)展的成效。這就給督察內審部門提出了新的更高的要求。中央做出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大部署。稅務部門直接面對廣大納稅人，是社會管理的一個重要環(huán)節(jié)和服務窗口，必須在提高社會管理科學化水平中發(fā)揮應有的作用。這些也需要督察內審部門更好地發(fā)揮監(jiān)督的職能，促進執(zhí)法規(guī)范，保障稅務機關更好地服務社會、促進和諧。
依法行政的深入推進對稅務部門提出新的要求，也需要督察內審部門在規(guī)范稅收執(zhí)法、嚴肅財經紀律方面實施有效的監(jiān)督。黨中央、國務院對推進依法行政、建設法治型政府高度重視，全社會對政府部門的依法行政也密切關注。稅務部門代表國家行使稅收執(zhí)法權，工作點多面廣，涉及千家萬戶，不可避免地成為全社會關注的焦點和監(jiān)督的重點。從我們近幾年發(fā)現(xiàn)的問題看，稅務部門防范風險的任務依然相當?shù)木o迫。要求督察內審部門必須不斷加大工作力度，努力提高監(jiān)督的質量，促進稅務干部提高秉公執(zhí)法的意識、廉潔從稅的意識，不斷加強管理，切實防范和治理內部管理的風險，提高依法行政的水平。
稅收事業(yè)的科學發(fā)展對督察內審工作提出了新要求，需要督察內審部門在加強自身建設方面實現(xiàn)新突破。總局黨組在機構改革的過程當中，決定組建督察內審機構，這絕不是簡單的幾個部門的合并，而是從保障稅收事業(yè)科學發(fā)展的大局出發(fā)，通過整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。稅務系統(tǒng)在“十二五”時期要在整個稅收工作領域廣泛地推行專業(yè)化、信息化的管理模式，這必然帶來管理制度的改革、業(yè)務流程的重組、機構設置的調整、人力資源的優(yōu)化配置、信息資源獲取和利用方式的變革等一系列變化。在這樣一個背景下，督察內審部門要與時俱進，用科學發(fā)展的眼光、思路、辦法解決工作中的問題，加強自身建設，逐步建立起體制科學、機制合理、制度健全、隊伍精良、監(jiān)督有力的督察內審工作格局，推動工作沿著更加科學高效的方向發(fā)展。
根據(jù)新形勢新要求，當前和今后一個時期，做好督察內審工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，著眼于推進依法行政、健全內控機制、防范和治理內部管理風險，建立科學、高效的督察內審管理體制、運行機制，創(chuàng)新工作方式，提高管理效能，加強督察內審工作的制度化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，為實現(xiàn)稅收事業(yè)科學發(fā)展提供有力支撐和重要保障。
落實好上述總體要求，做好當前和今后一個時期的督察內審工作，要注意把握以下幾個方面：
一是要始終堅持圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的主題來開展工作。督察內審部門承擔著稅務系統(tǒng)行政監(jiān)督的重要職責，使命光榮，責任重大，要始終自覺服從服務于稅收工作大局。要加強對稅制改革各項措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，切實把中央對稅收工作的各項要求以及總局黨組的各項工作部署落到實處。要按照全面監(jiān)控、重點檢查的要求，對稅收執(zhí)法和財務管理行為進行有效的監(jiān)控，使稅收法律法規(guī)和財務制度規(guī)定能夠得到切實的遵守和執(zhí)行。要加強內控制度落實情況的監(jiān)督檢查，促進內控機制的建立健全和有效執(zhí)行，切實防范和治理內部管理風險。要加大領導干部經濟責任的審計力度，充分發(fā)揮審計結果在領導干部考核任用中的作用。要加強對重大建設項目和政府采購項目的跟蹤審計 , 確保各項資金能夠規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
二是要遵循科學高效的原則完善管理體制和工作運行機制。要在機構設置和人力資源的配備上充分借鑒國內、國際的成功經驗，科學設置崗位、合理調整職責，保障督察內審工作相對獨立地開展，體現(xiàn)客觀性、公正性和權威性。要以防范和治理內部管理風險為出發(fā)點，以科學劃分崗責體系為依據(jù)，明確各個崗位應該遵守、應該執(zhí)行的法律法規(guī)的制度體系，將主動遵循與加強督察相結合，完善工作機制，提升整體工作效能。
三是要創(chuàng)新工作方式，提高管理效能。要統(tǒng)籌安排實施督察審計項目，綜合利用督察審計的結果，提高工作效率。要從注重事后監(jiān)督逐步向關注事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉變，實現(xiàn)監(jiān)督的關口前移。要從合理合規(guī)性督察審計逐步向效能督察和績效審計轉變，提高管理效能。要從現(xiàn)場督察審計逐步向遠程實時監(jiān)控與現(xiàn)場重點核查相結合轉變，優(yōu)化工作方式。將工作重心從查錯糾弊逐步向防范風險轉化，強化內部控制。
四是要加強督察內審工作的制度化、規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設。要對督察內審制度體系進行科學規(guī)劃，有計劃、有步驟地完善制度，逐步形成級次分明、結構合理的制度體系。要明確工作要求，規(guī)范工作流程，建立質量標準，逐步實現(xiàn)自身流程控制。要充分運用信息化手段提高工作的質量和效率，開發(fā)、利用稅收執(zhí)法督察、財務審計管理信息系統(tǒng)，完善人機結合的監(jiān)督考核機制。要組織開展課題研究，把握督察內審工作特點、內在規(guī)律和發(fā)展趨勢，引進借鑒先進理念，不斷提高專業(yè)化管理水平。
三、加強自身建設，著力打造高素質專業(yè)化的督察內審干部隊伍
落實總局黨組要求，做好督察內審工作，關鍵是要打造一支高素質的、專業(yè)化的督察內審干部隊伍。目前無論是總局還是省局、地市局，普遍反映督察內審的人員問題是制約工作開展的一個瓶頸，急待解決。督察內審機構組建時間不長，人員配備沒有完全到位;現(xiàn)有人員的整體技能與肩負的任務應該說還存在著一定的差距。當前和今后一個時期，要著力培養(yǎng)好督察內審干部隊伍，在提高技能上下功夫，在培養(yǎng)人才上想辦法，努力打造一支具有堅定的政治理想信念、精深的專業(yè)素養(yǎng)、高超的工作技能和良好的工作作風的督察內審干部隊伍，為督察內審各項職能作用的充分發(fā)揮提供人才支撐和智力保障。
一要提高專業(yè)技能。督察內審是一項業(yè)務性、專業(yè)性非常強的工作。要發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法和財務管理中的問題，督察內審干部必須要技高一籌，沒有精熟的業(yè)務技能，就無法保證工作的質量。各級督察內審部門要不斷地強化核心業(yè)務能力建設，通過開展培訓、網絡學習、崗位練兵等多種方式，提高干部的業(yè)務水平和工作技能。要制定有效的措施，努力培養(yǎng)具有專業(yè)水準的精兵強將。督察內審干部要加強學習，及時掌握稅收工作的最新發(fā)展，學會運用信息化手段開展工作，只有做到知識最新、技能最高、方法最優(yōu)，才能履行好肩負的重要職責。
二要加強人才培養(yǎng)。各級稅務機關要積極想辦法解決督察內審部門人力不足、影響開展工作的問題。要以落實《“十二五”時期稅務干部隊伍建設規(guī)劃》為契機，以人才庫建設為載體，逐步建立起總局、省局、地市局三級涵蓋督察內審全面工作業(yè)務的人才庫。要制定人才的選拔標準，注重把政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的同志吸收到人才庫中。要明確人才培養(yǎng)和使用的方法，保持人才隊伍的相對穩(wěn)定，為督察內審工作的有效開展提供人才支持。
三要強化職業(yè)操守。監(jiān)督別人首先應該嚴于律已。要加強思想教育和廉政教育，把廉政建設的各種要求轉化為每一個督察內審干部的自覺行為和自律的準則。要加強工作紀律的教育，強化工作行為的規(guī)范，提高督察內審的權威性。要激發(fā)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在工作中要敢于堅持原則，敬業(yè)盡職，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實有效的工作作風，不斷推進督察內審工作取得新成效。
今年督察內審的任務非常繁重，要做好這些工作，離不開各級黨組的重視和支持，離不開有關部門的積極配合。這里，就這個問題，我提幾點希望：
一是各級黨組要一如既往地重視和支持督察內審工作。首先要理解、認識總局組建督察內審機構的重要意義，切實增強做好督察內審工作的責任感和使命感。要高度重視，加強指導，切實解決督察內審工作當中遇到的問題和困難，在機構設置、人員配備、經費保障、干部培訓等方面創(chuàng)造良好的條件。其次要切實關心督察內審干部的成長，在政治上關心他們，在工作上支持他們，在生活上關照他們，為干部的發(fā)展提供良好的環(huán)境。要結合總局專業(yè)化、信息化管理的要求，合理配備干部，保證督察內審工作的順利開展。
二是要完善督察內審工作的協(xié)調配合機制。督察內審部門要積極地尋找與其他部門形成良性互動和有效配合的途徑，主動地為其他部門建章立制和加強管理提供建議，跟蹤整改落實的情況，促進管理效能的提高。同時，要加強與具有監(jiān)督職能的其他部門，監(jiān)察、人事、巡視等部門的協(xié)調配合，做到成果共享、齊抓共管，形成合力。
三是要提高督察內審成果運用水平。有效運用工作成果是衡量督察內審工作效能的重要標準，也是維護督察內審工作權威性的一個重要途徑。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，督察內審部門要綜合分析，提出整改的意見和建議，同時還要綜合提煉形成的原因，為領導決策和相關部門加強管理提供依據(jù)。各級稅務機關也要充分利用督察審計的結果，堵塞漏洞、完善制度、防范風險，提高管理水平和能力。要建立對整改落實情況的再檢查以及“回頭看”的機制，保證整改措施能夠落實到位。要切實把督察內審的工作成果與單位的目標管理、領導的業(yè)績考核、干部的獎懲緊密結合起來，提高督察內審成果運用的綜合效果。
四是要高度重視并積極配合外部監(jiān)督?？偩贮h組高度重視來自人大、政府法制辦、審計署及其特派辦、財政部專員辦等部門的監(jiān)督。大家都知道，去年 11 月以來，審計署及其 18 個特派辦對總局機關及 18 個省級國稅局的稅收征管情況、預算執(zhí)行情況和其他財務收支情況進行了審計，到目前為止還沒有完全結束。各級稅務機關要按總局的要求，高度重視并自覺接受監(jiān)督，積極做好配合工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即整改的要立即整改，并把整改的情況及時向監(jiān)督部門進行反饋。要把外部監(jiān)督作為我們自我完善、自我提高的契機，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴肅財經紀律，提高管理水平。
同志們，做好督察內審工作任務艱巨、意義重大。我們要以更加堅定的信心，扎實工作、認真履職、開拓創(chuàng)新，努力取得督察內審工作的新成效，為稅收事業(yè)科學發(fā)展做出新的更大的貢獻!
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