全市公安機關(guān)會議上的講話(2)
全市公安機關(guān)會議上的講話
全市公安機關(guān)會議上的講話篇2
這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中省有關(guān)會議及市委三屆七次全會精神，安排部署今年全市公安、司法、信訪維穩(wěn)等工作。
過去一年，公安、司法、信訪等部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞發(fā)展大局，勇于擔當，積極作為，有力維護了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，大家都付出了艱辛努力。一是公安工作敢打硬仗，保障有力，群眾滿意度逐年提 升。公安機關(guān)以“20xx 秦劍”行動為主線，開展了“打盜搶、防詐騙、破小案、暖民心”百日會戰(zhàn)、打擊整治“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”、吸毒人員“大收戒”等專項行動，刑事立案同比全面下降;全面加強反恐防暴處突、非訪進京勸返等工作，圓滿完成了中央領(lǐng)導同志來安視察等重大安保任務(wù);注重體制機制創(chuàng)新，理順了市區(qū)公安管理體制，加強一線公安力量，著力打造民生警務(wù)，制定出臺了44 項便民措施，探索推廣了高速公路“122”、山區(qū)道路“125”聯(lián)勤聯(lián)動及嵐皋民生警務(wù)模式，在黨的群眾路線教育實踐活動中得到上級部門的充分肯定;國安部門及時提供準確信息，為提前防范、有效處置贏得主動;武警、消防部隊盡職履責，堅守崗位，有力維護了社會穩(wěn)定。市公安局被公安部命名為全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位，在去年全省“兩率兩度”調(diào)查中，我市公眾安全感93.91%，公安系統(tǒng)滿意度83.93%， 均位居全省第二，展示了安康公安的良好形象。二是信訪工作注 重建章立制，強化責任落實，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。信訪及相關(guān)部 門堅持完善初訪周五交辦、秘書長帶班、第三方調(diào)解介入、信訪積案化解等制度措施，開通“綠色郵政”免費通道，建成網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng);針對圍堵黨政機關(guān)等違法信訪行為高發(fā)態(tài)勢，及時牽頭制定了《關(guān)于規(guī)范信訪秩序依法處置信訪活動中違法犯罪行為的通告》,開展了引導群眾依法逐級走訪和違法上訪專項整治活動，有力維護了黨政機關(guān)工作秩序;針對赴京越級訪出現(xiàn)的階段性反彈，建立了駐京勸返工作機制，強化了工作力量，在敏感節(jié)點期間穩(wěn)控有力，受到省綜治辦、省聯(lián)席辦的肯定與表彰;圍繞減少信訪“存量”，采取領(lǐng)導包案、專項督辦、聽證評議等措施，推動了“案結(jié)事了”，一批疑難信訪問題得到妥善解決，全市信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，在全省信訪考核中被評為優(yōu)秀單位。三是 司法工作緊扣中心，結(jié)合實際，服務(wù)大局能力顯著增強。司法部門圍繞“六五”普法，加強法治文化建設(shè)，開展了百場法治文藝演出和百場法治電影巡演活動，被省委依法治省辦、省司法廳在全省推廣;探索建立了“1+X”人民調(diào)解新模式，專業(yè)和基層調(diào)解組織得到加強;整合司法鑒定、法律援助、148 法律服務(wù)等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，建成了“一站式辦公、一站式服務(wù)”的市公共法律服務(wù)中心;逐步規(guī)范社區(qū)矯正工作，建成市級安置幫教基地、5 個“新航之家”和6 個縣區(qū)社區(qū)矯正中心，形成了“一站多點” 的安置幫教工作體系，司法服務(wù)能力不斷提升。
在充分肯定工作成績的同時，我們也要看到工作上還存在一些突出問題。在公安工作上，社會治安形勢依然嚴峻，侵財犯罪、 暴力犯罪高發(fā)，毒品形勢比較嚴峻;基層基礎(chǔ)還比較薄弱，重點部位保障還不夠有力;公安隊伍建設(shè)還要進一步加強。在信訪工作上，影響社會穩(wěn)定的因素依然較多，信訪積案存量仍然較大， 訴訪分離配套制度尚不完善，一些涉眾群體性信訪問題化解進展緩慢;規(guī)范信訪秩序不容樂觀，控制進京非訪形勢依然嚴峻。在司法工作上，人民調(diào)解工作廣度深度有待提升，司法服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會能力還不夠強。這些問題，都需要引起我們的高度重視，在以后工作中認真研究，切實加以解決。
黨的以來，以同志為的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，更是全面依法治國的開局之年。各級公安、司法、信訪部門要圍繞發(fā)展大局，進一步增強責任意識、大局意識，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。下面，我就做好今年公安、司法、信訪維穩(wěn)工作講幾點意見。
一、圍繞平安穩(wěn)定，提高群眾安全感和滿意度
各級公安機關(guān)要緊緊圍繞爭創(chuàng)全國綜治優(yōu)秀市和“全省先進、陜南一流”兩大目標，以基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”為重點，大力實施主動警務(wù)、民生警務(wù)、合成警務(wù)、信息警務(wù)、實效警務(wù)、法治警務(wù)、高效警務(wù)、素質(zhì)警務(wù)“八大警務(wù)”，進一步提升人民群眾安全感、滿意度。
一要在維護穩(wěn)定上立新功。社會和諧看平安，平安社會看治安，治安穩(wěn)定看公安。各級公安機關(guān)要堅持底線思維，注重從源頭上解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，深入開展“暴恐活動嚴打年”活動，堅決防止暴恐活動向我市蔓延;進一步強化網(wǎng)上對敵斗爭，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，正確引導網(wǎng)上輿情，依法維護信息網(wǎng)絡(luò)安全，絕不能讓網(wǎng)絡(luò)成為“法外之地”;認真落實《關(guān)于規(guī)范信訪秩序依法處置信訪活動中違法犯罪行為的通告》要求，進一步規(guī)范信訪秩序，依法、果斷、妥善處置非訪、醫(yī)鬧及群體性突發(fā)事件，尤其對去年年底有組織圍堵政府大門、游行群訪討薪事件要依法調(diào)查處理，不能只說在嘴上，要動真格。對于事關(guān)群眾利益的討薪問題，我們一直是高度重視，積極協(xié)調(diào)處理， 但對幕后教唆及組織人員要進行“秋后算賬”，不能一鬧了事，要堅決依法打擊。要全面落實社會治安打防管控措施，加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，不斷完善治安防控體系，深入開展“20xx秦風” 專項行動和“打盜搶、防詐騙、破小案、暖民心”百日會戰(zhàn)，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和“黃賭毒”，確保命案偵破率和群眾社會治安滿意率達92%以上，為人民群眾營造一個平安祥和的生活環(huán)境。
二要在規(guī)范執(zhí)法上有新突破。要始終堅持把人民群眾滿意作 為檢驗公安執(zhí)法工作的根本標準，從嚴治警，公正執(zhí)法，堅守公平公正底線。去年，市公安局被命名為全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位，這既是鼓勵，更是鞭策，既是成績，更是起點，給我市公安隊伍建設(shè)帶來了更高、更嚴的要求。我們也要清醒看到，個別干警在執(zhí)法過程中，仍然存在講人情、講關(guān)系、耍性子、抖威風， 有人好辦事的現(xiàn)象依然不同程度存在，社會上對此反映強烈。在今年的政府工作報告中講，有權(quán)不能任性。我們的公
安干警不管在辦案還是辦事中，都有一定的權(quán)利在手，一定不要任性，要始終堅守公平公正的底線，依法行使公權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，善于執(zhí)法、敢于執(zhí)法，特別要慎用自由裁量權(quán)，決不能因關(guān)系、人情、金錢干擾執(zhí)法，讓人民群眾在每一起案件、每一次執(zhí)法活動中都能感受到公平正義，不斷提高公安系統(tǒng)滿意度。
三要在服務(wù)發(fā)展上有新作為。當前我市正處在加快發(fā)展的關(guān) 鍵時期，各級公安機關(guān)要主動為經(jīng)濟發(fā)展保好駕、護好航。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，深入開展村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸“五霸”整治和“打盜搶、防詐騙、破小案、暖民心” 專項行動，嚴厲打擊暴力阻工、強攬工程、阻礙妨害重點建設(shè)項目正常施工和企業(yè)正常經(jīng)營的黑惡勢力犯罪活動，嚴厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟違法犯罪，有效處置因建設(shè)征地、搬遷、補償、環(huán)境污染等方面引起的各類矛盾糾紛等群體性事件，保護各類經(jīng)濟主體合法權(quán)益。要加強和創(chuàng)新社會治理，不斷創(chuàng)新流動人口與特殊人群管控和服務(wù)，大力推行民生警務(wù)平臺建設(shè)，把警務(wù)平臺打造成為便民利民和接受監(jiān)督的重要窗口，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
二、強化法治理念，提升信訪工作水平
信訪工作要深入推進制度改革，扎實開展“信訪法治建設(shè)年活動”，用法治思維、法治方式化解信訪突出問題，全面提升信訪工作整體水平。
一要強化依法信訪理念。要科學把握當前工作形勢，深入開 展“信訪法制建設(shè)年”活動，把 “分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的信訪維穩(wěn)責任落到實處，看好自己的門、管好自己的人，不能出現(xiàn)問題就一推了之;要暢通信訪渠道，加大依法治訪力度，推動信訪工作法制化建設(shè)，把信訪工作納入法制軌道。要加大法制宣傳教育，引導群眾依法理性有序表達訴求，依法打擊違法上訪行為，樹立法治導向，建立健全信訪工作責任追究制度，實現(xiàn)信訪秩序“雙向規(guī)范”。
二要推進信訪制度改革。一方面要強力推行“陽光信訪”制 度，完善網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)功能和應(yīng)用，確保全部信訪事項網(wǎng)上可查詢、可評價、可跟蹤、可督辦，不斷提高便民服務(wù)效率。一方面要強化制度落實，繼續(xù)堅持初訪周五交辦、秘書長帶班、值 班干部錯時上班、積案獎補限時銷號、重點信訪案件督查、第三方調(diào)解介入等有效制度，多措并舉遏制信訪高發(fā)勢頭。
三要化解信訪突出問題。繼續(xù)推進領(lǐng)導包案、信訪事項聽證 評議活動，充分發(fā)揮疑難信訪專項資金杠桿作用，重點做好進京非訪、赴省到市集體訪、重復來信來訪等突出問題和積案化解工作，加強矛盾糾紛排查，提高源頭防范化解能力，推動化解一批信訪積案。認真做好部分軍隊退役人員、集資融資利益受損等重點群體及因土地征用、房屋拆遷等引發(fā)信訪問題的化解穩(wěn)控工作，并探索處理類似問題的經(jīng)驗做法，完成省上提出赴省集體訪同比下降20%的目標任務(wù)。妥善處理特殊疑難信訪案件和“三跨三分離”信訪事項，促進矛盾化解，推進事要解決。
四要全力穩(wěn)控化解進京非訪。去年，我市進京非訪呈高發(fā)勢頭，特別是一些老上訪戶、纏訪戶惡意登記，重復上訪，給我們的工作帶來了很大的壓力，我們及時采取措施，取得了明顯成效。今年，要進一步加大解決進京非訪突出問題力度，嚴格執(zhí)行實行縣區(qū)委書記負主責、政法委書記具體負責的責任機制，常務(wù)縣區(qū)長作為信訪工作的直接分管領(lǐng)導也責無旁貸，健全完善以綜治、信訪牽頭，公安為主、法院配合、京地聯(lián)動為主要內(nèi)容的駐京勸返工作機制，確保零滯留、無返流、零事故。
三、突出工作重點，提升司法服務(wù)能力
黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國總目標，是國家推進社會治理能力現(xiàn)代化的重要標志，也表明了依法治理成為治國理政的新常態(tài)。司法行政機關(guān)作為依法治國的重要參與者、實踐者、服務(wù)者和推進者，擔負著法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障、維護穩(wěn)定等職能，在法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)中的任務(wù)越來越重、作用越來越大。司法工作要按照習對司法行政工作重要指示，以推進法治社會建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、維護公平正義、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為重點，全力保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
一要強化普法宣傳工作。今年是“六五”普法的收官之年， 要不斷創(chuàng)新宣傳形式，以領(lǐng)導干部學法用法、青少年法治教育和農(nóng)民普法為重點，積極推進多層次多領(lǐng)域依法治理,全面加強法治宣傳教育。要善于借助媒體力量，積極和安康電視臺、廣播電臺合作開展法制專欄，用案例說法普法，通過身邊事使老百姓得到普法教育，確保高質(zhì)量完成全市“六五”普法總結(jié)驗收工作。
二要積極化解社會矛盾。要進一步完善人民調(diào)解組織建設(shè)，鞏固提升基層調(diào)解組織，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，積極推廣人民調(diào)解“1+X”工作模式，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。要加快特殊人群工作場所建設(shè)， 全面完成縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)任務(wù)，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平。
三是全力維護公平正義。積極開展“人民調(diào)解進萬家，法治 方式化糾紛”活動，建成市縣鎮(zhèn)村四級公共法律服務(wù)體系，不斷擴大法律援助覆蓋面，積極為弱勢群眾提供法律援助，引導社會矛盾通過法律途徑解決。
四是主動服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。司法部門要主動圍繞依法行政、企 業(yè)服務(wù)和民生保障等重點，充分發(fā)揮各級公共法律服務(wù)中心作用，為各個社會層面提供全方位的法律服務(wù)。探索完善“三區(qū)兩園”和“飛地經(jīng)濟”法律服務(wù)團等重點項目建設(shè)法律服務(wù)工作機制，努力提高服務(wù)質(zhì)量，積極促進經(jīng)濟發(fā)展。
四、積極適應(yīng)新常態(tài)，切實加強干部隊伍建設(shè)
要切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，教育各級干部把握新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，扎實轉(zhuǎn)變作風，厲行勤儉節(jié)約，密切聯(lián)系群眾，抓好工作落實，打造一支適應(yīng)新常態(tài)下社會發(fā)展要求的干部隊伍。
一要樹立法治思維。公安、司法、信訪工作都是與法律聯(lián)系十分緊密的單位，每一項業(yè)務(wù)都在與法律打交道，更要堅持法治思維,樹立法治理念，帶頭學法、尊法、守法、用法，每個政法干部都應(yīng)成為法治宣傳者和教育者，提高運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，在法治軌道上開展工作，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的理念，嚴格規(guī)范權(quán)力運行，提高干部的法治素養(yǎng)， 帶好干部隊伍，以法治新思維促進發(fā)展新常態(tài)。
二要牢固群眾觀念。公安、司法、信訪部門是政府維護社會 公平正義的主力軍，公安民警是群眾安定的“守護神”，一定要視群眾為親人，要讓百姓有安全感，真心實意為群眾解難事、辦實事。公安辦證大廳、公安基層派出所、社區(qū)警務(wù)室，信訪接待大廳、人民調(diào)解組織等基層窗口單位，都要強化服務(wù)意識、效率意識，簡化辦事程序、暢通服務(wù)渠道、落實便民措施，在政策和法律允許的范圍內(nèi)最大限度地為群眾提供方便，積極營造有利于發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。
三要強化責任擔當。要緊緊圍繞年度工作安排特別是重點工 作公開承諾事項，以“三嚴三實”為標尺，以身作則、敢于擔當， 做到“說了算、定了干”。面對改革發(fā)展新常態(tài)中出現(xiàn)的紛繁復雜的新情況新問題，既要胸懷大局，時刻以大局為重，從大局出發(fā)統(tǒng)籌謀劃工作思路，又要迎難而上，勇于承擔責任，敢于堅持原則、啃“硬骨頭”，做到守土有責、守土負責、守土盡責。在處理矛盾和問題時要有理有節(jié)，矛盾面前不躲閃、困難面前不退縮、風險面前不逃避，不斷增強主動服務(wù)發(fā)展大局的能力。
四要堅持廉潔自律。要認真執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政責任制和“一崗雙責”，嚴格管理身邊工作人員和家屬、親友，嚴格執(zhí)行《個人有關(guān)事項報告》、有事請假和外出報告制度，教育我們的干部職工做明白人，不碰高壓線，做到心存敬畏、手握戒尺,千萬不要為一份情、一頓飯、一件禮品影響公平正義，損害黨和政府形象，損害個人的操守人格，時刻繃緊廉潔自律這根弦，提高警惕、警鐘長鳴，堅守底線、不越“紅線”， 帶頭樹立良好形象。
同志們，維穩(wěn)工作責任重大，使命光榮。希望大家在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，進一步轉(zhuǎn)變作風、創(chuàng)新工作、狠抓落實，為建設(shè)美麗富裕新安康做出更大的貢獻。
全市公安機關(guān)會議上的講話篇3
同志們：
在全市廣大干部群眾深入貫徹黨的十六屆五中全會和市委四屆十次全會精神，為實現(xiàn)“十一五”高起點大手筆開局而努力奮斗的關(guān)鍵時刻，我們召開了全市公安工作會議，總結(jié)公安工作，分析當前面臨的形勢，明確工作思路，安排部署今年乃至今后一個時期的工作任務(wù)，對于切實發(fā)揮公安機關(guān)對構(gòu)建和諧的重要作用，在全面建設(shè)的偉大實踐中再立新功，具有十分重要的意義。剛才，同志作了一個很好的報告，這些意見我完全贊同，希望各地、各部門結(jié)合實際抓好落實。借此機會，我也代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向會上受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀。
過去的一年，全市上下認真落實科學發(fā)展觀，深入實施“五大戰(zhàn)略”，一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)、開拓創(chuàng)新求突破，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全市g(shù)dp達到260億元，增長18%，實現(xiàn)了“十一五”開局之年的開門紅。不論是過去的一年，還是今年的頭一個月，都預(yù)示著的經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。這些成績的取得，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。我們公安機關(guān)作為維護穩(wěn)定的重要職能部門，在促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的實踐中發(fā)揮了不可替代的骨干作用，為營造有利于發(fā)展的平安祥和、安居樂業(yè)、公平正義的社會環(huán)境做出了突出貢獻。在維護社會穩(wěn)定方面，全市公安機關(guān)緊緊圍繞爭創(chuàng)“遼寧最穩(wěn)定地區(qū)”這一目標，思想理念不斷更新、防范基礎(chǔ)更趨夯實、打擊效能顯著提升、動態(tài)駕馭能力明顯增強，全市社會治安進入歷史最好時期，并被省廳認定為全省最穩(wěn)定地區(qū)之一。適應(yīng)形勢任務(wù)需要，進一步推進了公安機關(guān)自身建設(shè)，服務(wù)發(fā)展更加積極主動、科技強警明顯加快、執(zhí)法質(zhì)量普遍改善、保障水平逐步提高、隊伍建設(shè)全面加強、工作作風更加扎實。特別是在抗擊洪澇災(zāi)害、防控禽流感、棚戶區(qū)改造、取締人力和機動三輪車以及處突防暴等方面，全市公安戰(zhàn)線付出了超常的艱辛和努力，取得了有目共睹的優(yōu)異成績。對此，市委、市政府對公安戰(zhàn)線是滿意的，社會各界和廣大人民群眾是充分肯定的。在這里，我代表市委、市政府向日夜奮戰(zhàn)在打造“平安”第一線的全體公安民警、武警官兵、保衛(wèi)干部、治安積極分子及其家屬表示親切的慰問和崇高的敬意!
下面，我就如何做好新一年的公安工作，講三點意見：
一、科學判斷形勢，緊緊圍繞建設(shè)這一中心，創(chuàng)新工作思路
今年是“十一五”開局之年，是全面建設(shè)起步之年，更是全市公安機關(guān)抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，實現(xiàn)快發(fā)展的關(guān)鍵之年。公安基層基礎(chǔ)工作十分重要，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，一定要把這項工作擺在突出位置。昨天，市委會的議題之一就是討論通過市委、市政府關(guān)于加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定，文件已于今天制發(fā)下去。
新的一年，公安工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，任務(wù)更加艱巨繁重。當前，我們?nèi)蕴幱谌嗣駜?nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期。在國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境兩方面因素的相互作用下，未來幾年，各種敵對勢力、邪教組織、恐怖組織等對我實施的顛覆、滲透、破壞活動不僅會日趨加劇，而且將呈現(xiàn)出敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互交織，政治、經(jīng)濟、文化各個層面相互影響，傳統(tǒng)因素與非傳統(tǒng)因素相互融合，虛擬社會與現(xiàn)實社會相互連通等新動向。從我市來看，隨著改革開放的不斷深入，社會各種利益關(guān)系將發(fā)生新的調(diào)整和變化，一些深層次矛盾和問題會逐漸顯現(xiàn)出來，并表現(xiàn)出來源多元化、表現(xiàn)社會化、危害政治化、處置復雜化的特點。人均gdp達到1000美元至3000美元之間，既是經(jīng)濟發(fā)展的加速期，也是社會各種矛盾的多發(fā)期。今年隨著建設(shè)的全面實施，特別是隨著“項目年啟動、沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)、中心城區(qū)擴大，勢必推動人流、物流、資金流、信息流的加速流轉(zhuǎn)，影響社會穩(wěn)定的因素也將隨之增多，打擊犯罪、整頓經(jīng)濟秩序、維護穩(wěn)定面臨新的形勢和嚴峻挑戰(zhàn)。歷史的經(jīng)驗告訴我們，越是經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，對維穩(wěn)工作越不可掉以輕心。各級公安機關(guān)必須增強憂患意識，未雨綢繆、居安思危，“莫被成績遮望眼，尚須思危不貪安”，必須做到認識上有新提高、作風上有新轉(zhuǎn)變、工作上有新舉措、成效上有新突破，真正成為創(chuàng)建平安的主力軍、打造和諧的排頭兵。
建設(shè)、構(gòu)建和諧，安定有序的社會治安環(huán)境是前提、是基礎(chǔ)、是保障。安定有序就是社會秩序良好、人民安居樂業(yè)、社會安定團結(jié)，歸根結(jié)底就是穩(wěn)定平安。公安機關(guān)作為維護穩(wěn)定的重要職能部門，對營造和諧安定的社會環(huán)境負有義不容辭的責任，是使命所在、職責所系。全市公安機關(guān)要把建設(shè)平安、和諧作為當前和今后一個時期最重要、最緊迫的政治任務(wù)，切實增強責任感、使命感、緊迫感，緊緊圍繞爭創(chuàng)“最穩(wěn)定地區(qū)”這個總目標，以執(zhí)法為民為核心、以基層基礎(chǔ)建設(shè)為主線、以隊伍正規(guī)化建設(shè)為保障，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新成果，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧、爭創(chuàng)全省綜治先進市中，充分發(fā)揮自身的骨干作用。
二、融入發(fā)展大局，以爭創(chuàng)“遼寧最穩(wěn)定地區(qū)”為龍頭，打造平安和諧的新
當前和今后一個時期，全市公安機關(guān)要牢牢把握建設(shè)的大局，倍加珍惜政通人和的大好局面，全力維護和鞏固搶抓機遇、加快發(fā)展的有利環(huán)境，自覺服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、融入發(fā)展大局，努力打造好“三個環(huán)境”。
第一，進一步強化“穩(wěn)定壓倒一切”的理念，堅持始終把維護的社會穩(wěn)定擺在各項工作首位，努力打造安定有序的法制環(huán)境。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導同志，要在思想上不斷強化政治意識和憂患意識，堅定不移地把工作重心放在維護和諧穩(wěn)定上。要適應(yīng)建設(shè)新形勢新任務(wù)要求，堅持以全市“政治安定、社會安穩(wěn)、經(jīng)濟安全、企業(yè)安心、百姓安居的“五安”標準，不斷提高處置突發(fā)事件水平，保證關(guān)鍵時刻能夠發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，做到“大事不能出，小事及時解決”;加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，切實提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)敵情、偵查控制、技術(shù)防范能力，依法打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子利用網(wǎng)絡(luò)進行的煽動、滲透和破壞活動;嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，加大對爆炸、殺人、綁架、“雙搶”和系列案件的攻堅力度，全市刑事命案偵破率要達到95%以上。要高標準、嚴要求，樹立有案必破的理念。要減壓嚴重刑事案件發(fā)案率，提升破案率。雖然摘掉了刑事案件高發(fā)區(qū)的“帽子”，但從政法委提供的調(diào)研報告看，仍存在一些問題，而且這些問題全市都應(yīng)引起注意，社會治安綜合治理工作仍要進一步加大力度。必須堅持“以防為主”的方針，實施群防群治，在社會治安綜合治理的各個方面下功夫，不能就現(xiàn)象抓現(xiàn)象，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，研究是什么原因造成一個地區(qū)的兇殺案件居高不下，導致社會不穩(wěn)定。“五安”問題其中一個是“企業(yè)安心”，如果一個地區(qū)兇殺案件高發(fā)，黑惡勢力橫行，企業(yè)家還怎么敢來創(chuàng)業(yè)?建設(shè)的宏偉目標還怎么能實現(xiàn)?另外，我要強調(diào)一下，今后鐵嶺地區(qū)再發(fā)生惡性案件，對外宣傳要如實報道，不要添枝加葉;要進一步優(yōu)化執(zhí)法質(zhì)量、提高辦案水平、提升打擊力度，適時開展專項整治活動。要通過上述措施，實現(xiàn)“八個有效防止”的工作目標：1.有效防止造成局部地區(qū)動蕩的大規(guī)模群體性治安事件。特別是目前改革開放和經(jīng)濟發(fā)展已處于關(guān)鍵時期，對一些人民內(nèi)部矛盾、治安案件、群體性上訪等問題要妥善處理。如商城問題，涉及多名群眾，這就屬于不穩(wěn)定因素，諸如此類的群體性事件如果處置不當，就會造成群眾集體上訪。當然不排除少數(shù)人在里面煽風點火，鼓動鬧事。這些少數(shù)人代表不了大多數(shù)老百姓的利益，為此公安部門要積極介入，對那些制造混亂的少數(shù)分子，一定要按照《治安管理處罰法》和《信訪條例》嚴懲不貸，絕不手軟。2.有效防止暴力恐怖襲擊事件。3.有效防止境內(nèi)外敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾制造事端。4.有效防止“”等邪教分子的破壞活動。5.有效防止滋生新的黑惡勢力。要穩(wěn)定，黑惡勢力絕不能抬頭。我剛來工作時就對同志講過，絕不允許黑惡勢力在抬頭，發(fā)現(xiàn)苗頭就要嚴厲打擊。當時市公安局的領(lǐng)導班子表態(tài)，如果出現(xiàn)黑惡勢力苗頭就拿他們試問，就得有這種決心，有這種態(tài)度。剛才同志也講了，公安部連續(xù)三年開展專項斗爭，其中很重要一項就是打黑除惡。6.有效防止發(fā)生爆炸等重大刑事案件。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)一些不正當競爭。對不擇手段搞惡性競爭、破壞社會穩(wěn)定的人員，一定要嚴肅處理，繩之以法。對影響社會穩(wěn)定、企業(yè)安心、經(jīng)濟安全的重特大案件要嚴管死控。7.有效防止造成群死群傷的重大安全事故。8.有效防止局部地區(qū)社會治安混亂現(xiàn)象，確保社會政治穩(wěn)定。
第二，進一步強化為經(jīng)濟服務(wù)的理念，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供更直接、快捷的服務(wù)，努力打造高效順暢的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要努力在三項重點工作上實現(xiàn)突破。一是要在打擊和防范經(jīng)濟犯罪上實現(xiàn)突破，確保經(jīng)濟運行安全有序。要重點打擊金融詐騙、證券犯罪以及各種偷稅、逃稅、騙稅犯罪，最大限度地為國家挽回經(jīng)濟損失。尤其是偷稅、逃稅現(xiàn)象，在鐵嶺具有普遍性，每到年末，國稅、地稅都會通報一批偷、漏稅名單。市委、市政府為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，制定一系列優(yōu)惠政策，目的就是讓企業(yè)在做大做強，為提供稅收和就業(yè)機會，可有些企業(yè)享受到優(yōu)惠政策后，卻想盡一切辦法偷稅、漏稅，情理何在?所以必須依法打擊，嚴懲不貸。要切實保護民營企業(yè)的合法私有財產(chǎn)，為民營企業(yè)提供平等競爭環(huán)境。要全面啟動經(jīng)濟安全信息預(yù)警機制，指導企業(yè)建立經(jīng)濟安全防范制度，為企業(yè)安全經(jīng)營構(gòu)筑“防火墻”。公安部門要協(xié)助企業(yè)保護好知識產(chǎn)權(quán)，防止企業(yè)職工把企業(yè)的一些核心技術(shù)帶到外面去，對企業(yè)安全構(gòu)成威脅。二是要在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上實現(xiàn)突破，不斷推出服務(wù)經(jīng)濟的新舉措。近年來，圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，我市公安機關(guān)相繼推出了一系列改革舉措，從運行的效果來看，這些服務(wù)措施有力地推動了我市經(jīng)濟的發(fā)展，得到了各級黨委、政府的充分肯定，也受到了社會各界特別是民營企業(yè)家的歡迎。通過百家民營企業(yè)評議市直部門活動，可以看出企業(yè)家對公安工作是滿意的。下一步，還要充分傾聽企業(yè)和廣大群眾的呼聲，進一步吸納社會各界的意見和建議，在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，只要有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于實現(xiàn)和維護廣大人民群眾的根本利益，公安機關(guān)就應(yīng)該大膽探索、勇于實踐，加大改革力度，真正做到經(jīng)濟發(fā)展到哪里，公安機關(guān)的服務(wù)就跟進到哪里;經(jīng)濟建設(shè)需要公安機關(guān)提供什么樣的服務(wù)，就千方百計提供什么樣的服務(wù)。既從治安的角度改善投資環(huán)境，又從服務(wù)的角度改善行政環(huán)境。圍繞發(fā)展民營經(jīng)濟出臺服務(wù)辦法、圍繞工業(yè)走廊建設(shè)制定保障措施，比如：“十一五”期間要擴大中心城區(qū)，提高城市化率，這就涉及農(nóng)民變市民的問題，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，這就需要在戶籍管理上制定一系列的政策，為農(nóng)民變市民，提高城市化率創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民進城居住、創(chuàng)業(yè)。要圍繞規(guī)模企業(yè)發(fā)展確定技防覆蓋標準，使公安戰(zhàn)斗力直接轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，使公安工作更加主動、更加深入地融入全市經(jīng)濟建設(shè)的實踐，把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這篇大文章做好、做細、做實、做出成效。三是要在轉(zhuǎn)變工作作風上實現(xiàn)突破，把為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的要求和舉措落到實處。幾年來，經(jīng)過執(zhí)法思想觀念革命的強大沖擊和各級公安機關(guān)的艱苦努力，重打擊輕保護、重管理輕服務(wù)等“八重八輕”問題得到了一定程度的解決。但是，服務(wù)意識不強、服務(wù)手段落后、服務(wù)質(zhì)量不高，仍然是影響我們?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展服好務(wù)的突出問題。因此，我們要按照實現(xiàn)“十一五”高起點大手筆開局和建設(shè)的現(xiàn)實要求，認真查找自身存在的不足，切實轉(zhuǎn)變我們的思想作風、領(lǐng)導作風和工作作風，真正做到在思想上求經(jīng)濟發(fā)展之真，在工作上務(wù)服務(wù)振興之實。公安系統(tǒng)的治安、戶政、經(jīng)偵、交通、消防、出入境管理等部門，要進一步樹立嚴謹、務(wù)實、高效的服務(wù)意識，主動深入企業(yè)、走近客商、貼近群眾，用實際行動為企業(yè)、投資者和群眾服好務(wù)，特別是要為“項目年”的實施建立急事急辦、專事專辦、特事特辦的綠色通道，在政策和法律允許的范圍內(nèi)最大限度地為企業(yè)、客商和群眾提供方便。今年是“項目年”，這對軟環(huán)境建設(shè)是否符合要求，政府的一些權(quán)力部門服務(wù)是否到位等，都是一個檢驗。公安部門應(yīng)當首當其沖，為來投資創(chuàng)業(yè)的客商服好務(wù)。同時，要注意做好服務(wù)群眾的工作。當前，正在辦理第二代身份證，要求三年內(nèi)辦完。這項服務(wù)面向千家萬戶，我發(fā)現(xiàn)每天都有很多人排隊辦理身份證，顯然服務(wù)窗口太少。窗口服務(wù)是連接公安部門與百姓間的橋梁和紐帶，也是老百姓檢驗我們工作的最直接最現(xiàn)實的方式。“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”，窗口的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量代表著公安機關(guān)的形象，做好窗口工作有利于拉近與百姓的距離，因此必須從細節(jié)入手做好窗口服務(wù)。
第三，進一步強化執(zhí)政為民的理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運行機制、穩(wěn)步增進社會安全感，努力打造美好和諧的生活環(huán)境。要按照市場在公共安全資源配置中起基礎(chǔ)作用的客觀要求，盤活治安資源、調(diào)動社會資源、創(chuàng)新工作機制，使公安工作適應(yīng)治安形勢和任務(wù)需求，向?qū)崟r監(jiān)控、動態(tài)調(diào)整方向發(fā)展，牢牢把握治安工作主動權(quán)。為此，要進一步創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)機制，強化平臺效應(yīng)，真正使社區(qū)民警責權(quán)利相統(tǒng)一;創(chuàng)新社會面巡邏防控機制，強化動態(tài)控制，要以劃分治安防控責任區(qū)為基礎(chǔ)，整合各種戰(zhàn)斗力要素，明確相應(yīng)職責，構(gòu)筑警種分工協(xié)作、有機銜接、整體作戰(zhàn)的打防控一體化格局;創(chuàng)新應(yīng)急反應(yīng)機制與情報經(jīng)營機制，及時掌握不穩(wěn)定苗頭問題，為黨委、政府決策提供準確信息，為采取有效處置措施提供可靠依據(jù)。
三、夯實工作基礎(chǔ)，以全國公安“基層基礎(chǔ)年”建設(shè)為契機，創(chuàng)造支持公安發(fā)展的有利條件
基層基礎(chǔ)工作是公安事業(yè)發(fā)展的基石。各項工作任務(wù)的落實靠基層，工作成效也主要體現(xiàn)在基層;公安隊伍建設(shè)的重點在基層，隊伍素質(zhì)、執(zhí)法水平、警民關(guān)系也主要體現(xiàn)在基層。公安部將今年確定為全國公安機關(guān)的“基層基礎(chǔ)年”，不但符合科學發(fā)展觀的要求、符合建設(shè)和諧社會的要求，也抓住了公安事業(yè)發(fā)展的根本。各級黨委、政府要從講政治的高度，重視并抓好這項工作。各級公安機關(guān)要以只爭朝夕的精神，緊緊抓住這一機遇，切實推進我市的基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保取得更大成效。
第一，要切實加強對基層基礎(chǔ)建設(shè)的領(lǐng)導。公安事業(yè)要發(fā)展，黨政支持是關(guān)鍵。我們要牢固樹立“不重視公安基礎(chǔ)工作就是政治上的不清醒、抓不住公安基礎(chǔ)工作就是工作上的不稱職、抓不好公安基礎(chǔ)工作就是執(zhí)政能力不強”的思想，要高標準、嚴要求來對待這項工作，將公安基層基礎(chǔ)建設(shè)工作作為黨委、政府的重點工作來抓。各級黨委、政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和科學政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持發(fā)展經(jīng)濟與維護社會政治穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，以高度的政治敏銳性和政治責任感，準確把握社會形勢，及時研究解決基層基礎(chǔ)工作中的實際問題。特別是各級黨政主要領(lǐng)導，要把公安基層基礎(chǔ)工作放在心上、抓在手里，經(jīng)常聽取情況匯報，認真分析基層基礎(chǔ)工作形勢，做到了解全局，把握趨勢，抓住重點，解決難點，對重大基層基礎(chǔ)治安問題，要親自出面，及時處理。
第二，要進一步加大對基層基礎(chǔ)建設(shè)的投入。我們要形成這樣一種共識，那就是雖然經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱、財力有限，但是從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們再窮不能窮公安、再難不能難公安，只有為公安工作提供有力保障，才能確保一方平安。目前，公安機關(guān)在基礎(chǔ)保障方面仍然存在許多困難和問題，還沒有從根本上建立起規(guī)范化的保障機制。各級黨委、政府對此必須給予高度重視，各相關(guān)部門要從打造平安的實際需要出發(fā)，把建立健全適應(yīng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展需要的保障機制納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并認真抓好落實。要認真落實市委出臺的《關(guān)于加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》，加大對公安工作的傾斜，在改善執(zhí)法環(huán)境、增加經(jīng)費投入、理順管理體制、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，妥善解決好公安機關(guān)遇到的實際問題和困難。要按照“收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施”的原則，認真研究建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的公安經(jīng)費保障機制，確保公安機關(guān)各項工作的順利開展，絕不能因為經(jīng)費問題影響公安工作的正常進行。要認真落實從優(yōu)待警措施，建立公安民警因公傷亡保險制度和定期進行身體檢查制度，進一步提高公安機關(guān)各級非領(lǐng)導職務(wù)的配備比例，進一步提高基層一線及其他崗位民警的特殊崗位津貼標準，進一步提高做出貢獻的犧牲、病故民警的特別撫恤金標準，把黨和政府的關(guān)懷落到實處。
第三，要全力抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)責任和任務(wù)的落實。各級公安機關(guān)要高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，將其作為牽動整個公安工作和隊伍建設(shè)的大事來抓。一把手作為第一責任人，必須切實擔負起基層基礎(chǔ)建設(shè)的領(lǐng)導責任，親自研究、親自部署、親自抓落實，積極協(xié)調(diào)解決基層基礎(chǔ)建設(shè)中的重大問題;領(lǐng)導班子成員要各司其職、各負其責，抓緊抓好各項具體工作措施的落實。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)鍵在縣(市)區(qū)公安機關(guān)?？h(市)區(qū)公安機關(guān)擔負著維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大責任，又直接管轄和領(lǐng)導基層所隊，對基層基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀最熟悉，對存在的問題最了解，對加強基層基礎(chǔ)建設(shè)最有發(fā)言權(quán)，肩負的基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)最重?？h(市)區(qū)公安局長必須充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，緊緊抓住這一有利時機，充分利用自身擔任同級政府副職的有利條件，集中力量、扎扎實實地抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保基層基礎(chǔ)建設(shè)真正取得實效。要從實際情況出發(fā)，從現(xiàn)有警力出發(fā)，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，努力把機關(guān)做“精”，提高指揮協(xié)調(diào)能力和工作效率;把基層做“實”，提高基層單位打防管控的能力;把實戰(zhàn)單位做“強”，提高攻堅克難、善打硬仗的能力。真正實現(xiàn)領(lǐng)導下沉、警力下沉、工作下沉，把心操在基層，把勁使在基層，把問題解決在基層，形成機關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)，領(lǐng)導圍著群眾轉(zhuǎn)的工作局面，打牢公安工作基礎(chǔ)，提高公安工作水平。
同志們，公安工作責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，黨和人民對公安機關(guān)寄予厚望。讓我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護社會穩(wěn)定為己任，團結(jié)一心，勵精圖治，奮勇拼搏，扎實工作，努力實現(xiàn)公安工作和隊伍建設(shè)的新突破，為建設(shè)、構(gòu)建和諧做出新的更大的貢獻!
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