三嚴(yán)三實專題研討會上的專題發(fā)言(2)
三嚴(yán)三實專題研討會上的專題發(fā)言篇3
尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)，同事們：
大家下午好!根據(jù)“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)研討安排，我將占用大家半個小時的時間，圍繞“嚴(yán)以用權(quán)”，從“以正確的權(quán)力觀認(rèn)識權(quán)力、權(quán)力使用容易走入的誤區(qū)、實現(xiàn)嚴(yán)以用權(quán)的措施保障和我們統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)用權(quán)的思考”四個方面談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同事批評指正。
首先，我們回顧一下提出嚴(yán)以用權(quán)的一個背景，2014年3月9日，在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，關(guān)于推進作風(fēng)建設(shè)的講話中，提到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的重要論述，稱為“三嚴(yán)三實”講話。具體到嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。我個人認(rèn)為，嚴(yán)以用權(quán)是直指領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的核心問題。在我們國家，應(yīng)該說是干部的就會有一定的權(quán)力，不分權(quán)大權(quán)小，能否正確對待權(quán)力，按照規(guī)范使用權(quán)力，是我們在座每一名干部的必修課。“嚴(yán)以修身”和“嚴(yán)以律己”是基礎(chǔ)，是練內(nèi)功，而落實到日常的工作學(xué)習(xí)中，就是“嚴(yán)以用權(quán)”。從四個字的含義上分析，“嚴(yán)”是“用”的前提和限制，它的邊界就是 法紀(jì)規(guī)矩，權(quán)力就是要嚴(yán)加管束和監(jiān)督?！坝谩笔顷P(guān)鍵，是落腳，用權(quán)就要遵循三個原則，那就是依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)?！皺?quán)”是中心，是雙刃劍，我們既不能濫用職權(quán)，讓權(quán)力出籠，也不能權(quán)利休眠，為官不為。
下面，進入第一個部分——以正確的權(quán)力觀認(rèn)識權(quán)力
第一，什么是權(quán)?廣義的權(quán)，包括公權(quán)(政府)、私權(quán)(市場)和共權(quán)(社會)，嚴(yán)以用權(quán)中的權(quán)是一個狹義概念，特指國家權(quán)力，即公權(quán)，它是一種力量，所以通常稱之為權(quán)力。權(quán)力，顧名思義就是掌權(quán)者行使著權(quán)所具有的力量，能把自己的意志、要求施加于其他人。這表現(xiàn)為影響、支配、制約等行為方式。因而，權(quán)力具有強制性，不服從的就要受到一定的懲罰。
第二，什么是權(quán)力觀?怎樣的權(quán)力觀才是正確的?權(quán)力觀是指對權(quán)力總的看法，包括對權(quán)力的性質(zhì)、來源，掌握權(quán)力的目的，行使權(quán)力的方式，為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)等問題的基本的認(rèn)識和態(tài)度。權(quán)力觀總是與一定的世界觀相聯(lián)系，因此具有人生觀、價值觀的意義和高度。我們共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀就是為人民服務(wù)的人生觀和價值觀。2010年9月1日，時任中共中央政治局、中央書記處書記、中央黨校校長在北京出席中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮并講話時，對正確的權(quán)力觀有過論述。概括起來就是兩句話，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。他指出，權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相聯(lián)，有權(quán)必有責(zé)?？匆粋€領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜使命、不負(fù)重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險面前敢擔(dān)責(zé)任，全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束。
第二部分，我匯報一下，對權(quán)力使用容易走入的幾個誤區(qū)的認(rèn)識，為了便于表述，我將以案例的方式陳述
權(quán)力是一柄雙刃利劍，用得好，利國利民;用得不好，禍國殃民。權(quán)力的使用一定要避免陷入誤區(qū)，當(dāng)前在權(quán)力使用的問題上存在著種種誤區(qū)，最突出的有四個方面。我認(rèn)為，我們要用好權(quán)力，首先要記住一些教訓(xùn)，要竭力避免在權(quán)力使用上的種種誤區(qū)，這樣我們才能夠用好權(quán)力。
誤區(qū)一：“官念”錯位
我們剛才說為人民服務(wù)應(yīng)該成為我們的“官念”。也就是說，權(quán)力的使用，我們必須時時刻刻受到這樣的思想的支配。如果說為人民服務(wù)的“官念”喪失了，或者說沒有這樣的理念，就會出現(xiàn)同志講的“精神上缺鈣”，手中的權(quán)力就會被不正當(dāng)?shù)厥褂谩Ｎ覀兣e一個案例來看。
云南省曲靖市委原副書記李云忠違紀(jì)違法案件。他在擔(dān)任云南省委組織部干部四處處長，曲靖市委、市委組織部長和市委副書記期間，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，嚴(yán)重違紀(jì)違法。其在曲靖任職期間，日均受賄達1.7萬余元，單筆受賄最多達600萬元，受賄總額高達4000余萬元。一個共產(chǎn)黨員，整天和老板勾肩搭背、推杯換盞;一個組織部長，任人唯“錢”，大肆賣官，甚至被老板用金錢操控，使組織部成了“官帽超市”。
他在懺悔書中寫到：長期以來放松了學(xué)習(xí)，放松了自我教育，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，淡化了理想信念，丟掉了黨的宗旨，關(guān)鍵時候不是全心全意為人民服務(wù)，而是一心一意為自己謀利;不是以天下為己任，而是以私利為己任，與黨性、黨的理想和奮斗目標(biāo)以及共產(chǎn)黨員的宗旨背道而馳。我的所作所為，已經(jīng)看不到半點黨性，這是我最大的缺失。
因此，一個官員為人民服務(wù)的“官念”沒有了，才會產(chǎn)生墮落。
誤區(qū)二：權(quán)錢交易
我們應(yīng)該樹立“無病不怕瘦，當(dāng)官莫嫌貧”的思想，將“為官”和“發(fā)財”作為兩條不同的道路選擇。而權(quán)錢交易，就是使權(quán)力散發(fā)著銅臭味，變得貪婪無恥。我們也來看一個案例。
德宏州政協(xié)原主席、黨組書記楊躍國違紀(jì)違法案件。是個比較典型的案例，他的犯罪數(shù)額高達2120萬，大部分是在擔(dān)任瑞麗市委書記的時候，通過一邊收著老板的賄賂，一邊低價出讓土地，把瑞麗的土地當(dāng)成了自己發(fā)財?shù)摹熬蹖毰琛钡姆绞骄奂?。在土地出讓問題上，一開始還召集班子成員開會研究，并常常提出不合常理的意見。后來他干脆不再召開會議，直接帶著老板到現(xiàn)場看地，只要老板看中了，就安排市國土局供地。
誤區(qū)三：弄權(quán)謀官
弄權(quán)謀官，就是把獲得的權(quán)力當(dāng)作個人強烈的欲望，采取捏造政績等手段，以達到升官的目的。
安徽省原副省長王懷忠就曾經(jīng)這樣說過，要往上走就要靠政績，但這個政績關(guān)鍵的是要“讓領(lǐng)導(dǎo)看到”。言外之意是，這種政績必須做給領(lǐng)導(dǎo)看。王懷忠在擔(dān)任阜(fù)陽行署專員和地委書記的時候，那時候還是地廳級干部，他就專門做了引起轟動、領(lǐng)導(dǎo)能夠注意的政績。他把阜陽本來只有4.7%的增加率，硬是把拔高到了25%，以此向上級顯示自己坐鎮(zhèn)阜陽的非凡“政績”。他還不顧阜陽的實際情況，修了一個阜陽國際機場，結(jié)果沒有一個航班來。王懷忠也因為巨額貪污，最終走上不歸路。
誤區(qū)四：濫用權(quán)力
濫用權(quán)力，就是不守規(guī)矩和紀(jì)律，違規(guī)違紀(jì)來使用權(quán)力，也可以說是權(quán)力使用得放任無度。
楊紅衛(wèi)，一個曾被視為“政治明星”的云南少數(shù)民族干部。大學(xué)畢業(yè)后即從政，23歲擔(dān)任紅河團州委書記，28歲擔(dān)任彌勒縣縣長，因為年輕，曾被戲稱為“娃娃縣長”，33歲升任紅河州委、秘書長。2005年，42歲的楊紅衛(wèi)調(diào)任楚雄州，不久便擔(dān)任楚雄州州長，旁人都認(rèn)為他前途遠大，但在6年間他卻蛻變?yōu)閲?yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子。楊紅衛(wèi)的根本問題在濫用權(quán)力，在與別人談話中，楊紅衛(wèi)喜歡以“我”代表“州委州政府”，喜歡充當(dāng)主角，全然不顧別人的感受。在與省里一位廳長座談時，因討論中發(fā)生分歧，他竟然拂袖而去。他躺在沙發(fā)上就給班子成員安排工作。省委巡視組到縣區(qū)巡視，他很不高興地說：“這些巡視組人員是不是沒事做，怎么又來了。”楚雄州紀(jì)委在連續(xù)查了幾個案子后，他認(rèn)為影響了楚雄經(jīng)濟發(fā)展和政府形象，很不高興，公開說：“再查，我斷了你們的財政供應(yīng)。”在查辦牽涉他本人的腐敗窩案時，他甚至要求公安局長去查辦案人員。
以上，我們總結(jié)了形形色色用權(quán)誤區(qū)。我想如果歸納一下大概可以一下四種類型，也就是利用權(quán)力進行不正當(dāng)四種交易，即：權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易。
第三部分，圍繞嚴(yán)以用權(quán)，我們必須構(gòu)建一整套思想防線和措施保障
嚴(yán)以用權(quán)，就是要做到“用之以嚴(yán)，嚴(yán)之有道”，在思想上有清醒的認(rèn)識，知道這里的嚴(yán)包括什么，哪些是碰不得的高壓線，哪些是黨紀(jì)國法劃定的紅線。同時，在行動上明確用權(quán)的幾項要求和標(biāo)準(zhǔn)，并且積極的為嚴(yán)以用權(quán)創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境。
(一)清楚“嚴(yán)”之所指
我們講嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)字是關(guān)鍵，嚴(yán)字當(dāng)頭，這個“嚴(yán)”有三層的含義：第一層含義，要嚴(yán)格區(qū)分公私界限，從思想上、行為上杜絕以權(quán)謀私，拒絕各種特權(quán);第二層含義，要嚴(yán)格按法辦事、嚴(yán)守規(guī)則和制度行使權(quán)力，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里;第三層含義，要嚴(yán)格接受人民監(jiān)督，時刻聽取群眾的反映和意見，及時加以改進。我想我們講的嚴(yán)以用權(quán)的“嚴(yán)”就是這三層含義。
(二)明確“嚴(yán)”有所道，也就是嚴(yán)以用權(quán)的六點具體要求
第一個要求，敬畏權(quán)力。
要做到嚴(yán)以用權(quán)，就應(yīng)該堅持用權(quán)為民，心存敬畏。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須清楚，手中的權(quán)力是人民賦予的，這樣的權(quán)力是神圣的、高山仰止的。對手中的權(quán)力要有畏懼之心，有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束，這樣才能對得起人民賦予你手中的權(quán)力。
第二個要求，慎用權(quán)力。
要負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力，謹(jǐn)慎用權(quán)的前提是要把情況都搞清楚，把問題想明白。搞清楚情況唯一的辦法，就是要多調(diào)查研究。把問題想明白，就是要深思熟慮，集思廣益，發(fā)揚民主，博采眾長。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的情況可能會多一點、見識會廣多一點，但也不要把自己當(dāng)做神仙，好像自己一切都是正確的，所以我們必須謹(jǐn)慎用權(quán)。
第三個要求，為公用權(quán)。
自古以來的歷史說明，為官只要用權(quán)為公，才能夠得到人民的稱贊和尊重，否則的話就會讓群眾不恥和詬病。我們每一個官員都要以林則徐的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”作為座右銘。用權(quán)為公，一定要守住公與私的分界線，堅決防止市場交換原則滲透到黨內(nèi)政治生活中來，絕不搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。一定要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，權(quán)力不過是用來實現(xiàn)人民愿望、滿足人民需求、維護人民利益的手段。要想明白我們用權(quán)的這個權(quán)力就是為人民服務(wù)的手段。這也要求全體官員要把群眾利益放在心頭，權(quán)為公所用、為民所用。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，手中所有的權(quán)力也只能用來為人民謀利益。
第四個要求，依法用權(quán)。
黨的十八屆四中全會《決定》是這樣指出的，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。我們用權(quán)一定要依法治國。依法治國，最重要也就是依法治權(quán)，使權(quán)力在法律的范圍內(nèi)活動，我們必須給權(quán)力運行“劃紅線”、“布雷區(qū)”，讓權(quán)力在安全線內(nèi)運行，也就是我們權(quán)力周邊有警戒的各種“高壓線”。這種警戒的高壓線我們認(rèn)為就是法律。我們要依法來用權(quán)，就是在法律許可的范圍內(nèi)來活動。
第五個要求，履責(zé)用權(quán)。
權(quán)力和責(zé)任是緊緊相連的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，盡多大的責(zé)任才會有多大的作為。一個干部要扎實履職盡責(zé)，要把高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)作為基本的要求，日常工作能盡責(zé)，難題面前敢負(fù)責(zé)，出現(xiàn)過失敢擔(dān)責(zé)，面對急難險重的任務(wù)要豁得出來、頂?shù)蒙先ァＮ覀兊墓賳T應(yīng)該像提倡的向焦裕祿學(xué)習(xí)。焦裕祿就是能擔(dān)重任，敢涉險灘，敢于負(fù)責(zé)。讓他到蘭考這個地方，他就一心一意履行自己的職責(zé)，一心一意要把這個縣的工作做好，這樣才對得起手中權(quán)力的責(zé)任。
第六個要求，廉潔用權(quán)。
作為一個官員要一身正氣、兩袖清風(fēng)，管得住自己，也管得住老婆小孩、身邊的人。要求我們心有戒尺，干凈做事，要像焦裕祿那樣廉潔律已、廉潔用權(quán)。這里我也講一講焦裕祿的一個故事，焦裕祿的兒子焦國慶在十二三歲的時候，年紀(jì)小不懂事，他看到戲院里面演戲，他想去看，但沒有票。警衛(wèi)員和戲院驗票的工作人員也不敢攔他，就讓他進去看戲了。焦裕祿知道這件事就狠狠批評他的兒子，為什么我們要買票看戲呀?因為舞臺上的演員平常排戲和演出這是付出勞動。我們買票就是對這種勞動付出報酬，所以要買票看戲。如果不買票看戲，那就是剝削了他人的勞動，性質(zhì)是非常嚴(yán)重的。焦裕祿不僅批評了他兒子，事后還把戲票錢給補交了。從這個就看出焦裕祿嚴(yán)以律已，非常廉潔，不但非常嚴(yán)格要求自己，也要求他的子女家人。
(三)要創(chuàng)造“嚴(yán)”之所境，為嚴(yán)以用權(quán)創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境，我們剛才講的那么多，主要是講嚴(yán)以用權(quán)要靠官員自身的自省自立自律。但是我認(rèn)為單純的強調(diào)自身的條件，還是不夠的。更重要的，我們還要講一講權(quán)力行使的外部條件，也就是要有一個好的環(huán)境。如果沒有這個好的環(huán)境的話，權(quán)力使用也不能夠保證嚴(yán)以用權(quán)。也反復(fù)強調(diào)，我們一定要營造一個好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。我們說環(huán)境、政治生態(tài)就像一個大染缸，任何人逃脫不了。如果這個環(huán)境不好、政治生態(tài)不好，誰進去了都會被染上顏色，跑不掉。如果這個環(huán)境是風(fēng)清氣正、山清水秀的，我們在這個環(huán)境里面才有一個基本的保證，你也是干凈的;否則個人再怎么努力，處于這個環(huán)境之下，處于這個生態(tài)之下，你是不容易干凈的。結(jié)合到我們統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)，也就是三個方面，即好的單位風(fēng)氣，好的上下級關(guān)系和干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。
最后一部分，是我對統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)如何做到嚴(yán)以用權(quán)的思考
第一，用實際行動踐行嚴(yán)以用權(quán)
具體來說，及時要圍繞嚴(yán)以用權(quán)，真抓實干，實實在在謀事創(chuàng)業(yè)做人，始終把數(shù)據(jù)真實性放在第一位，樹立忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男滦蜗?，對照是否存在違規(guī)使用調(diào)查項目審批權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估權(quán)、統(tǒng)計執(zhí)法權(quán)、統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、干部任免調(diào)動權(quán)及資金分配權(quán)等問題，重點學(xué)習(xí)研討如何堅持用權(quán)為民、統(tǒng)計調(diào)查為民，自覺按規(guī)則、制度和統(tǒng)計法律行使權(quán)力，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，不以數(shù)謀私。
第二，常用批評與自我批評這個武器，助推我們嚴(yán)以用權(quán)
首先，要聯(lián)系對照是否存在管理不到位，以及不想管、不敢管、不會管等問題，進一步夯實堅持民主集中制，自覺接受干部群眾監(jiān)督。
最后，要聯(lián)系對照統(tǒng)計調(diào)查工作中“嚴(yán)以用權(quán)意識”樹得不牢、思路不寬、辦法不多、措施不力等問題，就如何適應(yīng)xx市經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，做到謀劃統(tǒng)計改革發(fā)展有新思路、推進工作有新舉措，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的統(tǒng)計調(diào)查實績;
最后，要聯(lián)系對照局隊人財物數(shù)管理實際，進一步嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法、制度規(guī)矩，規(guī)范人財物數(shù)管理權(quán)，使以制度管權(quán)、管事、管人成為新常態(tài)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同事們，我的發(fā)言完了，謝謝大家，不當(dāng)之處請包涵。
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