森林公安工作會(huì)議上的講話(3)
森林公安工作會(huì)議上的講話篇3
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
剛才，傳達(dá)了中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢，公安部副部長(zhǎng)黃明，省委、政法委書記李小敏五位領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于森林公安工作的指示，徐州市公安局、南京市浦口區(qū)農(nóng)業(yè)局、新沂市林業(yè)局三家單位分別介紹了他們推進(jìn)森林公安工作的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，希望這些能帶給大家一些啟發(fā)和借鑒。
下面，按照會(huì)議安排，我匯報(bào)三個(gè)方面的工作。
一、全省森林公安工作取得可喜進(jìn)步
20xx年以來(lái)，全省各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)在省林業(yè)局、省公安廳的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，在編辦、人事、財(cái)政等部門的大力支持下，以扎實(shí)開(kāi)展隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警務(wù)信息化、警民關(guān)系和諧化“五化”建設(shè)為載體，圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)中心，全面落實(shí)邳州會(huì)議精神，不斷提升正規(guī)化水平，增強(qiáng)基層實(shí)力，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，提高執(zhí)法質(zhì)量，推動(dòng)森林公安工作取得了可喜進(jìn)步。
(一)隊(duì)伍管理取得新進(jìn)展
一是體系建設(shè)有所突破。積極主動(dòng)向省編辦、省公安廳匯報(bào)溝通，提出全省森林公安體系建設(shè)方案，根據(jù)我省森林公安實(shí)際情況，分步實(shí)施。20xx年省編辦批復(fù)省林業(yè)局森林公安處更名為省林業(yè)局森林公安局，對(duì)外掛江蘇省森林公安局牌子。2014年，增加了森林公安局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，統(tǒng)一了全省森林公安機(jī)構(gòu)名稱，市級(jí)為“XX市森林警察支隊(duì)”，縣級(jí)為“XX縣(市、區(qū))森林警察大隊(duì)”。各有關(guān)市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省編辦、省公安廳文件精神，積極推進(jìn)森林警察大隊(duì)加掛森林公安派出所牌子的工作，目前徐州、常州、連云港、淮安、鎮(zhèn)江、宿遷6個(gè)市的17個(gè)森林警察大隊(duì)此項(xiàng)工作已全部完成。句容市林業(yè)局森林警察大隊(duì)實(shí)現(xiàn)了副科級(jí)建制。吳中、邳州、新沂、海州4個(gè)森林公安機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入了同級(jí)林業(yè)主管部門班子，實(shí)現(xiàn)了高配。徐州市賈汪區(qū)、連云港市新浦區(qū)、灌南縣林業(yè)主管部門根據(jù)保護(hù)森林資源的實(shí)際需要，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓膊块T，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)專門設(shè)立辦理涉林違法犯罪案件的機(jī)構(gòu)，人員常駐林業(yè)主管部門，在森林公安體系建設(shè)上做了一些有益探索。
二是新警招錄貼近需求。20xx年以來(lái)，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招考，共招錄15名新警，初步緩解了基層警力匱乏的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)招錄中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)省公務(wù)員局，將A類招錄變更為B類招錄，招錄對(duì)象明確為公安類院校畢業(yè)生，更加符合基層實(shí)際需要。
三是警員職務(wù)晉升有序推進(jìn)。協(xié)調(diào)省公務(wù)員局、省公安廳，落實(shí)森林公安執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)套改后續(xù)政策，以省轄市為單位，參照所屬地市公安部門的比例標(biāo)準(zhǔn)，有序進(jìn)行警員職務(wù)晉升，使長(zhǎng)期在基層一線執(zhí)法的民警可以享受到更高的工資待遇，穩(wěn)定了基層森林公安民警隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了工作積極性。
四是主題教育扎實(shí)有效。組織開(kāi)展了人民警察核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，根植“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀，使廣大森林公安民警政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定、宗旨意識(shí)更加牢固、價(jià)值取向更加端正、作風(fēng)素質(zhì)更加過(guò)硬。開(kāi)展以訪問(wèn)民情、訪察民意、訪排民憂和評(píng)議工作、評(píng)查問(wèn)題、評(píng)選先進(jìn)等“三訪三評(píng)”為主要內(nèi)容的深化“大走訪”活動(dòng)，有力提升了群眾的安全感和滿意度。結(jié)合“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和“三解三促”活動(dòng)，開(kāi)展學(xué)雷鋒實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，積極主動(dòng)為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，展示了森林公安的良好形象。圍繞“森林公安隊(duì)伍怎么建、工作怎么干、民警怎么當(dāng)”這個(gè)主題，開(kāi)展了森林公安發(fā)展問(wèn)題大調(diào)研、大討論活動(dòng)，實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)，廣泛收集梳理意見(jiàn)，制定針對(duì)性政策并抓好落實(shí)。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律整頓和警風(fēng)警紀(jì)教育管理工作，組織開(kāi)展公安民警違令案件警示教育、涉案人員非正常死亡和違反“五條禁令”問(wèn)題集中整治，確保未發(fā)生“大、惡、丑”等影響森林公安聲譽(yù)的違紀(jì)事件。
五是先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。省森林公安局按照《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》開(kāi)展正常年度評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)工作，同時(shí)通過(guò)培植推薦，還涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。東海縣森林警察大隊(duì)被評(píng)為全國(guó)森林公安系統(tǒng)優(yōu)秀基層單位，沛縣森林警察大隊(duì)被評(píng)為全國(guó)森林公安嚴(yán)打工作先進(jìn)單位。句容市森林警察大隊(duì)黃德平被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀人民警察，并獲得20xx年度江蘇“最美警察”提名獎(jiǎng)。東?？h森林警察大隊(duì)高光明獲得2014年度江蘇“最美警察”提名獎(jiǎng)，南京市浦口區(qū)森林警察大隊(duì)錢明、李瓅分獲“青奧安保”有功個(gè)人和“青春警星”稱號(hào)，宿遷市宿城區(qū)森林警察大隊(duì)鮑文峰被國(guó)家林業(yè)局森林公安局評(píng)為學(xué)雷鋒活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人。三年來(lái)，全省共有7個(gè)森林警察大隊(duì)榮立集體三等功，榮立個(gè)人二等功8人次，榮立個(gè)人三等功15人次。激發(fā)了廣大民警建功立業(yè)的工作熱情。
(二)執(zhí)法規(guī)范化取得新成效
一是執(zhí)法行為更加規(guī)范。以“嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明”執(zhí)法為總要求，以組織執(zhí)法資格考試為契機(jī)，省森林公安局先后組織了5期法律理論知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)新修訂的《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》進(jìn)行了培訓(xùn)。為全面提升全省森林公安實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，舉辦了武器警械實(shí)戰(zhàn)能力培訓(xùn)班，對(duì)槍械和警械的使用管理、警察戰(zhàn)訓(xùn)創(chuàng)傷防護(hù)、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)及相關(guān)法律等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，并開(kāi)展了實(shí)彈射擊考核。通過(guò)培訓(xùn)，全省森林公安民警接處警、復(fù)議復(fù)核、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法安全、派出所警務(wù)、警械武器使用等執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)更加熟悉，法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平得到有效提高。
二是嚴(yán)打行動(dòng)成果豐碩。與省公安廳治安總隊(duì)、網(wǎng)安總隊(duì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，回顧總結(jié)近年來(lái)公安機(jī)關(guān)依法打擊危害森林及野生動(dòng)植物資源違法犯罪工作，深入研討當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，并就工作措施和協(xié)調(diào)配合形成會(huì)議紀(jì)要，共筑打擊涉林違法犯罪的防火墻。先后組織全省森林公安開(kāi)展了“候鳥(niǎo)行動(dòng)”、“天網(wǎng)行動(dòng)”、“利劍行動(dòng)”等系列專項(xiàng)行動(dòng)。辦理涉林案件xxxx起，依法處理違法人員xxxx人次，嚴(yán)厲打擊了亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂占濫用林地等“四亂四濫”違法犯罪行為。積極參與防火宣傳、隱患排查、火源管控等森林防火工作，從速?gòu)目觳樘幧只馂?zāi)案件。積極配合地方公安部門，開(kāi)展了禁種鏟毒、緝槍治爆和集中清查收繳管制刀具等專項(xiàng)行動(dòng)。積極協(xié)助外省森林公安機(jī)關(guān)開(kāi)展案件協(xié)辦協(xié)查工作。
三是考核機(jī)制更加完備。根據(jù)我省森林公安發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)照國(guó)家林業(yè)局森林公安局《省級(jí)森林公安局年度工作綜合考評(píng)辦法》，對(duì)《森林警察大隊(duì)年度工作綜合考評(píng)暫行辦法》進(jìn)行了修訂，制訂了《江蘇省森林公安機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施辦法》，并自20xx年起采取分組交叉互查的形式，對(duì)各森林警察大隊(duì)(森林公安派出所)的年度工作情況進(jìn)行檢查考評(píng)。
四是專項(xiàng)治理不斷深化。20xx年6月組織開(kāi)展取保候?qū)復(fù)怀鰡?wèn)題專項(xiàng)督察工作，全面清理了2011年以來(lái)采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施的所有刑事案件，在自查自糾基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng)督察，并以專項(xiàng)督察為契機(jī)，開(kāi)展有效的法制教育，使民警進(jìn)一步熟知、掌握?qǐng)?zhí)法辦案業(yè)務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、更新理念，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)、法紀(jì)觀念。2014年5月，為全面推進(jìn)森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升森林公安執(zhí)法公信力，緊緊圍繞接處警、受立案、調(diào)查取證、涉案財(cái)物管理等執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展了執(zhí)法檢查“回頭看”活動(dòng)，全面梳理了全省森林公安機(jī)構(gòu)20xx年辦理的所有案件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題xx項(xiàng)，已整改到位xx項(xiàng)，xx項(xiàng)正在抓緊整改。
五是執(zhí)法條件逐步改善。針對(duì)我省森林公安起步較晚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，省林業(yè)局安排了專項(xiàng)資金對(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所進(jìn)行改造，已有18個(gè)單位辦案場(chǎng)所建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。為每名基層民警配發(fā)了執(zhí)法記錄儀，保證了執(zhí)法過(guò)程全程錄音錄像。根據(jù)執(zhí)法需要，配發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)勘察箱、夜視儀等裝備，為有大面積湖泊水面執(zhí)法任務(wù)的15個(gè)森林警察大隊(duì)配備了執(zhí)法船只，并組織了駕駛?cè)藛T的專業(yè)培訓(xùn)及考試。
(三)警務(wù)保障能力取得新突破
一是基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。在各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門的大力支持下，森林公安各項(xiàng)投入不斷增加。20xx年以來(lái)，中央財(cái)政森林公安資金下?lián)芪沂xx余萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政綠色江蘇建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助森林公安建設(shè)xxxx余萬(wàn)元，市、縣林業(yè)主管部門也加大配套資金投入力度，大大改善了基層森林公安機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前，全省28個(gè)森林警察大隊(duì)有20個(gè)建成相對(duì)獨(dú)立的辦公用房，有16個(gè)按照規(guī)范化派出所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了建設(shè);警車配備達(dá)到3人一臺(tái)的配備標(biāo)準(zhǔn)，單警裝備配備率達(dá)到100%，計(jì)算機(jī)配備率達(dá)到130%。為森林公安履職盡責(zé)創(chuàng)造了良好條件。
二是科技強(qiáng)警全面推進(jìn)。組織全省森林公安機(jī)構(gòu)開(kāi)展了信息安全檢查，擬定了《森林公安信息網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定》，編制了全省森林公安機(jī)構(gòu)代碼，協(xié)調(diào)省公安廳科信部門出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展全省森林公安機(jī)構(gòu)公安信息網(wǎng)絡(luò)接入工作的通知》下發(fā)至各市公安局，統(tǒng)一為森林公安機(jī)構(gòu)接入金盾網(wǎng)、辦理數(shù)字身份證，目前金盾網(wǎng)接入率達(dá)到83%，數(shù)字身份證辦理率為62%。與省公安廳科信部門聯(lián)合調(diào)研，形成了森林公安信息化建設(shè)調(diào)研報(bào)告，并擬在省公安廳大平臺(tái)3.0改版中建設(shè)森林公安模塊和涉林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)了省林業(yè)局至省公安廳的專用光纜，將帶寬提升至1000兆。建設(shè)了全省森林公安網(wǎng)站群、視頻會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)勘查系統(tǒng)。依托省公安廳移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，配發(fā)了移動(dòng)警務(wù)終端。為保障金盾網(wǎng)信息安全，配發(fā)了金盾網(wǎng)安全U盤。
二、全省森林公安工作面臨的突出問(wèn)題和困難
同志們，邳州會(huì)議以來(lái)，通過(guò)各級(jí)林業(yè)主管部門、相關(guān)公安部門和廣大森林公安民警的共同努力，全省森林公安工作取得了顯著進(jìn)步。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到全省森林公安工作與上級(jí)的要求仍有很大的差距，與地方公安部門相比，與兄弟省市森林公安相比仍有許多不足，主要表現(xiàn)在：一是隊(duì)伍體系不全。國(guó)家林業(yè)局《全國(guó)森林公安警力配置標(biāo)準(zhǔn)》明確要求：以全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃數(shù)、國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)來(lái)確定森林公安管理機(jī)關(guān)數(shù)。而我省省轄市林業(yè)主管部門組建森林公安機(jī)構(gòu)工作沒(méi)有進(jìn)展，仍只有徐州、鹽城兩市設(shè)有市級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)。林地面積10萬(wàn)畝或活立木蓄積量40萬(wàn)m3以上的縣(市、區(qū))至今仍有36個(gè)未設(shè)置森林公安機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家林業(yè)局對(duì)森林公安機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力編配要求。二是整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。受制于編制問(wèn)題和歷史原因，我省森林公安民警數(shù)量偏少，且主要來(lái)源系國(guó)有林場(chǎng)職工“以工代警”后錄用為干部的，又面臨年齡偏大、人員老化嚴(yán)重問(wèn)題，掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)的能力偏弱，不能適應(yīng)以警務(wù)信息化為主導(dǎo)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制要求。三是上下管理脫節(jié)。因市級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致市級(jí)層面工作斷檔，省森林公安局需直管縣級(jí)森林警察大隊(duì)許多具體業(yè)務(wù)，因受人員編制和管理體制限制，實(shí)施全方位管理心有余而力不足。而部分縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)因工作頭緒多、任務(wù)重，對(duì)森林公安隊(duì)伍建設(shè)難以顧全，同時(shí)堅(jiān)持雙重管理意識(shí)不強(qiáng)，向上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)和屬地公安機(jī)關(guān)匯報(bào)不主動(dòng)、不及時(shí)，隊(duì)伍管理難以形成合力，存在管理脫節(jié)、失管現(xiàn)象。四是基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未全部達(dá)標(biāo)。全省尚有8個(gè)森林警察大隊(duì)(派出所)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌無(wú)明顯改觀，少數(shù)派出所至今仍租借場(chǎng)地辦公，辦案場(chǎng)所建設(shè)更無(wú)從談起，離公安部派出所規(guī)范化建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)。五是經(jīng)費(fèi)保障仍未理順到位。近年來(lái)，省級(jí)財(cái)政逐年加大投入，但部分市、縣地方財(cái)政配套資金落實(shí)不到位，少數(shù)地方財(cái)政僅保障人員工資和基本辦公經(jīng)費(fèi)，公用和辦案經(jīng)費(fèi)仍與罰沒(méi)款掛鉤，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯偏低，相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還沒(méi)有形成。六是警務(wù)信息化基礎(chǔ)薄弱。金盾網(wǎng)尚未全部接入，數(shù)字證書配備率也沒(méi)有達(dá)到100%，警務(wù)信息化的基礎(chǔ)工作亟待完善。此外，少數(shù)單位對(duì)民警教育管理、監(jiān)督考核不到位，存在著失之于軟、失之于寬問(wèn)題;個(gè)別單位甚至安排民警從事非警務(wù)活動(dòng)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響著森林公安工作，制約著森林公安職能作用的充分發(fā)揮。必須下大力氣解決。
三、今后一段時(shí)期全省森林公安重點(diǎn)工作
黨的報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆四中全會(huì)作出《中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問(wèn)題的決定》。全國(guó)森林公安會(huì)議指出：森林公安既是林業(yè)治理體系的重要組成部分，也是林業(yè)治理能力的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中承擔(dān)著重要任務(wù)。對(duì)照新形勢(shì)下的新定位，我們既面臨難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期，森林公安如裹足不前，不能破解嚴(yán)重制約甚至阻礙森林公安發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，就不可能適應(yīng)新形勢(shì)，完成新使命。如何建設(shè)一支隊(duì)伍過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的森林公安隊(duì)伍，提高森林公安履職盡責(zé)的能力，有效保護(hù)森林資源，為生態(tài)文明和法治江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)力量，我省森林公安工作必須要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持林業(yè)主管部門和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制不動(dòng)搖;二是堅(jiān)持服從服務(wù)于林業(yè)和公安工作大局不動(dòng)搖;三是堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警和科技強(qiáng)警方針不動(dòng)搖;四是堅(jiān)持依法保護(hù)森林資源、捍衛(wèi)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定這個(gè)主業(yè)不動(dòng)搖;五是堅(jiān)持建立健全公共財(cái)政保障體制機(jī)制不動(dòng)搖。今后一段時(shí)期工作總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會(huì)精神，在省林業(yè)局和省公安廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握建設(shè)平安江蘇、法治江蘇、美麗江蘇的總要求，自覺(jué)服從服務(wù)于林業(yè)和公安工作大局，把森林資源得到依法保護(hù)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、林區(qū)穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升從嚴(yán)治警水平和依法履職能力，增強(qiáng)打擊涉林違法犯罪力度，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)提供法治支撐。
(一)嚴(yán)格管理，打造過(guò)硬隊(duì)伍。
一是堅(jiān)持政治建警。堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和系列重要講話精神武裝頭腦，牢固樹(shù)立政治建警意識(shí)，深入開(kāi)展新時(shí)期“忠誠(chéng)、正義、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”人民警察核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，切實(shí)打牢全體民警高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想根基，確保森林公安忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。同時(shí)，要選樹(shù)表彰先進(jìn)典型，發(fā)揮導(dǎo)向激勵(lì)作用。
二是推進(jìn)警力配置實(shí)戰(zhàn)化。省林業(yè)局、省公安廳聯(lián)合起草了《加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)(討論稿)》，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)后，爭(zhēng)取盡快下發(fā)，該意見(jiàn)對(duì)建立健全全省森林公安體系提出了明確要求和一些解決的辦法。徐州市賈汪區(qū)等地的模式，從工作開(kāi)展情況看，比較符合目前的實(shí)際，效果也比較好?！兑庖?jiàn)》正式出臺(tái)后，請(qǐng)各地按照要求，結(jié)合實(shí)際，在建立森林公安機(jī)構(gòu)、健全森林公安體系上多下一些功夫、多想一些辦法，保證森林資源安全有人維護(hù)、涉林違法案件有人查處。仍有空編的森林公安機(jī)構(gòu)，要積極向人事部門匯報(bào)，根據(jù)工作需要，提出性別、專業(yè)等要求，盡快招錄，實(shí)現(xiàn)滿編運(yùn)行。警力編配不滿5人或工作任務(wù)繁重的機(jī)構(gòu)，所屬林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)同級(jí)地方公安部門，力爭(zhēng)予以支持，履行好森林公安職能。尚未完成加掛森林公安派出所牌子工作的森林警察大隊(duì)，所屬林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)地方公安部門，盡快完成加掛。為全省理順森林公安刑事執(zhí)法權(quán)限，辦理破壞森林資源刑事案件，提升森林公安履職盡責(zé)能力奠定基礎(chǔ)。
三是堅(jiān)持雙重管理。森林公安機(jī)構(gòu)實(shí)行隊(duì)所(處)合一的管理模式，一套人馬，兩塊牌子，其領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行林業(yè)和公安部門雙重管理，各級(jí)林業(yè)主管部門是森林公安機(jī)構(gòu)的主管方，本級(jí)公安機(jī)關(guān)和上一級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)是協(xié)管方。主管方在任免、調(diào)動(dòng)森林公安機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)干部前，必須事先征得協(xié)管方同意;森林公安機(jī)構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)動(dòng)必須事先征求協(xié)管方的意見(jiàn)，然后再作出決定，并按有關(guān)程序辦理。選拔任用的各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須符合政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的條件，熟悉林業(yè)和公安工作，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和強(qiáng)烈的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。對(duì)違反干部雙重管理制度的干部任免事項(xiàng)，協(xié)管方不予認(rèn)可;已經(jīng)作出的干部任免決定，必須予以糾正。
四是建設(shè)可靠班子。選拔任用森林公安機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分考慮森林公安的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)先從森林公安后備干部和熟悉森林公安工作的人員中選拔產(chǎn)生;也可根據(jù)實(shí)際需要，商地方公安選調(diào)合適人員按程序任命為森林公安機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。要積極推進(jìn)具備條件的各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入本級(jí)林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子或?qū)嵭懈吲洹Ｉ弦患?jí)森林公安機(jī)構(gòu)要配合有關(guān)部門對(duì)下一級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核，對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀的要進(jìn)行表彰，對(duì)連續(xù)兩年考核墊底靠后的單位以及其他特殊原因需要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)，林業(yè)主管部門要充分尊重上一級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。
五是加大培訓(xùn)力度。省公安廳已發(fā)文明確將全省森林公安民警納入地方公安實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)，并將森林公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人納入“派出所長(zhǎng)”培訓(xùn)班范疇。各森林公安機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與屬地公安部門聯(lián)系，做好對(duì)接工作，積極主動(dòng)參加培訓(xùn)。同時(shí)，省森林公安局將依托地方公安培訓(xùn)基地和南京森林警察學(xué)院，組織一般性培訓(xùn)與專業(yè)性培訓(xùn)、理論培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合的多種培訓(xùn)，切實(shí)提高森林公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。
六是從嚴(yán)治警。要加強(qiáng)民警養(yǎng)成教育和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，嚴(yán)格政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、執(zhí)法紀(jì)律、廉政紀(jì)律。要層層落實(shí)隊(duì)伍管理責(zé)任，加強(qiáng)民警法紀(jì)底線教育，組織開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治，確保民警在酒、車、賭、槍支管理等方面不出問(wèn)題。大力推進(jìn)“一案雙查”，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正和查處欺上瞞下、有令不行、有禁不止等行為。
七是從優(yōu)待警。嚴(yán)格落實(shí)民警年休假制度，拓展民警職級(jí)提升空間，維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，加強(qiáng)民警健康保護(hù)，提高功模政治生活待遇，建立民警榮譽(yù)退休制度，構(gòu)建民警職業(yè)生涯規(guī)劃管理體系，幫助解決民警工作和生活困難。從政治上、工作上、生活上提供更好的保障，讓民警切實(shí)感受到森林公安大家庭的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、自豪感和幸福感，激發(fā)民警活力，奉獻(xiàn)森林公安事業(yè)。
(二)敢于亮劍，保障生態(tài)安全。
一是嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。保護(hù)生態(tài)安全是森林公安的獨(dú)特職能，打擊涉林違法犯罪是森林公安履行職能的具體體現(xiàn)，敢不敢辦案，能不能辦案，能不能辦大案，是森林公安核心所在。生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)場(chǎng)擴(kuò)展到哪里，森林公安的執(zhí)法活動(dòng)就要延伸到哪里;林業(yè)改革的步伐邁進(jìn)到哪里，森林公安的保護(hù)作用就應(yīng)該發(fā)揮到哪里。要按照“打早、打小、打苗頭”的思路，對(duì)嚴(yán)重破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制涉林違法犯罪上升的勢(shì)頭。目前正在開(kāi)展“2014利劍行動(dòng)”，各森林公安機(jī)構(gòu)要繼續(xù)抓好破案攻堅(jiān)，確保打擊實(shí)效。
二是堅(jiān)持打防并舉。建立常態(tài)治理與應(yīng)急處置結(jié)合、專項(xiàng)打擊與日常監(jiān)管并重的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，結(jié)合下一步要開(kāi)展的涉林基礎(chǔ)信息采集工作，摸清轄區(qū)生態(tài)資源狀況。加大巡查巡防力度，著力在預(yù)防上做文章，最大限度地壓縮涉林犯罪空間，充分發(fā)揮護(hù)林員、信息員、特情耳目的作用，加強(qiáng)“三情四網(wǎng)”建設(shè)，變被動(dòng)受案為主動(dòng)查案。
三是加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作。針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)性、團(tuán)伙性、區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化犯罪帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，要積極搭建區(qū)域和部門間合作平臺(tái)，建立與其他警種及相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)商制度，完善信息共享、行動(dòng)互援、執(zhí)法互助機(jī)制，形成打擊合力。
(三)勇于擔(dān)當(dāng)，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。
林區(qū)穩(wěn)定對(duì)全省社會(huì)治安穩(wěn)定有著重大影響。要牢固樹(shù)立全省一盤棋思想，配合好當(dāng)?shù)毓膊块T，全面落實(shí)林區(qū)社會(huì)管控措施，著力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、專群結(jié)合的林區(qū)治安防控機(jī)制。完善預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注林區(qū)不穩(wěn)定因素，多渠道排查，及時(shí)化解矛盾糾紛，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和極端暴力事件。組織群體性、突發(fā)性事件處置實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，切實(shí)提高預(yù)警防控和應(yīng)急處置能力。
(四)突出重點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
一是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視支持，貫徹好財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)森林公安經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，落實(shí)市縣財(cái)政保障責(zé)任，達(dá)到屬地公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取將森林公安經(jīng)費(fèi)需求納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)年財(cái)政增長(zhǎng)比例，明確公用經(jīng)費(fèi)按一定比例增長(zhǎng)，并納入次年財(cái)政預(yù)算，使森林公安經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范化、制度化。
二是拓展經(jīng)費(fèi)渠道。為解決警力不足問(wèn)題，地方公安目前普遍采取按照一定比例招收輔警的辦法，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障。要參照地方公安模式，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)來(lái)源，招收專門輔警，以緩解警力不足的矛盾。同時(shí)，積極爭(zhēng)取特別業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，包括特別辦案費(fèi)、特勤耳目費(fèi)、情報(bào)費(fèi)等支出渠道。
三是提升森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)水平。基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)必須提前規(guī)劃，適應(yīng)森林公安任務(wù)和隊(duì)伍發(fā)展的需要，并適度超前。要集中財(cái)力，有計(jì)劃重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)水平，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后的單位，要立即行動(dòng)起來(lái)，抓緊規(guī)劃實(shí)施。
(五)持之以恒，狠抓執(zhí)法規(guī)范化。
一是重視民警法治理念教育?！渡止矙C(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》已經(jīng)修訂，即將下發(fā)。要以學(xué)習(xí)新《森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》為契機(jī)，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，努力營(yíng)造崇尚法治精神、堅(jiān)定法律信仰、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的意識(shí)，增強(qiáng)全體民警嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性。
二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。按照“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”的要求，建立法制員制度，全面落實(shí)法制員統(tǒng)一審核制度。完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、重大疑難案件通案制度，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案場(chǎng)所使用管理。待森林公安警務(wù)信息平臺(tái)建成后，全面推行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督。建立常態(tài)化執(zhí)法問(wèn)題排查治理機(jī)制。
三是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。建立單位和民警個(gè)人執(zhí)法檔案，強(qiáng)化民警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任終身追究問(wèn)責(zé)制度，對(duì)知法犯法或有重大過(guò)失的執(zhí)法辦案人員，不論職務(wù)或崗位變動(dòng)，都要一追到底、嚴(yán)肅查處。
(六)加快步伐，推進(jìn)基礎(chǔ)信息化。
我省森林公安警務(wù)信息化工作尚處于起步階段，而地方公安的信息化已較為成熟完善。我們要用好地方公安已經(jīng)成熟的技術(shù)、平臺(tái)，為我所用，避免重復(fù)建設(shè)。要按照全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、全警收益的總體要求，牢固確立“采集為先、數(shù)據(jù)為王、應(yīng)用為本”的理念，強(qiáng)力推動(dòng)基礎(chǔ)信息化，最大程度地將基礎(chǔ)信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。
一是開(kāi)展基礎(chǔ)信息采集。省森林公安局正會(huì)同省公安廳科信處設(shè)計(jì)大平臺(tái)森林公安模塊和涉林基礎(chǔ)信息庫(kù)，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要構(gòu)建基礎(chǔ)信息采集內(nèi)容目錄體系，規(guī)范采集內(nèi)容，完善各類信息采集標(biāo)準(zhǔn)，明確采集重點(diǎn)和職責(zé)任務(wù)。模塊和數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)要按照應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄的原則，把信息采集融入民警日常工作全過(guò)程，利用好即采即錄的智能化移動(dòng)采集裝備，切實(shí)減輕民警負(fù)擔(dān)、提升工作效率。建立并嚴(yán)格執(zhí)行信息質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、虛假錯(cuò)誤信息倒查問(wèn)責(zé)制，保證基礎(chǔ)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、鮮活、管用。
二是做好信息資源共享。要利用地方公安正在進(jìn)行提檔升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，將森林公安信息化工作納入地方公安總范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。按照公安部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建面向?qū)崙?zhàn)、實(shí)用好用的數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、數(shù)據(jù)交換。
同志們，森林公安使命光榮，任務(wù)艱巨。我們一定要按照這次會(huì)議部署，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)措施，做實(shí)、做強(qiáng)、做專森林公安隊(duì)伍，在新的起點(diǎn)推動(dòng)森林公安工作邁上新臺(tái)階，以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)林業(yè)主管部門和公安部門對(duì)我們的信任和厚愛(ài)，為我省生態(tài)文明建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
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