農業(yè)保險是農業(yè)生產的保護和救濟手段，當農民在自然災害中遭受了重大損失時，農業(yè)保險不僅為他們提供幫助和救濟，同時也是一種應對突發(fā)性風險的風險轉移機制，在保障農民生活水平方面起到重大作用。 下面是學習啦小編給大家整理的農業(yè)保險工作會議上的講話，僅供參考。

　　農業(yè)保險工作會議上的講話篇1

　　同志們：

　　今天，我們召開全國農業(yè)保險工作會議，主要任務是，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入學習領會中央經濟工作會議、全國金融工作會議和中央農村工作會議以及中央一號文件精神，按照全國保險監(jiān)管工作會議“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的總體要求，認真回顧總結近年來農業(yè)保險工作，分析當前及未來一段時間的形勢和任務，部署安排下一階段重點工作，進一步統(tǒng)一思想認識，凝聚行業(yè)力量，推動農業(yè)保險更好更快發(fā)展，為農業(yè)生產，農民增收和農村繁榮作出更大貢獻。

　　這次會議是保監(jiān)會召開的第一次全國性的農業(yè)保險專業(yè)會議，會議得到了各方的高度關注，中農辦、國辦以及相關兄弟部委都派出相關負責同志出席會議、指導工作，進一步增強了我們繼續(xù)做好農業(yè)保險工作的信心和決心。選擇在黑龍江這樣一個糧食總產量最高的農業(yè)大省、農業(yè)保險大省召開，意義也十分特殊。會議內容豐富，求真務實，效果很好。下面，我講三點意見。

　　一、充分認識農業(yè)保險取得的發(fā)展成就

　　近年來， 在各級財政的大力支持下，在相關部委的協(xié)作配合下，在地方各級政府的積極推動下，我國農業(yè)保險逐步改進與農業(yè)生產和農民需求不相適應的局面，實現(xiàn)了歷史性的突破。農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模和覆蓋面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基礎制度建設、服務能力建設、市場主體建設以及監(jiān)管體系建設均取得重大進展，服務“三農”的能力顯著提高，為“十二五”時期乃至未來農業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎?？偟膩砜?，幾年來農業(yè)保險的發(fā)展取得了顯著成效：

　　(一)農業(yè)保險的保費規(guī)模和保險覆蓋面持續(xù)較快增長，已經成為全球最重要、最活躍的農業(yè)保險市場之一。20xx年以來，我國農業(yè)保險五年累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。目前，我國農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農業(yè)保險市場之一。20xx年，我國農業(yè)保險保費收入達到173.8億元，同比增長28.1%，為農業(yè)提供風險保障6523億元。農業(yè)保險在承保品種上已經覆蓋了農、林、牧、副、漁業(yè)的各個方面，在開辦區(qū)域上已覆蓋了全國所有省市區(qū)。20xx年為1.69億戶次農戶提供風險保障。承保主要糧油棉作物7.87億畝，占全國播種面積的33%，在內蒙、新疆、江蘇、吉林等糧食主產區(qū)，基本糧棉油作物的承保覆蓋率超過50%，黑龍江農墾、安徽省等地已基本實現(xiàn)了近100%全覆蓋。承保林木9.2億畝，牲畜7.3億頭(羽)。此外，農房保險、農機具保險、漁業(yè)保險等試點也在穩(wěn)步推進，其中農房保險在近二十個省開展，效果得到了社會各界的廣泛認同，地方政府也高度重視，特別是浙江、福建、廣西等地基本實現(xiàn)了全覆蓋。

　　(二)農業(yè)保險的損失補償作用得到有效發(fā)揮，已經成為穩(wěn)定農業(yè)生產的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，五年來，農業(yè)保險共計向7000多萬農戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元，占農村人均年收入的10%左右。農業(yè)保險補償已成為農民災后恢復生產和災區(qū)重建的重要資金來源。其中，20xx年東北旱災，農業(yè)保險為5200萬畝受災作物支付賠款19.5億元，占東北地區(qū)受災作物面積的30%。20xx年福建“6·13”特大暴雨災害，保險公司向2.51萬戶農戶支付農房賠款近4000萬元，社會反響良好，得到了媒體廣泛贊譽。在20xx年全國重大洪澇災害中，對受災的1900萬畝農田賠付20.3億元。20xx年國慶節(jié)期間，強臺風“納沙”、強熱帶風暴“尼格”造成海南橡膠損失，農業(yè)保險一次性賠付9600萬元。這些賠款有力地支持了農業(yè)生產災后恢復再生產，對穩(wěn)定農業(yè)生產、促進農民增收起到了積極的保障作用。在一些保險覆蓋面高的地區(qū)，農業(yè)保險賠款已成為災后恢復生產的重要資金來源。

　　(三)農業(yè)保險的資金杠桿效應日益明顯，已經成為中央財政強農惠農的重要創(chuàng)新舉措。自20xx年中央財政開始實施農業(yè)保險保費補貼政策以來，補貼品種逐年增加、地區(qū)逐年擴大、補貼比例逐年提高。20xx年，中央財政保費補貼資金約66億元，由此為“三農”帶來的風險保障達到6523億元，中央財政資金放大效應近100倍，切實體現(xiàn)了“四兩撥千斤”的杠桿作用;中央財政每拿出一塊錢，地方各級政府也相應配套近一塊錢，有效地增加了支農資金總量;各級財政的高比例投入，大大減輕農民的保費負擔水平，有效激發(fā)了農戶的投保熱情，越來越多的農戶享受到了公共財政的陽光。此外，農業(yè)保險有效發(fā)揮金融工具市場化運作的功能，在對災情的判斷、損失金額的確定以及理賠金的發(fā)放等方面更加專業(yè)、快速，同時也更加公開、公平，避免支農資金成為“唐僧肉”、“大鍋飯”，提高了救災工作的公平性、針對性和科學性。農業(yè)保險保費補貼政策的建立，是中央財政支農資金最有效、最重要的創(chuàng)新模式之一。

　　(四)農業(yè)保險創(chuàng)新了農村融資模式，已經成為農村金融發(fā)展的重要推動力量。金融供給不足一直是制約我國農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的瓶頸因素，農村金融風險高、運營成本高是主要原因之一。農業(yè)保險一方面使農民在受災后及時獲得足額的經濟補償，快速恢復生產生活，增強了農戶的風險抵御能力，提高了借款農戶的償貸能力。另一方面，農業(yè)保險與農村信貸結合，改善了農村信用環(huán)境，有效激活農村金融服務鏈，促進信貸對農業(yè)的支持，緩解農民貸款難問題。2010年，保監(jiān)會與銀監(jiān)會共同下發(fā)了《關于加強涉農信貸與涉農保險合作的意見》，明確了在涉農業(yè)務上，銀保開展合作的原則和要求。一些保險公司圍繞建立銀?；訖C制進行了積極探索，取得了很好的效果。如，人保財險與陜西省政府聯(lián)合開辦的“銀保富”產品，國元農險在安徽的“草莓+信貸”的服務模式，都是與當?shù)卣献?，由政府對參保農戶給予保費補貼，保險公司對設施蔬菜、水果等提供保險服務，銀行對參加保險的農戶優(yōu)先給予信貸支持，形成了政府財政資金引導，政府、銀行、保險公司共同合作、承擔風險的模式。又如，安信農保、紫金保險、人保財險，分別在上海、江蘇、寧波等地推出“小額信用貸款保險”產品，與財政或有關的擔保機構共擔融資風險，解除銀行后顧之憂，幫助符合條件的農民順利獲取銀行貸款，開創(chuàng)了以保險產品為紐帶，保險公司、政府和銀行共同解決農民融資難的新機制。此外，還有一些地方以保單質押、保險受益權轉讓等方式，在解決農村融資難方面做出了一些有益探索。

　　(五)農業(yè)保險在服務農業(yè)發(fā)展中作用日益明顯，已經成為各級政府“三農”工作的重要抓手。各級政府部門在“三農”工作中，不斷將農業(yè)保險作為重要的政策措施進行部署和應用。在地方政府的重視和支持下，保險公司在各地因地制宜地加大產品創(chuàng)新力度，相繼推出一系列針對特色農產品生產經營風險的農業(yè)保險產品，農業(yè)保險日益成為各地強農惠農富農政策的重要方式，成為各地保障和改善民生的重要措施。如，按照國務院2010年啟動的新一輪“菜籃子”工程的總體部署要求，推動北京、上海等大中型城市在蔬菜保險方面進行積極嘗試。特別是上海，通過蔬菜價格保險，探索解決多年來“菜賤傷農、菜貴傷民”的難題，得到了上海市政府的高度認可。又如，新疆在喀什疏附縣，探索農戶綜合保險模式，對農牧民農業(yè)生產及家庭財產、人身意外傷害等提供綜合性保險保障，更加全面發(fā)揮了保障和服務農業(yè)生產與農村生活的功能，對維護少數(shù)民族地區(qū)農村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到了中央領導和自治區(qū)政府的充分肯定。此外，云南的烤煙、陜西的蘋果、江西南豐的蜜桔、安徽銅陵的生姜、北京大興的西瓜等在全國有較大影響力的特色農產品保險不斷涌現(xiàn)，為保險業(yè)服務當?shù)亍叭r”進行了有益探索。

　　(六)農業(yè)保險的服務能力逐步提升，已經成為服務“三農”的重要渠道。近年來，行業(yè)不斷加深對發(fā)展農業(yè)保險重要意義的認識，“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”逐漸成為全行業(yè)的自覺行動。保險公司發(fā)展農業(yè)保險的積極性被充分激發(fā)，不少公司主動轉變發(fā)展思路，從公司戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視和推動農業(yè)保險發(fā)展，投入大量的資源，不斷提升農業(yè)保險服務能力和服務水平。一些保險公司主動向監(jiān)管部門提出申請，要求參與農業(yè)保險，承擔更多的任務。在服務網絡方面，目前，已有22家保險公司經營農業(yè)保險業(yè)務，基本實現(xiàn)了糧食生產大省都有2家以上農業(yè)保險經營機構，初步滿足農業(yè)保險發(fā)展的需要。一些經辦機構通過多種途徑加強農業(yè)保險基層服務體系建設，方便農民投保和理賠。比如，人保財險湖南省常德市分公司在農業(yè)保險經營中，通過對涉農服務資源的有效整合，借助農林部門及其他涉農部門基層機構力量協(xié)同開展服務，成功跨越了農業(yè)保險服務農戶的最后“一公里”，既提高了服務效率，也節(jié)約了經營成本。在服務手段方面，經辦機構針對農業(yè)保險的特殊性，在承保、理賠、單證管理等方面，充分運用現(xiàn)代信息化技術，比如人保財險建立了能繁母豬信息系統(tǒng)，既提高了服務質量，又加強了道德風險的管控。安華、人保等公司無人機航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理賠的服務效率。陽光農險、中華聯(lián)合在黑龍江農墾和新疆生產建設兵團采取人工干預天氣等方式，有效地增強了農業(yè)的防災防損能力，經濟效益和社會效益十分明顯。保險公司收集和積累的農業(yè)災情數(shù)據(jù)越來越多地被地方黨委、政府認可，有的地方黨委、政府已明確將保險公司數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計災情的重要參考依據(jù)。在服務標準方面，監(jiān)管機構專門制定了農業(yè)保險承保和理賠兩個關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的基本操作規(guī)范。行業(yè)協(xié)會制定了相應的操作指引，并制定了種植業(yè)保險大災理賠指引，為經辦機構提高災后理賠速度提供了技術支持。

　　(七)農業(yè)保險的監(jiān)管體系不斷完善，已經成為財產保險工作領域的亮點和重點。保監(jiān)會高度重視農業(yè)保險工作，保監(jiān)會黨委在“十二五”開局之年還專門研究如何做好農業(yè)保險工作，如何支持經辦機構不斷提升農業(yè)保險服務水平，如何將農業(yè)保險監(jiān)管、農業(yè)保險服務與地方支農惠農政策相互結合。以規(guī)范農業(yè)保險市場秩序和維護投保農戶合法權益為重點，不斷加強基礎制度建設，制定了一系列的促進發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的制度規(guī)定，明確提出了“五公開、三到戶”的農業(yè)保險服務規(guī)范(即惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監(jiān)管要求公開，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶)，并對到戶的操作流程作出規(guī)范;逐步建立農業(yè)保險專項檢查制度，切實加大檢查的力度、深度和廣度，嚴肅查處農業(yè)保險經營中的違法違規(guī)行為，堅決維護投保農戶的合法權益;注重農業(yè)保險風險管理，加強風險預警機制建設，不斷完善再保險體系建設，充分發(fā)揮再保險的功能和作用，切實加強農業(yè)保險大災風險研究，指導和支持各地利用再保險市場有計劃、前瞻性地對農業(yè)大災風險進行分散;積極為農業(yè)保險的發(fā)展爭取良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。

　　總之，這幾年農業(yè)保險發(fā)展取得的巨大成就來之不易，主要得益于黨中央、國務院對“三農”工作和農業(yè)保險工作的高度重視，出臺了好政策;得益于各級政府和相關部委的大力支持，營造了好環(huán)境;得益于財政、農業(yè)、林業(yè)等各部門的協(xié)同推進，形成了強合力;得益于保險業(yè)的艱苦努力，頑強奮斗，做了大量工作。在這里，我受項俊波主席的委托，代表保監(jiān)會黨委，向各保監(jiān)局，各保險公司，向在座的各位，特別是通過你們，向長期奮戰(zhàn)在農業(yè)保險服務第一線的基層員工表示親切的慰問和衷心的感謝!

　　二、深刻理解和把握農業(yè)保險面臨的形勢

　　“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。農業(yè)作為支撐我國經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性基礎產業(yè)，在“十二五”時期必將得到更高程度的重視、更大力度的支持和更快速度的發(fā)展。深刻認識并準確把握農業(yè)保險面臨的新機遇、新任務、新要求，找準新問題，提出新思路，對于促進農業(yè)保險長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)保險科學化精細化規(guī)范化發(fā)展，對于切實加強和落實好強農惠農富農政策，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園等方面，都將發(fā)揮積極而重要的作用。

　　(一)要深刻認識“十二五”時期經濟社會發(fā)展給農業(yè)保險帶來的新機遇

　　《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》描繪了“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，繼續(xù)堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，也就是“三化同步”，是“十二五”時期的一項重大任務。《規(guī)劃》具體部署了推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設的關鍵舉措。保險業(yè)要在農業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮積極的作用，就必須要認真學習《規(guī)劃》中有關農業(yè)發(fā)展的內容，充分理解“十二五”時期我國經濟社會全局發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新形勢，敏銳把握農業(yè)保險發(fā)展的新機遇。近年來的實踐證明，保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農村金融發(fā)展和創(chuàng)新農村社會管理等方面大有可為?！兑?guī)劃》中提出的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必然體現(xiàn)出“高科技、高投入、高產值、高收益”，同時，也必然伴生出高風險，對農業(yè)保險的風險保障需求也必然更加強烈;《規(guī)劃》中指出的保障國家糧食安全，提高農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設等需要農業(yè)保險保駕護航;《規(guī)劃》中明確的社會主義新農村建設、城鎮(zhèn)化，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進農民轉移就業(yè)，增加農民工資性收入，都對發(fā)展與農民相關的創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、失業(yè)、意外傷害等涉農保險提出新的要求;《規(guī)劃》中加強農村基礎設施建設、新農房建設，推進集體林權制度改革等也需要保險作為重要保障手段。保險業(yè)要抓住機遇，順勢而為，堅定不移地推進農業(yè)保險發(fā)展，不斷增強服務經濟社會能力，努力為我國勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務做出貢獻。

　　(二)要深刻認識保障和改善民生賦予農業(yè)保險的新任務

　　黨中央始終把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，放在各項工作的突出位置。保障和改善民生，不僅關系到人民群眾的生活，關系到經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且是社會穩(wěn)定的重要基石。今年溫家寶所做的《政府工作報告》中明確提出，將保持物價總水平基本穩(wěn)定作為重要任務之一。但由于目前國內勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素，以及歐美國家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，今年控制通脹的任務仍然很艱巨。搞好價格調控，防止物價反彈，關鍵是要建立健全主要農產品價格穩(wěn)定機制，而農業(yè)保險可以在保障供應、穩(wěn)定價格方面發(fā)揮更大的作用。因此，國家在出臺這些領域的扶持政策時，都將農業(yè)保險作為一個重要的配套政策，賦予了新的任務。比如，我國生豬市場周期性波動、且波幅較大，去年，豬肉價格新一輪持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高，帶動了物價整體上漲，給老百姓的日常生活帶來了影響，甚至影響到了經濟。中國的豬肉價格已成為全國，甚至是全世界廣泛關注的重要經濟指標。這里面一方是生豬養(yǎng)殖戶的生產困難需要支持，另一方是城市低收入人群的生活需要保障，更為重要的是，豬肉上漲引發(fā)的物價上漲直接影響到我國的貨幣政策、財政政策等宏觀調控政策，對我國的證券市場、債券市場等都產生深遠的影響，引起了黨中央國務院的高度重視，國家在促進生豬生產的政策中，一直將生豬保險和能繁母豬保險政策作為重要的支持政策。又如，蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農產品，同時也是農民增收的一個重要產業(yè)，近年來，一直跳不出“供多、賣難、價低、傷農”、“供少、買難、價高、傷民”的怪圈。頻繁出現(xiàn)的價格劇烈波動，給菜農利益和市民生活都帶來了不利影響，成為很難平衡的一對矛盾。近兩年，短時期內農副產品價格暴漲而出現(xiàn)的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”，以及當前的“向前蔥”等網絡熱詞，正是這一矛盾的現(xiàn)實反映。維持蔬菜生產穩(wěn)定，找出市民與菜農的利益平衡點，有效緩和菜價波動，已成為穩(wěn)定物價水平的重要宏觀調控內容。國家新一輪“菜籃子”工程建設對蔬菜保險也提出了新要求。這些工作任務不僅是一項經濟任務，更是重要的政治任務，意義非同尋常。我們對這些新任務、新?lián)樱欢ㄒ疤霰ｋU看保險”，從國家經濟發(fā)展的大局和全局的高度認真領會、深刻理解、全面把握、抓好落實。

　　(三)要深刻認識加強保險消費者權益保護工作對農業(yè)保險提出的新要求

　　保險消費者是保險業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基。保護保險消費者利益，既是保險監(jiān)管的天職，也是衡量監(jiān)管工作成效的重要標準。農業(yè)保險是一個相對特殊的險種，政策性強、敏感性高、被保險人數(shù)量龐大。農業(yè)保險的消費者是農民，他們整體文化水平不高，但簡單、樸實，做好農業(yè)保險消費者權益保護工作不僅意義重大，而且任務十分繁重，做好這一工作的關鍵在于要站在農民的角度上，想農民之所想、急農民之所急。近幾年，農民的保險意識正在發(fā)生前所未有的巨大變化，一方面，經過近幾年農業(yè)保險的大規(guī)模開辦，特別是通過農業(yè)保險實實在在的賠付，培育了農民的風險意識和保險意識，農民對農業(yè)保險的期望和要求越來越高。另一方面，現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出一批種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織負責人、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營者，這些新型的農業(yè)生產者往往文化水平較高，對保險的接受能力較強，對農業(yè)保險的需求也更加多元。我們深入農村調查研究，廣泛聽取不同層次農戶的意見，從不同方面反映的情況綜合看，農民朋友對農業(yè)保險有“六盼”：盼參保品種多，盼保險金額高，盼出險賠付快，盼賠付比例高，盼政策制定細，盼政府管理嚴。我們維護農業(yè)生產和農民收入穩(wěn)定，要推出適銷對路的保險產品，以維護農業(yè)保險的消費者權益，要尊重這些樸實的訴求，對我們自身的工作提出更高、更新的要求，進一步完善支持政策、監(jiān)管政策，強化服務能力、提高服務水平。

　　(四)要深刻認識農業(yè)保險發(fā)展中面臨的新問題

　　發(fā)展農業(yè)保險，防范風險是個永恒的主題。

　　一是要深刻認識農業(yè)保險面臨的巨災風險問題。在我國，農業(yè)生產基本是露天工廠，生產成果對自然災害的敏感度高。近年來，在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，自然災害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災害的突發(fā)性、異常性、難以預見性日顯突出，頻繁出現(xiàn)了一些極端天氣事件。今年1月份以來，歐洲多個國家陷入極為罕見的嚴寒和暴雪天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)百年來的最低氣溫，造成近千人死亡。我國東北地區(qū)在20xx年、2009年連續(xù)發(fā)生多年不遇的大旱，今年冬天又罕有大雪;連續(xù)三年，西南地區(qū)發(fā)生春旱，給農業(yè)生產和農民生活帶來了很大的困難。農業(yè)保險的風險單位大，面臨的巨災風險遠遠超過傳統(tǒng)險種。可能會在短時間內，跨越幾個縣甚至幾個省，發(fā)生災害事故，產生巨災損失。隨著承保規(guī)模的快速擴大，行業(yè)對此要有更加清醒更加深刻的認識。

　　二是要深刻認識農業(yè)保險面臨的道德風險問題。農業(yè)保險的道德風險是由于信息不對稱產生的，在事前的信息不對稱經常表現(xiàn)為逆選擇，比如農戶把經常受災的“壞地”投保，而對經常不受災的“好地”不投保。這其中也與我們工作不到位有關系，比如有些地區(qū)由于地方財政配套不足，導致開辦份額受限，形成了逆選擇的傾向。在事后的信息不對稱就是道德風險。比如，將未投保的能繁母豬冒充投保的母豬索要賠款等。由于我國“三農”基礎信息、基礎設施不完備，所以農業(yè)保險道德風險高。20xx年以來，我們在個別險種上，也曾因管控不嚴，局部暴發(fā)了道德風險。教訓十分慘痛。這就要求經營農業(yè)保險的公司要不斷地提高管控能力，加快建立一些基礎信息庫，在承保時，分戶采集重要的標的信息，比如養(yǎng)殖業(yè)的耳標信息、森林的權屬信息，田地的“四至”信息(即地塊東西南北四個方向的邊界)等。

　　三是要深刻認識農業(yè)保險面臨的政策風險問題。現(xiàn)在的財政補貼政策要求農戶先交錢，財政給配套補貼;下級財政先補貼，上級財政再配套。在初期，由于農民的保險意識并沒有得到有效地激發(fā)，出于多方面的考慮，有的地方基層政府與保險機構在協(xié)同推進時，以“統(tǒng)保統(tǒng)賠”方式粗放操作，農民不用交錢，由基層政府或有關個人代墊代交，在年底時，再通過“假賠案”或虛增賠款等方式，將基層政府或個人代農戶墊交資金、基層財政補貼款套取回來。這里面，個別地方甚至隱藏著個人在其中撈取好處的嚴重違法犯罪行為。財政部、審計署以及各級監(jiān)管部門在檢查時發(fā)現(xiàn)了多起這種違規(guī)行為，并進行了嚴厲查處，對其中涉及保險公司和地方政府的違紀問題進行了嚴肅處理，對個別人貪污挪用等違法犯罪的行為也已移送司法機關。這種做法，不僅僅是侵犯了農民的合法權益，更重要的是造成了社會各界對農業(yè)保險制度建設、政策設計的不理解、不認同，進而產生對保險行業(yè)的整體不理解和不認同。對這種風險我們已經付出了血的教訓，更應引起行業(yè)，特別是新進入農業(yè)保險市場的主體的高度重視。經辦機構更應該加強自身管理，完善體制制度，確保今后不再出現(xiàn)這些問題，如果發(fā)現(xiàn)，我們將嚴肅處理，并上追兩級責任人。

　　四是要深刻認識社會關注度高帶來的新問題。近年來，農業(yè)保險工作深入推進，保險覆蓋面不斷擴大，參保農民群眾不斷增多，受到了越來越廣泛的關注。農業(yè)保險已成為“兩會”代表高度關注的內容。近年來，保監(jiān)會每年都收到大量的關于農業(yè)保險的人大政協(xié)提案，20xx年保監(jiān)會辦理的關于農業(yè)保險提案占全部保險類提案數(shù)量三分之一左右。同時，我們每天上網、看電視、看報紙，也能看到很多關于農業(yè)保險的報道。這說明我們的農業(yè)保險工作成效明顯，逐漸形成了全社會關注農業(yè)保險的氛圍，對我們政策的擬定、措施的實施、效果的評估有積極的促進作用，但也易因農業(yè)保險仍處于試點初期，“頂層制度設計”的缺失，各方的認識和看法不同等原因，使農業(yè)保險的發(fā)展問題易從熱點變?yōu)榻裹c，形成關注點，進而誘發(fā)風險點。我們把它叫做“社會關注度高引發(fā)的風險”。這種風險在當今的網絡時代，更因網絡的及時性、草根性、互動性等傳播特性，表現(xiàn)的尤為突出和明顯。這一方面要求我們加強對信息傳播、輿論傳播特點特性的認識和把握能力，另一方面，也要求我們進一步加強基礎工作，使每一項工作經得起社會的監(jiān)督，決不能因為我們工作不到位，不仔細，引發(fā)新風險問題。

　　總之，近幾年，隨著農業(yè)保險的深入發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾也在不斷涌現(xiàn)。產生問題的原因是多方面的，但我們堅信，只要我們有克服困難的決心和勇氣，只要我們深入到群眾中，集中群眾的智慧，我們一定能夠在實踐中找到解決問題的辦法。辦法總比困難多!

　　三、關于做好農業(yè)保險工作的幾點要求

　　今年是“十二五”的關鍵之年，我們要力爭使我國農業(yè)保險形成發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、覆蓋范圍不斷擴大;制度體系逐步完善、風險分散得以加強;服務水平明顯提升、市場秩序日趨規(guī)范的良好發(fā)展格局。為此，對今后的工作，我提四項要求：

　　第一、立足“三農”實際，注重方式方法，不斷提高做好農業(yè)保險工作的能力和水平

　　溫家寶在中央農村工作會議上強調，做好新形勢下的“三農”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實踐經驗，還要對農民有深厚的感情。我理解，做好新形勢下的農業(yè)保險工作也是一篇大文章，需要我們立足“三農”實際，注重方式方法，善于把握客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調好各方面關系，繼續(xù)堅持把“懂農時、知農事，察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點和立足點，更加科學有效地推動農業(yè)保險發(fā)展。一是要對農民群眾懷有深厚感情，始終把尊重農民意愿，維護農民利益放在首位。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好農業(yè)保險工作的基本準則。要將“農民是否滿意、是否實實在在受益”作為衡量農業(yè)保險工作成效的重要標準，只有農民兄弟滿意了，我們的農業(yè)保險工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護，才能永葆發(fā)展活力。要樂于把自己當農民、視農民為親人，要設身處地為農民著想，認真聽取群眾意見。要切實轉變思想和工作作風，不要簡單以為農業(yè)保險是為農民辦好事，就擅自替農民做主、代農民決策，更不能借助政府部門的權力搞強迫命令。要充分考慮到農民對農業(yè)保險的訴求正在多元化發(fā)展，不同人考慮問題的出發(fā)點和利益訴求不完全一樣，要允許農民對農業(yè)保險有一個認識和接受的過程，在工作既要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要真正把“自主自愿”這一原則貫徹落實到農業(yè)保險的具體工作中。二是要加強調查研究，堅持從實際出發(fā)。我國農村地域廣闊，農村情況千差萬別，農業(yè)保險發(fā)展不可能一個模式，必須因地制宜，量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實細致的調查研究，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使農業(yè)保險的服務工作更加切合實際，這是探索發(fā)展中國特色農業(yè)保險的必由之路。在農業(yè)保險調查研究中，我們要深入基層，調查研究，體察民情，問計于民，只有這樣我們作出的決策、定下的制度、得出的結論才是真實的，才是符合農民需要的。三是要尊重基層創(chuàng)造，注重引導基層的首創(chuàng)實踐。五年來，我國的農業(yè)保險不斷取得新成果、開創(chuàng)新局面，離不開廣大基層機構和農民群眾的首創(chuàng)精神，其工作根基就在于基層不斷涌現(xiàn)的寶貴經驗，其根本動力就在于廣大基層群眾積極參與的熱情和創(chuàng)造力。未來要保持農業(yè)保險發(fā)展的活力，必須要在以“懂農時、知農事，察民情、體民心”為工作的出發(fā)點和立足點的基礎上，進一步做到“集民智”，最大限度地保護和激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，鼓勵、引導多產生一些先進典型，多創(chuàng)造一些經驗做法，并適時將一個個“點”上突破的經驗加以歸納、提煉、升華，堅持邊試點、邊總結、邊完善，最終實現(xiàn)大范圍的推廣和應用。

　　第二、認清總體形勢，把握主要矛盾，堅定不移地推進農業(yè)保險發(fā)展

　　在農業(yè)保險發(fā)展中，要特別注意處理好幾個關系。一是要處理好政府與市場的關系。要按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，明確政府部門和經辦公司在農業(yè)保險工作中的職責和行為邊界。政府部門要切實做到“有所為、有所不為”，要到位、不缺位、不越位，更不能錯位。政府部門，要重點致力于引導和推動農業(yè)保險的發(fā)展，重點致力于建章立制、加強監(jiān)督，為農業(yè)保險創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。經辦公司要樹立市場主體意識，要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，遵循保險規(guī)律，科學實施農業(yè)風險管理，保險公司可以“依靠”政府部門開拓業(yè)務，借力發(fā)展，但絕不能產生“依賴”思想。二是要處理好發(fā)展中“快”與“好”的關系。一方面，我們要認清形勢，勇?lián)鐣熑?，把握政策機遇，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎上，不斷深化試點和創(chuàng)新，充分調動各方面參與農業(yè)保險工作的積極性，加快發(fā)展，實現(xiàn)“量的跨越”，進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面和滲透度，更加全面地發(fā)揮農業(yè)保險的功能和作用，更好地滿足廣大人民群眾對農業(yè)保險的需求。另一方面，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉變農業(yè)保險發(fā)展方式，在“量的跨越”基礎上實現(xiàn)“質的轉變”，走內涵式發(fā)展的道路。要認真研究和全面把握農業(yè)保險業(yè)務特點和發(fā)展規(guī)律，進一步加強管理，完善承保理賠等關鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務流程，提升服務能力，強化風險防范，確保農業(yè)保險又好又快發(fā)展。三是要處理好經濟效益與社會效益的關系。各公司開展農業(yè)保險要算大賬、算總賬，算服務經濟社會全局的大賬，算經濟效益與社會效益的總賬。算清經濟賬是要充分認識到農業(yè)保險風險大、成本高、年度間不均衡的特點，切實加強大災風險防范，追求長時間跨度的收支平衡，不引發(fā)經營風險;算清社會效益賬是要充分發(fā)揮農業(yè)保險的功能作用，特別是通過農業(yè)保險的機制建設，加快建立自然災害預警機制、探索通過人工增雨或者防雹等人工干預天氣措施，進行防災減災模式創(chuàng)新，為農業(yè)減災豐產、減災增效作出更大的貢獻。

　　雖然五年來農業(yè)保險發(fā)展取得了巨大的成就，但必須看到，我國農業(yè)保險仍處于發(fā)展初級階段的基本事實沒有改變，供給和服務能力不足與“三農”日益增長的保險需求之間的矛盾仍很突出。服務能力不夠、覆蓋面不寬、保障水平不足、功能作用發(fā)揮有限的基本事實，仍然是我們考慮“十二五”時期農業(yè)保險工作的重要出發(fā)點。當前農業(yè)保險發(fā)展正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇，我們一定要抓住機遇，勇?lián)熑?，化壓力為動力，以滿足“三農”風險保障需求為硬任務、硬要求，堅定不移地推進農業(yè)保險發(fā)展，進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面。狠抓重點，大力發(fā)展“糧食主產區(qū)”農業(yè)保險工作，努力擴大農業(yè)保險的覆蓋面，努力提高保障水平;凸顯亮點，著力推進森林保險試點工作，探索推進設施農業(yè)保險、現(xiàn)代農作物種業(yè)保險等發(fā)展;緊密圍繞國家重大體制機制改革、區(qū)域經濟發(fā)展政策、產業(yè)經濟發(fā)展政策、國家宏觀調控政策的新要求，抓好相關農業(yè)保險的推進工作。突出特色，推進牧區(qū)、藏區(qū)等農業(yè)保險試點工作，鼓勵并支持地方開展優(yōu)勢特色農產品保險試點，進一步發(fā)揮農業(yè)保險在新一輪“菜籃子工程”建設等領域的作用;拓展領域，進一步推動農房保險、農機保險、漁業(yè)保險、農村綜合保險等涉農保險發(fā)展。

　　第三、抓好基礎工作，強化服務能力，促進農業(yè)保險科學規(guī)范經營

　　一是要切實完善農業(yè)保險基礎制度。健全的法律制度是農業(yè)保險順利發(fā)展的重要保障。制度建設是一個系統(tǒng)工程，是制定制度、執(zhí)行制度，并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。制度建設是抓管理、抓源頭的重要抓手，也是一項十分重要的核心基礎工作，農業(yè)保險要通過制度建設明確管理的路線圖與時間表，明確應該怎么干、要在什么階段達到什么樣的工作要求，也就是要下大力氣梳理權利、規(guī)范程序、明確責任、加強管理、強化監(jiān)督。農業(yè)保險制度建設的首要任務就是要加快立法工作進程，這是農業(yè)保險進一步發(fā)展的內在需要;是確保農業(yè)保險規(guī)范發(fā)展的重要保障;是農業(yè)保險參與各方的共識;也是國際的通行做法。保監(jiān)會高度注重農業(yè)保險立法工作，目前已取得初步成果，近期將有重大突破。從梳理農業(yè)保險政策特殊性、操作特殊性、風險管理特殊性和經營結果特殊性入手，完成了《農業(yè)保險條例》起草工作，正在廣泛征求意見。農業(yè)保險制度建設的目標，就是要逐步建立一套以農業(yè)保險法律法規(guī)為核心、以部門規(guī)章規(guī)范為基礎、以行業(yè)指引標準為補充、以公司內控制度為依托的制度框架體系。

　　二是要切實加強農業(yè)保險服務能力建設。要推動農業(yè)保險產品創(chuàng)新，促進農業(yè)保險產品科學化和通俗化。引導保險公司有針對性地提高保障程度，開發(fā)保費低廉、保單通俗的農業(yè)保險產品。積極研究天氣指數(shù)保險、小額信貸保證保險等新型險種，滿足農業(yè)和糧食生產日益增長的保險需求。加強農業(yè)保險風險區(qū)劃的研究，提高農業(yè)保險產品定價的科學化水平;要加強農業(yè)保險服務體系建設，引導保險公司加大投入，建立起有效的農業(yè)保險服務網絡，切實將農業(yè)保險的服務關口前移到涉農的第一線，惠及到千家萬戶，及時為農戶提供投保告知、報案和索賠指導、業(yè)務咨詢等保險服務。要進一步發(fā)揮保險的防災防損功能，加強與氣象、水利、國土等災害管理預報部門和農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等農林主管部門的合作，結合有關預報信息，認真評估對承保農作物的致害性，會同相關單位積極開展防災減災工作，幫助農民提高抗御風險的能力。要加強農業(yè)保險新科技的應用，立足我國農業(yè)保險標的點多面廣，管理難度較大，道德風險高、經營成本高的實際，不斷提高農業(yè)保險服務的科技水平;加快GPS、無人機查勘、衛(wèi)星遙感等成熟技術的引入，提高承保、理賠等關鍵環(huán)節(jié)的工作質量和效率。要強化農業(yè)保險信息化管理，夯實基礎數(shù)據(jù)，把農業(yè)保險承保、理賠、財務核算等管理環(huán)節(jié)完全嵌入系統(tǒng)程序，切實做到業(yè)務系統(tǒng)、財務系統(tǒng)及統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)無縫連接，從技術上杜絕弄虛作假的違法違規(guī)行為，使其操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、管控更加嚴密。

　　三是要切實規(guī)范農業(yè)保險經營行為。規(guī)范運作是保險業(yè)健康發(fā)展的基礎，農業(yè)保險經營行為是否規(guī)范，直接關系農戶的合法權益能否得到維護，關系到國家強農惠農富農政策是否落實到位，關系到國家財經紀律的嚴肅性，也關系到保險市場秩序的穩(wěn)定和保險業(yè)的形象。要采取切實有效地措施，加強監(jiān)督與管理，切實規(guī)范農業(yè)保險經營行為，堅決打擊農業(yè)保險違法違規(guī)行為。近幾年，保監(jiān)會和國家審計署、財政部等部門切實加強農業(yè)保險監(jiān)督檢查，并對涉及的單位和人員進行了嚴肅處理。事實證明，這種嚴格的監(jiān)督和管理不僅不會阻礙發(fā)展，反而會為發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在此，我再次強調，各保險公司要認真貫徹落實2010年“8.24”農業(yè)保險工作座談會精神，切實建立起針對農業(yè)保險的專項內審制度，切實加強對分支機構農業(yè)保險工作的內部稽核審計，保證內審覆蓋的深度和廣度;各保險公司對在內審時發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，要嚴厲查處，絕不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇縱容。保監(jiān)會系統(tǒng)上下更要統(tǒng)一認識、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一步調、統(tǒng)一行動，將農業(yè)保險作為檢查的重點內容之一，特別是重點檢查農業(yè)保險承保、理賠等關鍵環(huán)節(jié)的真實性。要加大對農業(yè)保險違規(guī)行為的處罰力度，提高違規(guī)經營的成本。對于保險違規(guī)行為，在人員上，要依法對責任高管取消任職資格，對責任員工采取禁入行業(yè)的限制;在機構上，要依法對違規(guī)地區(qū)以省區(qū)或地市為范圍實行部分或全部停業(yè)，嚴重的要吊銷違規(guī)機構的經營許可證;要以法律規(guī)定最高限對機構和個人進行罰款。對發(fā)現(xiàn)的與經辦機構相互勾結的有關單位或個人的違規(guī)違紀線索，要加強與其上級主管部門或相關監(jiān)督單位的溝通與聯(lián)系，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行延伸檢查，或者直接將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，向其上級單位或有管轄權的上一級人民政府報告。對于涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關或檢察機關報案。各保監(jiān)局可以在農業(yè)保險專項檢查時，積極探索建立與審計部門、財政監(jiān)督部門的工作聯(lián)動機制，切實增強農業(yè)保險監(jiān)督檢查的力度和深度。

　　四是要切實守住風險防范的底線。隨著農業(yè)保險覆蓋面的快速提升，隨著農業(yè)保險保障水平的不斷提高，風險也在快速積累。各保險公司要深刻認識自然災害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、深刻認識農業(yè)生產的周期性特點，不能因為這幾年農業(yè)保險總體保持了盈虧平衡，擺脫了歷史上“小干小賠、大干大賠”的不利情況，就放松了風險防范意識、失去了應有的警惕。經營農業(yè)保險必須要始終繃緊風險防范這根弦，加強風險預警，切實守住風險防范的底線，通過積極參與再保險體系建設，通過積極探索多種模式的大災風險分散機制，防范和化解農業(yè)保險大災風險。

　　第四、轉變工作作風、強化執(zhí)行能力，為農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障

　　農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安?！叭r”問題既重要，又復雜，且敏感。黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。作為現(xiàn)代金融體系三大支柱之一的保險業(yè)更應順應這種發(fā)展需要，充分發(fā)揮保險的功能作用，支持、服務和保障“三農”的發(fā)展。因此，農業(yè)保險是保險業(yè)服務“三農”的大事?！叭r”底子薄、基礎差、挑戰(zhàn)多，因此，農業(yè)保險也成為保險業(yè)面臨的一件難事。做好農業(yè)保險這一大事難事，必須要轉變作風、強化執(zhí)行能力。首先，要落實領導責任。各級黨委、政府都高度重視“三農”問題，基本都實行“三農”工作一把手負責制。農業(yè)保險作為“三農”的重要扶持政策，事關農業(yè)生產、糧食安全和社會穩(wěn)定，發(fā)展農業(yè)保險不僅僅是經濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。對農業(yè)保險，各保險公司各級機構都要實行一把手負責制，一把手要對公司農業(yè)保險的各項工作親自過問、并負總責。其次，要狠抓制度的執(zhí)行?！疤煜码y事，必做于易;天下大事，必做于細”，要成就一番事業(yè)必須從簡單容易的事情做起，必須關注細節(jié)?！凹殹痹?a href='http://www.athomedrugdetox.com/chuangyee/guanli/' target='_blank'>企業(yè)管理中也就是“執(zhí)行力”的問題，各公司要在各級農業(yè)保險經營管理人員中切實樹立起服務意識，切實樹立起立足基層、服務“三農”的理念，切實樹立起精益求精、不折不扣地執(zhí)行好各項制度的作風，克服心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，從改變一事一物一人入手，把事做細、做實，實現(xiàn)農業(yè)保險科學化、規(guī)范化、精細化管理。再次，要完善激勵機制。各公司要關注、關心農業(yè)保險業(yè)務的發(fā)展，從公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，認真做好農業(yè)保險發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮配置充足的人力、物力和財力，為農業(yè)保險發(fā)展提供堅強保障。同時，要針對農業(yè)保險的特點和特色，制定專門的考核激勵辦法，通過行之有效的激勵措施，充分調動農業(yè)保險從業(yè)人員和基層機構推進農業(yè)保險科學發(fā)展的積極性。最后，要加強隊伍建設。農業(yè)保險經營理念是否科學、經營行為是否規(guī)范、惠農措施是否到位，關鍵在人，在于人的態(tài)度、意識和作風。我們在座的各位大多都是多年從事保險工作，但對于農業(yè)保險，對做好“三農”工作，我們還有很多東西要學，要抓緊熟悉“三農”基本情況，系統(tǒng)學習農業(yè)保險的政策，了解農業(yè)保險發(fā)展的歷程、了解農業(yè)保險面臨的環(huán)境，了解農民對農業(yè)保險的真實訴求，盡快掌握做好農業(yè)保險工作的要領。要通過學習，進一步深刻認識到做好農業(yè)保險工作的重要性，認識到抓好農業(yè)保險基礎工作的緊迫性，切實轉變工作作風，真抓實干，把農業(yè)保險的各項制度要求落實好、執(zhí)行好。

　　同志們，現(xiàn)在是農歷二月底三月初，剛過春分節(jié)氣，“二月驚蟄 又春分 ，種樹施肥耕地深”，指的就是我國大部地區(qū)已進入春耕、春播的農忙季節(jié)。東北地區(qū)的春播也即將開展。農民朋友們正在抓住冷尾暖頭的重要時機，播灑希望。我們要緊跟農時、抓緊同步做好農業(yè)保險，為農民朋友們切實服好務!今年是“十二五”的第二年，是承前啟后的重要一年，希望大家能夠繼續(xù)加大對農業(yè)保險的重視程度，加大對農業(yè)保險的扶持力度，用活、用好現(xiàn)有的支持政策，認真抓好基礎工作，切實提高服務能力和水平，鞏固農業(yè)保險的良好發(fā)展勢頭，使農業(yè)保險真正成為強化農業(yè)基礎、惠及農村發(fā)展、富裕農民生活的重要金融工具，切實把農業(yè)保險這一大事難事，辦成“百姓得實惠、政府得民心、保險得發(fā)展”的實事和好事，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!

　　謝謝大家!