全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話
國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話，僅供參考。
全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話篇1
同志們：
這次會(huì)上，各位廳領(lǐng)導(dǎo)、各位局長(zhǎng)、處長(zhǎng)對(duì)上半年工作作了一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧總結(jié)，對(duì)下半年如何開(kāi)展工作，也作了一個(gè)安排。講的都很好，我完全贊同。下面，我著重講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、對(duì)上半年工作的總體評(píng)價(jià)
總的來(lái)講，我們今年的工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年是“十二五”開(kāi)局之年，是推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的起步之年，也是全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的關(guān)鍵之年，許多工作都要在今年布局、部署、啟動(dòng)。我們國(guó)土資源部門(mén)在保障全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命，各級(jí)黨委政府對(duì)我們提出了更多更高更明確的要求， “十二五” 規(guī)劃綱要中與國(guó)土資源管理 直接相關(guān)的內(nèi)容，我們歸納了八個(gè)方面30 項(xiàng)工作任務(wù)。所以，今年我們做的很多工作都具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性。比如，我們研究出臺(tái)了創(chuàng)新國(guó)土資源管理機(jī)制、保障全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的十條指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了推進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的建議意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上, 我于 2 月10 日在省委省政府舉辦的“十二五”規(guī)劃暨轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上作了題為 《 努力提高用地保障水平，全力服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展》的匯報(bào)發(fā)言，提出了全省 “十二五” 期間土地利用可提供的發(fā)展空間以及保障措施。 6 月8 日，我又以“創(chuàng)新實(shí)施十項(xiàng)機(jī)制，保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”為題，在“山西干部在線學(xué)院”網(wǎng)上就土地、礦產(chǎn)資源保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策措施作了更詳細(xì)、全面的宣講。 為落實(shí)部省礦業(yè)用地改革合作協(xié)議，我們研究制定了整合利用礦業(yè)存量土地、改革露天采礦用地方式、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等“三項(xiàng)改革”方案;組織修編了全省四級(jí)土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，開(kāi)展了兼并重組保留煤礦換證后續(xù)五項(xiàng)工作、非煤資源整合、整裝勘查、衛(wèi)片執(zhí)法等專項(xiàng)工作。這些工作不僅需要我們努力做，而且還需要我們以更高的眼光、更寬的視野、更新的思維來(lái)謀劃推進(jìn)。所以，今年的工作，不僅任務(wù)重、要求高，責(zé)任也很大。二是重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，廳黨組提出20xx年要做好“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)基礎(chǔ)工作”，對(duì)每一項(xiàng)工作都提出了明確的目標(biāo)和要求。一季度廳里又參照省里的目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，把每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都落實(shí)到各市局、各處室和單位，要求大家明確自己的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，做到心中有數(shù)，有的放矢。三是措施得力，有序推進(jìn)。年初工作會(huì)議后，各位分管廳領(lǐng)導(dǎo)、各處室都分別召開(kāi)了業(yè)務(wù)工作會(huì)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各市、縣局也都開(kāi)會(huì)貫徹落實(shí)了全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神。省廳還成立了年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)組，確定了各單位、處室的考核指標(biāo)，建立了定期通報(bào)制度和獎(jiǎng)罰措施。我們還在全系統(tǒng)開(kāi)展了“迎建黨90 周年、創(chuàng)精神文明標(biāo)兵單位”活動(dòng)，以豐富多彩的形式，健康向上的內(nèi)容歌頌我們黨的豐功偉績(jī)，進(jìn)一步振奮了干部士氣，促進(jìn)了中心工作。目前，各項(xiàng)工作都在有序推進(jìn)，基本完成了上半年的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)大家的工作，廳黨組是充分肯定的。在此，我代表廳黨組對(duì)大家的辛勤努力表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展并不平衡，推進(jìn)過(guò)程中也存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。比如，對(duì)年度用地計(jì)劃的執(zhí)行，有幾個(gè)市還不到50% ，個(gè)別市更低。煤礦換證后續(xù)五項(xiàng)工作進(jìn)展也不平衡，從各市看，有快有慢。從各個(gè)單項(xiàng)工作看，煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告已審查734 座，已備案446 座，占應(yīng)備案數(shù)(906 座)的49% ，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo);礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制及評(píng)審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制及評(píng)審備案、土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審備案、價(jià)款處置等四項(xiàng)工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，除了程序上有先后順序因素外，各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不緊密也是一個(gè)主要因素，大家都在強(qiáng)調(diào)前一項(xiàng)工作是基礎(chǔ)，在如何提前介入上考慮的較少;另外，由于評(píng)審機(jī)構(gòu)技術(shù)力量不足等原因，省廳對(duì)各市上報(bào)的報(bào)告、方案評(píng)審速度也較緩慢。
我們系統(tǒng)各級(jí)干部的思想作風(fēng)急需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。不同程度地存在著“庸、懶、散”的問(wèn)題，不思進(jìn)取、無(wú)心工作，遇事推諉扯皮、效率低下、不按時(shí)完成工作，自由散漫、不守紀(jì)律、班子或部門(mén)內(nèi)部搞不團(tuán)結(jié)。胡錦濤“七一”重要講話中指出的“四個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)”(執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn))和“四個(gè)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”(精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn))，在我們系統(tǒng)同樣存在。這些問(wèn)題既影響了上半年工作進(jìn)度，又對(duì)下半年工作形成了更大的壓力，我們必須引起高度重視，采取有效措施，盡快加以解決。
二、對(duì)下半年工作的幾點(diǎn)要求
相對(duì)于上半年，下半年的工作任務(wù)將更加繁重，需要我們以更加積極的態(tài)度、更加扎實(shí)的工作，付出更大的努力去完成好。下面，我再著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題。
(一)切實(shí)做好礦產(chǎn)資源整合工作
煤礦企業(yè)兼并重組后續(xù) 五項(xiàng)工作和換發(fā)長(zhǎng)期采礦許可證今年必須完成，年底要向省委省政府交帳。盡管到現(xiàn)在我們一個(gè)采礦證都沒(méi)有換發(fā)，但是為 80% 的兼并重組煤礦換發(fā)長(zhǎng)期采礦許可證 是硬標(biāo)準(zhǔn)、硬任務(wù)，某種程度上講，也是政治任務(wù)，已容不得我們?cè)侏q豫、再拖延了。如果到 年底大量兼并重組煤礦領(lǐng)不到長(zhǎng)期采礦許可證，后果是難以想象的。
目前，作為 后續(xù) 五項(xiàng)工作和煤礦換發(fā)長(zhǎng)期采礦許可證的基礎(chǔ)，煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，下一步，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制及評(píng)審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制及評(píng)審備案、土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審備案、價(jià)款處置等四項(xiàng)工作要加緊推進(jìn)，10 月底必須完成80% 以上;從11 月份開(kāi)始，集中一個(gè)半月的時(shí)間換發(fā)煤礦長(zhǎng)期采礦許可證。各市各有關(guān)處室必須按照這個(gè)要求，在剩下的五個(gè)月內(nèi)，打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，想盡一切辦法，采取各種措施，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。第一， 要把后續(xù) 五項(xiàng)工作和煤礦換發(fā)長(zhǎng)期采礦許可證 作為下半年礦政管理的重中之重， 擺上重要議事日程， 像20xx年抓換證工作那樣, 集中精力，快速突破。 第二， 要統(tǒng)籌兼顧，合理安排。五項(xiàng)工作要緊密銜接，各個(gè)環(huán)節(jié)都要提前介入，盡量變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。第三，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi) 未按規(guī)定時(shí)間完成相關(guān)方案編制、評(píng)審和備案的煤礦， 分門(mén)別類、分類處置，按照先易后難、倒排時(shí)間的工作方法，集中受理，現(xiàn)場(chǎng)辦公，限時(shí)辦結(jié)。第四，要按照66 號(hào)文件要求，省、市、縣層層明確責(zé)任、明確要求，不管哪一級(jí)，哪一項(xiàng)工作，誰(shuí)出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。今天，也可以說(shuō)是廳黨組與各位局長(zhǎng)、處長(zhǎng)立下了軍令狀，后續(xù)五項(xiàng)工作和兼并重組保留煤礦換證工作完不成的，年底取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)要在全省大會(huì)上作檢討，分管負(fù)責(zé)人自動(dòng)辭職。
非煤礦山資源整合工作要按照省政府要求，抓緊修改出臺(tái)實(shí)施方案，盡快完成非煤礦山換證工作。
(二)圓滿完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作
7 月22 日 ，省政府召開(kāi)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)議，對(duì)我省下一步衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了再動(dòng)員，再部署。會(huì)上，李小鵬常務(wù)副省長(zhǎng)作了重要講話，提出20xx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查要做到100% 立案、100% 整改、100% 履職，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零約談、零問(wèn)責(zé)。大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)7 月22 日省政府電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好我省20xx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是省委省政府對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是高度重視的，對(duì)我們各級(jí)干部是十分關(guān)愛(ài)的，這是我們做好工作的動(dòng)力和保證。二是下一步的工作重點(diǎn)是查處整改、迎接國(guó)家驗(yàn)收。在查處整改過(guò)程中，要通過(guò)細(xì)化圖斑核查、增補(bǔ)合法圖斑、加快用地報(bào)批等措施，千方百計(jì)縮小違法用地范圍，降低違法 占地比例，從而減小被問(wèn)責(zé)的幾率。三是各種檔案資料要完整齊全，尤其是各種證據(jù)材料，要真實(shí)有效，能夠自圓其說(shuō)。
(三)努力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
上半年，我省發(fā)生了翼城“5.14 ”黃土崩塌、代縣“6.26 ”山體滑坡、方山“7.6 ”山體滑坡等三起事故。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后作出重要批示，要求各地各部門(mén)采取有效措施做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省委、常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬分別于6 月28 日和7 月7 日召開(kāi)了兩次專題會(huì)議，對(duì)全省 汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了安排部署，要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要吸取教訓(xùn)，克服麻痹思想，保持高度警惕，采取有效措施，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。7 月9 日和7 月19 日，國(guó)土資源部分別召開(kāi)了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急視頻會(huì)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》電視電話會(huì)議，兩個(gè)會(huì)上都傳達(dá)學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的重要批示，對(duì)近期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了安排部署。
地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的順利進(jìn)行。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》( 國(guó)發(fā)[20xx ]20 號(hào)) 和部?jī)纱坞娨曤娫挄?huì)議精神，要在思想上更加重視，工作上更加主動(dòng)，措施上更加有力，進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任 。對(duì)轄區(qū)內(nèi)隱患點(diǎn)的防治工作責(zé)任要層層分解，落實(shí)到縣、鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保防范監(jiān)管責(zé)任到人，防治措施落實(shí)到位。二是 要不斷 完善和強(qiáng)化 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警 體系、群測(cè)群防體系、應(yīng)急體系; 加快建設(shè)市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和專家支持系統(tǒng)，改善應(yīng)急裝備，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。三是 要切實(shí)做好汛期、冰雪消融期、強(qiáng)降溫期等特殊時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 市、縣的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，要明確本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)及重點(diǎn)防范區(qū)，同時(shí)加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人員聚集區(qū)等重點(diǎn)部位的隱患排查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即采取措施，確保整改到位。7 ～9月份是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵時(shí)期，各市近期要再安排一次地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，確保不留死角。 四是要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí) 把被動(dòng)應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害變?yōu)橹鲃?dòng)防災(zāi)減災(zāi)，把更多的資金、人力投到防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上。要 積極申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政資金，有效實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避讓治理工程。
(四)堅(jiān)決打擊私挖濫采
上半年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府 《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的通知》( 晉政辦發(fā)[20xx]1 號(hào))和 20xx 年12 月23 日省政府 打擊非法違法采礦專題會(huì)議精神，完善聯(lián)系會(huì)議制度，從重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件入手，全方位、多層面地打擊私挖濫采行為，全省礦業(yè)秩序基本穩(wěn)定。下半年，我們要 繼續(xù)采取有力措施，保持這種局面。一是要堅(jiān)持 非法違法采礦聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)會(huì)，通報(bào)情況。二是要嚴(yán)格執(zhí)行日常巡查、突查、檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)違法犯罪行為，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊私挖濫采的高壓態(tài)勢(shì)。三是要 繼續(xù)推進(jìn)“部門(mén)聯(lián)動(dòng)，立體監(jiān)控，嚴(yán)查重處，嚴(yán)防死守”的新思路， 研究完善打擊私挖濫采 的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打擊私挖濫采 法制化、常態(tài)化、科技化。四是要嚴(yán)格整合關(guān)閉礦的接收管理。對(duì)煤礦兼并重組整合和非煤資源整合過(guò)程中被關(guān)閉的礦井，在接收時(shí)一定要嚴(yán)格驗(yàn)收，慎重接受，絕不能接收低標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉礦井、迫于政府壓力的礦井和未經(jīng)驗(yàn)收的礦井。一旦接收后就要嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)管住管好。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉煤涉礦工程的管理。在省里未出臺(tái)相關(guān)文件之前，堅(jiān)決打擊以各種名義擅自開(kāi)采露頭礦淺層礦的行為，絕不能隨意開(kāi)口子。
(五)加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)土資源局班子建設(shè)
縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)處在國(guó)土資源管理的第一線，他們既是保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益的尖兵，又是嚴(yán)守耕地紅線、維護(hù)國(guó)土資源管理秩序的前哨;他們既直接承受著保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力，又在直接實(shí)施土地供應(yīng)、土地開(kāi)發(fā)整理和地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，掌控著相當(dāng)大的權(quán)力?？h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)直接面對(duì)著人民群眾和社會(huì)各界，他們的形象關(guān)系著全系統(tǒng)的社會(huì)形象，位置十分重要。多年來(lái)，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)的廣大干部職工忠于職守，盡職盡責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源管理政策，為促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們絕不能忽視，這幾年來(lái)，少數(shù)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)、法律觀念淡薄，經(jīng)不起金錢(qián)物欲的誘惑，以權(quán)謀私，貪污受賄，最終觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，給我們國(guó)土資源部門(mén)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)土資源部門(mén)的社會(huì)形象。所以，我們一定要高度重視縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是在配備縣級(jí)國(guó)土部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手時(shí)，一定要嚴(yán)格按照干部任免條例的規(guī)定，把好民主推薦、資格審查、民主測(cè)評(píng)、任前公示、組織考察等各個(gè)環(huán)節(jié)，絕不能帶病提拔。對(duì)新?lián)蔚念I(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行廉政考察和任前廉政談話;新任縣局一把手原則上要異地任職，在一個(gè)地方擔(dān)任縣局一把手超過(guò)五年的，要有計(jì)劃地進(jìn)行輪崗交流。二是要定期開(kāi)展縣級(jí)國(guó)土資源局長(zhǎng)廉潔從政教育集中整訓(xùn)，不斷強(qiáng)化縣局長(zhǎng)們的遵紀(jì)守法、廉潔從政意識(shí)，要告誡縣局長(zhǎng)們時(shí)刻劃清廉政底線，守住廉政底線。三是要重視政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，借助新聞媒體和社會(huì)公眾的力量，加強(qiáng)對(duì)縣局長(zhǎng)的監(jiān)督，把違法違規(guī)案件數(shù)量降下來(lái)，把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議名次排序升上去，對(duì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議名次靠后的，要及時(shí)采取組織措施。四是要關(guān)愛(ài)縣局長(zhǎng)們。要關(guān)注今年縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆對(duì)部分縣局長(zhǎng)思想上、心理上帶來(lái)的沖擊，做好他們的思想工作。要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源干部管理規(guī)定的同時(shí)，優(yōu)先提拔使用政績(jī)突出、資歷較老的縣局長(zhǎng)。
明太祖朱元璋在一日早朝時(shí)，忽然問(wèn)各位文武大臣：“天下何人最快活?”大臣們眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。有說(shuō)功高蓋世者最快活，有說(shuō)位居顯赫者最快活，有說(shuō)金榜題名者最快活……朱元璋聽(tīng)了均不太滿意。后來(lái)一位叫萬(wàn)鋼的大臣回答道：“萬(wàn)歲，微臣以為天下守法度者最快活”，朱元璋聽(tīng)后很高興，當(dāng)場(chǎng)夸萬(wàn)鋼的見(jiàn)解“甚是獨(dú)到”。這個(gè)故事 極富哲理，寓意深刻，令人深思。 當(dāng)前，國(guó)土資源部門(mén)正處于社會(huì)矛盾集中點(diǎn)， 國(guó)土資源領(lǐng)域已成為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)。今天我講這個(gè)故事，是想通過(guò)各位局長(zhǎng)把“ 守法度者最快活”這句話 送給縣局長(zhǎng)們，也想送給在座的各位以及全省國(guó)土資源系統(tǒng)的干部職工，與大家共勉。希望大家深刻理解，時(shí)刻銘記在心。
( 六)要堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)
在座的各位都是具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。 學(xué) 習(xí) 是 領(lǐng)導(dǎo) 干部增強(qiáng)本領(lǐng) 、 提高決策水平的重要途徑，是做好各 項(xiàng) 工作的重要基 礎(chǔ) 。 各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策與讀書(shū)學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書(shū)學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，真正把讀書(shū)學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，自覺(jué)做到愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，通過(guò)學(xué)習(xí) 培養(yǎng)世界眼光、戰(zhàn)略思維，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90 周年大會(huì)上的重要講話。 胡錦濤的“七一”重要講話，全面回顧了我們黨90 年的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨在革命、建設(shè)和改革時(shí)期的寶貴經(jīng)驗(yàn)，清醒、冷靜地分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，是我們做好今后工作、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要指南;在中國(guó)當(dāng)前舉什么旗、走什么路、堅(jiān)持什么方向、依靠什么動(dòng)力等一系列重大問(wèn)題上，給全世界作出了一個(gè)全面、清晰、響亮的回答;明確提出要堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路，是在新的歷史起點(diǎn)上把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)的大政方針;強(qiáng)調(diào)辦好中國(guó)的事關(guān)鍵在黨，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了更高要求，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓好。要深刻理解并積極應(yīng)對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”，把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤“七一”重要講話與推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展結(jié)合起來(lái)、與加強(qiáng)我們國(guó)土資源系統(tǒng)黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作結(jié)合起來(lái)、與持續(xù)推動(dòng)國(guó)土資源管理改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)、與全面完成當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，將講話精神全面貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，在推動(dòng)我省國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展、提高國(guó)土資源保障能力中見(jiàn)到實(shí)效。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)?，F(xiàn) 在社會(huì)各個(gè)方面的 發(fā) 展日新月異，知 識(shí) 更新不斷加快，不學(xué) 習(xí) 、不 堅(jiān) 持學(xué) 習(xí) 、不刻苦學(xué) 習(xí) ， 勢(shì) 必會(huì)落伍， 勢(shì) 必 難 以 勝 任我 們 所肩 負(fù) 的 職責(zé) 。 要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)必備的各種理論知識(shí)、法律法規(guī)、信息和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，做到謀劃事業(yè)有思路，解決問(wèn)題有辦法，推動(dòng)工作有舉措。要認(rèn)真學(xué)習(xí)上 級(jí)下發(fā)的重要文件，并結(jié)合各自工作實(shí)際 貫徹落實(shí)好。再次，要學(xué)以致用，學(xué)以立德。把學(xué)到的科學(xué)理論和先進(jìn)知識(shí)用于我們的工作實(shí)際， 不斷提高運(yùn)用理 論 指 導(dǎo)實(shí) 踐、解決 實(shí)際問(wèn)題 的能力;要在學(xué)習(xí)思考中不斷轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力;要 在讀書(shū)學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界，在讀書(shū)學(xué)習(xí)中把握人生道理、領(lǐng)悟人生真諦、體會(huì)人生價(jià)值、實(shí)踐人生追求。
同志們，今天我只是對(duì)影響大局的幾件事情作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，其他業(yè)務(wù)工作各位廳領(lǐng)導(dǎo)都講了，都很重要，大家要按照年初的部署和這次會(huì)議的要求積極推進(jìn)?，F(xiàn)在，下半年工作目標(biāo)明確、措施明確、責(zé)任明確，我們要增加責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話篇2
同志們:
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入 貫徹省委十二屆十一次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省十一屆人大三次會(huì)議和全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議精神， 回顧 總結(jié)20xx年工作， 全面部署20xx 年各項(xiàng)工作任務(wù)。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議 非常 重視，蘇榮書(shū)記、吳新雄省長(zhǎng)專門(mén)作出重要批示，在肯定全省國(guó)土資源工作成績(jī)的同時(shí)，提出了明確要求和殷切期望; 陳達(dá)恒副省長(zhǎng)在百忙之中專程蒞會(huì)作了重要講話。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。下面，我代表廳黨組，向大家 通報(bào)去年工作總體情況，并就貫徹落實(shí)蘇書(shū)記、吳省長(zhǎng)重要批示和 陳達(dá)恒副省長(zhǎng)重要講話， 對(duì)今年工作的安排談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、開(kāi)拓進(jìn)取、積極作為，20xx年全省國(guó)土資源工作取得新成效
20xx年是全省國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)拓創(chuàng)新、再獲豐收的一年。全系統(tǒng) 在省委、省政府和國(guó)土資源部正確領(lǐng)導(dǎo)下，在以積福同志為班長(zhǎng)的廳黨組帶領(lǐng)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以 構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線， 深入貫徹 “ 保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定 ” 的總要求， 大力實(shí)施“七個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)履行“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”四大職責(zé)，國(guó)土資源各項(xiàng)事業(yè)取得新成效，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)保障用地成效顯著。 在全省 “ 擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng) ” 用地需求大增、國(guó)家下達(dá)用地計(jì)劃有限的情況下， 通過(guò)依法依規(guī) 探索創(chuàng)新，特別是積福同志總結(jié)提出的做大總量、擠入重點(diǎn)、機(jī)動(dòng)調(diào)劑、盤(pán)活存量、增減置換、節(jié)約集約、扣除多余、調(diào)改規(guī)劃等八條用地途徑 ，有效保障了全省各類用地需求，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)之最”：一是建廳以來(lái)審查審核建設(shè)用地最多的一年，包括報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家項(xiàng)目，共審核審批建設(shè)用地886件、面積44.03 萬(wàn)畝;二是爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)最多的一年，達(dá)18.28 萬(wàn)畝;三是使用國(guó)家預(yù)留計(jì)劃指標(biāo)最多的一年;四是保障省重大項(xiàng)目用地最得力的一年，全年實(shí)際安排省重大項(xiàng)目用地指標(biāo)7.68 萬(wàn)畝，大飛機(jī)項(xiàng)目一期工程、江銅富家塢礦區(qū)露采二期工程、新余賽維多晶硅、南昌光伏產(chǎn)業(yè)園等一大批重大項(xiàng)目用地得到及時(shí)保障;五是用地結(jié)構(gòu)最優(yōu)的一年，全省4.11 萬(wàn)畝未利用地指標(biāo)基本用完，使用耕地指標(biāo)僅占用地總指標(biāo)的42% ，宜春、吉安、撫州市使用耕地指標(biāo)所占比重分別為24% 、26% 、27% 。我廳創(chuàng)新管理和服務(wù)舉措、保障項(xiàng)目用地的一系列做法，得到了國(guó)土資源部的充分肯定，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》為此專門(mén)刊發(fā)評(píng)論;也得到各級(jí)政府和用地單位的好評(píng)，蘇榮書(shū)記在我廳和省交通運(yùn)輸廳呈報(bào)的高速公路項(xiàng)目用地報(bào)批情況匯報(bào)上專門(mén)批示“省委特別滿意”。
(二) 耕地保護(hù)目標(biāo)完成 。 耕地保有量、基本農(nóng)田面積納入市、縣政府工作考核考評(píng)，開(kāi)展了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度履行情況檢查，各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、各方積極參與的耕地保護(hù)機(jī)制已經(jīng)形成，各項(xiàng)制度得到較好落實(shí)?！霸斓卦黾Z富民工程”有序推進(jìn), 全省實(shí)施 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 106 個(gè)，新增耕地 8.7 萬(wàn)畝，是計(jì)劃任務(wù)的 145% (包括農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全省新增耕地 10 萬(wàn)畝)，為我省完成耕地保護(hù)目標(biāo)，全省糧食連續(xù)六年增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中， 新余、吉安、景德鎮(zhèn)、南昌、宜春等市實(shí)際造地分別超計(jì)劃270% 、195%、161% 、136% 、118% 。 環(huán)鄱陽(yáng)湖土地整理項(xiàng)目已列為全國(guó)土 地整理重大預(yù)選項(xiàng)目之一，設(shè)計(jì)概算 總投資62.5 億元、建設(shè)規(guī)模330 萬(wàn)畝，如獲批準(zhǔn)， 可爭(zhēng)取國(guó)家投資 30 多億元。這個(gè)項(xiàng)目得到了副的高度關(guān)注，并作出了重要批示。
(三)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)突破。 部署開(kāi)展了地質(zhì)找礦改革發(fā)展“大討論”活動(dòng)。積福同志率先提出實(shí)施 “ 緊缺和優(yōu)勢(shì)資源保障工程 ” ，得到省部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，吳新雄省長(zhǎng)專門(mén)批示“同意。突出重點(diǎn)，科學(xué)論證，務(wù)求實(shí)效?！标愡_(dá)恒副省長(zhǎng)專門(mén)批示“國(guó)土資源廳提出的找大礦、找富礦的舉措很好，我完全贊成，全力支持?！蹦壳皟膳?25 個(gè)省地勘基金項(xiàng)目進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)找礦“三個(gè)突破”。一是新余梅山煤礦實(shí)現(xiàn)了“紅盆地”下找煤突破，初步估算可新增原煤資源儲(chǔ)量 2 億噸，達(dá)中型規(guī)模，在南方缺煤省份比較罕見(jiàn);二是弋陽(yáng)大源嶺 - 來(lái)龍崗瓷石礦實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)瓷石找礦突破，已查明優(yōu)質(zhì)瓷石礦資源儲(chǔ)量 5 億噸，遠(yuǎn)景達(dá) 17 億噸，為全國(guó)迄今最大的優(yōu)質(zhì)瓷石礦;三是安福燈盞窩鐵礦實(shí)現(xiàn)中深部找鐵突破，已查明-200 米 以上資源儲(chǔ)量 3653 萬(wàn)噸，深部資源潛力還較大。同時(shí)，我省危機(jī)礦山接替資源勘查取得較大成果，安福滸坑鎢礦勘查項(xiàng)目初步探獲鎢資源量 3 萬(wàn)噸，可延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限 20 年;德興銀山銅鉛鋅礦勘查項(xiàng)目取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限 50 年，穩(wěn)定就業(yè) 1600 多人。全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目管理辦公室在德興召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國(guó)推廣江西經(jīng)驗(yàn)。
(四)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范有序。 開(kāi)展了 礦業(yè)權(quán)清查和 整頓規(guī)范工作， 治亂成果進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。我廳被國(guó)土資源部等十部委評(píng)為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作先進(jìn)集體。完成了礦業(yè)權(quán)野外實(shí)地核查工作，摸清了“家底”。 深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合， 全省 209 個(gè)礦區(qū)的 645 個(gè)采礦權(quán)已整合為 233 個(gè)，減少63.9% ; 12 個(gè)省重點(diǎn)礦區(qū)基本做到一個(gè)礦床只設(shè)一個(gè)礦權(quán)，礦山數(shù)由 99 個(gè)減少到 26 個(gè)，減少 74% 。會(huì)同省煤炭行業(yè)辦做好全省煤礦的整合(擴(kuò)界)工作，為近400 個(gè)需改造提升產(chǎn)能的煤礦預(yù)劃定了礦區(qū)范圍。 大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓，積極籌措資金支持國(guó)有企業(yè)改革。其中在南昌公共資源交易中心成功舉辦了兩次全省性的探礦權(quán)采礦權(quán)集中拍賣(mài)會(huì)，集中公開(kāi)拍賣(mài)了 5 宗探礦權(quán)、 4 宗采礦權(quán)，成交總價(jià) 15.28 億元，是評(píng)估總價(jià)的 12 倍。蘇榮書(shū)記批示 “ 這是一次有益的嘗試。全省公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)要堅(jiān)決做到常態(tài)化、制度化。 ” 我省礦業(yè)權(quán)集中拍賣(mài)在全國(guó)產(chǎn)生了極大影響，新華社發(fā)了專稿，全國(guó)各大媒體、網(wǎng)站均予以了轉(zhuǎn)載。
(五)執(zhí)法監(jiān)察力度加大。 以迎接做好審計(jì)署武漢特派辦、長(zhǎng)沙特派辦兩項(xiàng)審計(jì) ，南昌、九江、萍鄉(xiāng)三地衛(wèi)片檢查，宜春、新余兩市土地例行督查等重點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，通過(guò)主動(dòng)加強(qiáng)溝通、主動(dòng)爭(zhēng)取支持、主動(dòng)出謀劃策、主動(dòng)督促指導(dǎo)、主動(dòng)規(guī)范管 理 “ 五個(gè)主動(dòng) ” 工作 機(jī)制，指導(dǎo)、幫助有關(guān)設(shè)區(qū)市解決困難和問(wèn)題。 通過(guò)主動(dòng)自查自糾，維護(hù)了江西依法用地的良好形象，保護(hù)了干部，最終順利通過(guò)了各項(xiàng)檢查、 審計(jì)、督查。 贛州等市局與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)成立了聯(lián)合警務(wù)室或設(shè)立國(guó)土公安大隊(duì)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)土資源執(zhí)法力度。 開(kāi)展了建廳以來(lái)首次礦產(chǎn)資源專項(xiàng)巡查工作。 在 省政府的統(tǒng)一部署下，開(kāi)展了土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng) ，發(fā)現(xiàn)違法用地 4.6 萬(wàn)畝， 立案查處土地違法違規(guī)案件518 宗，并對(duì)95% 以上的縣(市、區(qū))進(jìn)行了全面巡查， 為今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋奠定了一定的基礎(chǔ)。
(六) 保障民生措施得力 。 開(kāi)通了民生工程項(xiàng)目用地審批快速通道，優(yōu)先安排保障性住房用地，全省保障性住房用地得到全面及時(shí)保障。嚴(yán)格執(zhí)行新的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，較大幅度提高了全省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)土資源部備案時(shí)間列全國(guó)第二。開(kāi)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、社會(huì)保障沒(méi)落實(shí)的，一律不予審批用地。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，編制完成了《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(20xx～ 2020) 》，建立健全了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、共同防范、排查督查和群測(cè)群防等機(jī)制， 深入開(kāi)展了汛期地災(zāi)防治工作督查。 20 個(gè)縣通過(guò)驗(yàn)收，被國(guó)土資源部命名為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”。上饒、 萍鄉(xiāng)、鷹潭將全市切坡建房戶納入地災(zāi)隱患監(jiān)測(cè)范圍，贛州全面推行了鄉(xiāng)村干部聯(lián)戶承包防災(zāi)責(zé)任制。 全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)分別比上年下降 76% 、 27% 。 大力實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理，全省累計(jì)投入資金1 . 34 億元，復(fù)綠、復(fù)墾面積 7.8 萬(wàn)畝。九江市大力實(shí)施“百礦披綠”工程效果顯著。
(七)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí) 。 建立保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，圍繞探索構(gòu)建宏觀調(diào)控、共同責(zé)任、開(kāi)源節(jié)流、維護(hù)權(quán)益、土地督察“五大機(jī)制”，各級(jí)出臺(tái)了一系列規(guī)范性管理辦法和制度。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃年底前已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn); 除南昌市土地利用總體規(guī)劃修編最終成果已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批外，其余10 個(gè)設(shè)區(qū)市 土地利用總體規(guī)劃最終成果在今年 2 月 9 日全部通過(guò)省政府審批; 80% 的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃最終成果通過(guò)評(píng)審，正在抓緊修改完善。土地 規(guī)劃修編工作得到省委、省政府充分肯定，蘇榮書(shū)記專門(mén)批示 “ 這樣的全局意識(shí)和工作效率是基層盼望、省委所希望的。 ” 省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃已經(jīng)國(guó)土資源部批復(fù)。第二次土地調(diào)查加快推進(jìn)，農(nóng) 村土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果已上報(bào)國(guó)家進(jìn)行審核確認(rèn)，基本農(nóng)田上圖和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基本完成。全省農(nóng)用地分等工作成果獲全省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。礦業(yè)權(quán)野外實(shí)地核查全部完成。土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、 開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))土地集約利用評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、利用現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)資料管理等工作有序開(kāi)展。信息化建設(shè)和金土工程穩(wěn)步推進(jìn)， 全省國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和省、市兩級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)基本建成并啟用， 廳機(jī)關(guān)和部分設(shè)區(qū)市局已實(shí)現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)審批。 政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)工作獲省、部表彰。
(八) 黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。 針對(duì)一段時(shí)期案件多發(fā)的情況，按照省紀(jì)委尚勇書(shū)記的指示精神，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”工作， 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)、制度進(jìn)一步健全、權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范， 實(shí)現(xiàn)了以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)促工作、以做好各項(xiàng)國(guó)土資源工作興黨風(fēng)。在全系統(tǒng)開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。 深入開(kāi)展 機(jī)關(guān)效能年 和“七個(gè)轉(zhuǎn)變”大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng) ， 縮短審批時(shí)限 40% ，減少審批材料 50% ，工作效能 進(jìn)一步 提高 。 省廳在 11 個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展了建設(shè)用地報(bào)批審查審核現(xiàn)場(chǎng)辦公，得到省、部領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)和市縣黨委、政府及用地單位的認(rèn)可。特別是積福同志親力親為，多次帶領(lǐng)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)人到南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助基層解決發(fā)展中面臨的難題。 繼續(xù)調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，首次對(duì)兩個(gè)設(shè)區(qū)市局開(kāi)展了工作巡視。進(jìn)一步加大了干部輪崗交流和培訓(xùn)工作力度， 全面完成了國(guó)土資源所干部的培訓(xùn)任務(wù)?；鶎訃?guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
上述成績(jī)的取得， 是省委、省政府和國(guó)土資源部正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，特別是陳達(dá)恒副省長(zhǎng)對(duì)國(guó)土資源工作高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)、有力推動(dòng)，為全省國(guó)土資源工作走上規(guī)范化、制度化軌道指明了方向、創(chuàng)造了條件、提供了動(dòng)力，是市縣各級(jí)地方黨委、政府和省直有關(guān)單位大力支持的結(jié)果，是近年來(lái) 廳黨組特別是劉積福廳長(zhǎng)提出并實(shí)施一系列符合國(guó)土資源工作規(guī)律正確思路的 結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工辛勤耕耘的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中依然存在一些困難和問(wèn)題：一是耕地保護(hù)與用地保障矛盾依然突出，保障用地的壓力有增無(wú)減;二是一些地方違法用地問(wèn)題還較突出，違法勘查開(kāi)采行為仍有發(fā)生;三是基礎(chǔ)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作比較滯后，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、不準(zhǔn)確;四是干部隊(duì)伍的管理理念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)與任務(wù)。這些問(wèn)題和不足，都亟待我們認(rèn)真研究、加以解決。
二、改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，全面完成20xx 年國(guó)土資源工作
20xx 年全省國(guó)土資源工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委、省政府和國(guó)土資源部的總體部署，加快構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全力以赴服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照“一二三四五”工作要求：即突出一個(gè)抓手(全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年和全系統(tǒng)廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年活動(dòng))，實(shí)施兩項(xiàng)工程(以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理為重點(diǎn)的造地增糧富民工程，以省內(nèi)和境外地質(zhì)勘查為主要內(nèi)容的緊缺和優(yōu)勢(shì)資源保障工程)，抓好三個(gè)試點(diǎn)(征地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)、農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房改革試點(diǎn))，提高四種水平(資源節(jié)約集約利用水平、執(zhí)法監(jiān)管水平、改革創(chuàng)新水平、隊(duì)伍素質(zhì)水平)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)(更加主動(dòng)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更加有效地加強(qiáng)監(jiān)管、更加有力地開(kāi)展地質(zhì)找礦、更加深入地推進(jìn)改革創(chuàng)新、更加嚴(yán)格地抓好反腐倡廉)，以新的風(fēng)貌、新的作風(fēng)、新的成績(jī)，譜寫(xiě)全省國(guó)土資源事業(yè)新的輝煌，為實(shí)現(xiàn)江西趕超進(jìn)位、綠色崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。
(一)圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做好重大專項(xiàng)工作
鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取全國(guó)“兩會(huì)”期間，省、部 簽訂鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取國(guó)土資源部在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，同時(shí)省廳將出臺(tái)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)也要圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極主動(dòng)跟進(jìn)，制定相關(guān)服務(wù)舉措，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
(二)拓寬用地思路，保障項(xiàng)目用地
重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是推進(jìn)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編。在3 月底前全面完成縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批的基礎(chǔ)上，加快跟進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編。二是加強(qiáng)用地計(jì)劃管理。進(jìn)一步做好耕地保護(hù)、土地利用、土地執(zhí)法等工作，爭(zhēng)取國(guó)家多下達(dá)、追加和獎(jiǎng)勵(lì)我省新增建設(shè)用地計(jì)劃。配合省發(fā)改委將更多的項(xiàng)目擠入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，使用國(guó)家預(yù)留用地指標(biāo)。堅(jiān)持計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑、重大項(xiàng)目協(xié)商會(huì)和重大產(chǎn)業(yè)調(diào)度會(huì)制度，按照 “ 計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛 ” 的原則，合理調(diào)配年度用地計(jì)劃指標(biāo)，保重點(diǎn)、保民生、保急需。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。去年第一批試點(diǎn)的21 個(gè)縣(市、區(qū))，要按照規(guī)劃完成項(xiàng)目拆舊區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)。今年的項(xiàng)目要抓緊編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，盡快上報(bào)省廳審批。四是加快用地審查報(bào)批。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地報(bào)審材料，全面實(shí)行內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)審核審批，進(jìn)一步提高用地報(bào)批效率。省廳將適時(shí)組織工作組深入市縣開(kāi)展建設(shè)用地審查審核現(xiàn)場(chǎng)辦公，各縣市也要盡早做好用地材料的組織上報(bào)工作，做到早安排、早調(diào)度、早報(bào)批，確保重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地、及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
(三)嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅(jiān)守保有量“底線”
重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。以省、市、縣層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)為動(dòng)力，推動(dòng)各級(jí)政府對(duì)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)制度的落實(shí);做好迎接國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局20xx年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作，努力實(shí)現(xiàn)我省耕地保護(hù)工作在全國(guó)排位前移。二是繼續(xù)大力實(shí)施“造地增糧富民工程”。確保全年造地6.2 萬(wàn)畝，土地整理新增耕地1 萬(wàn)畝。重點(diǎn)要策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取鄱陽(yáng)湖土地整理重大項(xiàng)目早日獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并及時(shí)規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收等制度，落實(shí)耕作主體，進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾行為。堅(jiān)持造地與用地掛鉤制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度快、完成任務(wù)好的地方，在安排用地指標(biāo)上繼續(xù)予以傾斜。三是加大補(bǔ)充耕地力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理，按照“屬地管理、統(tǒng)一調(diào)劑、集中使用、分批次出庫(kù)”的要求，加大指標(biāo)調(diào)控力度，保障國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。四是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。切實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，做好劃定永久性基本農(nóng)田的各項(xiàng)工作，確保全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少。繼續(xù)評(píng)選表彰耕地保護(hù)先進(jìn)縣和“造地增糧富民工程”先進(jìn)設(shè)區(qū)市。
(四)堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效益
重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為和加大力度清理處置閑置建設(shè)用地。省廳將聯(lián)合省監(jiān)察廳等部門(mén)共同開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和閑置建設(shè)用地專項(xiàng)清理，各地要高度重視，加大清理力度，依法依規(guī)進(jìn)行處置和利用，以緩解用地指標(biāo)不足的矛盾。二是積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。在完成全省開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))土地集約利用評(píng)價(jià)和爭(zhēng)取國(guó)土資源部支持的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。三是開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省近三年批準(zhǔn)的建設(shè)用地供地率都未達(dá)要求，個(gè)別設(shè)區(qū)市還不到 30 %，批而未用現(xiàn)象比較突出。為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極推動(dòng)符合我省實(shí)際的節(jié)約集約用地考核機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，將在全省組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣評(píng)選活動(dòng)。對(duì)被評(píng)選的模范縣，省里將獎(jiǎng)勵(lì)一定的用地指標(biāo);對(duì)供地率明顯低于規(guī)定要求、建設(shè)用地閑置比較嚴(yán)重的地區(qū)，暫停該地非重點(diǎn)項(xiàng)目用地的審批，適當(dāng)核減其第二年度用地指標(biāo)。
(五)加強(qiáng)地質(zhì)找礦，保障資源供給
重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是繼續(xù)推進(jìn)“緊缺和優(yōu)勢(shì)資源保障工程”。 鞏固和擴(kuò)大省地勘基金勘查成果，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)勘查資金的支持，在重要成礦帶上優(yōu)選項(xiàng)目，突出煤、鐵、銅、鎢、地?zé)?、特色非金屬等礦產(chǎn)，力爭(zhēng)在地質(zhì)找礦上取得新的重大成果。跟進(jìn)和落實(shí)省、部《關(guān)于加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作備忘錄》有關(guān)政策措施，大力推進(jìn)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取在“走出去”找礦方面有所突破。繼續(xù)爭(zhēng)取并實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦，重點(diǎn)在武山銅礦、城門(mén)山銅礦、東鄉(xiāng)銅礦、小龍鎢礦、盤(pán)古山鎢礦等國(guó)有大中型礦山開(kāi)展接替資源找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。二是不斷強(qiáng)化地質(zhì)勘查行業(yè)管理。認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出資勘查項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，確保地質(zhì)勘查工作質(zhì)量和國(guó)家資金使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。繼續(xù)開(kāi)展詳查階段探礦權(quán)投入工作量的實(shí)地核查工作，嚴(yán)厲查處弄虛作假行為，維護(hù)正常的地質(zhì)勘查活動(dòng)秩序。三是進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。重點(diǎn)整合煤、鐵、銅、鉛鋅、鎢、稀土等礦種，3 月底前完成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案的審查和審批，年底前全面完成資源整合任務(wù)。通過(guò)整合，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，力求以整裝勘查、探采一體化為主要目標(biāo)的探礦權(quán)整合取得新突破。
(六)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)管理秩序
重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是開(kāi)展創(chuàng)建依法用地模范縣活動(dòng)。對(duì)被評(píng)選的模范縣，省里獎(jiǎng)勵(lì)一定的用地指標(biāo);對(duì)違法違規(guī)用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)，暫停該地非重點(diǎn)項(xiàng)目用地的審批，適當(dāng)核減其第二年度用地指標(biāo)。二是全面開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。20xx年度全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的特點(diǎn)，首先是覆蓋全國(guó)、實(shí)施問(wèn)責(zé)、部門(mén)聯(lián)手;其次是突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé);再其次是與全國(guó)遙感監(jiān)測(cè) “ 一張圖 ” 和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相銜接。按照部、省分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真做好衛(wèi)片“全覆蓋”執(zhí)法檢查的督察、驗(yàn)收等工作。各地要對(duì)今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)報(bào)批和供應(yīng)的建設(shè)用地進(jìn)行一次“拉網(wǎng)”式清理，全面摸清未批先用、少批多用、批東建西等違法違規(guī)用地情況，并及時(shí)采取有效措施加以整改，確保圓滿通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。會(huì)同省監(jiān)察廳、省人力資源和社會(huì)保障廳啟動(dòng)土地違法問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是進(jìn)一步整頓規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓，繼續(xù)籌措資金支持國(guó)有企業(yè)改革。加強(qiáng)采礦活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法探礦、無(wú)證采礦、越界采礦等違法行為。在全省大中型礦山中開(kāi)展打造綠色生態(tài)礦山、資源節(jié)約利用礦山、和諧平安礦山評(píng)比活動(dòng)。
( 七) 推進(jìn)改革創(chuàng)新，解除發(fā)展難題
按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，結(jié)合《土地管理法》的修改，穩(wěn)妥有序開(kāi)展三項(xiàng)改革試點(diǎn)：一是開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)。二是開(kāi)展農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。三是開(kāi)展農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房改革試點(diǎn)。省廳將分別選擇幾個(gè)縣市開(kāi)展試點(diǎn)，各地特別是試點(diǎn)縣市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化具體措施，在深入調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作，為全省整體推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)工作成效好的地方，可以在有關(guān)政策、項(xiàng)目、資金方面予以傾斜。省廳將加強(qiáng)對(duì)市、縣試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，定期開(kāi)展分析評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善。
(八)關(guān)注民生維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是保障民生工程用地。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、新型城鎮(zhèn)化和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等民生工程用地保障。加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃和管理，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛政策，大力推進(jìn)村莊整治。二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。開(kāi)展市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。編制并落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，做好汛期及強(qiáng)降水期間地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等工作。建好全省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。再完成20 個(gè)縣的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防 “ 十有縣 ” 建設(shè)，對(duì)20xx年命名的 “十有縣 ” 進(jìn)行跟蹤考核。三是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，加大礦山環(huán)境治理恢復(fù)力度。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金使用效益。四是做好信訪和矛盾糾紛排查化解工作。落實(shí)信訪工作一把手負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案和干部下訪制度，健全信訪機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，集中處理信訪積案和群體訪等重大疑難信訪問(wèn)題，著重解決我省涉地涉礦的非正常來(lái)省赴京上訪的問(wèn)題。五是抓好農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。落實(shí)全省民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
(九)夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高服務(wù)保障能力
重點(diǎn)抓好九項(xiàng)工作：一是完成全省第二次土地調(diào)查。加快完善第二次土地調(diào)查成果，組織實(shí)施好全省 “ 一張圖 ” 工程建設(shè)及其成果應(yīng)用，充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查成果的社會(huì)化服務(wù)作用。全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，加快推進(jìn)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是啟動(dòng)省、市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作。三是完成市、縣基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。四是完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。6 月底前完成市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)，9 月底前完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)。五是完成全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。按時(shí)完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果抽查驗(yàn)收及省級(jí)匯總，建立全省礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn) “ 一個(gè)號(hào) ” 管理提供基礎(chǔ)資料。對(duì)未按時(shí)完成核查任務(wù)的市、縣，暫停該地采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)。六是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理。完成全省22 個(gè)礦種的資源儲(chǔ)量利用調(diào)查，嚴(yán)把儲(chǔ)量評(píng)審備案關(guān)，防止和避免資源低效利用與國(guó)有資產(chǎn)流失。七是加強(qiáng)地質(zhì)資料管理。進(jìn)一步開(kāi)展地質(zhì)資料催交和實(shí)物地質(zhì)資料調(diào)查摸底工作，建立地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。開(kāi)展礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的調(diào)研工作。八是加強(qiáng)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作。完善準(zhǔn)確、快捷的統(tǒng)計(jì)體系，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、口徑一致。九是加快“金土工程”建設(shè)和應(yīng)用步伐。初步實(shí)現(xiàn)廳機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察。以第二次土地調(diào)查“本底”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐步建立涵蓋基礎(chǔ)地理、基礎(chǔ)地質(zhì)、土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境信息為一體的國(guó)土資源“一張圖”，作為支撐國(guó)土資源管理工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(十)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象
重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是深入開(kāi)展廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年活動(dòng)。把系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展的廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年活動(dòng)作為落實(shí)全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的有力抓手，通過(guò)實(shí)施素質(zhì)優(yōu)化工程、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工程、規(guī)范管理工程、服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程，認(rèn)真查找和解決國(guó)土資源領(lǐng)域不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，逐步建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使全系統(tǒng)效率進(jìn)一步加快，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，能力進(jìn)一步增強(qiáng)，管理進(jìn)一步規(guī)范，形象進(jìn)一步改善。年底進(jìn)行考核評(píng)比，并對(duì)評(píng)選出的廉政勤政先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。二是在全系統(tǒng)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)思想好、團(tuán)結(jié)好、廉潔好、作風(fēng)好、工作好“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成 “團(tuán)結(jié)、正派、廉潔、務(wù)實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)集體，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。同時(shí)，加大干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高全系統(tǒng)謀全局、促發(fā)展、解難題、抓落實(shí)的能力。三是開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，各地都要爭(zhēng)取有1-2 項(xiàng)工作有特色、有亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)、出典型。凡某項(xiàng)工作作為典型在全國(guó)推廣，國(guó)土資源部召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)且有副部長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)參加的，獎(jiǎng)勵(lì)該地區(qū)1000 畝用地指標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，省廳決定在全系統(tǒng)開(kāi)展提合理化建議和“金點(diǎn)子”活動(dòng)，并評(píng)出先進(jìn)予以表彰。省廳將設(shè)置“金點(diǎn)子”專題信箱并在廳政務(wù)網(wǎng)站公布，鼓勵(lì)各單位和廣大干部職工積極參與，多提意見(jiàn)和建議。四是進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。嚴(yán)格落實(shí)廳黨組貫徹落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定的意見(jiàn)和土地管理五個(gè)廉政建設(shè)專項(xiàng)規(guī)定，圍繞“批、供、用、評(píng)、管、查”六個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真排查，出臺(tái)或完善相應(yīng)的管理制度，從源頭上預(yù)防腐敗。
同志們，今年的國(guó)土資源工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，全系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省委、省政府和國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家土地督察南京局的指導(dǎo)下，振奮精神，銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為推動(dòng)全省國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超進(jìn)位、綠色崛起作出新的貢獻(xiàn)。
全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話篇3
同志們：
我來(lái)湖南時(shí)間不長(zhǎng)，借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家見(jiàn)見(jiàn)面，也代表省委、省政府來(lái)看看大家。剛才，芷江、瀏陽(yáng)和澧縣三個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)縣分別作了發(fā)言，發(fā)言各有側(cè)重，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。先知廳長(zhǎng)作了一個(gè)很好的報(bào)告，思路清晰，重點(diǎn)突出，我都贊成，請(qǐng)同志們抓好落實(shí)。
過(guò)去五年，我省克服外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等不利因素影響，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)10.5%，到20xx年達(dá)到2.9萬(wàn)億元;一般公共預(yù)算收入邁上4000億臺(tái)階，年均增長(zhǎng)16.4%;城鎮(zhèn)化率提高7.59個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50.89%;其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。這是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全省上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。其中，國(guó)土資源部門(mén)始終圍繞中心，服務(wù)大局，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)國(guó)計(jì)民生等方面付出了巨大艱辛，取得了顯著成效。五年來(lái)，批準(zhǔn)建設(shè)用地171萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地總價(jià)款4659.4億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1505萬(wàn)畝，礦山數(shù)量減少1800余家，被優(yōu)選為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)省份之一，實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)測(cè)繪工程，形成了以“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)一產(chǎn)業(yè)”為核心的地理信息服務(wù)體系，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合全部到位，頒發(fā)了首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，單位GDP建設(shè)用地消耗量下降31%，取得了一批重大地質(zhì)找礦成果，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省委、省政府，向大家表示慰問(wèn)和感謝!
下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好國(guó)土資源工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性
“十三五”不同于以往的任何時(shí)期，非常獨(dú)特。我們謀劃國(guó)土資源工作時(shí)，首先要對(duì)所處的大態(tài)勢(shì)有清晰的認(rèn)識(shí)，否則，就很難找到方向，不懂全局，不足以謀一隅啊!這里面，我講三個(gè)方面：
1.全面建成小康社會(huì)決勝階段，國(guó)土資源工作地位舉足輕重。“十三五”處在一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)“百年”，全面建成小康社會(huì)，要在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn);“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的第一個(gè)“全面”，要在這一時(shí)期收官，二者在時(shí)間上高度契合。就我省來(lái)說(shuō)，我們提出要在中部率先全面建成小康，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，GDP得保持年均8.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。從我省的實(shí)際看，歷來(lái)投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率都在62%左右，“十三五”時(shí)期每年需保持3萬(wàn)億左右的投資量。沒(méi)有用地保障，再好的投資項(xiàng)目都落不了地。從這個(gè)意義上講，用地保障的力度，直接關(guān)系到全面小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。此外，中央要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，到2020年將建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度等八項(xiàng)制度體系，每項(xiàng)都與國(guó)土資源工作緊密相關(guān)。可以說(shuō)，國(guó)土資源是國(guó)計(jì)民生的根本依托，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們要清醒地看到，新常態(tài)下，我省基本資源省情沒(méi)有變，資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用沒(méi)有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。
2.適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，國(guó)土資源工作必須轉(zhuǎn)變思路?！笆濉睍r(shí)期最大的特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程，主要有三個(gè)明顯特征，那就是速度變化，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體;動(dòng)力轉(zhuǎn)化，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。講到新常態(tài)，同志們就一定要馬上反應(yīng)過(guò)來(lái)，有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們必須拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長(zhǎng)的想法，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的重大判斷上來(lái)，擺脫路徑依賴，自覺(jué)轉(zhuǎn)變工作思路。
一是適應(yīng)更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能。過(guò)去，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力強(qiáng)，外需內(nèi)需兩旺拉動(dòng)用地、用礦快速擴(kuò)張，資源需大于供是主要矛盾，我們的工作重心是擴(kuò)大資源供應(yīng)規(guī)模。我省20xx年批準(zhǔn)用地75萬(wàn)畝，創(chuàng)了歷史新高?！笆濉逼陂g，全省土地供應(yīng)總量整體呈現(xiàn)逐年減少且趨于穩(wěn)定，每年基本保持30萬(wàn)畝多一點(diǎn)，20xx年供應(yīng)土地32.5萬(wàn)畝，同比減少17.5%。新常態(tài)下，利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)加快自身發(fā)展的條件發(fā)生了深刻變化。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家提供需求、新興經(jīng)濟(jì)體提供供給、資源富集國(guó)家提供石油和礦產(chǎn)資源的循環(huán)模式被打破，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，利用世界經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)我們自身快速發(fā)展的條件已不具備，必須更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。我們要加快轉(zhuǎn)變管理職能，推進(jìn)國(guó)土資源結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，增添發(fā)展動(dòng)力。
二是適應(yīng)更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須加快解除國(guó)土資源保障難題。過(guò)去，我們靠增加出口來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活躍，國(guó)土資源保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)易于見(jiàn)效，最直接的表現(xiàn)就是土地對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)很大，20xx年全省土地出讓收入與一般公共預(yù)算收入比為32.6% ，有的市縣甚至超過(guò)50%。現(xiàn)在，土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)分化，20xx年全省的這個(gè)比為23.1%，60%以上礦山基本處于半停產(chǎn)?？梢?jiàn)，新常態(tài)下利用國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)黾映隹诘臈l件發(fā)生了深刻變化。西方主要國(guó)家去杠桿、去債務(wù)，歐美市場(chǎng)持續(xù)萎縮，世界大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，需要更多依靠?jī)?nèi)需帶動(dòng)增長(zhǎng)。內(nèi)需的一個(gè)重要方面就是有效投資。投資對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)主要拉動(dòng)，而且這種拉動(dòng)在“十三五”期間改變不了。如果“十三五”投資要下來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以維持。無(wú)論從供給側(cè)，還是從需求側(cè)來(lái)看，投資都是主要因素，它是連貫的，需求側(cè)有投資，供給側(cè)也有投資，關(guān)鍵是要有有效的投資。今后一段時(shí)間，國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃將逐步減少，存量用地計(jì)劃將逐步增多，我們必須解除國(guó)土資源管理難題，多渠道、全方位挖掘資源潛力，擴(kuò)大資源有效供給，為我省經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間提供強(qiáng)有力保障。
三是適應(yīng)加快從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須加快改革國(guó)土資源管理體制機(jī)制。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張，透支了大量資源，產(chǎn)生了不少矛盾。比如，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭消費(fèi)在我國(guó)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中占比始終在70%左右。這是我國(guó)二氧化碳排放量逐年增加并成為全球第一大二氧化碳排放國(guó)的重要原因。有資料顯示，目前我國(guó)的生態(tài)足跡已經(jīng)達(dá)到生態(tài)承載力的2.2倍，也就是說(shuō)，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們需要2.2倍的現(xiàn)有國(guó)土面積才能養(yǎng)活目前的13.6億人口。新常態(tài)下，過(guò)度依賴要素投入的發(fā)展模式已不可持續(xù)，需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們必須加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式，減少資源消耗;必須著力改革國(guó)土資源管理體制機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新提高資源利用效率，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。
3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)土資源工作必須主動(dòng)作為。當(dāng)前，影響我國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題既有總量問(wèn)題，更有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。就我省而言，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，重化工業(yè)占比超過(guò)60%，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)30%，面臨資源紅線和需求萎縮的雙重?cái)D壓，鋼鐵、水泥以及前些年布局的工程機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)都面臨產(chǎn)能利用率不足的問(wèn)題。中央和省委強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，核心是提高全要素生產(chǎn)率。為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央決定實(shí)施五大政策支柱。土地、礦產(chǎn)是重要的生產(chǎn)要素，國(guó)土資源部門(mén)要在圍繞實(shí)施五大政策支柱、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好發(fā)揮職能作用。一是圍繞“宏觀政策要穩(wěn)”，強(qiáng)化國(guó)土資源調(diào)控。加快形成總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)的國(guó)土資源調(diào)控機(jī)制，健全土地政策與財(cái)政、金融、投資、區(qū)域等相關(guān)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)用綜合監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高國(guó)土資源信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為宏觀決策提供重要參考。二是圍繞“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”，完善差別化用地政策。從某種程度上來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是產(chǎn)業(yè)的重新布局和調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策是我們“十三五”要面臨的一個(gè)大問(wèn)題。要根據(jù)我省結(jié)構(gòu)性改革方向和要求，實(shí)施差別化用地政策，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等。對(duì)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目一律不得批地，廢除產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的用地用礦優(yōu)惠政策。要綜合考慮房地產(chǎn)去庫(kù)存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實(shí)施有保有控的用地政策。三是圍繞“微觀政策要活”，完善市場(chǎng)配置資源機(jī)制。健全相關(guān)制度，平等保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法資源權(quán)益，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等使用國(guó)土資源、公平參與土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，矯正要素配置扭曲，提高土地、礦產(chǎn)生產(chǎn)率。四是圍繞“改革政策要實(shí)”，加快國(guó)土資源領(lǐng)域改革。凡是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、不符合發(fā)展新理念的國(guó)土資源管理制度機(jī)制，都要積極穩(wěn)妥地改，毫不動(dòng)搖地改。比如，圍繞降成本，要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)用地模式，合理確定地價(jià)水平，防止企業(yè)用地價(jià)格上漲過(guò)快、加重用地成本。五是圍繞“社會(huì)政策要托底”，更好服務(wù)社會(huì)民生。特別是征地拆遷、礦產(chǎn)開(kāi)采、土地整治、地質(zhì)防治、收益分配等，都要切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定底線。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)做好國(guó)土資源工作的緊迫感和使命感
人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。新常態(tài)下抓國(guó)土資源工作，要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于正視問(wèn)題，主動(dòng)解決問(wèn)題。我省國(guó)土資源工作存在的問(wèn)題，有共性的，也有個(gè)性的;有發(fā)展階段帶來(lái)的，也有體制機(jī)制造成的。
1.保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾更加尖銳。雖然未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，但發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。我省實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，每年必須保障30萬(wàn)畝以上的建設(shè)用地。國(guó)務(wù)院要求，到2020年全省耕地保護(hù)面積不得低于5952萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保有量不得低于4948萬(wàn)畝，這是“紅線”不能碰。而我省現(xiàn)有耕地6229萬(wàn)畝，未來(lái)五年雖然還有277萬(wàn)畝的占用空間，但是生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害毀損等還將占用大量耕地，特別是生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)耕地保護(hù)提出了更高的要求。另外，法律要求實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡”，我省適合開(kāi)發(fā)的耕地后備資源不足150萬(wàn)畝，而每年因補(bǔ)充耕地減少后備資源10萬(wàn)畝左右，特別是耕地開(kāi)發(fā)與林業(yè)生態(tài)紅線矛盾明顯，占補(bǔ)平衡壓力非常大。與以往相比，我們保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾不是趨于緩和了，而是更加尖銳了。
2.歷史形成的基層土地管理問(wèn)題較為普遍。一是土地粗放利用問(wèn)題突出。根據(jù)土地督察情況，由于一些地方過(guò)度依賴“土地財(cái)政”等原因，截至20xx年9月底，全省20xx-20xx年批而未供土地51萬(wàn)畝;供而未用的閑置土地4.8萬(wàn)畝。特別是園區(qū)更為突出，2014年審計(jì)署抽查的58家園區(qū)企業(yè)中，項(xiàng)目容積率、投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的分別占33%和23%。二是土地違規(guī)供應(yīng)大量存在。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)的9市13縣，發(fā)現(xiàn)違規(guī)供地12.6萬(wàn)畝，主要表現(xiàn)為虛假招拍掛、“未批先供”、“毛地”出讓、違規(guī)向禁止類項(xiàng)目供地、違規(guī)協(xié)議出讓以及地方財(cái)政部門(mén)出具虛假繳款證明為融資平臺(tái)騙取土地使用證，等等。三是土地出讓收支管理不規(guī)范。被審計(jì)的9市13縣，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)少征、減免、返還土地出讓收入614億元，未納入預(yù)算管理622億元，違規(guī)使用土地出讓收入173億元。四是土地收入在地方財(cái)政收入中占比較高。審計(jì)抽查地區(qū)土地出讓收入分別占同期本級(jí)公共財(cái)政收入、財(cái)政總收入的49%和14.9%。其中，2個(gè)市本級(jí)和1個(gè)區(qū)的土地出讓收入超過(guò)本級(jí)公共財(cái)政收入，如果土地市場(chǎng)波動(dòng)，將對(duì)地方財(cái)政穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。五是土地違規(guī)抵押融資較為嚴(yán)重。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)7個(gè)市本級(jí)和9個(gè)縣的儲(chǔ)備中心、融資平臺(tái)公司等違規(guī)以土地抵押融資1363.2億元，有的用未完成征地拆遷的土地抵押融資，有的通過(guò)高估地價(jià)或重復(fù)抵押融資，有的用未依法收回的國(guó)有土地抵押融資，個(gè)別地方甚至制作虛假國(guó)有土地使用證專門(mén)用于抵押融資，造成抵押權(quán)懸空。
3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)矛盾凸顯。礦產(chǎn)資源是社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的基本原料，我國(guó)90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來(lái)自礦產(chǎn)資源。我省是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”，發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，是全國(guó)乃至全世界有名的有色金屬工業(yè)基地，一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必不可少。但另一方面，采礦引起的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害以及鉛、鎘、汞、坤等有害元素對(duì)環(huán)境的污染都非常嚴(yán)重，影響人民群眾生產(chǎn)生活甚至危及生命健康，已成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，礦山生態(tài)恢復(fù)治理將更加艱巨，隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾將越來(lái)越明顯。
4.維護(hù)群眾合法資源權(quán)益壓力有增無(wú)減。突出表現(xiàn)為失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障任重道遠(yuǎn)。我省城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，低于全國(guó)平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家進(jìn)入了城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，我省可能還是加速發(fā)展期。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量征地拆遷不可避免，勢(shì)必增加大量失地農(nóng)民。他們就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，已成為一個(gè)邊緣群體，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不好將容易引發(fā)社會(huì)矛盾。
5.干部管理體制與從嚴(yán)治黨要求不相適應(yīng)。中央將全面從嚴(yán)治黨上升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，對(duì)干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，特別是要守住廉政底線。20xx年以來(lái)，市縣國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，以上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)黨組管理為主、地方黨委協(xié)助，但是干部的編制、職數(shù)、經(jīng)費(fèi)和黨的關(guān)系仍然實(shí)行屬地化管理，紀(jì)檢監(jiān)察也以地方為主，干部任免和監(jiān)督管理明顯脫節(jié)，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)所任免的干部“鞭長(zhǎng)莫及”，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，干部發(fā)展空間受限，有些同志在國(guó)土資源部門(mén)任職時(shí)間太長(zhǎng)，有的任局長(zhǎng)10多年，有的任副局長(zhǎng)近20年，既不利于激發(fā)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，又在很大程度上增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著資源約束趨緊，部分國(guó)土資源部門(mén)干部成了行政相對(duì)人圍獵的對(duì)象，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)艱巨，違法違紀(jì)行為仍然存在，僅20xx年市州國(guó)土資源部門(mén)就有5名處級(jí)干部被立案調(diào)查，其中有3名被“雙開(kāi)”。
面對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們不能消極悲觀，更不能畏縮不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應(yīng)對(duì)的措施準(zhǔn)備得更全面些，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一個(gè)一個(gè)解除。
三、把握工作重點(diǎn)，努力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
抓準(zhǔn)、抓住、抓好國(guó)土資源工作重點(diǎn)，是保證“十三五”發(fā)展開(kāi)好頭、起好步的關(guān)鍵。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。國(guó)土資源工作要結(jié)合實(shí)際，抓住落實(shí)五大發(fā)展理念的重點(diǎn)工作。關(guān)于“十三五”和今年的全面工作，先知同志已做了具體部署。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四條。
1.加快國(guó)土資源領(lǐng)域重大改革。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，釋放資源要素潛力，出路在改革;面對(duì)資源約束趨緊，提高資源利用效率，要害在改革;面對(duì)環(huán)境變化，強(qiáng)化資源支撐保障，關(guān)鍵在改革。
一是要強(qiáng)力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，法律有規(guī)定，中央有要求，群眾有期盼。目前，我們完成了階段性任務(wù)，但工作進(jìn)展不平衡，體制機(jī)制未理順，持續(xù)發(fā)證能力還不強(qiáng)。究其原因，根本的根本還是有些地方只想當(dāng)所謂維護(hù)現(xiàn)有格局的“好人”，不愿當(dāng)服從大局、敢于動(dòng)奶酪的“惡人”。20xx年總的目標(biāo)是，11月底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的系列部署上來(lái)，強(qiáng)化大局意識(shí)，增強(qiáng)改革自覺(jué)，積極協(xié)調(diào)配合，不許另搞一套。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》規(guī)定，確保登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合到國(guó)土資源部門(mén)，確保申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證職責(zé)完整不分割。要“以點(diǎn)帶面”，將三個(gè)試點(diǎn)縣的好經(jīng)驗(yàn)在全省加以推廣，對(duì)存在的突出問(wèn)題要逐一研究解決，在全省范圍全面加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、平臺(tái)和制度等持續(xù)發(fā)證能力建設(shè)，做好工作交接，確保平穩(wěn)過(guò)渡。今年要把這項(xiàng)工作列入省委的重點(diǎn)改革事項(xiàng)和重點(diǎn)督查內(nèi)容，納入各級(jí)政府的績(jī)效考核，咬定青山、排除萬(wàn)難，把這項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益的重大改革抓出成效。
二是要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。農(nóng)村宅基地制度改革是十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)。省委省政府對(duì)此高度重視，爭(zhēng)取將瀏陽(yáng)市作為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革的試點(diǎn)區(qū)域。目前，這項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)，但尚未取得重大突破。今年省政府將適時(shí)對(duì)試點(diǎn)情況專題研究一次。瀏陽(yáng)市人民政府作為改革試點(diǎn)實(shí)施的主體，要把責(zé)任牢牢扛起來(lái);國(guó)土、財(cái)政、住建等試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)配合，確保今年在農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出方面取得關(guān)鍵突破，出臺(tái)一批管用可行的制度，基本形成可復(fù)制、能推廣、利修法的“瀏陽(yáng)樣本”，為2017年全面完成試點(diǎn)任務(wù)打下基礎(chǔ)，絕不辜負(fù)中央期望。
三是要推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革。必須把國(guó)土資源管理的基點(diǎn)放在破除制度機(jī)制障礙上。當(dāng)前，要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批。要改革用地計(jì)劃管理制度，強(qiáng)化差別化、精細(xì)化管理。要?jiǎng)?chuàng)新耕地保護(hù)制度，爭(zhēng)取土地整治增加耕地用于占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制盡快在湖南落地，緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。要圍繞適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，出臺(tái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤辦法，這項(xiàng)工作可能要提請(qǐng)省委深改組研究一次。要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批制度改革，強(qiáng)化省級(jí)發(fā)證權(quán)限，等等。全面推進(jìn)國(guó)土資源制度機(jī)制改革，需要我們有敢改的勇氣，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于啃硬骨頭，敢于突破利益固化的藩籬;有真改的作風(fēng)，凡是不適應(yīng)新常態(tài)、不符合發(fā)展新理念的，都要努力改，做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題;有穩(wěn)改的步伐，把握好改革的節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
2.切實(shí)提高資源保障能力。為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)資源保障，始終是國(guó)土資源部門(mén)的重要使命。
一是要統(tǒng)籌保障發(fā)展用地需求。今年全省經(jīng)濟(jì)工作要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要大量的建設(shè)用地作保障。而國(guó)家今年將減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，我們必須精準(zhǔn)發(fā)力，把好鋼用在刀刃上。要超前謀劃，看看今年全省需要多少用地計(jì)劃，國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)是多少，有多少缺口，怎么解決，做到心中有數(shù)、未雨綢繆。要有保有控，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把握好指標(biāo)使用的重點(diǎn)、節(jié)奏、布局和投向，重點(diǎn)保交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，保民生項(xiàng)目，保大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的，一律停止批地。要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改革審批辦法，推行網(wǎng)上報(bào)批、全員審批、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等制度，全力做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤服務(wù)，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。
二是要穩(wěn)定礦產(chǎn)資源保障。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響，我省多數(shù)礦山企業(yè)生存難以為繼，不少處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，無(wú)法按期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款，影響了采礦權(quán)的延續(xù)辦理。我們要高度重視些問(wèn)題，為那些優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)度過(guò)難關(guān)多想辦法、多出點(diǎn)子。地質(zhì)工作要適應(yīng)新常態(tài)，相應(yīng)調(diào)整布局，把頁(yè)巖氣、礦泉水、地?zé)崮艿染G色礦業(yè)這個(gè)短板補(bǔ)起來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)勘查，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入礦業(yè)勘查市場(chǎng)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的礦產(chǎn)資源保障。
三是要豐富測(cè)繪地理信息資源。測(cè)繪地理信息是國(guó)家信息資源的重要組成部分，是共享其他各類數(shù)據(jù)的公共基底。地理信息產(chǎn)業(yè)已被國(guó)務(wù)院明確為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)前景廣、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)該也完全可以發(fā)揮重要作用。各級(jí)政府要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，基于大數(shù)據(jù)分析來(lái)做出精準(zhǔn)決策，不能像過(guò)去那樣搞大概加估計(jì)，而測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要來(lái)源，因此，沒(méi)有理由不重視測(cè)繪地理信息工作，要從政策、資金和人員等方面給予大力支持，圍繞服務(wù)國(guó)計(jì)民生，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推出更多更好的測(cè)繪地理信息服務(wù)。要加快信息共享機(jī)制建設(shè)，今后在地理系統(tǒng)方面不再搞重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一由國(guó)土資源部門(mén)提供。確需單獨(dú)立項(xiàng)的，必須經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)把關(guān)同意，否則不予立項(xiàng)，財(cái)政不安排資金。財(cái)政投資獲取的各類地理信息資源，要及時(shí)向國(guó)土資源部門(mén)匯交，建立權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、通用的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。要推進(jìn)地理信息與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國(guó)制造2025”的深度融合，推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，提升地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
3.提高資源節(jié)約高效利用水平。資源是生產(chǎn)資料和生活資料的基本來(lái)源。確保資源可持續(xù)性的基本要求是，對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用不能超出其可再生的速率，對(duì)不可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用不能超出其技術(shù)代替的周期。因此，必須堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變資源利用理念。強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。我省雖然資源總量較多，但人均占有量少，后備資源嚴(yán)重不足，土地供應(yīng)緊張與土地粗放利用并存。新常態(tài)下，必須徹底摒棄這種違背發(fā)展新理念的舊觀念和做法，深刻認(rèn)識(shí)到，“綠水青山就是金山銀山”，今天節(jié)約資源，就是為未來(lái)發(fā)展?fàn)幦】臻g。為此，必須牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，集約循環(huán)利用，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高資源產(chǎn)出效率，摒棄大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄模式，實(shí)現(xiàn)資源減量化、再利用。
二是要高位推進(jìn)閑置土地處置。我省閑置兩年以上的土地有842宗、3.3萬(wàn)畝，雖然我們分類處置了一批，但問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，越往后拖，風(fēng)險(xiǎn)就越大，代價(jià)就越高。中央要求對(duì)閑置土地處置不力的要收回建設(shè)用地指標(biāo);今年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)閑置土地處置也做了部署。由于土地閑置更多還是地方政府“毛地”供應(yīng)、城市規(guī)劃調(diào)整等原因造成的，涉及面很廣，處置難度大，推進(jìn)阻力大。今年上半年，省政府將組織開(kāi)展土地市場(chǎng)去存量專項(xiàng)行動(dòng)。今天，政府分管領(lǐng)導(dǎo)都在這里，我提幾點(diǎn)要求：第一，要高度重視，將閑置土地處置上升為政府行為，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，組織相關(guān)部門(mén)共同做好這項(xiàng)工作;第二，要摸清底子，通過(guò)地上找、網(wǎng)上查、群眾報(bào)等途徑，對(duì)閑置土地逐宗登記、認(rèn)真核實(shí)、不留空白;第三，要分類處置，找準(zhǔn)每宗閑置土地的原因，精準(zhǔn)發(fā)力，既高效合理利用資源，又妥善處理土地使用者的合理訴求，依法依規(guī)分類進(jìn)行處置;第四，要控制源頭，對(duì)投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)達(dá)不到要求的項(xiàng)目一律禁止申報(bào)，已經(jīng)申報(bào)的一律核減，嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立企業(yè)用地信用評(píng)級(jí)體系;第五，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)閑置土地處置不力的暫停用地審批，扣減用地指標(biāo)，并依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以“寸土必惜、寸土不閑”的決心，全力打好閑置土地清理處置攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。我省是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，人均耕地只有0.86畝，略高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.795畝的糧食安全“警戒線”，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。各級(jí)政府要從維護(hù)糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)第一責(zé)任，各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)省用地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，盡量不占或少占耕地，非占不可的，要嚴(yán)格控制規(guī)模，嚴(yán)格做到先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。要推進(jìn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)，大力推進(jìn)國(guó)土綜合整治，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要完成永久基本農(nóng)田劃定，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)都不得占用。對(duì)違法占用耕地達(dá)到15%的，省政府要對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問(wèn)責(zé);沒(méi)有達(dá)到15%的，也要視情況進(jìn)行約談;情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。
四是要持續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但把握不好，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給子孫后代帶來(lái)后患。當(dāng)前，我省礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷，開(kāi)采越多，浪費(fèi)越多，對(duì)子孫后代越不負(fù)責(zé)任。我們要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，加大礦產(chǎn)資源特別是鎢、錫、銻、稀土等重要戰(zhàn)略資源的保護(hù)，杜絕寅吃卯糧現(xiàn)象。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和開(kāi)發(fā)秩序整頓，加大對(duì)超深越界、亂采濫挖等違法行為的打擊力度，對(duì)安全隱患突出、環(huán)境破壞嚴(yán)重、生產(chǎn)技術(shù)落后的礦山一律關(guān)閉淘汰。要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。建立完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)企業(yè)按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。要圍繞解決重大礦山環(huán)境歷史遺留問(wèn)題，加大財(cái)政投入，繼續(xù)深化“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，把“青山綠水”留給子孫后代。
4.實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源更好惠民利民。國(guó)土資源關(guān)系人民群眾切身利益，我們要讓廣大群眾從國(guó)土資源領(lǐng)域改革中有更多獲得感。
一是要全力支持精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。目前，我省還有51個(gè)國(guó)家和省級(jí)貧困縣、8000個(gè)貧困村、500多萬(wàn)貧困人口，今年計(jì)劃脫貧110萬(wàn)人以上，已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。國(guó)土資源部門(mén)在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)無(wú)旁貸、大有作為。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把支持扶貧開(kāi)發(fā)作為“十三五”的頭等大事，納入國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃。要圍繞中央和省委有關(guān)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，完善建設(shè)用地、地質(zhì)災(zāi)害防治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)繪地理信息等方面的支持措施，優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，特別是貧困地區(qū)的合理用地要應(yīng)保盡保。這里我也強(qiáng)調(diào)一下，貧困地區(qū)要本著實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提出合理的用地和項(xiàng)目訴求，絕不允許以貧困地區(qū)的名義搞圈地，搞零地價(jià)招商，什么企業(yè)想來(lái)就讓什么企業(yè)進(jìn)，既不考慮投資強(qiáng)度，也不考慮投資效益。
二是要加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我省地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)占全省面積的77%以上，已查明地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有2.4萬(wàn)多個(gè)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任事故，將無(wú)法向受災(zāi)群眾和社會(huì)交代。我們必須把地質(zhì)災(zāi)害防治作為不可忽視的“生命工程”來(lái)抓。各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與。各級(jí)政府要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍，加大資源整合和經(jīng)費(fèi)保障力度，確保各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)，將補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算范圍。要加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急車輛等裝備建設(shè)，改善應(yīng)急治理?xiàng)l件。要突出重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。要加快地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，突出調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和能力建設(shè)，最大限度減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三是要切實(shí)維護(hù)群眾資源權(quán)益。首要的是要依法依規(guī)做好征地拆遷。征地拆遷的主體是政府，市縣人民政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度負(fù)起總責(zé)，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格控制征地總量，逐步縮小征地范圍，堅(jiān)決防止大拆大建。因公共建設(shè)確需征地拆遷的，必須嚴(yán)格履行征地程序，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格推行信息公開(kāi)，堅(jiān)決防止未批先征，堅(jiān)決防止未完成征地拆遷就供應(yīng)土地。今后，對(duì)農(nóng)民的征遷安置不能搞簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，要實(shí)行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多元化安置，從就業(yè)、社會(huì)保障等方面維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。探索建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。同時(shí)，要維護(hù)好礦產(chǎn)領(lǐng)域的群眾資源權(quán)益，探索實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益由礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姽蚕恚瑓f(xié)調(diào)解決礦地矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、形成強(qiáng)大合力，全面提高國(guó)土資源工作管理水平
國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。做好國(guó)土資源工作，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。
1.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)到，國(guó)土資源部門(mén)仍然是同級(jí)政府組成部門(mén)，抓國(guó)土資源工作，就是抓當(dāng)?shù)匕l(fā)展。要把國(guó)土資源工作重大事項(xiàng)列入黨委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)重要議題，切實(shí)解決基層國(guó)土資源部門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員、裝備和資金等問(wèn)題，使其更好地適應(yīng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展需要。要充分認(rèn)識(shí)到，雖然市縣國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，但都是黨的干部，其編制、職數(shù)、經(jīng)費(fèi)和黨的關(guān)系都實(shí)行屬地化管理。各級(jí)黨委、政府要始終把國(guó)土資源部門(mén)干部當(dāng)做自己的干部，將他們的教育培養(yǎng)、交流使用和監(jiān)督管理納入當(dāng)?shù)馗刹抗芾矸秶?，平時(shí)調(diào)整特別是今年“四大家”班子集中換屆時(shí)，要將國(guó)土資源部門(mén)符合條件的干部納入視野，與其他部門(mén)的干部一并擇優(yōu)使用。我們還要充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)土資源工作是一個(gè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大的艱苦行業(yè)，處在各種復(fù)雜利益矛盾的交織點(diǎn)上，各級(jí)黨委、政府要更加理解和支持他們的工作，牢固樹(shù)立依法依規(guī)管地用地、科學(xué)規(guī)范管礦開(kāi)礦的觀念，確保國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
2.要落實(shí)共同責(zé)任。國(guó)土資源工作涉及方方面面，做好國(guó)土資源工作，不僅是國(guó)土資源部門(mén)的事，更是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，也離不開(kāi)各部門(mén)和全社會(huì)的支持。我們要樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建政府重視、部門(mén)配合、社會(huì)支持、群眾參與的國(guó)土資源管理工作格局，變“一家管大家用”為“大家管大家用”。要落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任主體，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的制度。要把國(guó)土資源重點(diǎn)工作特別是耕地保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人頭，納入政府績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和督察督辦重要內(nèi)容，將其納入干部選拔任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”范圍。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對(duì)嚴(yán)重違法的典型案件，要按照“既查事、又查人”的原則，加大查處力度，決不姑息遷就，在全省上下進(jìn)一步形成依法用地、節(jié)約集約用地的良好氛圍。
3.要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。新常態(tài)下，國(guó)土資源工作要求越來(lái)越高、任務(wù)越來(lái)越重。國(guó)土資源部門(mén)必須圍繞適應(yīng)新常態(tài)這個(gè)總要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。一是要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。有多大擔(dān)當(dāng)，就有多大事業(yè)。國(guó)土資源部門(mén)在批地批礦、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序維護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、推進(jìn)改革等方面，必須站在全局和歷史的角度認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任，“敢”字當(dāng)頭，“實(shí)”字托底，敢于堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)調(diào)優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，在全系統(tǒng)營(yíng)造勤學(xué)習(xí)、勤思考、勤研究的濃厚氛圍，堅(jiān)決擺脫路徑依賴，提高敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新、破難題的能力。二是要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)、省委九項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政。同時(shí)，要更加注重正面激勵(lì)和引導(dǎo)，提振干部職工的精氣神，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，重用擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者，營(yíng)造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。三是要守住廉政底線。國(guó)土資源部門(mén)管地、管礦、管項(xiàng)目，面臨誘惑多，廉政風(fēng)險(xiǎn)高。必須始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。圍繞土地使用、礦權(quán)交易、項(xiàng)目實(shí)施等筑牢制度籠子。始終堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的行為和違紀(jì)違法案件，努力營(yíng)造國(guó)土資源系統(tǒng)政治生態(tài)的“綠水青山”。
同志們，國(guó)土資源工作任務(wù)艱巨、使命光榮。希望大家堅(jiān)定信心，保持定力，振奮精神，奮力開(kāi)拓，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!
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