稅務(wù)局長(zhǎng)工作會(huì)議講話(3)
稅務(wù)局長(zhǎng)工作會(huì)議講話篇3
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省委十屆九次全會(huì)和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年地方稅收工作情況，部署今年地方稅收工作任務(wù)。會(huì)議期間，趙正永副省長(zhǎng)還要到會(huì)看望大家并作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾個(gè)問(wèn)題。
一、去年全省地方稅收工作情況
20xx年，全系統(tǒng)在省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)施“依法治稅，興稅強(qiáng)省”戰(zhàn)略，著力在稅收信息化建設(shè)和干部教育培訓(xùn)工作上實(shí)施重點(diǎn)突破，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”全省地稅工作的良好開(kāi)局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一是突出中心抓收入，地稅收入總量跨上新臺(tái)階。去年，全系統(tǒng)共組織入庫(kù)各項(xiàng)收入346.2億元，同比增長(zhǎng)35.65%，增收91億元。其中，稅收收入198.68億元，同比增長(zhǎng)28.23%，增收43.74億元，完成年初計(jì)劃180億元的110.38%，超收18.68億元，完成奮斗目標(biāo)186億元的106.82%，超收12.68億元;共組織社保費(fèi)、基金及教育費(fèi)附加147.52億元，同比增長(zhǎng)47.12%，增收47.25億元;此外，入庫(kù)契稅、耕地占用稅、煙葉稅10.61億元。為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保證。
二是明確目標(biāo)抓重點(diǎn)，信息化建設(shè)和干部培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。去年全系統(tǒng)工作最顯著的特點(diǎn)，就是在地稅事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)上實(shí)施了重點(diǎn)突破，取得了明顯成效。
“秦稅工程”建設(shè)取得階段性重大成果。作為陜西地稅實(shí)施金稅工程三期的起點(diǎn)和有機(jī)組成部分，作為我省電子政務(wù)的重點(diǎn)行業(yè)信息系統(tǒng)，“秦稅工程”建設(shè)實(shí)施一年來(lái)取得了顯著成效。全省數(shù)據(jù)處理中心基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，省局中心機(jī)房已經(jīng)建成。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全線貫通，全系統(tǒng)9000多臺(tái)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。財(cái)、稅、庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)在省直分局試點(diǎn)成功。PC機(jī)配置達(dá)到了人均0.8臺(tái)。征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)已按期在寶雞市局所有單位和延安、咸陽(yáng)、商洛市局的27個(gè)基層局成功上線、平穩(wěn)運(yùn)行，該系統(tǒng)從業(yè)務(wù)需求分析到最終上線，僅用了5個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了全國(guó)最快的紀(jì)錄?；楣芾硐到y(tǒng)開(kāi)發(fā)完成，并在西安市局試運(yùn)行。公路、內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)全面運(yùn)行，ODPS公文處理系統(tǒng)運(yùn)行正常，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自動(dòng)考核系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作正按計(jì)劃有序進(jìn)行。省到市的視頻會(huì)議系統(tǒng)建成并投入使用，市到縣區(qū)局的視頻會(huì)議系統(tǒng)正在建設(shè)之中。省、市局的門(mén)戶網(wǎng)站、內(nèi)部網(wǎng)站建成并得到進(jìn)一步完善。決策支持系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，一些基本查詢統(tǒng)計(jì)功能已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成并投入應(yīng)用。初步建成了以問(wèn)題跟蹤管理系統(tǒng)和技術(shù)支持為支撐的運(yùn)維體系，并在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)處于相對(duì)先進(jìn)的地位。一年來(lái)，系統(tǒng)上下為“秦稅工程”建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，各級(jí)信息化工作人員付出了艱辛的勞動(dòng)，“秦稅工程”建設(shè)呈現(xiàn)了起點(diǎn)高、質(zhì)量?jī)?yōu)、速度快、費(fèi)用低的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年應(yīng)用的目標(biāo)。
干部教育培訓(xùn)工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。全系統(tǒng)把教育培訓(xùn)作為提高隊(duì)伍素質(zhì)的主要途徑和促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要舉措，作為提升稅務(wù)工作水平的重要手段和實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的根本大計(jì)，明確并強(qiáng)化了干部培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略地位，制定了“十一五”干部培訓(xùn)規(guī)劃和省局干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案，重點(diǎn)加強(qiáng)了師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、“五員”培訓(xùn)和高層次人才培養(yǎng)。去年省局投入600萬(wàn)元，共舉辦各類(lèi)師資力量、業(yè)務(wù)骨干和“秦稅工程”業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班40余班次共計(jì)1760人次;各級(jí)局充分利用系統(tǒng)內(nèi)外教育資源和網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)了“五員”培訓(xùn)和全員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)，全系統(tǒng)共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班742班次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到46,000人次，人均接受培訓(xùn)4次以上，崗位技能明顯提升，77%的干部職工計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力達(dá)到NIT中級(jí)水平。啟動(dòng)并實(shí)施了高層次人才培訓(xùn)項(xiàng)目，與西安交大和電子科技大學(xué)聯(lián)合舉辦會(huì)計(jì)碩士和計(jì)算機(jī)軟件工程碩士班，西安市局選派干部赴加拿大參加了高級(jí)稅務(wù)管理培訓(xùn)，為地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。切實(shí)加強(qiáng)了干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作，積極籌建干部培訓(xùn)中心，加強(qiáng)了干部培訓(xùn)的管理，建立了稅收業(yè)務(wù)試題庫(kù)。各級(jí)局培訓(xùn)目標(biāo)明確、內(nèi)容豐富，投入資金和舉辦班次之多，針對(duì)性和實(shí)效性之強(qiáng)，培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)范圍之大，開(kāi)創(chuàng)了建局以來(lái)的先河。踴躍參加培訓(xùn)、不斷充實(shí)自己，已經(jīng)成為廣大干部職工提高自身素質(zhì)和崗位技能的自覺(jué)選擇。
三是執(zhí)行政策抓落實(shí)，稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力達(dá)到新水平。全系統(tǒng)堅(jiān)持把認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。嚴(yán)格執(zhí)行住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，得到國(guó)務(wù)院檢查組的肯定。積極實(shí)施個(gè)人所得稅工資薪金費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)所得稅計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，全年減收9.2億元。認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅26億元。開(kāi)展了福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)我省煤炭、鐵礦石、鉬礦石和巖金礦的資源稅稅額進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增收3億元，促進(jìn)了資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究擬定了我省再就業(yè)的具體政策和措施。按照總局安排，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了評(píng)估分析，與有關(guān)部門(mén)一起對(duì)我省稅收與稅源背離的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，旨在爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是規(guī)范執(zhí)法抓征管，稅收管理取得新進(jìn)展?？偨Y(jié)推廣了寶雞市局稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確了全系統(tǒng)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，此項(xiàng)工作受到國(guó)務(wù)院檢查組好評(píng)。認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查和稅收法制宣傳，分別被總局和中宣部、司法部評(píng)為先進(jìn)單位。深入開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，編寫(xiě)了六個(gè)行業(yè)的稅收檢查指南。組織了對(duì)西安、延安、榆林等重點(diǎn)稅源地區(qū)和省屬重點(diǎn)稅源企業(yè)的稽查調(diào)查，為加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理提供了參考。不斷深化稅收管理員制度。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源地區(qū)和重點(diǎn)稅源的管理，明確了市級(jí)直屬分局的重點(diǎn)稅源管理職能。積極開(kāi)展納稅評(píng)估試點(diǎn)，報(bào)送的納稅評(píng)估案例榮獲全國(guó)一等獎(jiǎng)。制定了《納稅服務(wù)工作實(shí)施辦法》，對(duì)全省33萬(wàn)納稅人進(jìn)行了稅務(wù)登記換證。開(kāi)展了納稅信用等級(jí)評(píng)定，評(píng)定A級(jí)納稅人506戶。規(guī)范了鐵路、金融等行業(yè)的發(fā)票管理。在全省全面運(yùn)行了公路、內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了貨運(yùn)業(yè)稅收管理。加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，規(guī)范了企業(yè)虧損彌補(bǔ)和財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除的管理，明確了省屬企業(yè)清產(chǎn)核資損失稅前處理政策，實(shí)行了新的匯算清繳管理辦法和分類(lèi)管理試點(diǎn)。積極開(kāi)展個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)和完稅證明寄遞試點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)納稅人實(shí)施了建檔管理。實(shí)行了車(chē)船使用稅源泉控管、土地增值稅預(yù)征辦法和外籍人員個(gè)人所得稅“一人一檔”管理。認(rèn)真落實(shí)煙葉稅暫行條例，切實(shí)加強(qiáng)契稅、耕地占用稅的管理，積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理。按照省政府部署，停征了幫困基金，開(kāi)征了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。積極推進(jìn)社保費(fèi)立法工作，與有關(guān)部門(mén)對(duì)社保費(fèi)征收管理和發(fā)放情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。加強(qiáng)了各項(xiàng)基金的征管工作。把社保費(fèi)和各項(xiàng)基金管理納入了征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中，為稅費(fèi)同征共管奠定了基礎(chǔ)。
五是以人為本抓隊(duì)伍，內(nèi)部管理邁出新步伐。制定了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部管理的相關(guān)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部教育和管理更趨科學(xué)和規(guī)范。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，干部選拔任用工作的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了注重品行、注重能力、注重業(yè)績(jī)、注重公論的用人導(dǎo)向，激發(fā)了全員干事創(chuàng)業(yè)的活力。出臺(tái)了基層建設(shè)省級(jí)達(dá)標(biāo)單位評(píng)比表彰辦法，提高了標(biāo)準(zhǔn)和要求。堅(jiān)決貫徹和維護(hù)黨章，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)懲防體系和警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)了《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作，制定了落實(shí)警示訓(xùn)誡工作實(shí)施辦法和《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》。加大了違法違紀(jì)案件的查辦力度。通過(guò)開(kāi)展明查暗訪、參加行風(fēng)熱線、聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、參與行風(fēng)評(píng)議等辦法，加強(qiáng)了行風(fēng)建設(shè)，在省政府糾風(fēng)辦組織的行風(fēng)測(cè)評(píng)中進(jìn)入先進(jìn)行列，奪得“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)最佳廳局第一名。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督。積極開(kāi)展“保持先進(jìn)性、建功‘十一五’”主題實(shí)踐活動(dòng)、以樹(shù)立和落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀為主題的系列活動(dòng)，舉辦了廉政文化建設(shè)文藝匯演和廉政文化建設(shè)成果展，構(gòu)建了反腐倡廉“大宣教”格局，在全省“樹(shù)榮辱觀、唱正氣歌”歌詠比賽中榮獲特等獎(jiǎng)。舉辦了系統(tǒng)首屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，奪得了我省全運(yùn)會(huì)行業(yè)組金牌并列第一、總分第二的好成績(jī)。加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，對(duì)省局機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)實(shí)行了部門(mén)預(yù)算，開(kāi)展了系統(tǒng)財(cái)務(wù)大檢查，制定了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。爭(zhēng)取省政府和有關(guān)部門(mén)支持，妥善解決了信息化建設(shè)資金、困難縣區(qū)局經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和“三代”手續(xù)費(fèi)等問(wèn)題。加強(qiáng)了行政管理和后勤服務(wù)工作，管理效能和保障能力得到提升。
以上成績(jī)的取得，是省委省政府和國(guó)家稅務(wù)總局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是廣大地稅干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向全系統(tǒng)干部職工表示親切的慰問(wèn)!向關(guān)心支持地稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的問(wèn)題。一是依法治稅水平尚待提高，提高干部執(zhí)法水平和規(guī)范稅收秩序的任務(wù)仍很艱巨。二是稅收征管的質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提升。稅源管理基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，現(xiàn)有制度落實(shí)不夠到位，管理手段、方式方法亟需改進(jìn)。稅種管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是干部隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。干部培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)。干部管理的機(jī)制需要不斷創(chuàng)新，個(gè)別干部失職瀆職、違法違紀(jì)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是財(cái)務(wù)管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范和嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，并要在今后的工作中采取有效措施予以解決。
二、今年全省地方稅收工作的總體要求和任務(wù)
今年將召開(kāi)黨的十七大和我省第十一次黨代會(huì)，做好稅收工作意義重大。
黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提出了明確要求。全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議和省委十屆九次全會(huì)對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧陜西，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作又好又快發(fā)展作出了全面部署。全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議、省委十屆九次全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力做好各項(xiàng)稅收工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。
去年10月，溫家寶視察基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、看望基層干部時(shí)作出重要指示，為我們進(jìn)一步做好稅收工作指明了方向。去年11月6日和12月31日，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取稅務(wù)部門(mén)工作匯報(bào)和看望慰問(wèn)干部時(shí)，袁純清代省長(zhǎng)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要管好稅源、挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)稅收較高增長(zhǎng)。要加強(qiáng)稅務(wù)自身建設(shè)，堅(jiān)持依法征稅、科學(xué)征稅、文明征稅、廉潔征稅。要運(yùn)用好稅收政策，培植稅源，支持企業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。同時(shí)要求各級(jí)政府支持地稅的信息化建設(shè)，要求我們今年完成信息化征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)。趙正永副省長(zhǎng)要求進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，認(rèn)真研究制定稅務(wù)支持陜西重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的措施，建立以納稅信用體系為主的社會(huì)信用體系，為政府當(dāng)好參謀，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。
根據(jù)以上工作要求和全省地方稅務(wù)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃，今年全省地方稅務(wù)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的工作宗旨，積極實(shí)施“依法治稅、興稅強(qiáng)省”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹依法、科學(xué)、文明、廉潔征稅的要求，重點(diǎn)突出稅源管理和稅種管理，深入推進(jìn)信息化建設(shè)、干部教育培訓(xùn)和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作，著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、稽查管理和干部管理，堅(jiān)持依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，圓滿完成各項(xiàng)收入和工作任務(wù)，充分發(fā)揮稅收職能作用，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和構(gòu)建和諧陜西做出新的貢獻(xiàn)。
簡(jiǎn)而言之，今年全省地方稅務(wù)工作就是要圍繞兩大主題，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)三項(xiàng)工作，加強(qiáng)三個(gè)管理。
(一)圍繞促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮稅收職能作用。
圍繞和諧社會(huì)建設(shè)做好稅收工作。稅收涉及社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各個(gè)方面，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著十分重要的作用。我們要切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，大力組織稅費(fèi)收入，為構(gòu)建和諧陜西提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)維護(hù)和保障納稅人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人所得稅法，加強(qiáng)高收入行業(yè)和個(gè)人的個(gè)人所得稅征管，有效調(diào)節(jié)收入分配。落實(shí)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扶助弱勢(shì)群體，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。適當(dāng)調(diào)高營(yíng)業(yè)稅納稅起征點(diǎn)，給下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)提供寬松的政策環(huán)境，緩解就業(yè)壓力。積極推進(jìn)社保費(fèi)征管體制改革，促進(jìn)建立規(guī)范科學(xué)高效的社保費(fèi)征管體制，促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快建立納稅信用體系，積極參與并推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信。優(yōu)化納稅服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。
圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮好稅收職能作用。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是稅收工作的重要職能。全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要站在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策特別是支持西部大開(kāi)發(fā)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興裝備制造業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收職能作用。加強(qiáng)資源稅政策研究，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省資源稅稅額的調(diào)整，增加資源稅收入，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)我省稅收與稅源背離問(wèn)題的研究，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深入開(kāi)展對(duì)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的評(píng)估，向國(guó)家提出完善政策的建議，增強(qiáng)稅收在推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)中的積極作用。認(rèn)真研究促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的稅收政策，注重運(yùn)用地方稅權(quán)挖掘政策潛力，支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要深入開(kāi)展稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析，為加強(qiáng)稅收征管和政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。
(二)加大組織收入力度，確保完成全年各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)。
今年省政府下達(dá)全省地稅系統(tǒng)稅收計(jì)劃是 234.4億元，比去年實(shí)際入庫(kù)數(shù)增18%，社保費(fèi)和其他各項(xiàng)基金計(jì)劃隨后下達(dá)。這些收入計(jì)劃是省政府綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的要求和稅收工作的實(shí)際確定的，我們通過(guò)努力是可以完成的。
分析今年的收入形勢(shì)，完成稅收任務(wù)具備不少有利條件：一是全省宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。20xx年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和能源化工產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展文化、旅游會(huì)展、物流、金融和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果規(guī)模轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持投資消費(fèi)雙重拉動(dòng)，固定資產(chǎn)投資完成3000億元以上，GDP預(yù)期增長(zhǎng)11%以上，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景是十分樂(lè)觀的，稅收收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的。二是有一定的政策性增收。新出臺(tái)的車(chē)船稅對(duì)車(chē)輛的最高稅額較過(guò)去的車(chē)船使用稅提高了1倍，取消了部分免稅規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)車(chē)船稅的源泉控管。新修訂的土地使用稅暫行條例將每平方米的城鎮(zhèn)土地使用稅額提高了2倍。三是隨著“秦稅工程”征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面上線運(yùn)行，漏征漏管戶數(shù)將會(huì)大幅度降低，增收潛力將會(huì)進(jìn)一步挖掘，稅收征收率將明顯提高。四是繼續(xù)推進(jìn)干部培訓(xùn)和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，必將進(jìn)一步提高廣大地稅干部的稅收征管技能和工作責(zé)任心，稅收征管的質(zhì)量和效率將會(huì)顯著提升。
今年的收入工作中也存在一些不利因素：一是稅收收入連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，收入基數(shù)很大，今年在此基礎(chǔ)上保持高幅增長(zhǎng)的難度加大。二是政策性減收因素較多。調(diào)高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)將會(huì)造成一定的減收，省政府統(tǒng)一石油開(kāi)發(fā)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)影響石油生產(chǎn)企業(yè)所得稅4億元;企業(yè)所得稅計(jì)稅工資扣除額的提高，預(yù)計(jì)影響企業(yè)所得稅3億元。
全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)稅費(fèi)征收工作，不斷提高征收率，保持各稅種收入與對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，提高稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，確保全年各項(xiàng)收入任務(wù)的完成。一要落實(shí)好各項(xiàng)收入計(jì)劃，各市要根據(jù)稅源的實(shí)際情況，實(shí)事求是地落實(shí)好省局的計(jì)劃，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性。二要做好征收工作。要嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)稅款征收工作，堅(jiān)持組織收入原則，嚴(yán)格減免稅和延期納稅的審批，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，防止人為調(diào)節(jié)收入。要加強(qiáng)對(duì)納稅申報(bào)的審核，認(rèn)真審核納稅申報(bào)資料的完整性和基本數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理，不斷提高納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)催報(bào)催繳工作，提醒督促納稅人及時(shí)申報(bào)納稅。加強(qiáng)代扣代繳、代收代繳和委托代征稅款的管理，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。正確運(yùn)用納稅擔(dān)保、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行和加收滯納金等法律保障措施，防止稅收流失。要充分運(yùn)用稅收優(yōu)先權(quán)和稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的代位權(quán)、撤消權(quán)以及出境清稅制度和欠稅公告制度等措施，切實(shí)做好欠稅清繳工作。三要嚴(yán)格稅費(fèi)繳庫(kù)管理。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)征收的稅款、滯納金、罰款、社保費(fèi)和各項(xiàng)基金，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，嚴(yán)禁設(shè)立稅款和基金過(guò)渡賬戶，嚴(yán)禁以任何形式占?jí)?、挪用、混?kù)、截留稅款和基金。對(duì)違紀(jì)者，必須嚴(yán)肅查處。積極擴(kuò)大財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)范圍，促進(jìn)各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫(kù)。四要加強(qiáng)收入分析工作。切實(shí)加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析，密切關(guān)注全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入分析稅收收入與經(jīng)濟(jì)總量之間、各稅種稅目收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性關(guān)系，及時(shí)掌握不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的稅負(fù)水平。要通過(guò)稅收分析，準(zhǔn)確把握影響稅收收入增減的各種因素，提出加強(qiáng)征管的措施和建議，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
(三)著力加強(qiáng)稅源管理和稅種管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理的水平。
要著力加強(qiáng)稅源管理。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，強(qiáng)化稅源管理是堅(jiān)持依法治稅，促進(jìn)各類(lèi)納稅人公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段;是提高稅收征管質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的內(nèi)在要求;是在現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，保持稅收收入持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)的首要選擇;也是檢驗(yàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理能力的試金石。多年來(lái)我們?cè)诩訌?qiáng)稅源管理方面做了不少工作，取得了顯著的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在一些基層單位對(duì)稅源管理的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，稅源管理的一些制度措施沒(méi)有得到很好落實(shí)，稅源管理的手段和方式還比較落后。與新時(shí)期稅源管理的高要求相比，我們的稅源管理仍然還停留在初級(jí)階段，基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。對(duì)此，我們必須提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施，下力氣抓好稅源管理工作。
全省地稅系統(tǒng)近期強(qiáng)化稅源管理的基本要求是：在依法治稅的原則下，按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，以全省大集中的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以推行稅收管理員制度為核心，夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)，構(gòu)筑稅收管理員平臺(tái)，突出稅源管理重點(diǎn)，改革稅源管理方式，完善稅源管理機(jī)制，提高稅源管理質(zhì)量，提升稅收管理效率。
按照以上稅源管理的基本要求，今年要重點(diǎn)抓好稅源管理的基礎(chǔ)工作。一要建立健全稅源管理的制度體系。制定加強(qiáng)稅源管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)有的稅源管理制度進(jìn)行一次全面的清理檢查、修訂完善，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前稅源管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究建立新的稅源管理制度，形成比較完善的稅源管理制度體系。今年省局要對(duì)稅源管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)制度落實(shí)。二要加強(qiáng)戶籍管理。鞏固稅務(wù)登記換證成果，加強(qiáng)納稅人戶籍管理與實(shí)地巡查，全面掌握納稅人開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)、停復(fù)業(yè)和外出經(jīng)營(yíng)等情況，隨時(shí)掌握納稅人的戶籍變化情況。結(jié)合征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線，廣泛深入地開(kāi)展一次稅源普查。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，基層地稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持每季與國(guó)稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)開(kāi)展一次信息比對(duì)，大力清理漏征漏管戶。三要完善稅收管理員制度。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，充實(shí)加強(qiáng)并優(yōu)化組合稅收管理員隊(duì)伍，使管理力量與稅源管理的任務(wù)相匹配、人員素質(zhì)與稅源管理的難度相匹配。制定稅收管理員操作指南和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，加強(qiáng)考核，提高管理效能。積極探索稅收管理員能級(jí)管理制度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員的積極性。四要突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)稅源的管理。密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)的稅源變化和管理情況，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力調(diào)配、征管手段、管理措施等方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的管理和指導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理，完善重點(diǎn)稅源監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、會(huì)計(jì)核算方法和納稅申報(bào)情況的監(jiān)管和市場(chǎng)前景的預(yù)測(cè)。建立跨國(guó)公司、集團(tuán)公司和國(guó)內(nèi)跨省大企業(yè)、省內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理機(jī)制。明確市級(jí)直屬分局的重點(diǎn)稅源管理范圍并保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)大中城市個(gè)體工商戶和大型集貿(mào)市場(chǎng)的管理，規(guī)范“雙定戶”的評(píng)稅定稅工作。今年省局要籌建稅源管理中心，以加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收管理情況的分析評(píng)價(jià)，定期發(fā)布地區(qū)和行業(yè)稅負(fù)，指導(dǎo)基層開(kāi)展納稅評(píng)估、加強(qiáng)稅源管理，同時(shí)負(fù)責(zé)收入結(jié)構(gòu)分析、政策研究和對(duì)外交流工作。五要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)票管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)納稅人逐筆開(kāi)具發(fā)票制度，切實(shí)做好有獎(jiǎng)發(fā)票的推廣和管理工作，開(kāi)展發(fā)票查偽活動(dòng)，擴(kuò)大發(fā)票監(jiān)制范圍，加強(qiáng)代開(kāi)發(fā)票的管理，堅(jiān)持驗(yàn)舊售新制度。適時(shí)推廣應(yīng)用稅控裝置，取消手工開(kāi)票。穩(wěn)步建立“逐筆開(kāi)具發(fā)票，鼓勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行機(jī)器開(kāi)票”的發(fā)票管理新機(jī)制，形成稅務(wù)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督、電子監(jiān)督三管齊下的發(fā)票監(jiān)管合力。六要?jiǎng)?chuàng)新稅源管理方法。具備條件的市縣局要在開(kāi)展納稅評(píng)估、開(kāi)發(fā)稅收管理員平臺(tái)、建立稅收分析納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制等稅源管理的深層次領(lǐng)域進(jìn)行探索和突破，通過(guò)典型推進(jìn)，帶動(dòng)我省稅源管理工作躍上新臺(tái)階。
要按照稅源管理的基本要求加強(qiáng)費(fèi)源管理。以換發(fā)稅務(wù)登記證為契機(jī)，開(kāi)展費(fèi)源普查，充分掌握費(fèi)源分布狀況和增收潛力。對(duì)欠費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查，做好欠費(fèi)清繳工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)費(fèi)源的監(jiān)控，完善重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)管機(jī)制。
要著力加強(qiáng)稅種管理。按照流轉(zhuǎn)稅“以票控稅，網(wǎng)絡(luò)比對(duì)，稅源監(jiān)控，綜合管理”的十六字方針，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化營(yíng)業(yè)稅按稅目、分行業(yè)管理，重點(diǎn)做好貨運(yùn)稅控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作;加強(qiáng)建筑業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省市縣三級(jí)稅源監(jiān)控;積極做好房地產(chǎn)稅收 “一體化”管理，進(jìn)一步密切部門(mén)配合，總結(jié)推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使“一體化”管理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;做好營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的測(cè)算分析工作。按照“核實(shí)稅基，完善匯繳，加強(qiáng)評(píng)估，分類(lèi)管理”的要求，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，重點(diǎn)抓好企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作，重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)所得稅分析工作，企業(yè)所得稅分類(lèi)管理試點(diǎn)工作，新的企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表使用工作，全面完成20xx年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作。按照個(gè)人所得稅“四一三”工作思路，重點(diǎn)抓好年所得12萬(wàn)元以上納稅人的自行納稅申報(bào)管理工作，個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人開(kāi)具和寄遞完稅證明工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的車(chē)船稅和城鎮(zhèn)土地使用稅條例，草擬切實(shí)可行的車(chē)船稅實(shí)施方案和城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整方案，待省政府批準(zhǔn)后精心組織、積極實(shí)施。建立健全地方稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)稅源數(shù)據(jù)加強(qiáng)地方稅種管理。完善土地增值稅預(yù)征辦法，加強(qiáng)土地增值稅清算工作。實(shí)施印花稅征收管理辦法，加強(qiáng)印花稅管理。認(rèn)真落實(shí)資源稅計(jì)征辦法改革后的相關(guān)政策。落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅與城建稅和教育費(fèi)附加同級(jí)入庫(kù)比對(duì)制度，提高附加稅費(fèi)的征收率。健全反避稅工作機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施外籍人員“一人一檔”管理，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外稅收管理。嚴(yán)格執(zhí)行《煙葉稅暫行條例》，做好煙葉稅的征管交接工作，理順征管體制，加強(qiáng)煙葉稅征管。認(rèn)真做好耕地占用稅、契稅的征管工作。
要借鑒稅種管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索費(fèi)種管理的方法和路子。重點(diǎn)要抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理，將其融入稅收大征管體系，實(shí)現(xiàn)屬地管理和稅收管理員管理。做好隨稅征收的教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)費(fèi)管理，切實(shí)實(shí)行稅費(fèi)同征共管。對(duì)省政府要求征收的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等各項(xiàng)基金要核實(shí)應(yīng)征數(shù)，提高征收總量。要逐費(fèi)種建立針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的征管制度和辦法，逐步提高規(guī)范化管理水平。
(四)繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)和干部培訓(xùn)工作，全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。
繼續(xù)推進(jìn)“秦稅工程”，加快稅收信息化建設(shè)。目前，全國(guó)稅收信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，就地稅系統(tǒng)而言，已有11個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)集中，包括我省在內(nèi)的7個(gè)省市正在積極推進(jìn)省級(jí)集中。我們既要看到已經(jīng)取得的巨大成績(jī)，又要清醒地看到與先進(jìn)地區(qū)的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加快信息化建設(shè)步伐。今年要按照“全面上線、整合資源、拓展應(yīng)用、提高水平、保證安全”的思路，基本完成“秦稅工程”的主體建設(shè)任務(wù)。加快推廣征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各市局要切實(shí)做好上線前的準(zhǔn)備工作，整合西安市局和省直分局的征管系統(tǒng)，確保7月1日征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)和應(yīng)用全省大集中。要積極做好其他系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、拓展、深化和應(yīng)用工作，全面推廣應(yīng)用稽查管理系統(tǒng)、貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)、個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和綜合辦公信息系統(tǒng)，加快開(kāi)發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)。積極做好網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和全省企業(yè)基礎(chǔ)信息共享項(xiàng)目建設(shè)工作。加快決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，完成以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)查詢功能的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用工作。全面完成省局中心機(jī)房設(shè)備安裝調(diào)試工作，正式啟用省級(jí)數(shù)據(jù)處理中心。切實(shí)抓好數(shù)據(jù)采集、處理、分析、應(yīng)用、存儲(chǔ)和維護(hù)等數(shù)據(jù)管理工作。抓緊制定數(shù)據(jù)管理辦法，在權(quán)限分配上滿足基層查詢、分析、評(píng)估和稽查工作的需要。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)稅源異常和管理不足，提出解決問(wèn)題的辦法和強(qiáng)化管理的措施。加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，建立健全安全管理制度，構(gòu)建安全防護(hù)體系，上半年著手在寶雞市局建設(shè)省局異地?cái)?shù)據(jù)災(zāi)備中心。加強(qiáng)運(yùn)維體系建設(shè)，確保各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)設(shè)備的管理。
繼續(xù)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，不斷提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。以能力建設(shè)為主線，以領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和“五員”培訓(xùn)為重點(diǎn)，加大干部培訓(xùn)力度，大幅度提高干部崗位技能和綜合素質(zhì)。構(gòu)建“五員”崗位業(yè)務(wù)技能達(dá)標(biāo)體系，全面完成“五員”培訓(xùn)任務(wù)。開(kāi)展稅收管理員、稅務(wù)稽查人員、辦稅服務(wù)廳人員業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，力爭(zhēng)在總局考評(píng)中取得好成績(jī)。著力抓好業(yè)務(wù)骨干和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)，大規(guī)模開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。要按照“十一五”期間人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀人才到國(guó)外境外培訓(xùn)，不斷提高系統(tǒng)高層次人才比例和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷人員比例。認(rèn)真做好處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)和市縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的更新知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作，加快教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和干部培訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)完善培訓(xùn)教學(xué)資源。強(qiáng)化師資隊(duì)伍、人才隊(duì)伍和教育培訓(xùn)工作的管理，組建省級(jí)師資隊(duì)伍和系統(tǒng)人才庫(kù)，建立健全科學(xué)的干部培訓(xùn)管理、考核、保障、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量和教學(xué)水平。創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，堅(jiān)持集中辦班、組織研討與崗位自學(xué)相結(jié)合，傳統(tǒng)模式的教育培訓(xùn)與信息技術(shù)支撐下的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。強(qiáng)化對(duì)干部培訓(xùn)結(jié)果的使用，激發(fā)全員學(xué)習(xí)的積極性，推動(dòng)學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)建設(shè)。同時(shí)要深入持久地開(kāi)展思想政治教育，著力加強(qiáng)職業(yè)道德教育，大力推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，弘揚(yáng)聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民的核心價(jià)值理念，提升地稅干部的綜合素質(zhì)。
繼續(xù)推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，提升依法治稅水平。上半年要重點(diǎn)做好推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)和相關(guān)準(zhǔn)備工作。省局負(fù)責(zé)編制統(tǒng)一的崗位職責(zé)、工作規(guī)程、考核評(píng)議和責(zé)任追究辦法，編寫(xiě)完成執(zhí)法責(zé)任制計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求;省局直屬機(jī)構(gòu)和各市局要結(jié)合實(shí)際確定執(zhí)法崗位、明確崗位職責(zé)，落實(shí)崗位人員，細(xì)化工作規(guī)程，制定具體的考核評(píng)議和責(zé)任追究實(shí)施辦法，加強(qiáng)崗位職責(zé)和工作規(guī)程的培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。下半年在全系統(tǒng)模擬運(yùn)行，根據(jù)運(yùn)行情況再作進(jìn)一步的修訂完善，確保稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制2008年在全系統(tǒng)全面推行。此外要認(rèn)真清理稅收規(guī)范性文件，扎實(shí)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，做好稅務(wù)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要堅(jiān)持以案件查處和稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，加大對(duì)稅務(wù)違法行為的處罰力度，保持對(duì)各類(lèi)涉稅違法案件的高壓態(tài)勢(shì)。制定“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)稅法宣傳教育。
(五)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和稽查管理，嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理。
切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理是稅收管理的重要組成部分，是稅收征管工作順利開(kāi)展、降低稅收征管成本的重要基礎(chǔ)和前提，也是地稅干部廉潔從政的制度保障。十多年來(lái)，全系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作基本保證了中心工作的需要。但經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)大檢查發(fā)現(xiàn)，也存在著十分嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，制度缺失、責(zé)任不清、監(jiān)督不力，部分單位管理混亂，導(dǎo)致了一些違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)此必須引起系統(tǒng)上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)管理部門(mén)的高度重視。
全系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基本思路是，要以建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的自我約束機(jī)制和依法治稅的稅收征管機(jī)制為目標(biāo)，以夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理為核心，以落實(shí)制度為重點(diǎn)，著力從制度和機(jī)制上予以規(guī)范，降低稅收工作成本，提高資金使用效益，保障地稅事業(yè)發(fā)展的需要。今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一要統(tǒng)一并落實(shí)全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度。建立健全地稅統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度體系，著力抓好制度落實(shí)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，真正做到靠制度管理、依制度理財(cái)。繼續(xù)做好政府收支分類(lèi)改革和部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度的落實(shí)工作。二要積極運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件的推廣應(yīng)用工作，加快建立以省局為中心的垂直集中式財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)管理信息化促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化、精細(xì)化。此項(xiàng)工作上半年先行試點(diǎn)，下半年在全系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用。三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。將所有收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理，禁止賬外資金循環(huán)。研究制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，做到“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按需求”，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性和約束力。四要統(tǒng)一規(guī)范銀行賬戶，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金管理。每個(gè)預(yù)算單位只允許開(kāi)設(shè)基本賬戶和基建賬戶，開(kāi)戶必須報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，開(kāi)戶后要在上級(jí)機(jī)關(guān)備案。今年要對(duì)銀行賬戶進(jìn)行一次全面清理，堅(jiān)決取消違規(guī)開(kāi)設(shè)的賬戶，今后違反規(guī)定開(kāi)設(shè)的賬戶，一律視為小金庫(kù)予以查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。五要切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。嚴(yán)格控制車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)和編制。規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置審批程序，加強(qiáng)資產(chǎn)賬務(wù)核算和日常管理。全面開(kāi)展固定資產(chǎn)清查，徹底查清家底，健全賬務(wù)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。六要切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)管理。建立基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，堅(jiān)持先審批、后立項(xiàng)、再建設(shè)的原則，對(duì)基建規(guī)模和投資實(shí)行“雙控雙批”制度，使基本建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和本單位的實(shí)際承受能力相適應(yīng)。對(duì)已經(jīng)投入使用但尚未決算的基建工程，要盡快做出工程決算和審計(jì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;對(duì)沒(méi)有履行立項(xiàng)審批手續(xù)的基建項(xiàng)目要予以全面整頓，在全系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)。七要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。省市兩級(jí)局要配備專(zhuān)職內(nèi)審人員，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度的行為，確保審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定的落實(shí)。八要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作。核定省、市、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)地稅經(jīng)費(fèi)的保障基數(shù)，積極探索稅收收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障辦法，推進(jìn)建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“上要封頂，下要保底”的原則，建立經(jīng)費(fèi)最低保障線制度。研究解決稽查經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題。認(rèn)真做好“三代”手續(xù)費(fèi)的管理和兌付工作。理順各項(xiàng)基金勞務(wù)費(fèi)兌付渠道，對(duì)省級(jí)部門(mén)兌付的社保費(fèi)和各項(xiàng)基金勞務(wù)費(fèi)，力爭(zhēng)由省局統(tǒng)一集中撥付。九要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格資質(zhì)審查，把真正懂財(cái)務(wù)、會(huì)管理的人選配到財(cái)務(wù)工作崗位上。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好任職資格、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理軟件等培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升財(cái)務(wù)管理工作水平。
加強(qiáng)稅務(wù)稽查管理。加強(qiáng)稅務(wù)稽查，對(duì)于維護(hù)稅收秩序，提高征管質(zhì)量，促進(jìn)依法治稅，打擊涉稅犯罪，意義十分重大。今年要在繼續(xù)加大稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查、大案要案查處、整頓和規(guī)范稅收秩序，保持對(duì)各類(lèi)涉稅違法案件高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，著重抓好完善體制、規(guī)范管理、強(qiáng)化手段、保障經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)幾項(xiàng)工作，使全省地稅稽查工作跨上一個(gè)新的臺(tái)階。要按照“加強(qiáng)省級(jí)、充實(shí)市級(jí)、調(diào)整縣級(jí)、落實(shí)一級(jí)稽查”的原則，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)。要規(guī)范省局稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)稽查工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。建立嚴(yán)密科學(xué)的稽查業(yè)務(wù)工作考核辦法、稽查案件審理辦法、舉報(bào)案件管理辦法、分級(jí)分類(lèi)檢查辦法、稽查文書(shū)規(guī)范辦法、稽查檢查入庫(kù)辦法、稽查建議制度和稽查建議反饋制度等規(guī)程，落實(shí)稽查責(zé)任，規(guī)范稽查行為，實(shí)現(xiàn)以查促管。要大力推廣應(yīng)用省局新開(kāi)發(fā)的稽查業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稽查與征管系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)傳遞，充分利用高科技、信息化手段查辦涉稅案件，努力提高稽查辦案的質(zhì)量和效率。要深入調(diào)研，積極探索，建立穩(wěn)定可靠的稽查經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確?；槁毮茏饔玫恼０l(fā)揮。要加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化稽查人力資源配置，逐步充實(shí)稽查力量，著力提高稽查人員綜合素質(zhì)，把稽查隊(duì)伍打造成地稅系統(tǒng)的一支“鐵軍”。
嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，增強(qiáng)班子的整體活力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神和《江澤民文選》，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、以及科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想武裝干部職工的頭腦，指導(dǎo)稅收工作的實(shí)踐。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員法，深化干部人事制度改革，優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子創(chuàng)新活力。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深入開(kāi)展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主的思想道德教育和以“創(chuàng)佳評(píng)差”活動(dòng)為龍頭的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富地稅文化建設(shè)內(nèi)容，宣傳系統(tǒng)先進(jìn)典型，激發(fā)工作熱情。切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)，研究制定達(dá)標(biāo)單位動(dòng)態(tài)管理辦法，提升基層工作水平。做好部分機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作，探索建立與稅收征管改革相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整機(jī)制。不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，完善基層黨的組織管理體系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全警示訓(xùn)誡防線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持以思想道德教育為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建“大宣教”格局，筑牢拒腐防變的思想道德防線;切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步健全“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制。以治理商業(yè)賄賂和配合查辦瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件。在全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)》，編發(fā)系統(tǒng)以案說(shuō)法教材，預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪。切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格公務(wù)接待管理，減少經(jīng)費(fèi)支出。
此外，要加強(qiáng)行政管理，優(yōu)化工作流程，健全崗責(zé)體系，推進(jìn)內(nèi)部行政管理科學(xué)化精細(xì)化。做好后勤保障工作，提高后勤服務(wù)水平，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
同志們，今年的稅收工作任務(wù)光榮而艱巨。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧陜西和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大和我省第十一次黨代會(huì)的召開(kāi)。
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