司法體制改革會議上的講話(3)
司法體制改革會議上的講話篇3
同志們：
最近，中共中央、國務院印發(fā)20xx至2020年《法治政府建設實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，將商務領域作為推行綜合執(zhí)法的重點領域之一，為今后商務執(zhí)法工作指明了方向。商務部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《關于商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，確定在北京、忻州等10個城市開展試點，明確了改革目標、試點范圍和具體任務。高虎城部長對這項工作非常重視，主持召開會議進行了專題研究，提出了明確要求。
今天商務部召開商務綜合執(zhí)法體制改革試點工作會議，主要任務是深入學習領會《實施綱要》和《指導意見》精神，交流工作經(jīng)驗，部署開展改革試點工作。剛才，北京、江蘇等7個地區(qū)的同志介紹了當?shù)馗母镌圏c推進情況、交流了工作體會，我認為都很好，有些經(jīng)驗可復制、可推廣。下面，我講三點意見。
一、提高對商務綜合執(zhí)法體制改革重要性的認識
近年來，各級商務主管部門認真落實黨中央、國務院關于建設法治政府的要求，加強商務法律體系建設，強化商務領域執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范商務執(zhí)法行為，取得了積極成效。
一是商務法律體系逐步健全。商務部成立以來，立法工作取得長足進步，內(nèi)貿(mào)法律體系逐步健全。截至目前，共出臺了1部法律(《拍賣法》)、3部行政法規(guī)(《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》、《直銷管理條例》和《報廢汽車回收管理辦法》)、42部部門規(guī)章，涉及直銷、商業(yè)特許經(jīng)營、典當?shù)?個特殊行業(yè)，報廢汽車、原油、成品油等5類特殊商品以及零供關系、單用途預付卡等5類特殊領域。作為內(nèi)貿(mào)流通基本法的《商品流通法》已上報國務院;典當?shù)阮I域規(guī)章修訂工作正在穩(wěn)步推進;地方商務立法工作取得突破，青島市制定了國內(nèi)首部地方性商品流通法規(guī)《商品流通市場建設與管理條例》。
二是商務執(zhí)法取得積極進展。近年來，以中央財政資金為依托，積極推動地方建立健全執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力量。據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有2000支商務執(zhí)法隊伍，1.8萬余名執(zhí)法人員;26個省份的1200余個市縣建設了12312商務舉報投訴服務中心或聯(lián)系站點;一些地方還配備了必要的交通、通訊、檢測與防護裝備，查處的商務領域違法違規(guī)案件逐年增加。
三是執(zhí)法規(guī)范程度不斷提升。為規(guī)范商務執(zhí)法行為，商務部20xx年出臺了《商務行政處罰程序規(guī)定》，對處罰管轄、監(jiān)督檢查、立案調查、處罰決定、送達執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等作了全面詳細的規(guī)定。同時，還制定了現(xiàn)場檢查筆錄、立案通知書等27個執(zhí)法文書示范格式。各地商務主管部門依據(jù)上位法規(guī)定，結合工作實際，制定了培訓考核、重大案件集體討論、過錯責任追究、自由裁量權等多項制度規(guī)范，制作了多種符合當?shù)貙嶋H情況的執(zhí)法文書格式，確保了嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，商務執(zhí)法工作依然滯后于實際需要，存在一些問題。突出表現(xiàn)在：一是思想認識不足。一些地方對商務執(zhí)法工作認識不到位，認為商務執(zhí)法干與不干一個樣、干多干少一個樣，甚至指望別的部門會主動替自己履職盡責;二是執(zhí)法能力欠缺。執(zhí)法隊伍和力量薄弱，經(jīng)費、裝備、設施等保障條件匱乏;三是執(zhí)法行為不夠規(guī)范。執(zhí)法程序不完善，執(zhí)法人員資格管理不嚴格，自由裁量權過大;四是執(zhí)法工作存在盲區(qū)。一些重要領域執(zhí)法缺位、不到位等問題比較突出，許多法律法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行。因此，各地必須以問題為導向，牢固樹立依法行政、依法履職意識，充分認識商務執(zhí)法體制改革工作的重要性，把做好改革試點作為當前商務工作大事，抓好、抓實。
(一)推進商務綜合執(zhí)法體制改革是貫徹中央全面推進依法治國戰(zhàn)略、建設法治政府的重要舉措。提出，法治是治國理政的基本方式。十八屆三中全會提出“三個依法、三個法治”建設要求，十八屆四中全會的主題是全面推進依法治國，十八屆五中全會進一步對加強法制政府建設提出要求。提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面推進依法治國是重要的組成部分。多次召開國務院常務會議，部署法治政府建設工作。汪洋副高度重視商務法治建設，特別強調“建立規(guī)范的市場秩序是商務工作頭等重要的事情”;在內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點工作會上，汪副指出要探索內(nèi)貿(mào)流通綜合執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法模式。我們通過推進商務綜合執(zhí)法體制改革，理順執(zhí)法職責、整合執(zhí)法職能、科學設置執(zhí)法層級、加強執(zhí)法力量，可以使商務領域各項法律法規(guī)和規(guī)章得到更好地落實，商務系統(tǒng)法治化水平得到進一步提升。
(二)推進商務綜合執(zhí)法體制改革是商務系統(tǒng)依法履職、加強事中事后監(jiān)管的必然要求。近年來，黨中央、國務院大力推動簡政放權，減少行政審批，從而更多地激發(fā)市場活力，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。為貫徹落實中央決策部署，商務領域取消和下放了一大批行政審批事項，但是，取消和下放不意味著不管，特別是一些特殊行業(yè)，管不好可能會發(fā)生系統(tǒng)性風險，要引起我們的高度警惕。也多次強調，在大量減少行政審批后，政府要更多轉為事中事后監(jiān)管，切實做到“放管結合”。如何加強商務領域事中事后監(jiān)管，執(zhí)法無疑是其中非常重要、也最為直接的手段。面對這么多特殊行業(yè)、特殊商品和特殊領域的監(jiān)管職責，必須把加強和改善執(zhí)法工作擺在非常突出的位置。
(三)推進商務綜合執(zhí)法體制改革是建設法治化營商環(huán)境，完善現(xiàn)代市場體系的迫切需要。建設法治化營商環(huán)境是中央作出的重要部署，對于推進現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，構建開放型經(jīng)濟新體制具有十分重要的意義。營商環(huán)境好了，市場配置資源的決定性作用才能充分發(fā)揮，價格和供求信號才不會扭曲，要素和商品才能夠自由流動。隨著改革開放的深入和法制的不斷健全，我國營商環(huán)境總體向好，但仍存在一些問題，比如誠信體系缺失，侵權假冒行為屢禁不止等。為什么有些企業(yè)常說“寧掙外貿(mào)一分利、不賺內(nèi)貿(mào)一毛錢”，就是因為有時做國內(nèi)生意交了貨卻遲遲收不到貨款。去年，國務院專門下發(fā)了49號文件，召開常務會議對建設法治化營商環(huán)境等工作進行部署。開展商務綜合行政執(zhí)法體制改革，加強商務執(zhí)法工作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能是一項重要舉措，能夠激勵守法守信，懲戒違法失信，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。
總之，我們要將思想統(tǒng)一到黨中央、國務院關于全面推進依法治國、建設法治政府的戰(zhàn)略部署上來，從全局和戰(zhàn)略高度認識商務綜合行政執(zhí)法體制改革的重要性，切實增強做好這項工作的責任感、使命感和緊迫感。
二、準確把握商務綜合執(zhí)法體制改革的基本原則
《指導意見》已經(jīng)印發(fā)各地，此次改革的主要思路和任務都已明確，這里我想強調幾個大的原則供大家參考。
(一)要把體制機制改革作為解決執(zhí)法問題的根本之策。過去幾年，商務執(zhí)法工作主要靠中央財政資金項目引導推動，解決了一時之需，但沒能解決深層次矛盾和長遠發(fā)展問題。只有深入推進體制改革，建立形成長效機制，才是商務執(zhí)法工作的基本方向，也是解決當前存在突出問題的治本之策。體制機制改革核心是理順商務執(zhí)法做什么、誰來做、如何做、怎樣做得更好等問題，涉及到執(zhí)法職能、機構、程序和方式等四個方面，具體來說就是要厘清行業(yè)管理與行政執(zhí)法職能的關系，探索相對集中處罰權;探索機構調整和整合，精簡執(zhí)法機構和隊伍，減少執(zhí)法層級，加強基層執(zhí)法;完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為以及創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高監(jiān)管效能。各地要緊緊扭住體制機制改革這條主線，從上述四個方面著手，結合當?shù)貙嶋H，積極探索創(chuàng)新。
(二)要把打造法治化營商環(huán)境作為衡量工作效果的最終標準。內(nèi)貿(mào)流通領域制定了這么多法律法規(guī)規(guī)章，但落實情況不是很好。據(jù)前期的摸底調查，大部分省份只在成品油、特許經(jīng)營、典當?shù)壬贁?shù)領域開展了執(zhí)法工作，做出過行政處罰。多個領域相關法規(guī)規(guī)定的法律責任沒有得到全面落實，有法不依、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)管缺位、不到位的問題比較突出。這要求我們在改革過程中，必須突出問題導向，有的放矢，不能為了改革而改革，為了綜合而綜合。要把全面履行監(jiān)管職責，維護市場公平競爭秩序作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和歸宿，要把該管的是否管好、管到位，是否有效改善營商環(huán)境作為衡量執(zhí)法工作成效的根本標準，立足實際需要，著力抓好落實。
(三)要把重點領域內(nèi)綜合執(zhí)法作為改革試點的主要方向。針對長期以來行政執(zhí)法領域存在的多頭、分散、重復、交叉問題，十八屆四中全會提出推行綜合執(zhí)法體制改革，要求把行政執(zhí)法權綜合起來，集中行使，《實施綱要》重申了這一要求，明確了今后一個時期行政執(zhí)法體制改革的總體方向?？偟目矗袃?yōu)于分散，綜合執(zhí)法有利于優(yōu)化行政資源配置，提高執(zhí)法效率，減輕市場主體負擔。對于綜合的模式，各地區(qū)、各部門開展了有益探索，有的實行包含三、五個部門執(zhí)法職權的“跨部門小綜合”，個別地方還實行囊括20多個部門執(zhí)法職權的“跨部門大綜合”。但是，當前改革試點的主要任務依然是四中全會提出的重點領域“內(nèi)部綜合”?！吨笇б庖姟钒凑者@一要求，從商務工作實際出發(fā)，明確要求各地把探索部門內(nèi)綜合執(zhí)法作為改革試點的主要方向。對于綜合的范圍，《指導意見》規(guī)定的6個重點行業(yè)一定要納入，有條件的地區(qū)可以結合實際進行更大范圍的綜合。已將商務執(zhí)法職權交由“跨部門綜合”的，要做好深化和對接，不能只交職能、不交職責，更不能因為綜合，造成好管的事?lián)屩埽缓霉艿氖聸]人管，形成監(jiān)管真空和缺位。
(四)要充分發(fā)揮地方特別是基層實踐探索創(chuàng)新的主體作用。商務執(zhí)法工作的重點在基層，難點也在基層，綜合執(zhí)法體制改革只有與基層一線實踐緊密結合，才能真正產(chǎn)生可復制可推廣的經(jīng)驗和模式?！吨笇б庖姟访鞔_了改革的總體要求和主要方向，但把試點的主動權交給地方，強調要充分發(fā)揮地方特別是基層的主體作用。各地要切實轉變按照中央指定內(nèi)容“照方抓藥”的工作方式，充分發(fā)揚改革擔當精神，積極試，大膽闖，勇于突破創(chuàng)新，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作出亮點。另外，省級和市級商務主管部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，同樣擔負著大量監(jiān)管執(zhí)法職責，在很多行業(yè)領域內(nèi)處于監(jiān)管執(zhí)法一線，改革中不能簡單地“減少執(zhí)法層級”，將本該自己承擔的執(zhí)法職責一放了之，造成省、市執(zhí)法工作“機關化”、“貴族化”。
三、扎實推進執(zhí)法體制改革的重點任務
《指導意見》雖然針對試點地區(qū)，但改革工作是面向全國的，各地都應該結合本地區(qū)工作實際，積極推進綜合執(zhí)法體制改革。在這里，我著重強調幾項重點任務。
(一)全面梳理執(zhí)法職責?！吨笇б庖姟访鞔_將6個領域納入商務綜合行政執(zhí)法試點范圍，涉及1部法律(《拍賣法》)、2部條例(《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》)、《報廢汽車回收管理辦法》)和3部規(guī)章(《典當管理辦法》、《零售商供應商公平交易管理辦法》、《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》)。首先，各地要對照上述法律法規(guī)和規(guī)章，梳理相應的執(zhí)法職責權限，明晰履職內(nèi)容，明確執(zhí)法方式，優(yōu)化操作流程，為職能整合打好基礎。有條件的地方要將這項工作拓展到其它商務執(zhí)法領域。其次，要縱向理順省、市、縣(區(qū))三級的執(zhí)法職責，明確委托和授權執(zhí)法范圍與邊界，橫向理清與平行部門的職責邊界，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法或者相互推諉。第三，要搞清楚地方立法和部門規(guī)章之間的效力關系，找準職能，正確適用相關法律規(guī)定。在此基礎上，制定權力清單和責任清單，用以指導開展執(zhí)法工作。
(二)推進執(zhí)法職能整合。在厘清執(zhí)法職責的基礎上，要將監(jiān)督檢查、行政處罰等行政執(zhí)法職能與政策制定、準入許可、行業(yè)促進等行政管理職能相對分開，并探索執(zhí)法權相對集中行使，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，從而最大限度地提高執(zhí)法效能。目前，各地在推進執(zhí)法職能整合方面主要有三種做法，第一種是專職商務執(zhí)法隊伍統(tǒng)一負責日常監(jiān)管和執(zhí)法，比如北京、徐州、烏魯木齊的做法;第二種是兩個機構分別履行事中與事后的監(jiān)管職責，比如昆山的做法;第三種是執(zhí)法工作交由商務執(zhí)法機構承擔，日常監(jiān)管職能仍由行業(yè)管理科室負責。當然，執(zhí)法職能整合并不限于上述模式，各地完全可以根據(jù)自身情況加以探索，最終目標是要“批管分離”，形成商務部門內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法機構與行業(yè)管理機構既分工明確、各司其職、各負其責，又銜接配合、信息共享、協(xié)調聯(lián)動的運行機制。
(三)加強商務執(zhí)法能力建設。打鐵還得自身硬。當職責職能理清理順之后，能否把工作抓好、落實，關鍵還要看執(zhí)法能力建設的水平。首先是機構問題，執(zhí)法機構是執(zhí)法工作的依托，各地要明確承擔商務綜合執(zhí)法職責的機構，并通過內(nèi)部整合、優(yōu)化結構，盤活存量、挖掘潛能等方式，加強商務執(zhí)法力量，保證執(zhí)法機構專業(yè)化與執(zhí)法人員專職化。其次是隊伍問題，不僅要保證數(shù)量，還要保證質量。各地要科學配置執(zhí)法力量，推動執(zhí)法力量向基層傾斜、向執(zhí)法一線傾斜。同時，改革過程中也要注意隊伍的相對穩(wěn)定性，避免因為改革“過渡期”而造成執(zhí)法工作脫節(jié)、斷檔，更不能借“改革試點”之名，行“人事安排”之實，搞一刀切、大換血，背離改革初衷。第三是執(zhí)法保障條件問題?！秾嵤┚V要》明確規(guī)定，行政機關履行執(zhí)法所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付;改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。各地要吃透文件精神，運用好政策，想方設法健全商務執(zhí)法經(jīng)費保障體系，組織開展規(guī)范化、標準化建設，改善必要的執(zhí)法條件。
(四)大力規(guī)范執(zhí)法行為。沒有規(guī)矩不成方圓。各地一方面要嚴格商務執(zhí)法程序，細化崗位職責、工作流程，建立健全執(zhí)法全過程記錄與行政裁量權基準制度。實踐中，北京、天津、甘肅等地出臺了自由裁量基準，這些做法都很好，應該大力推廣。另一方面要嚴格執(zhí)行重大案件的法制審核制度，落實執(zhí)法責任追究制，加強執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，推行法律顧問制度，提高執(zhí)法辦案水平與準確性。省、市要加強對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法工作的指導檢查，積極推進執(zhí)法“雙隨機”制度。此外，還要加強執(zhí)法人員管理，嚴格執(zhí)行考核和持證上崗制度;要強化教育培訓，著力培養(yǎng)知法懂法、熟悉辦案程序、適應綜合行政執(zhí)法要求的高水平執(zhí)法人員。要嚴明紀律，每個執(zhí)法人員都要樹立依法執(zhí)法和文明執(zhí)法的理念。
(五)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。積極運用現(xiàn)代信息技術手段實行智能監(jiān)管。當前，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術蓬勃發(fā)展，正在深刻影響政府治理手段和方式。我們要主動適應這種發(fā)展趨勢，積極運用現(xiàn)代信息技術手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+商務執(zhí)法”，推動開展遠程在線監(jiān)管和移動執(zhí)法，逐步改變“人盯人”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，解決商務執(zhí)法力量不足的問題。要積極運用大數(shù)據(jù)，提升監(jiān)測分析與預警能力，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，通過預防性監(jiān)管與服務型執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。大力推動信用分類監(jiān)管。誠信是市場經(jīng)濟的基石，要充分發(fā)揮信用對市場主體的內(nèi)在約束作用，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。要加強商務信用體系建設，依托行政執(zhí)法記錄建立企業(yè)和經(jīng)營者誠信檔案，根據(jù)不同主體的信用狀況實行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管針對性和有效性。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。維護市場正常秩序是全社會的共同責任，做好商務執(zhí)法工作，離不開市場主體守法、行業(yè)組織自律和社會公眾的監(jiān)督。12312舉報投訴服務號碼是商務系統(tǒng)一個重要的信息渠道、服務窗口和對外宣傳平臺，各地要重視并發(fā)揮好其應有作用，暢通社會公眾舉報投訴渠道，擴大社會公眾認知認可度與市場主體參與度。
(六)加強執(zhí)法聯(lián)動配合。要加強商務執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)作與上下聯(lián)動，探索下沉執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管等方式，在減少執(zhí)法層級的同時，確保監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。要注重與其他有關監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合，建立部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報制度，發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法的作用。要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，明確案件移送標準和程序，增強刑事打擊效力。
面對艱巨繁重的試點工作任務，各試點省份、試點城市商務主管部門要樹立“一盤棋”意識與全局觀念，大力破障闖關，統(tǒng)籌推進體制改革。要積極向當?shù)攸h委、政府領導進行專題匯報，主動與機構編制等部門溝通對接，最大限度爭取關心與支持。要深入研究，精心設計時間表與路線圖，細化措施步驟，明確實施階段、時間節(jié)點與推進方式。要突出主體責任，將任務分解到位、落實到人，組織好各階段經(jīng)驗總結與交流學習，務求試出可復制推廣的典型經(jīng)驗。此次10個試點城市之外的地區(qū)務必要主動作為，參照《指導意見》的要求開展相關工作，力爭執(zhí)法工作再上新臺階。
商務部綜合行政執(zhí)法體制改革工作領導小組各成員單位也要圍繞改革中心任務主動作為，加強研究，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，通過商務執(zhí)法改進行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展，根據(jù)執(zhí)法層面反饋的問題加強法規(guī)的立、改、廢、釋工作。
同志們，20xx年是“十三五”開局之年，也是商務執(zhí)法體制改革的立柱架梁之年。試點工作時間緊，任務重，大家一定要凝心聚力，扎實進取，確保這次試點能試出經(jīng)驗、試出成果，為維護市場經(jīng)濟秩序，建設法治化營商環(huán)境做出新的更大貢獻!
看過司法體制改革會議上的講話的人還看了：
6.政法會議領導講話