領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾中的一個(gè)特殊群體，是民之表率，是人民群眾中產(chǎn)生的群眾利益的代表者和維護(hù)者。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話，僅供參考。

　　在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話篇1

　　同志們：

　　去年換屆以來(lái)，全區(qū)干部群眾深入貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)和區(qū)第四次黨代會(huì)的決策部署，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，聚力重點(diǎn)難點(diǎn)，積極開拓進(jìn)取，做了大量具有突破性、開創(chuàng)性的工作。對(duì)目前全區(qū)形勢(shì)的 基本估價(jià) 是： 總體發(fā)展形勢(shì)好于預(yù)期，干部工作狀態(tài)變化明顯，攻堅(jiān)破難氛圍正在形成，社會(huì)的認(rèn)可度不斷上升 。 在看到這些變化的同時(shí)，區(qū)委也深深地感到，面對(duì) “ 十二五 ” 開局各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我區(qū)相當(dāng)一部分黨員干部的思想觀念、認(rèn)知水平、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力離市、區(qū)委的要求還存在較大差距，還不能完全適應(yīng) “ 追趕跨越、加快發(fā)展 ” 的總體要求。為此，區(qū)委決定，今天召開這樣一個(gè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記，全區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)、衛(wèi)生院長(zhǎng)，區(qū)級(jí)部門黨政主要負(fù)責(zé)人、行政副職和紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))，開發(fā)區(qū)科技園黨政負(fù)責(zé)人，區(qū)級(jí)四大班子全體同志共 700 人參加的全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)。其主要目的有兩個(gè)：一是進(jìn)一步統(tǒng)一和深化對(duì)市委 “兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展 ” 重大決策部署的認(rèn)識(shí)理解，對(duì)我區(qū) “ 十二五 ” 時(shí)期工作總體布局以及 20xx年工作安排作準(zhǔn)確把握，形成加快發(fā)展的共識(shí);二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，凝聚各方力量，形成加壓鼓勁、大干快上、奮力跨越的濃厚工作氛圍。為此，我講三個(gè)方面的意見。這些意見，既是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是期望和要求，與大家交流共勉。

　　一、以 “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為引領(lǐng)，奮力開創(chuàng)巴州跨越發(fā)展新局面

　　“ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是一場(chǎng)涉及思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和體制機(jī)制的重大變革，是新時(shí)期建設(shè)全面小康巴州必須著力破解的一項(xiàng)重大課題。

　　(一)深入了解我國(guó)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的時(shí)代背景

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是針對(duì)城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的二元分割體制提出來(lái)的，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段后社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其核心是讓農(nóng)民與市民一樣，平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果?？v觀世界發(fā)展歷史，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，也是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的必然進(jìn)程。

　　從國(guó)際上看， 英國(guó)用了 200 多年、美國(guó)用了 100 多年建成了城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化國(guó)家，特別是二戰(zhàn)后，世界各國(guó)紛紛把以工業(yè)化、城市化拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為加快戰(zhàn)后復(fù)蘇振興的一劑良藥，掀起了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的狂潮。日本用了不到 30 年的時(shí)間，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，一體解決了城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)造了 “ 日本奇跡 ” ，韓國(guó)、新加坡通過(guò)實(shí)施 “ 新村運(yùn)動(dòng) ” ，迅速實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，而一些拉美和非洲國(guó)家由于忽視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后和社會(huì)動(dòng)蕩，陷入了發(fā)展困局。這些發(fā)展實(shí)踐充分表明，一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化和城市化提供積累的任務(wù)，進(jìn)入工業(yè)化中后期以后，工業(yè)自身的積累和發(fā)展能力得到增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力，就需要進(jìn)行工業(yè)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看， 黨的十一屆三中全會(huì)之后，經(jīng)過(guò)改革開放 30 多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，從人均 GDP 、非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率等各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。本世紀(jì)以來(lái)，黨中央作出了一系列關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署： 20xx 年，黨的 “ 十六大 ” 明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù);黨的十六屆三中、四中全會(huì)和黨的 “ 十七大 ” ，都將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)全面小康社會(huì)的重要位置;黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，黨的十七屆三中全會(huì)是對(duì)前 30 年改革開放的全面總結(jié)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。新階段搞什么?就是加快推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，這是一件天大的事，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

　　(二)深刻理解 “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

　　市第三次黨代會(huì)把 “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確立為推進(jìn)全市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，奏響了巴中 “ 追趕跨越、加快發(fā)展 ” 的主旋律。就我個(gè)人判斷，目前我區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì) “兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認(rèn)知水平，基本上都還比較初淺，大多是一知半解，有的還僅僅停留在文件上、口頭上，有的甚至還不知所云、找不著北，所以，我們必須深化對(duì)其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)的理解和把握。

　　“ 兩化 ” 互動(dòng)， 就是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，以新型工業(yè)化為 “ 發(fā)動(dòng)機(jī) ” 引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化為 “ 增長(zhǎng)極 ” 支撐工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)和 “ 雙加速 ” 發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)整體發(fā)展水平提高，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。 “ 兩化 ” 互動(dòng)的核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)過(guò)程，就是要做到時(shí)間上同步演繹，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上 “ 三產(chǎn) ” 融合。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)， 就是以城市和農(nóng)村一體發(fā)展思維為指導(dǎo)，以打破歷史和制度設(shè)計(jì)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城鄉(xiāng)共同富裕文明為目的的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。簡(jiǎn)言之，就是以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率。同時(shí)，通過(guò)雙向交流、雙向發(fā)展，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本路徑是 “ 三個(gè)聚集 ” ： 工業(yè)向園區(qū)聚集、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集;推進(jìn)舉措是 “ 六個(gè)統(tǒng)籌 ” ： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制;根據(jù)巴州區(qū)情實(shí)際，主要抓手是 “ 六大工程 ” ： 農(nóng)村新居建設(shè)工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民技能培訓(xùn)工程、公共服務(wù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。

　　“ 兩化 ” 互動(dòng)既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心內(nèi)容、主要抓手和關(guān)鍵支撐，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果的直接體現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既是路徑也是方法，既是要求又是目標(biāo)。 “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)落腳到具體工作要求上，就是以發(fā)展集中區(qū)為重點(diǎn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大城鎮(zhèn)和減少農(nóng)民、致富農(nóng)民，形成新型的發(fā)展形態(tài)。

　　(三)充分認(rèn)識(shí) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義

　　上世紀(jì) 80 年代以來(lái)，我國(guó)各地積極探索 “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑，出現(xiàn)了 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 ” 的上海模式， “ 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力 ” 的蘇南模式， “ 工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合 ” 的北京模式，以及近年來(lái)非常具有代表性的 “ 成都模式 ” ，都不同程度地加快了城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。特別是成都市通過(guò)實(shí)施 “ 三個(gè)集中 ” 和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)社保、社會(huì)事業(yè)、政策措施六個(gè) “ 一體化 ” ，在短短幾年時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高到 63% ，城鄉(xiāng)形態(tài)發(fā)生了深刻變化，對(duì)我們具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。巴州作為貧困落后地區(qū)，全面實(shí)施 “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào) 發(fā)展和人的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　第一，是人類社會(huì)邁向現(xiàn)代化的必然進(jìn)程。 人類現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)就是逐步減少農(nóng)民的過(guò)程。如何減少農(nóng)民?那就必須通過(guò)大工業(yè)的生產(chǎn)方式逐步取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，這樣農(nóng)村人口才能向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)才可能向城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化，也才能真正逐步進(jìn)入現(xiàn)代化。當(dāng)前，我們要構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)體系，集聚各類生產(chǎn)要素，提升現(xiàn)代化水平，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

　　第二，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。 城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)分割和 “ 兩化 ” 發(fā)展不協(xié)調(diào)，都會(huì)加劇貧富兩極分化、資源短缺、環(huán)境污染、治安惡化、經(jīng)濟(jì)衰退以及出現(xiàn)城鎮(zhèn)“ 空心化 ” 和大量 “ 貧民窟 ” 等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，只有推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，才能形成相互支撐、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

　　第三，是推動(dòng)貧困落后地區(qū)追趕跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 當(dāng)前，我區(qū)尚處于工業(yè)化的起步期和城鎮(zhèn)化的初始期， “ 兩化 ” 雙低特征明顯已成為制約我區(qū)加快發(fā)展的根本性瓶頸。要逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，必須在推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。這對(duì)我們來(lái)講，既是路徑，更是捷徑。

　　第四，是與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康的根本要求。 建設(shè)全面小康巴州，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，只有通過(guò)推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，才能從根本上破解 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共融共進(jìn)、共富共享的發(fā)展目標(biāo)。

　　(四)準(zhǔn)確把握我區(qū) “ 十二五 ” 時(shí)期 “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體部署

　　推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的重大歷史使命，更是一場(chǎng)偉大的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。按照市委的統(tǒng)一部署和區(qū)第四次黨代會(huì)的總體要求，我區(qū) “ 十二五 ” 期間推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的 總體思路 是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以縮小城鄉(xiāng)差距、提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為核心，以城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快 “三個(gè)聚集 ” ，加強(qiáng) “ 六個(gè)統(tǒng)籌 ” ，實(shí)施 “ 六大工程 ” ，依托工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，依托城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 主要奮斗目標(biāo) 是：加快構(gòu)建 “ 六大新格局 ” ，努力實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)跨越 ” ，將巴州建成全市 “ 兩地兩區(qū)一中心 ” 的核心區(qū)域和重要基地，建成全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和有吸引力、聚集力、影響力、輻射力的首善之區(qū)。 到 20xx年，將巴城主城區(qū)建成可容納 50 萬(wàn)人口的城市，農(nóng)村人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)轉(zhuǎn)移聚集 25 至 30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% 以上;基本形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局和以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局，工業(yè)增加值占全區(qū) GDP 的比重達(dá)到 40% 左右 ; 基本建成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系;初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體 制和運(yùn)行機(jī)制，全區(qū)廣大人民群眾生活得更加幸福而有尊嚴(yán)。

　　(五)全面完成今年我區(qū)推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)任務(wù)

　　綜合考慮各種現(xiàn)實(shí)和潛在的因素，今年我區(qū)推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的 主要預(yù)期目標(biāo) 是：全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 16% ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 55% ，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 28% ，新型城鎮(zhèn)體系轉(zhuǎn)移聚集農(nóng)村人口新增 5 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率提高 3 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng) 16% 和17% ， “ 六個(gè)統(tǒng)籌 ” 各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和開創(chuàng)性突破，全區(qū)推進(jìn) “兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn) “ 雙加速 ” 。

　　1 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。 規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展的龍頭， 規(guī)劃決定發(fā)展的基本走向和品質(zhì)。推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)化 “ 全域巴州、一體規(guī)劃 ” 的理念，把全區(qū)城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌，做到規(guī)劃編制全覆蓋。在規(guī)劃的制定上，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家論證、群眾評(píng)議相結(jié)合的原則，既要充分體現(xiàn)黨委政府主導(dǎo)發(fā)展的理念、專家學(xué)者的專業(yè)水平和城鄉(xiāng)居民的價(jià)值需求，又要體現(xiàn)差異化，也就是區(qū)域特色、文化內(nèi)涵和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等 “ 多規(guī)銜接 ” ，尤其要在已有交通規(guī)劃和布局的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)能源、社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，做到 “ 多規(guī)合一 ”;尤其要在規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)生活配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步將其建成城鎮(zhèn)新區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)，堅(jiān)決杜絕只規(guī)劃建房建廠，不注重功能配套的做法;尤其要注重明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引領(lǐng)區(qū)域差異化、特色化發(fā)展。今年和以后要完成的各項(xiàng)規(guī)劃編制都必須按照這些基本要求去做，從根本上解決定位不準(zhǔn)、檔次不高、發(fā)展無(wú)序、重復(fù)建設(shè)、反復(fù)拆遷和功能缺失等問(wèn)題。今年 6 月底前要完成區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制工作，協(xié)助抓好巴城隴橋、回風(fēng)北路、津橋湖、南壩、玉堂、插旗山等片區(qū)和恩陽(yáng)、清江、曾口集鎮(zhèn)控詳規(guī)劃編制，完成青木、三匯等 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和水寧寺、柳林 2 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的控詳規(guī)劃編制以及 3 個(gè)中心村、 115 個(gè)聚居點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃編制。目前，區(qū)里已成立了專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，迅速落實(shí)工作任務(wù)。要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督力度， 堅(jiān)持無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)不建設(shè)，堅(jiān)決杜絕 人為破壞規(guī)劃、不執(zhí)行規(guī)劃等現(xiàn)象發(fā)生 ，嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)違法違章建設(shè)， 強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束力。

　　2 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，要堅(jiān)持以形成城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)體系為總目標(biāo)，以實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目為總抓手，為區(qū)域一體化發(fā)展提供硬件支撐。強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。在巴城老城區(qū)建設(shè)上，今年要重點(diǎn)實(shí)施巴州大道、南壩干道、柳津橋至后河橋、巴河南岸風(fēng)貌塑造與亮化工程以及 江南中軸景觀線建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施南池街拆遷改造，加快推進(jìn)垃圾處理廠后續(xù)工程和南池河段污水治理，大力度拆除城區(qū) “ 藍(lán)頂子 ” ，逐步讓城市變靚;要快速推進(jìn)津橋湖東路、回風(fēng)北路、江南二環(huán)路、東門大橋、南楊大橋等路橋建設(shè)，協(xié)助抓好西華山第二隧道、回風(fēng)大橋、麻柳灣大橋和巴城 北環(huán)線、西環(huán)線、南環(huán)線建設(shè)，完成通佛路、望王路黑化和回風(fēng)鐵塔街、草壩街及柳津橋至三號(hào)橋人行道、后河橋至一號(hào)橋道路整治，逐步讓城市變暢;要快速推進(jìn)隴橋、回風(fēng)北路、津橋湖東岸 3 個(gè)城市拓展區(qū)的開發(fā)建設(shè)和拆遷還房工程，大力度推進(jìn)中壩、楊家壩、老觀橋、后河橋等 12 個(gè)片區(qū)的拆遷和建設(shè)工作，逐步讓城市變大，不斷提升巴城主城區(qū)的帶動(dòng)能力、綜合功能、人文環(huán)境和景觀品質(zhì)。 在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上， 要按照 縣級(jí)副中心城市的要求，啟動(dòng)建設(shè)水寧寺鎮(zhèn)和柳林鎮(zhèn)，力 爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，將其打造成全市乃至全省的小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，加上其他場(chǎng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)，總體轉(zhuǎn)移聚集農(nóng)村人口 10 萬(wàn)人以上。 在中心村和聚居點(diǎn)建設(shè)上， 要堅(jiān)持 居民住房、 基礎(chǔ)設(shè)施、公共 服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、特色塑造同步規(guī)劃建設(shè)，逐步打造一批新型村鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。今年要完成大連山村、蘇山村、玉金村等 3 個(gè)中心村和全區(qū) 115 個(gè)聚居點(diǎn)的新村建設(shè)任務(wù)，聚居農(nóng)民 3 萬(wàn)人以上。要快速推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。交通建設(shè)方面，要 在配合抓好高速公路、鐵路建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取 S302線升國(guó)道、巴(中)馬(鞍)路升省道等一批路網(wǎng)立項(xiàng)改造，實(shí)施涼(水井)玉(山)路瀝青砼路面鋪筑、凌(云)南(陽(yáng))路等 3 條縣道破損油路改造和 5 條重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路、78 條通村水泥路建設(shè)，力爭(zhēng)開工巴中至恩陽(yáng)復(fù)線建設(shè)，抓好農(nóng)村客運(yùn)站、公路渡改橋以及碼頭建設(shè)等，不斷 提高城鄉(xiāng)公路通達(dá)通暢水平 。水利建設(shè)方面，要加快天星橋水庫(kù)建設(shè)，基本完成 黃石盤大型 防洪控制工程的前期工作，啟動(dòng)干溝河水庫(kù)建設(shè)前期工作，完成茶壩河堤防工程建設(shè)，抓好巴河、檬子河、恩陽(yáng)河等中小河流治理工作，完成 16 座小( 2 )型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，持續(xù)推進(jìn) “ 小農(nóng)水 ” 及 “ 五小 ” 水利項(xiàng)目建設(shè)，搞好《巴州區(qū)渠江流域綜合治理及洪災(zāi)恢復(fù)重建項(xiàng)目規(guī)劃》的編制和項(xiàng)目爭(zhēng)取的對(duì)接工作。能源建設(shè)方面，要開工曾口 500 千伏和清江 110 千伏變電站建設(shè)，完成楊家壩 110 千伏和中興等3 座 35 千伏變電站建設(shè)，啟動(dòng)巴州工業(yè)園、汽貿(mào)建材物流園的電力設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程;啟動(dòng)建設(shè)塔子山天然氣高壓儲(chǔ)配站，加快普及民用天然氣，大力發(fā)展農(nóng)村 清潔能源 。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面， 要 鞏固天然林保護(hù)和退耕還林成果，抓好以高速公路、鐵路沿線生態(tài)修復(fù)和以省市干道沿線為重點(diǎn)的綠色森林走廊建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)，省、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個(gè)和生態(tài)村 60 個(gè)、生態(tài)家園 50 戶，省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū) 4個(gè)。 城鄉(xiāng)市場(chǎng)載體建設(shè)方面， 要 著力打造巴城紅軍路等特色商業(yè)街區(qū)， 完成草壩街路面改造工程，啟動(dòng)街心花園人防工程建設(shè)，加快形成老城區(qū)新的商業(yè)業(yè)態(tài);啟動(dòng)回風(fēng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和江北糧庫(kù)物流中心建設(shè)，新建農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心 5 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 15 個(gè)。

　　3 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，也是推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn) “ 兩化 ”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破點(diǎn)，依托園區(qū)建城鎮(zhèn)新區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，依托城鎮(zhèn)新區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)建新城和新村，逐步實(shí)現(xiàn) “ 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè) ” 和 “ 做大城鎮(zhèn) ” 雙突破。今年上半年要開工建設(shè)巴州工業(yè)園，配套完善恩陽(yáng)工業(yè)園，對(duì)城區(qū)一批有市場(chǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)實(shí)施 “ 退城入園 ” ; 3 月底前開工建設(shè)巴州現(xiàn)代汽貿(mào)建材物流園，強(qiáng)力推進(jìn)塔子山晏陽(yáng)初名人文化產(chǎn)業(yè)園、望王山運(yùn)動(dòng)公園建設(shè);快速推進(jìn)以柳林為核心的銀杏產(chǎn)業(yè)園、以恩陽(yáng)為中心的巴山土雞養(yǎng)殖園、以城郊大連山和蘇山坪為軸心的休閑觀光高效農(nóng)業(yè)連片示范園等 8 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單項(xiàng)種植規(guī)模要在 1萬(wàn)畝以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模要在 1 萬(wàn)頭(只)以上。要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)新型工業(yè)化，依托各類綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)生產(chǎn)基地， 大力發(fā)展新型工業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。年內(nèi)新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 4家，超億元企業(yè)達(dá)到 20 家;新發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 4 家，建成各類特色專業(yè)村 20個(gè)、專合組織 23 個(gè);力爭(zhēng)成功招商引進(jìn)業(yè)主整體開發(fā)恩陽(yáng)古鎮(zhèn)，抓好柳林、三江 “ 全省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建工作 。要強(qiáng)化招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用我區(qū)的資源、區(qū)位、基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)和潛力，加大投資軟環(huán)境整治力度，充分發(fā)揮招商引資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用，尤其要有針對(duì)性地招引產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，積極承接國(guó)內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓緊洽談簽約和落地實(shí)施，搶先創(chuàng)造和形成強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。今年區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭引進(jìn)項(xiàng)目 27 個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)級(jí)部門要全面完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　4 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制。 錢從哪里來(lái)，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最關(guān)鍵最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。從實(shí)踐看，解決這一問(wèn)題主要有三種渠道：即加大財(cái)政投入、爭(zhēng)取銀行貸款、吸納社會(huì)資本。當(dāng)前，我們很多干部只習(xí)慣于或者是只知道運(yùn)用政府這只 “ 有形的手 ” 去抓工作、搞建設(shè)，而不懂得或者是不善于運(yùn)用市場(chǎng)這只 “ 無(wú)形的手 ” 去破瓶頸、促發(fā)展。全面推進(jìn)巴州 “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這項(xiàng)艱巨而浩大的工程，最需要最重要最必要的就是要發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)對(duì)接。我們有什么優(yōu)勢(shì)?從發(fā)展的角度講，未開發(fā)的所有資源都是我們的優(yōu)勢(shì)，比如：土地、山林、水面、勞動(dòng)力、市場(chǎng)、區(qū)位等等，都是我們的優(yōu)勢(shì)資源。過(guò)去我們是端著資源的 “ 金飯碗 ” 討飯吃，現(xiàn)在我們要換一個(gè)角度去看問(wèn)題，我們不是什么都沒(méi)有，我們的發(fā)展?jié)摿Υ蟮煤?。如何?shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)的對(duì)接呢?那就是用資源去嫁接資本，用外面的資本來(lái)開發(fā)我區(qū)的資源，使資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富。對(duì)此，要充分發(fā)揮財(cái)政性投資的撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投入機(jī)制，整合項(xiàng)目資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，放大資金使用效益;要管好用活國(guó)有資產(chǎn)，特別是要充分發(fā)揮現(xiàn)有政府性投融資平臺(tái)的作用，在 3 月底前完成交通、水務(wù)、城建、建材園、重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投融資公司的實(shí)體性組建，并全面投入營(yíng)運(yùn);要積極爭(zhēng)取和支持農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及農(nóng)業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平;要積極培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等各類新型農(nóng)村金融組織，不斷加大金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度;要進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)和提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;要采用政策激勵(lì)、資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，積極引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入市政公用設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地綜合整理等領(lǐng)域，充分激發(fā)民間資本助推城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大潛力。

　　5 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制。 產(chǎn)業(yè)入園區(qū)、農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)是 “ 兩化 ” 互動(dòng)的核心抓手，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理的核心是要解決好新進(jìn)城鎮(zhèn)人口更快更好融入城鎮(zhèn)的問(wèn)題，因此，必須要在體制機(jī)制改革創(chuàng)新上 “ 破堅(jiān)冰 ” 。要探索戶籍制度改革。 逐步 建立和完善流動(dòng)人口、新進(jìn)城鎮(zhèn)人口的服務(wù)管理制度，對(duì)在巴城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)的農(nóng)村居民，只要本人申請(qǐng)，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，均可在當(dāng)?shù)芈鋺?，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，實(shí)行 “ 居住證 ” 制度，持證人員根據(jù)條件在居住地享受就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各種公共服務(wù)，只要符合居住地轉(zhuǎn)戶條件，根據(jù)本人申請(qǐng)可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。要建立完善建設(shè)用地保障機(jī)制。對(duì)農(nóng)村荒蕪?fù)恋匾砝?，?duì)城鎮(zhèn)廢舊廠房、工棚、閑置土地等要清理利用;要用好、用活、用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善 “ 農(nóng)民集中居住 ―舊宅基地退出整理 ― 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ― 增加建設(shè)用地指標(biāo) ” 的土地利用模式，全年整理土地的目標(biāo)任務(wù)必須完成;要多渠道爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，試點(diǎn)設(shè)立土地耕?；穑P活農(nóng)村土坯房存量土地，逐步緩解建設(shè)用地難的問(wèn)題;要充分發(fā)揮巴州區(qū)土地儲(chǔ)備中心的重要作用，逐步將其建成 “ 土地銀行 ” 。 要探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 全面完成農(nóng)村林權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，試點(diǎn)推行農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 抵押融資貸款;積極探索集體用地流轉(zhuǎn)，完成全年土地流轉(zhuǎn)任務(wù)。要推進(jìn)行政管理體制改革。 要深化區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)機(jī)構(gòu)改革，依法探索將部分區(qū)級(jí)行政管理職能和社會(huì)管理職能權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū);深化農(nóng)村基層綜合改革，在有條件的地方探索實(shí)施村組合并和撤村建社區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和管理。

　　6 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共建共享的重要抓手，是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。要大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，著力解決城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題;要加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面;要積極探索建立 “ 新農(nóng)合 ” 與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的接轉(zhuǎn)機(jī)制，盡快建立與 “ 兩化 ” 互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7500 人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 35 萬(wàn)人以上，新農(nóng)合參保率達(dá)到96% 以上。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。以實(shí)施民生工程和規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村(居)便民服務(wù)站為抓手，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)救助等公共服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，讓廣大群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效便利的公共服務(wù)。今年要新建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心 20 個(gè)、村級(jí)活動(dòng)陣地 434個(gè)、村便民服務(wù)站 240 個(gè)，實(shí)行辦事處職能機(jī)構(gòu)延伸到社區(qū) 11 個(gè)，抓好中小學(xué)校舍維修改造和巴師附小江北分校等 21 個(gè)教育項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好區(qū)急救中心等 4 個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，抓好農(nóng)村文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等文化項(xiàng)目建設(shè)，新建一批就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，大力推進(jìn)廣播電視 “ 村村通 ” 工程、農(nóng)村固定電影放映點(diǎn)和有線電視數(shù)字化改造建設(shè)。要強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)。抓緊做好秦巴山區(qū)、革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃編制和啟動(dòng)實(shí)施工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧、社會(huì)扶貧并重，整體推進(jìn)集中連片區(qū)域扶貧開發(fā);要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新居、鄉(xiāng)村道路、 產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、技能培訓(xùn) “ 六大扶貧工程 ” 。 今年要新規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施明揚(yáng) ― 柳林、花叢 ― 尹家 ― 下八廟、清江 ― 水寧寺 ― 花溪 3 個(gè)連片扶貧區(qū)，新啟動(dòng)實(shí)施 18 個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，抓好 20 個(gè)貧困村扶貧互助社項(xiàng)目建設(shè)和庫(kù)區(qū)移民搬遷及后扶工作 ，全面完成上八廟― 青木革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目的掃尾驗(yàn)收工作， 新改造農(nóng)村土坯(危舊)房1.34 萬(wàn)戶，農(nóng)村公路暢通率達(dá)到 58% 以上。

　　二、以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，著力在推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐中展現(xiàn)黨員干部新形象

　　推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，干部是關(guān)鍵，作風(fēng)是保障。干部作風(fēng)問(wèn)題解決不好，各項(xiàng)目標(biāo)就難以完成。

　　(一)客觀正視問(wèn)題。 就我這些年來(lái)的觀察和換屆后暗訪調(diào)研的情況看，當(dāng)前人民群眾和社會(huì)各界對(duì)我區(qū)黨員干部工作作風(fēng)問(wèn)題，反映最強(qiáng)烈最集中的主要是八個(gè)方面：

　　1 、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，思想落伍現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是漠視學(xué)習(xí)。一些干部對(duì)學(xué)習(xí)既無(wú)習(xí)慣更談不上系統(tǒng)和深入，不注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)思想、先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，僅僅滿足于 “ 吃老本 ” 。二是功利學(xué)習(xí)。有的僅僅是為了應(yīng)付而學(xué)習(xí)，為撈文憑而學(xué)習(xí)，為評(píng)職稱而學(xué)習(xí)。三是膚淺學(xué)習(xí)。一些干部無(wú)論是平時(shí)讀書看報(bào)還是外出學(xué)習(xí)考察，都只滿足于一知半解，既不掌握要領(lǐng)、吃透精髓，更談不上視野開闊，對(duì)現(xiàn)代的許多經(jīng)濟(jì)理論術(shù)語(yǔ)都不懂，有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦轉(zhuǎn)崗就感到本領(lǐng)恐慌。四是學(xué)用脫節(jié)。一些干部喜歡坐而論道、紙上談兵，講所謂的大道理和形式性的東西是一套一套的，但具體到工作決策、實(shí)際操作和解決問(wèn)題時(shí)就束手無(wú)策，更談不上去化解復(fù)雜矛盾。由于不重視學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)，沒(méi)有把學(xué)習(xí)真正當(dāng)作一種需求、一種境界，致使眼界不高、視野不寬、辦法不多。

　　2 、工作紀(jì)律不嚴(yán)，自由散漫現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是不按規(guī)定請(qǐng)銷假。有的是 “先斬后奏 ” 請(qǐng) “ 霸王假 ” ，有的是 “ 斬而不奏 ” 不請(qǐng)假，更有甚者是經(jīng)常無(wú)故曠工缺勤。二是不遵守作息時(shí)間。工作日八點(diǎn)半上班、十二點(diǎn)下班是基本規(guī)則，但一些單位和部門九點(diǎn)半之后才開門 “ 營(yíng)業(yè) ” ，十一點(diǎn)又關(guān)門 “ 打烊 ” ，干部職工遲到早退成為常態(tài)。三是上班不務(wù)正業(yè)。一些干部職工上班報(bào)個(gè)到就外出吃飯、買菜、喝茶、談生意，甚至是搞賭博，有的就關(guān)在辦公室里吹殼子、炒股票、搞網(wǎng)聊、打游戲，甚至無(wú)聊地評(píng)論時(shí)政。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 “ 走讀 ” 嚴(yán)重。有的每周只到單位上一兩天班，有的只是逢場(chǎng)天才去打一頭，有的是十天半月才去單位看一下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部成天待在城里搞 “ 遙控指揮” ;現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校長(zhǎng)、衛(wèi)生院長(zhǎng)和村干部也在跟風(fēng) “ 學(xué)習(xí) ” ，經(jīng)常在城里轉(zhuǎn)悠，教師在學(xué)校找不到校長(zhǎng)，病人到醫(yī)院找不到醫(yī)生，群眾在村里找不到村干部。五是會(huì)風(fēng)不正。有的同志開會(huì)一副 “ 老爺 ” 作派，該到會(huì)而不到會(huì)，臨時(shí)隨便找人代會(huì);有的參會(huì)不準(zhǔn)時(shí)，聽會(huì)不認(rèn)真，沒(méi)有作筆記的習(xí)慣，更有甚者在會(huì)場(chǎng)上 旁若無(wú)人地打電話、發(fā)短信、開小會(huì)、打瞌睡、跑出跑進(jìn);個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在主席臺(tái)上坐不住，玩弄手機(jī)或離席開小差。

　　3 、研究問(wèn)題不深，浮在表面現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是政策和業(yè)務(wù)不熟。一些干部成天忙于應(yīng)酬、吃吃喝喝，對(duì)黨的大政方針不了解，對(duì)國(guó)家政策法規(guī)不熟悉，對(duì)上級(jí)決策部署不清楚，對(duì)工作目標(biāo)要求不明白，暈暈乎不知其所以。二是不深入實(shí)際。有的對(duì)基層情況一知半解，對(duì)群眾呼聲一無(wú)所知，習(xí)慣于走馬觀花看現(xiàn)場(chǎng)，或者坐在辦公室里聽匯報(bào)，不愿作深入細(xì)致的調(diào)查研究，根本沒(méi)有準(zhǔn)確掌握實(shí)情。三是照抄照搬。一些單位和部門經(jīng)常是按照上級(jí)的文件搞依葫蘆畫瓢，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際去研究制定解決問(wèn)題的方案和措施，更談不上創(chuàng)造性地開展工作。四是工作華而不實(shí)。一些干部成天停留在發(fā)通知、催報(bào)表、聽匯報(bào)和看材料上，看似忙忙碌碌，實(shí)際勞而無(wú)功;一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話盡說(shuō)些不著邊際的大話、千篇一律的套話、永遠(yuǎn)正確的廢話、無(wú)法操作的空話、不符合政策法規(guī)的 “ 黃話 ” ;有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作表態(tài)時(shí)豪言壯語(yǔ)一大串、信心十足，在工作交賬時(shí)則是客觀原因一大堆、無(wú)所作為。

　　4 、執(zhí)行落實(shí)不力，效能低下現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是 “ 只當(dāng)和尚不撞鐘 ” 的消極執(zhí)行。有的像 “ 擠牙膏 ” ，推一下才動(dòng)一下，甚至是推而不動(dòng);有的 “ 慢半拍” ，對(duì)發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)慢，對(duì)上級(jí)決策理解慢，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)作慢，該搶的項(xiàng)目搶不到，該爭(zhēng)的資金爭(zhēng)不來(lái)，該建的工程建不起;有的怕碰硬，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，缺乏化解矛盾的底氣，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣，不敢碰棘手的問(wèn)題。二是 “ 敷衍塞責(zé)圖了票 ” 的應(yīng)付執(zhí)行。有的時(shí)常處于 “ 空轉(zhuǎn) ” 狀態(tài)，習(xí)慣于當(dāng) “ 二傳手 ” 和 “ 復(fù)讀機(jī) ” ，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件;有的傳達(dá)貫徹 “ 跑冒滴漏 ” 嚴(yán)重，層層簡(jiǎn)化淡化，導(dǎo)致上級(jí)精神進(jìn)不了單位、入不了戶、到不了人;有的決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，執(zhí)行在紙上，擺的架式大，收的實(shí)效差。三是 “ 只管拉車不看路 ” 的機(jī)械執(zhí)行。有的是本本主義，照本宣科、按部就班;有的是 “ 拿來(lái)主義 ” ，照貓畫虎、人云亦云;有的是經(jīng)驗(yàn)主義，用老眼光看待新事物，用老辦法解決新問(wèn)題，把可以辦好的事情辦 “ 黃 ” ，把能使群眾暖心的事情變 “ 涼 ” 。四是 “ 我的地盤我作主 ” 的趨利執(zhí)行。有的不顧大局，把部門利益放在首位，有利的就爭(zhēng)，無(wú)利的就推，困難的就繞;有的不講民主，會(huì)議上搞 “ 一言堂 ”，工作中搞 “ 家長(zhǎng)制 ” ;有的不按法規(guī)辦事，搞上有政策下有對(duì)策。

　　5 、爭(zhēng)先氛圍不濃，不思進(jìn)取現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是消極等待。一些干部喜歡坐地等花開，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金不主動(dòng)，希望天上掉 “ 餡餅 ” 。二是自暴自棄。一些干部總認(rèn)為我們什么都不行，月亮也是人家的圓，工作中以爛為爛、破罐子破摔。三是不求有功、只求無(wú)過(guò)。不敢爭(zhēng)先、不愿爭(zhēng)先，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，凡事只求走個(gè)中間。四是混日子。一些干部認(rèn)為只要不違法亂紀(jì)，到時(shí)候憑工齡、憑資歷也可以弄個(gè)級(jí)別，飽食終日 “磨洋工 ” 。五是不愿爬坡流汗。遇事拈輕怕重，怕吃苦怕吃虧，缺乏拼命干舍命干亡命干的奮斗精神，福利待遇發(fā)慢了就滿腹牢騷，在個(gè)人進(jìn)步的道路上，不是憑真本領(lǐng)、真實(shí)績(jī)?nèi)フ故?，而是到處找人說(shuō)情求官當(dāng)。六是干事缺乏韌勁。一些干部搞工作常常是有頭無(wú)尾，或者是龍起頭蛇煞尾，只顧擺攤子，不管收攤子。

　　6 、團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)，掣肘內(nèi)耗現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是搞 “ 窩里斗 ” 。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)與職工之間，常常為一些小事鬧意見，你看不慣我，我不滿意你，你整我我告你。二是缺乏合作精神。個(gè)別部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)作配合不力，各持己見莫衷一是。三是集體觀念淡化。一些干部只專注個(gè)人得失，不關(guān)心集體榮辱，謀人的時(shí)候多，謀事的時(shí)間少，甚至對(duì)真正干事的人說(shuō)三道四、評(píng)頭論足。

　　7 、服務(wù)群眾不夠，漠視群眾現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是不愿接觸群眾。有的干部認(rèn)為群眾有事自然會(huì)找上門來(lái)，沒(méi)有必要深入基層去了解群眾，而當(dāng)群眾真正找上門來(lái)，又?jǐn)[架子打官腔，態(tài)度冷漠。二是不聽取群眾意見。一些干部認(rèn)為群眾愚昧無(wú)知，自己的認(rèn)知水平比誰(shuí)都高，群眾的意見沒(méi)有參考價(jià)值。三是不關(guān)心群眾。有的干部不及時(shí)研究解決群眾反映的問(wèn)題，對(duì)群眾的生活疾苦視而不見，對(duì)貧困戶的幫扶也是蜻蜓點(diǎn)水，一年半載去不了一次。

　　8 、廉政防線不牢，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是以權(quán)謀私。有的違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、開茶坊、經(jīng)營(yíng)歌舞廳;有的借喬遷新居、婚喪嫁娶、子女升學(xué)、自己和家人生日以及逢年過(guò)節(jié)等變相斂財(cái);有的插手工程、違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，要好處吃回扣;有的為親朋好友攬工程、通信息、打招呼，甚至 “ 拉虎皮作大旗 ” ，打著領(lǐng)導(dǎo)的名義去找人辦事;有的公車私用，甚至連家屬上下班等都用公車接送。二是鋪張浪費(fèi)，有的借搞接待之機(jī)大肆私費(fèi)公報(bào)，一個(gè)單位一年的接待費(fèi)用數(shù)額不少，但真正用于公務(wù)接待的沒(méi)有幾次;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常是酒氣熏天地招搖過(guò)市，東倒西歪地出入歌廳茶樓。三是貪贓枉法。有的膽大妄為，目無(wú)法紀(jì)，貪污挪用公款和項(xiàng)目資金;有的搞官商勾結(jié)，與包工頭、開發(fā)商串通一氣，甚至出點(diǎn)子要挾政府。四是志趣低下。有的成天以賭博為樂(lè)、與歌舞相伴，生活腐化，損壞干部形象。五是暗箱操作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在人財(cái)物的管理使用上不民主、不公開、不公正。

　　(二)找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。 透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，我認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)黨員干部存在上述工作作風(fēng)問(wèn)題的原因主要有五條：一是黨性不強(qiáng)，信仰錯(cuò)位。一些黨員干部由于受社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種不良風(fēng)氣的浸染和腐蝕，理想信仰虛無(wú)化，是非標(biāo)準(zhǔn)模糊化，黨員意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)邊緣化，身份意識(shí)缺失，工作責(zé)任缺位，宗旨觀念淡化，價(jià)值觀念異化，導(dǎo)致作風(fēng)退變。二是好高騖遠(yuǎn)，心態(tài)浮躁。一些黨員干部尤其是年輕干部，眼高手低、好大喜功、急功近利，一味埋怨條件差、待遇低、職權(quán)小，干事靜不下心、沉不住氣、定不住神，汲汲于仕進(jìn)，營(yíng)營(yíng)于名利，缺乏腳踏實(shí)地干事創(chuàng)業(yè)的精神。三是滿足現(xiàn)狀，斗志消減。隨著工資福利待遇和生活水平的普遍提高，一些黨員干部滋生了貪圖享受的惰性，存在 “ 好好活、慢慢磨 ” 的消極心態(tài)，奮發(fā)向上、苦干實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神日漸消退。四是責(zé)任缺失，害怕?lián)?dāng)。一些黨員干部在關(guān)鍵時(shí)刻不敢出手，在緊要關(guān)頭不敢 “ 亮劍 ” ，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)不敢逗硬，認(rèn)為 “ 多干多出錯(cuò)、少干少出錯(cuò)、不干不出錯(cuò) ” ，怕因干事得罪人傷感情丟選票，怕因干事出差錯(cuò)擔(dān)責(zé)任受追究。五是自律不嚴(yán)，心存僥幸。一些黨員干部不敬畏法紀(jì)，不敬畏組織，不敬畏人民，不敬畏輿論，不能檢省自己，對(duì)受到查處心存僥幸，自認(rèn)為可以織就無(wú)縫天衣，殊不知正在滑向罪惡深淵，最終走上違法犯罪的不歸路。

　　(三)把握總體要求。 根據(jù)當(dāng)前工作需要，我區(qū)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，深入踐行省委 “ 四個(gè)特別 ” 和市委 “ 三個(gè)超常 ” ，按照 “ 講擔(dān)當(dāng)、講實(shí)干、講爭(zhēng)先、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律 ” 的總體要求，采取強(qiáng)力措施，解決突出問(wèn)題，著力營(yíng)造一種銳意進(jìn)取、勤廉務(wù)實(shí)的好風(fēng)氣，打造一支執(zhí)行力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的好隊(duì)伍，形成上下一心、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的好局面，努力實(shí)現(xiàn) “ 作風(fēng)更實(shí)、效能更高、服務(wù)更優(yōu)、形象更好 ” 的目標(biāo)。

　　所謂講擔(dān)當(dāng)，就是要勇于擔(dān)責(zé)知責(zé)思為， 堅(jiān)決糾正權(quán)責(zé)錯(cuò)位、尸位素餐等問(wèn)題，堅(jiān)持帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動(dòng)干，拼命干、舍命干、亡命干，做到任務(wù)面前不推脫，矛盾面前不回避，挑戰(zhàn)面前不畏懼;消除 “ 責(zé)任盲區(qū) ” ，防止 “ 脫檔空轉(zhuǎn) ” ，真正做到一級(jí)抓一級(jí)、一層管一層、人人有責(zé)任、 “ 一把手 ” 擔(dān)重任。

　　所謂講實(shí)干，就是要求真務(wù)實(shí)堅(jiān)韌不拔， 堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義等作風(fēng)，堅(jiān)持深入到一線，深入到項(xiàng)目，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效、建真功;堅(jiān)持以實(shí)干看水平，以實(shí)績(jī)論英雄，始終保持 “ 踏石有印、抓鐵留痕 ” 的干勁。

　　所謂講爭(zhēng)先，就是要力爭(zhēng)上游勇創(chuàng)一流， 堅(jiān)決破除夜郎自大、消極頹廢等思想，敢于向困難挑戰(zhàn)，敢于向強(qiáng)者挑戰(zhàn)，敢于向自我挑戰(zhàn)，知恥后勇，自加壓力，奮起直追;勇于突破慣性思維定勢(shì)，積極探索新路子，研究新辦法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，始終保持昂揚(yáng)向上的拼搏精神和不甘人后的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

　　所謂講奉獻(xiàn)，就是要顧全大局克己奉公， 堅(jiān)決防止利己主義、本位主義等行為，堅(jiān)持顧全大局，發(fā)揚(yáng)犧牲精神，自覺(jué)做到下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全局;時(shí)時(shí)處處以黨和人民的利益為重，樂(lè)于奉獻(xiàn)，多作貢獻(xiàn)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠靠得住、拉得出、戰(zhàn)得勝。

　　所謂講紀(jì)律，就是要步調(diào)一致令行禁止， 堅(jiān)決杜絕亂發(fā)雜音、我行我素等現(xiàn)象，堅(jiān)持上下一條心、全區(qū) “ 一盤棋 ” ，始終保持政令暢通、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的奮進(jìn)態(tài)勢(shì);堅(jiān)持嚴(yán)于律己做榜樣，忠于職守樹正氣，敢于逗硬剎歪風(fēng)，耐得住寂寞、抵得住誘惑、守得住清貧，真正樹好清正廉潔執(zhí)政為民的公仆形象。

　　抓好我區(qū)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，要著力在四個(gè)方面下功夫：

　　一是抓活動(dòng)開展。 活動(dòng)開展是作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。各地各部門要從本月 10 日起，集中開展為期一個(gè)月的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，做到年度工作開局與作風(fēng)建設(shè) “ 兩不誤 ” 。此項(xiàng)工作由茂生同志牽頭，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、組織部、宣傳部、直工委為主要推動(dòng)督辦主體，要分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，搞好方案制定、督查指導(dǎo)、典型掌握、情況反饋以及階段性總結(jié)等工作。各級(jí)各部門和廣大黨員干部要針對(duì)自身作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，以作風(fēng)問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)、復(fù)發(fā)的環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，確定整改的內(nèi)容、措施、時(shí)限和目標(biāo)，采取各種有效方法和措施，確保作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。

　　二是抓領(lǐng)導(dǎo)示范。 領(lǐng)導(dǎo)示范是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。區(qū)委已就加強(qiáng)會(huì)班子自身建設(shè)制定了 “ 八個(gè)必須 ” 的規(guī)定，這是區(qū)委會(huì)一班人對(duì)全區(qū)干部群眾的莊嚴(yán)承諾，請(qǐng)大家監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)各部門要針對(duì)自身存在的突出問(wèn)題，落實(shí)專項(xiàng)措施，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，以身作則、率先垂范，堅(jiān)持用好的作風(fēng)干事、以好的作風(fēng)帶人、憑好的作風(fēng)服眾。

　　三是抓正反典型。 正反典型 “ 兩手抓 ” 是作風(fēng)建設(shè)的有效手段。各級(jí)各部門要把正反典型作為作風(fēng)整頓的生動(dòng)教材，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、組織部、宣傳部、直工委要組建專門隊(duì)伍，快速有效推進(jìn)此項(xiàng)工作，尤其要抓好正面典型的宣傳和反面典型的處理，著力營(yíng)造濃厚氛圍，推動(dòng)全區(qū)黨員干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)深入扎實(shí)開展。

　　四是抓問(wèn)題整改。 問(wèn)題整改是作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容。各級(jí)各部門要在深挖細(xì)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)上述所列問(wèn)題和沒(méi)有點(diǎn)到的問(wèn)題，實(shí)事求是地把干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題一條一條地?cái)[出來(lái)，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。這次作風(fēng)建設(shè)不搞“ 一刀切 ” ，不搞上綱上線，但必須直面問(wèn)題、碰硬較真，絕不能搞避實(shí)就虛、隔靴搔癢，更不能搞公報(bào)私仇和人身攻擊，必須以問(wèn)題解決為目標(biāo)去抓好作風(fēng)建設(shè)。

　　三、以?shī)^力超越為價(jià)值取向，全力推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)工作取得新成效

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，是一場(chǎng)追趕跨越的大比拼，比的是眼界、手法和智慧;是一場(chǎng)加快發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，靠的是責(zé)任、能力和干勁。今天在座的領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)巴州 “ 兩化 ”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的骨干力量，在建設(shè)全面小康巴州的偉大實(shí)踐中，大家要展示什么樣的新作風(fēng)、建樹什么樣的新作為、創(chuàng)造什么樣的新業(yè)績(jī)，全區(qū)廣大人民群眾高度關(guān)注，區(qū)委寄予厚望。通過(guò)對(duì)上級(jí)要求的把握和對(duì)發(fā)展形勢(shì)的研判，我認(rèn)為在推進(jìn)巴州發(fā)展大業(yè)中，全區(qū)廣大干部要以市委 “ 四個(gè)一流 ” 為工作標(biāo)準(zhǔn)，以 “ 奮力超越 ” 為總體要求，切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)巴州跨越發(fā)展的歷史重任。所謂 “ 奮力超越 ” ，就是要 超越傳統(tǒng)的思維方式、超越傳統(tǒng)的行為方式、超越傳統(tǒng)的工作舉措、超越傳統(tǒng)的工作要求。 如何超越呢?

　　(一)在深度解放思想上奮力超越。 作為領(lǐng)導(dǎo)干部，解放思想絕對(duì)不能是一句口號(hào)。如何解放思想?我認(rèn)為大家要從膽識(shí)、視野、思維上求突破。一要有過(guò)人的膽識(shí)。任何事物都是從無(wú)到有、由小到大，關(guān)鍵看有沒(méi)有膽識(shí)，敢不敢想，敢不敢干，敢不敢往大處想，敢不敢往大處干。推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們就是要鼓勵(lì)干部大膽試、大膽闖，大膽突破前進(jìn)道路上的障礙。只要你是真干事、干好事，就是出了一點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)委也一定會(huì)給你 “ 撐腰 ” !二要有寬廣的視野。視野決定高度，眼界決定境界。去年市委工作會(huì)議對(duì)巴中發(fā)展進(jìn)行了全新的審視，提出了建設(shè) “ 兩地兩區(qū)一中心 ” 的發(fā)展定位。這是市委跳出巴中看巴中，從戰(zhàn)略高度上找準(zhǔn)了加快巴中發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口。作為巴州區(qū)來(lái)講，我們要充分發(fā)揮利用處于全市發(fā)展 “ 橋頭堡 ” 的地緣優(yōu)勢(shì)和市、區(qū)共建的人緣優(yōu)勢(shì)，既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以登高望遠(yuǎn)的視角，大氣魄大手筆抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。比如，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，我們現(xiàn)在提的是以萬(wàn)畝為計(jì)量單元，不再搞過(guò)去那種幾百畝、幾千畝的 “ 小打小鬧 ” 。因?yàn)橹挥芯邆湟?guī)模才能凸顯優(yōu)勢(shì)，有優(yōu)勢(shì)才能占領(lǐng)市場(chǎng)，有市場(chǎng)才能形成競(jìng)爭(zhēng)力。三要有創(chuàng)新的思維。在去年全市對(duì)外開放合作會(huì)議上，市委李剛書記首次提出破除 “ 三論 ” ，讓全市干部耳目一新，為我們解放思想打開了大門。在對(duì)外開放合作和體制機(jī)制創(chuàng)新上，我們一定要更新觀念、創(chuàng)新思維，學(xué)會(huì) “ 借雞生蛋 ” 、 “ 借船渡海 ” ，借智借力發(fā)展壯大自己，善于做 “ 無(wú)中生有 ” 的事，有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上。比如，在啟動(dòng)建設(shè)東門大橋、南楊大橋建設(shè)上，我們?cè)跊](méi)有一分錢的情況下，打破 “ 唯條件論 ” ，通過(guò)采取 BT 模式，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了順利開工。

　　(二)在提升工作能力上奮力超越。 能力是履職的前提和基礎(chǔ)。過(guò)去我們一些領(lǐng)域和一些地方的工作老是推不動(dòng)、無(wú)起色，具體原因可能是多方面的，但我看主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力問(wèn)題。俗話說(shuō) “ 沒(méi)有金剛鉆就別攬瓷器活 ” ，現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們面前的 “ 瓷器活 ” 堆了一大山，需要的就是 “ 金剛鉆 ” 。所以，要適應(yīng)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，必須著力提高四種能力：一是駕馭全局的能力。要認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，緊跟政策形勢(shì)，吃透全局實(shí)情，把握內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)各項(xiàng)政策與工作實(shí)際和群眾愿望的最佳結(jié)合點(diǎn)，善于抓根本抓要害，抓主要矛盾抓關(guān)鍵人物，做到舉重若輕， “ 四兩撥千斤 ” ，用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局工作的開展。二是駕馭市場(chǎng)的能力。要變 “ 兩眼盯財(cái)政 ” 為 “ 兩眼盯市場(chǎng) ”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，把握市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)法則，采取市場(chǎng)手段，破解發(fā)展難題。特別是要舍得投入、舍得讓利甚至舍得吃虧，不要害怕別人發(fā)財(cái)，不要眼紅別人發(fā)財(cái)，只要對(duì)巴州發(fā)展有利，對(duì)群眾致富有利，就要敢于下手、善于下手、勇于下手。三是駕馭復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前，巴州的建設(shè)發(fā)展可謂是波瀾壯闊、日新月異，工作頭緒繁、矛盾多，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)增強(qiáng)對(duì)預(yù)期的判斷力、對(duì)過(guò)程的控制力、對(duì)結(jié)果的應(yīng)對(duì)力，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，適時(shí)用好 “ 控制閥 ” ，從容果斷處置各類矛盾和問(wèn)題，做到既會(huì)謀事又會(huì)了事，既能干事又不出事。四是干出一流業(yè)績(jī)的能力。按照市委要求，巴州區(qū)要在全市發(fā)展中挑大梁、當(dāng)先鋒，率先建成 “ 首善之區(qū) ” 。什么是首善之區(qū)，就是一流之區(qū)。所以，我們各級(jí)干部抓工作、促發(fā)展，決不能停留在低層次、低要求、低效能上，必須力求當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)第一、創(chuàng)紀(jì)錄，干就干成一流，干就干出精品。只有這樣，才能出成績(jī)、上水平。

　　(三)在推動(dòng)攻堅(jiān)破難上奮力超越。 當(dāng)前，我區(qū) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多點(diǎn)開花，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開，已成為全市最大的建設(shè)工地，大建設(shè)大發(fā)展考驗(yàn)著全區(qū)廣大干部攻堅(jiān)破難的膽識(shí)和毅力。一要在項(xiàng)目建設(shè)上攻堅(jiān)破難。區(qū)委、區(qū)政府把今年確定為 “ 項(xiàng)目攻堅(jiān)年 ” ，對(duì)項(xiàng)目工作的重視程度和推進(jìn)力度前所未有。但目前我們一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項(xiàng)目工作的決心還不夠大，辦法還不夠?qū)?，進(jìn)展還不夠快。為此，各級(jí)干部尤其是“ 一把手 ” ，要以執(zhí)政為民的責(zé)任感和只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，迅速把項(xiàng)目工作具體化、責(zé)任化、階段化，力求一季度項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn) “ 開門紅 ” ，務(wù)求 “ 項(xiàng)目攻堅(jiān)年 ” 取得豐碩成果。二要在園區(qū)建設(shè)上攻堅(jiān)破難。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有建成像樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直沒(méi)有真正破題。今年，我們將從土地和資金問(wèn)題入手，著力打破這一發(fā)展困局，組建強(qiáng)有力的專班，超常規(guī)大馬力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為招商引資提供有效載體。三要在拆建結(jié)合上攻堅(jiān)破難。去年在啟動(dòng) “ 三大片區(qū) ” 拆遷時(shí)，我就講過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)，新一屆區(qū)委、區(qū)政府一項(xiàng)最重要的工作就是一邊搞拆遷、一邊搞建設(shè)，要在拆遷和建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)干部、歷練干部。目前，我們?cè)诎统?12 個(gè)片區(qū)的拆遷上抽調(diào)了近 2000 名干部，下一步在啟動(dòng)巴州工業(yè)園建設(shè)上，我們還要抽調(diào)大批干部上陣。用真正干事的人、用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?、用品行端正的人，是區(qū)委今后使用干部的一個(gè)鮮明導(dǎo)向。今天我在這里鄭重表態(tài)，要讓真正干事的干部有想頭、有奔頭，只要在工作一線干出了突出成績(jī)，就一定會(huì)受到提拔重用!

　　(四)在提高工作效能上奮力超越。 工作效能是追趕跨越、加快發(fā)展的第一要求。在 “龜兔賽跑 ” 的寓言故事中，烏龜是虛構(gòu)的 “ 幸運(yùn)者 ” ，是必然中的偶然。在當(dāng)今這個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，半路睡著了的 “ 兔子 ” 已不復(fù)存在， “ 龜兔賽跑 ” 的差距只會(huì)絕對(duì)拉大。所以，我們不但要發(fā)展，而且要加快發(fā)展;不但要工作，而且要高效工作。一要善于系統(tǒng)籌劃。區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的 8 大類 87 項(xiàng)具體任務(wù)，就是今年全區(qū)的主要工作。各地各部門要圍繞既定目標(biāo)整合資源，通過(guò)科學(xué)籌劃作出系統(tǒng)安排，盡快拿出目標(biāo)推進(jìn)的 “ 路線圖 ” 、 “ 責(zé)任單 ” 和 “ 時(shí)間表 ” ，按照輕重緩急和難易程度將目標(biāo)分解細(xì)化到科室、到人頭、到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保事有專管之人、人有明確之責(zé)、時(shí)有限定之期。二要善于統(tǒng)籌推進(jìn)。既要善于 “ 彈鋼琴 ” ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方，堅(jiān)持大小事情一起抓，大小項(xiàng)目一起上，抓大不丟小，抓小不失大;又要善于 “ 抓龍頭 ” ，把握規(guī)律，抓綱帶目，在事關(guān)全局的關(guān)鍵性問(wèn)題上下功夫、求突破。三要善于快中求進(jìn)。要 始終突出一個(gè) “ 緊 ” 字，樹立緊在當(dāng)前和全程緊逼的意識(shí)，在精神上繃緊，在時(shí)間上抓緊，在落實(shí)上趕緊，緊張有序地加以推進(jìn);要始終突出一個(gè) “ 快 ” 字，做到?jīng)Q策快落實(shí)、項(xiàng)目快推進(jìn)、矛盾快處理、目標(biāo)快完成。

　　(五)在強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)上奮力超越。 目標(biāo)考評(píng)是一種科學(xué)的管理方式，也是推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段。今年我區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)考核總體要實(shí)現(xiàn) “ 五大轉(zhuǎn)變 ” ：由內(nèi)容大而全、指標(biāo)多而雜向突出重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變;由年終一次考核向按月考核、季度通報(bào)、年終匯總、末位淘汰轉(zhuǎn)變;由聽匯報(bào)、看資料向看現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變;由重安排布置向重督查督辦轉(zhuǎn)變;由普遍性獎(jiǎng)勵(lì)向重獎(jiǎng)重懲轉(zhuǎn)變。一要完善督查機(jī)制。要進(jìn)一步健全和理順 “ 區(qū)委辦牽頭攬總、區(qū)目督辦具體實(shí)施、區(qū)級(jí)相關(guān)部門協(xié)作配合 ” 的運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用各種行之有效的督查方式和手段，確保查準(zhǔn)對(duì)象、查準(zhǔn)實(shí)情、查準(zhǔn)原因、查準(zhǔn)責(zé)任。二要加強(qiáng)情況反饋。 要按照各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求，及時(shí)準(zhǔn)確地反映形象進(jìn)度，催辦督辦和 情況通報(bào)必須具體明確到責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任單位(部門)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。三要逗硬落實(shí)獎(jiǎng)懲。要堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格執(zhí)行干部職工工作性津補(bǔ)貼績(jī)效掛鉤考評(píng)制度，堅(jiān)決杜絕平均主義吃 “ 大鍋飯 ” 的現(xiàn)象，讓工作中的 “ 南郭先生 ” 不再有市場(chǎng)，在全區(qū)上下真正形成千帆競(jìng)發(fā)、萬(wàn)馬奔騰的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　同志們，推進(jìn) “ 兩化 ” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)全面小康新巴州，是時(shí)代賦予我們的責(zé)任與使命，是人民寄予我們的期望與重托。如果今天不奮進(jìn)，就要被奮進(jìn)的時(shí)代所拋棄!如果今天不為奮進(jìn)而流汗，就要為明天的遺憾而流淚!我們一定要以嶄新的風(fēng)貌、昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的舉措，促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作效能大提升，實(shí)現(xiàn)巴州發(fā)展大跨越!