銀行業(yè)監(jiān)管工作會議講話
銀行業(yè)監(jiān)管工作會議講話
銀行業(yè)監(jiān)管是一個國家政府監(jiān)管制度的重要組成部分,由于銀行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的重要地位及其本身具有的高風(fēng)險性等特點,使得政府對其的監(jiān)管顯得尤為重要。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的銀行業(yè)監(jiān)管工作會議講話，僅供參考。
銀行業(yè)監(jiān)管工作會議講話篇1
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國銀行業(yè)監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)20xx年安徽銀行業(yè)監(jiān)管工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，部署20xx年工作。下面，我講三點意見。
一、20xx年主要工作
20xx年，在中國銀監(jiān)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞防風(fēng)險、促發(fā)展這條主線，較好地完成了各項工作任務(wù)，全省銀行業(yè)總體平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的局面。一是銀行業(yè)保持合理增長速度。初步統(tǒng)計，截至20xx年12月末，全省銀行業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債余額分別為3.52萬億元和3.4萬億元，分別增長18.4%和18.21%。二是信貸結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。全年新增貸款2982.65億元，增幅17.76%。其中，小微企業(yè)貸款增長20.03%，高于各項貸款平均增速2.27個百分點。三是不良貸款處于較低水平。12月末，不良貸款余額321.81億元，比年初減少23.81億元;不良貸款率
1.63%，比年初下降0.43個百分點。四是綜合實力穩(wěn)步提升。全年實現(xiàn)利潤491.82億元，同比增長29.61%。年末，徽商銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)資本充足率分別達(dá)15%、13.27%，撥備覆蓋率分別達(dá)396.48%、119.30%。五是機構(gòu)體系建設(shè)更加完善。截至12月末，全省已開業(yè)和批籌農(nóng)村商業(yè)銀行65家、村鎮(zhèn)銀行55家，在全國處于領(lǐng)先地位。徽商銀行成功在港上市，目前市場表現(xiàn)穩(wěn)定。瑞穗銀行合肥分行、南洋商業(yè)銀行合肥分行開業(yè)。合肥市進(jìn)入消費金融公司擴(kuò)大試點范圍。六是為民服務(wù)意識進(jìn)一步增強。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實“八項規(guī)定”，堅決整治“四風(fēng)”。全面開展“三進(jìn)”活動，切實履行社會責(zé)任，銀行業(yè)整體形象繼續(xù)提升。
回顧20xx年，主要抓了以下五個方面工作：
(一)常抓不懈，重點領(lǐng)域風(fēng)險防控取得實效。我們堅持幾年來的良好做法，將不良貸款“雙控”、平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管等作為重中之重工作，常抓不懈。一是按季進(jìn)行9大領(lǐng)域風(fēng)險排查，建立了鋼貿(mào)、光伏、船舶三大重點行業(yè)監(jiān)測制度，穩(wěn)妥應(yīng)對熔安動力、合肥賽維等大額授信風(fēng)險事件。二是連續(xù)兩年將隱性不良貸款核查作為重點工作，累計查實隱性不良貸款97.86億元，基本完成了入賬處臵工作。三是較早實行融資平臺負(fù)債全口徑監(jiān)測，推動重組化解公路行業(yè)不良貸款近20億元，全年實現(xiàn)法人機構(gòu)總量控制目標(biāo)，平臺貸款沒有發(fā)生違約事件，沒有出現(xiàn)不良貸款。 - 2 -
(二)未雨綢繆，積極應(yīng)對新情況新問題。我們針對銀行業(yè)經(jīng)營、市場運行和風(fēng)險管理出現(xiàn)的新動向，及時采取針對性措施，防患于未然。一是針對理財業(yè)務(wù)超速增長情況，督促完善理財業(yè)務(wù)“三單”管理和“非標(biāo)”資產(chǎn)限額控制，推廣理財產(chǎn)品信息登記系統(tǒng)應(yīng)用，全年未發(fā)生投資、兌付風(fēng)險事件。二是針對銀行間市場出現(xiàn)的“錢荒”苗頭，督促法人銀行做好流動性風(fēng)險自查，加大壓力測試頻率，平穩(wěn)渡過關(guān)鍵時期，流動性指標(biāo)穩(wěn)中有升。三是針對IT風(fēng)險上升勢頭，及時組建了專業(yè)的功能監(jiān)管部門，開展了信息科技專項檢查。指導(dǎo)應(yīng)急演練，完善風(fēng)險預(yù)案，推動法人機構(gòu)災(zāi)備建設(shè)取得實質(zhì)進(jìn)展。四是針對個別信托項目出現(xiàn)的風(fēng)險苗頭，采取“盯”的方式，有效防范了剛性兌付風(fēng)險。
(三)監(jiān)管引領(lǐng)，合規(guī)建設(shè)全面推進(jìn)。一是在“內(nèi)控強化年”活動基礎(chǔ)上，以“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、基本制度、基層機構(gòu)”為重點，開展“合規(guī)建設(shè)年”活動，實行“穿透式”政策傳導(dǎo)、“地毯式”風(fēng)險排查。二是組織8200余名基層高管參加監(jiān)管政策集中測試;舉辦了13期培訓(xùn)班，培訓(xùn)了1740名支行行長。三是對平臺貸款大戶檢查發(fā)現(xiàn)的“受托支付”等不合規(guī)行為，一方面要求銀行嚴(yán)格執(zhí)行、做到“齊步走”，另一方面主動向省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)解釋監(jiān)管政策，促使企業(yè)調(diào)整了資金運營模式，順應(yīng)了銀行業(yè)信貸管理要求。四是加強案件非現(xiàn)場監(jiān)測，與公安部門建立合作機制，組織安全評估和安全生產(chǎn)大檢查。妥善應(yīng)對突發(fā)安全事件，累計堵截各類外部侵害案件546件，避免經(jīng)濟(jì)損失1.5億元。
(四)為民監(jiān)管，促進(jìn)銀行業(yè)服務(wù)改善。我們結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，努力做到為民監(jiān)管、為民服務(wù)。一是開展“送金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動。前11個月，全省銀行業(yè)送金融知識進(jìn)村鎮(zhèn)5600次、進(jìn)學(xué)校1700次、進(jìn)社區(qū)3000次，宣傳網(wǎng)點達(dá)7600個，宣傳服務(wù)群眾370萬人，并創(chuàng)造性地將金融基礎(chǔ)知識教學(xué)引入中學(xué)課堂。二是細(xì)化考核要求，與準(zhǔn)入政策掛鉤，開展小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳月活動，推進(jìn)農(nóng)村中小金融機構(gòu)“三大工程”建設(shè)，小微企業(yè)和三農(nóng)貸款增長實現(xiàn)了“兩個不低于”目標(biāo)。三是開展了不規(guī)范經(jīng)營專項治理“回頭看”活動，嚴(yán)肅處理與民爭利行為，真正為企業(yè)減負(fù)。四是深化金寨縣農(nóng)村金融改革，促使該縣成為全省第一個實現(xiàn)村級金融服務(wù)全覆蓋的縣，增量存貸比提升55.14個百分點。
(五)固本強基，“管理規(guī)范年”活動取得明顯成效。一是嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育活動，密切聯(lián)系群眾，繼續(xù)實行并完善了“局長接待日”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度。二是連續(xù)三年在全系統(tǒng)開展“管理規(guī)范年”活動，梳理完善內(nèi)部制度。年初分解出5個方面112項工作任務(wù)，逐一明確責(zé)任分工和時限要求，加強督辦、考核、通報。三是舉辦周末大講堂活動，開展“每天讀書一小時”和“老帶新、一幫一”活動。堅持公開、公正、公平原則，推薦、選拔了一批領(lǐng)導(dǎo)干部。四是開展員工廉潔履職行為排查，建立健全了廉政風(fēng)險防控機制。注重發(fā)揮好群團(tuán)組織作用，恢復(fù)組建了安徽省金融工會。
上述成績的取得，是各級監(jiān)管部門恪盡職守、努力工作的結(jié)果，是全省銀行業(yè)金融機構(gòu)同心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表安徽銀監(jiān)局黨委向大家表示衷心的感謝!
二、當(dāng)前銀行業(yè)面臨的形勢
關(guān)于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢，中央和銀監(jiān)會已經(jīng)作了全面分析。當(dāng)前，我省銀行業(yè)面臨的形勢比較復(fù)雜，有的問題還比較突出。這里，談幾點看法，供大家思考。
(一)正確把握改革創(chuàng)新的要求。黨的十八屆三中全會為今后七年全面深化改革做出了重大戰(zhàn)略部署，各項改革措施將密集出臺。金融領(lǐng)域，明確了擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，利率市場化，建立存款保險制度等改革，國務(wù)院及有關(guān)部門最近一個時期陸續(xù)出臺了多項新政，包括擴(kuò)大消費金融公司試點、IPO發(fā)行體制改革、金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。其他領(lǐng)域，涉及投資體制、財稅體制改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、化解產(chǎn)能過剩以及政府職能轉(zhuǎn)換、行政審批改革、政績考核評價體系等。這些改革措施的推進(jìn)，既為銀行業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，又對銀行業(yè)經(jīng)營管理形成了重大挑戰(zhàn)。可以說，誰能盡快順應(yīng)改革導(dǎo)向、把握政策要求，誰就能獲得更好的發(fā)展機遇。
(二)辯證看待地方經(jīng)濟(jì)運行形勢。一方面，我省經(jīng)濟(jì)運行仍存在較大下行壓力，穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不牢固，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，投資增長動力減弱，外貿(mào)出口面臨很大壓力。預(yù)計去年經(jīng)濟(jì)增長10.5%，較20xx年回落1.6個百分點，今年的預(yù)期增長速度更是調(diào)低至9.5%。前11個月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值、限額以上企業(yè)消費品零售額、進(jìn)出口總額增幅同比分別回落2.5、
4.1和15.6個百分點。財政收入增速繼續(xù)減緩，財政收支矛盾逐步加大。11月末，實現(xiàn)財政收入3108.4億元，地方財政收入1935億元，同比分別回落3.2和6.8個百分點，由此形成的財政風(fēng)險可能向銀行業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要堅持“兩點論”，既要看到我省屬中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際，也要看到當(dāng)前“彎道超越”的后發(fā)優(yōu)勢，從中尋找機遇。剛剛召開的全省經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會議上明確了大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略重點，大家要做好準(zhǔn)備，根據(jù)各自市場定位和管理能力，把握新的業(yè)務(wù)增長點。
(三)密切關(guān)注銀行業(yè)風(fēng)險反彈的態(tài)勢。雖然去年末賬面不良貸款“雙降”，但是要清醒地看到：一是除6月份、9月份、12月份末不良貸款“時點性”下降外，其余月份不良貸款均持續(xù)環(huán)比增加，特別是12月份個別機構(gòu)不良貸款余額出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，其真實性有待檢驗。二是融資平臺貸款風(fēng)險依然較大，去年底貸款余額達(dá)2899.9億元，已是地方財政收入的1.5倍。若加上通過發(fā)行債券、理財產(chǎn)品以及信托等債務(wù)全口徑融資規(guī)模(約4400億元)，這一比例會更高。三是處在產(chǎn)能過剩行業(yè)及其相關(guān)企業(yè)困難重重。11月末，鋼貿(mào)、光伏、船舶行業(yè)不良貸款額17.94億元，較年初增加7.02億元，且處臵難度較大。四是房地產(chǎn)行業(yè)貸款超速增長。11月末，房地產(chǎn)信貸較年初增加1012.45億元，增長27.74%，超各項貸款平均增速近10個百分點，為20xx年以來最高水平，潛在風(fēng)險不容忽視。五是外部風(fēng)險傳遞加速。11月末，融資擔(dān)保貸款不良貸款余額為9.41億元，較年初增長58.59%，不良貸款率為0.87%，較年初提高0.28個百分點。六是銀行業(yè)案件風(fēng)險形勢依舊嚴(yán)峻，外部侵害事件不斷增多，員工行為失范問題屢有發(fā)生，高管職務(wù)犯罪案件多發(fā)。這些都警醒我們，必須增強憂患意識，切實加強風(fēng)險管理。
(四)清醒認(rèn)識轉(zhuǎn)型過程中的突出問題。當(dāng)前，銀行業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，金融競爭明顯加劇。私募基金、小貸公司、典當(dāng)公司等影子銀行活動愈發(fā)活躍，P2P、第三方支付、余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融迅速崛起，放開貸款利率下限、貸款基礎(chǔ)利率集中報價、試點大額同業(yè)存單等新舉措相繼推出，金融“脫媒”和利率市場化進(jìn)程不斷加快。這些對銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債管理方式、盈利模式等轉(zhuǎn)型發(fā)展都將產(chǎn)生直接影響。但轉(zhuǎn)型過程并非坦途，一些銀行機構(gòu)追求短期效益、盲目規(guī)模擴(kuò)張的粗放行為沒有改善，業(yè)務(wù)的合規(guī)性要求沒有得到全面遵守。一是同業(yè)、委托貸款、理財業(yè)務(wù)迅猛增長。11月末，全省銀行業(yè)三類業(yè)務(wù)增速分別達(dá)20.73%、31.62%、97.9%，個別機構(gòu)甚至更高，而風(fēng)險管控能力并未跟上。二是存款流失、分化加劇，穩(wěn)定性明顯減弱;對理財、同業(yè)等短期資金依賴度增高，流動性風(fēng)險有增無減，個別流動性指標(biāo)一度逼近監(jiān)管底線。11月末，全省銀行業(yè)同業(yè)負(fù)債余額比年初增長19.17%，同業(yè)市場負(fù)債依存度較年初上升0.34個百分點，個別機構(gòu)依存度高達(dá)60%以上。三是利差呈不斷收窄趨勢，持續(xù)高速盈利面臨諸多挑戰(zhàn)。中間業(yè)務(wù)收入雖同比增長30.22%，但不規(guī)范收費的水分依然不少。一些銀行經(jīng)營計劃和績效考核仍延續(xù)“年年加速、層層加碼、人人加壓”的做法，不合規(guī)現(xiàn)象還比較突出。
三、20xx年工作重點
今年是全面深化改革的開局之年。全省銀行業(yè)要全面貫徹黨的和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全國銀行業(yè)監(jiān)管工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實推進(jìn)銀行業(yè)改革創(chuàng)新，切實加強風(fēng)險防控，著力改善金融服務(wù)，不斷加強經(jīng)營管理和監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)銀行業(yè)平穩(wěn)運行，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。重點抓好以下四個方面工作：
(一)扎實推進(jìn)銀行業(yè)改革創(chuàng)新。全面深化改革是一項長期性任務(wù)，也是今年的頭等大事。全省銀行業(yè)既要謀劃長遠(yuǎn)改革目標(biāo)，又要做好今年改革創(chuàng)新工作。
1.建立改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制。日前，我局成立了全省銀行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，陳瓊同志任組長，負(fù)責(zé)相關(guān)銀行業(yè)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，辦公室設(shè)在城非處。各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各銀監(jiān)分局都要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，黨委要靠前指揮，并指定一個部門負(fù)責(zé)具體事宜。首要任務(wù)是著手制定全省銀行業(yè)中長期改革發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)我省銀行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，力爭到2020年建成“四大體系”，即健全的機構(gòu)體系、全面的風(fēng)險管理體系、完善的經(jīng)營服務(wù)體系、高效的監(jiān)督管理體系，全面提升四大能力，即銀行業(yè)風(fēng)險抵御能力、市場競爭能力、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力以及監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管能力。
2.推進(jìn)業(yè)務(wù)治理體系改革。業(yè)務(wù)治理體系改革涉及面廣，比較復(fù)雜。當(dāng)務(wù)之急是著重推進(jìn)理財和同業(yè)業(yè)務(wù)兩項改革。一是對于理財業(yè)務(wù)，重點是建立單獨的機構(gòu)組織體系和業(yè)務(wù)管理體系，實現(xiàn)理財業(yè)務(wù)在機構(gòu)、運營上與存貸款業(yè)務(wù)徹底分離。目前要在地方法人銀行總行建立條線事業(yè)部制，統(tǒng)一設(shè)計產(chǎn)品、核算成本、控制風(fēng)險，其他部門和分支機構(gòu)只負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，不開發(fā)產(chǎn)品。同時，要進(jìn)行分類管理，風(fēng)險控制能力薄弱、監(jiān)管評級較低的商業(yè)銀行原則上不能開展理財業(yè)務(wù)。二是對于同業(yè)業(yè)務(wù)，重點是進(jìn)行專營部門制改革。即由法人銀行建立專營部門單獨經(jīng)營，其他部門和分支行不得經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、賣出回購、買入返售等同業(yè)業(yè)務(wù)，不得在銀行間市場單獨立戶，已開立的賬戶必須在第一季度銷戶。三是落實兩項改革責(zé)任。按照法人屬地導(dǎo)向，銀監(jiān)局直接監(jiān)管的銀行，由相關(guān)處室在改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下推動改革，必要時銀監(jiān)分局參與配合。銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管的銀行，由當(dāng)?shù)胤志重?fù)責(zé)推進(jìn)，銀監(jiān)局相關(guān)處室予以指導(dǎo)督促。要明確改革任務(wù)和時間表，一季度拿出改革方案，6月末這兩項重點改革必須初見成效。
3.推動法人機構(gòu)改革。一是推動徽商銀行二次轉(zhuǎn)型。要以H股上市為契機，把遵循境外監(jiān)管要求與遵守銀監(jiān)會監(jiān)管規(guī)定結(jié)合起來，推動各項內(nèi)部改革。加快建設(shè)制衡協(xié)調(diào)的公司治理機制、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略、全面有效的風(fēng)控體系、特色鮮明的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)健持續(xù)的盈利模式，盡快成為一流的城市商業(yè)銀行、優(yōu)秀的上市公司、標(biāo)桿性的地方法人機構(gòu)。二是繼續(xù)按照“成熟一家、改制一家”的要求，深化農(nóng)村合作金融改革，力爭于今年全部完成改制工作。但是，必須堅持時間服從質(zhì)量，堅守標(biāo)準(zhǔn)和條件不降低。還要通過現(xiàn)場檢查、專項調(diào)查等方式對已開業(yè)農(nóng)商行的風(fēng)險管理、內(nèi)控機制等進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)行持續(xù)地督促，促進(jìn)農(nóng)商行由“形似”向“神似”轉(zhuǎn)變。三是改善村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，增加民營資本占比，加強關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管。合理界定業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)有限牌照管理。探索建立村鎮(zhèn)銀行自律機制，促進(jìn)共同發(fā)展。四是推進(jìn)各類非銀行金融機構(gòu)改革發(fā)展，嚴(yán)格落實新修訂后的監(jiān)管辦法，完善公司治理，強化風(fēng)險管理，明晰業(yè)務(wù)邊界，發(fā)揮特色優(yōu)勢。
4.促進(jìn)各類機構(gòu)改革措施落地、見效。一是跟進(jìn)在皖分支機構(gòu)法人總行(總部)改革措施，特別是按照“政策性業(yè)務(wù)、市場化運作、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管”原則，推動政策性銀行改革措施在安徽落地生效,充分釋放改革紅利。二是持續(xù)跟進(jìn)試辦民營銀行政策，抓緊研究相關(guān)措施，適時啟動準(zhǔn)備工作。支持民營資本參與地方法人機構(gòu)增資擴(kuò)股、風(fēng)險化解和改制工作，同時完善外資銀行體系建設(shè)，促進(jìn)銀行業(yè)對內(nèi)對外開放水平。三是完善銀行業(yè)協(xié)會組織體系，根據(jù)需要新設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)、機構(gòu)專業(yè)委員會。指導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會在銀團(tuán)貸款、同業(yè)交易等新興業(yè)務(wù)信息登記、從業(yè)人員流動登記，以及重點崗位資格認(rèn)證等方面發(fā)揮重要作用。加強與司法機關(guān)聯(lián)動，堅決打擊逃廢債行為，維護(hù)良好的金融發(fā)展環(huán)境。
5.推動監(jiān)管工作改革創(chuàng)新。一是落實簡政放權(quán)的要求，認(rèn)真貫徹各個行政許可新辦法，優(yōu)化準(zhǔn)入流程。事前加強溝通、提前輔導(dǎo)，事中嚴(yán)格審核把關(guān)、提高效率，事后強化檢查、認(rèn)真評估。二是按照“少而精”的原則優(yōu)化現(xiàn)場檢查項目。加大異地檢查力度，擴(kuò)大EAST系統(tǒng)應(yīng)用范圍和深度，探索通過資源整合、集中調(diào)配等方式，按業(yè)務(wù)、風(fēng)險類型組建現(xiàn)場檢查專業(yè)化隊伍。實行查處分離制度，依法實施行政處罰。三是加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。對于數(shù)據(jù)失真的，要與監(jiān)管評級、市場準(zhǔn)入相掛鉤;對于數(shù)據(jù)造假的，要嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)厲處罰。建立數(shù)據(jù)真實性審核責(zé)任制，按照屬地法人監(jiān)管原則，明確到部門、落實到人。
(二)著力防范化解銀行業(yè)風(fēng)險。面對嚴(yán)峻的風(fēng)險防控形勢，必須建立風(fēng)險防控“雙線”責(zé)任制，明確銀行業(yè)金融機構(gòu)的主體責(zé)任和監(jiān)管機構(gòu)屬地監(jiān)管責(zé)任，既要在銀行業(yè)金融機構(gòu)中從總、分行往下層層建立責(zé)任制，也要在銀監(jiān)局系統(tǒng)層層建立責(zé)任制。當(dāng)前重點防控以下五大風(fēng)險：
1.加強信用風(fēng)險防控。要明確不良貸款“降舊控新”的目標(biāo)，確立“雙控”底線。一方面，抓緊緩釋不良貸款存量，積極推進(jìn)不良貸款的入賬、清收、重組工作。在準(zhǔn)確分類、提足撥備的基礎(chǔ)上，按照新的《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》，加大不良貸款核銷力度，探索打包轉(zhuǎn)讓、出售等市場化不良資產(chǎn)處臵手段。需要提醒的是，在不良貸款存量處臵過程中，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策，遵循市場化原則，切實防范法律風(fēng)險和道德風(fēng)險，嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究。另一方面，要嚴(yán)格控制不良貸款增量，在真實反映資產(chǎn)質(zhì)量的前提下，嚴(yán)防不良貸款大幅反彈。對于可能引發(fā)新增不良的外部因素，要提前預(yù)判、積極應(yīng)對。具體來講，以下四個領(lǐng)域需要高度重視。
第一，對于平臺貸款風(fēng)險，要繼續(xù)落實“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的要求，確保不發(fā)生大的違約事件。一是完善全口徑負(fù)債統(tǒng)計，控制住總量規(guī)模。逐戶確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對于重組的平臺，更要提前落實債權(quán)和擔(dān)保條件，防止懸空。二是要按到期日排隊，逐筆落實還款來源。對于財政承諾或補差的，應(yīng)督促納入地方財政預(yù)算。要重點關(guān)注政府負(fù)債率超過100%的市、縣，及早制定風(fēng)險預(yù)警預(yù)案，確保風(fēng)險可控。三是跟蹤把握、運用好新的政策。主動與有關(guān)方面溝通，通過積極參與和支持直接融資，推進(jìn)地方債臵換銀行貸款，緩釋貸款集中度風(fēng)險。同時，要嚴(yán)格按照財政廳等部門剛剛下發(fā)的《關(guān)于核定土地儲備融資規(guī)模有關(guān)問題的通知》(財債„20xx‟2456號)、《關(guān)于加強政府性債務(wù)審批管理的通知》(財債„20xx‟2469號)及相關(guān)監(jiān)管要求，合規(guī)地開展平臺融資業(yè)務(wù)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放貸款的，將嚴(yán)格加大責(zé)任追究力度。
第二，對于房地產(chǎn)貸款風(fēng)險，一是實行“雙名單”管理制度(開發(fā)企業(yè)、項目所在區(qū)域/城市)，對關(guān)聯(lián)復(fù)雜、快速擴(kuò)張、負(fù)債高企的開發(fā)企業(yè)，以及房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重、樓盤空臵率高、房價起伏大的城市要重點盯防。二是逐戶摸清房地產(chǎn)貸款的經(jīng)營狀況、風(fēng)險情況以及股東、管理人情況，做到心中有數(shù)，并做好應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險事件的準(zhǔn)備。三是逐筆跟蹤房地產(chǎn)貸款資金去向，防止被違規(guī)挪用或串用。四是逐項評估房地產(chǎn)抵押品充足性、合法性和可交易性，根據(jù)市場變化不斷完善押品檔案和信息系統(tǒng)管理。
第三，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風(fēng)險，一是按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，進(jìn)一步完善差別化信貸政策，區(qū)別對待，分類施策，推動化解產(chǎn)能過剩。二是堅持支持化解產(chǎn)能過剩與防范化解自身信貸風(fēng)險相結(jié)合，對產(chǎn)能過剩行業(yè)、企業(yè)開展排查，鎖定風(fēng)險，制定預(yù)案，爭取早介入、早參與、早行動，消化處臵風(fēng)險包袱，防止風(fēng)險放大。三是增強政策敏感性，充分利用國家和總行的政策，加大核銷力度，及時化解包袱。四是要注重處臵化解方式方法，一戶一策，逐一化解個案風(fēng)險，不搞一刀切，防止羊群效應(yīng)，防止處臵不當(dāng)引發(fā)聲譽風(fēng)險。
第四，對于薄弱環(huán)節(jié)貸款風(fēng)險，既不要掉以輕心，也不要過度放大。在對糧棉油收購、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等“三農(nóng)”領(lǐng)域加大信貸支持的同時，要嚴(yán)防市場價格波動、自然災(zāi)害、經(jīng)營主體能力不足等引發(fā)的信用風(fēng)險。要把經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險嚴(yán)格區(qū)別開來，對貸款違規(guī)行為必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。
2.加強流動性風(fēng)險防控。一是充分認(rèn)識市場環(huán)境特征的深刻變化和流動性風(fēng)險管理的脆弱性，充分估計流動性可能趨緊的形勢，積極應(yīng)對利率市場化、存款保險制度等對流動性管理帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)真評估同業(yè)、理財?shù)葮I(yè)務(wù)監(jiān)管新政策以及財稅制度改革對流動性的影響，做好相關(guān)壓力測試和應(yīng)急預(yù)案。二是加強負(fù)債質(zhì)量管理，擠出存款水分，防止存款虛增，增強負(fù)債業(yè)務(wù)的真實性、穩(wěn)定性。合理調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，加強對非信貸業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)管理，改善資產(chǎn)負(fù)債期限錯配狀況。三是認(rèn)真執(zhí)行即將出臺的《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法(試行)》，完善流動性風(fēng)險管理制度，提升流動性管理水平。
3.加強合規(guī)風(fēng)險防控。這幾年銀行業(yè)暴露出的風(fēng)險和案件，有環(huán)境因素的影響，但根本上在于內(nèi)控管理不實、制度執(zhí)行不嚴(yán)。打鐵先得自身硬，必須從增強銀行業(yè)自身免疫力做起，強化全員合規(guī)、全程合規(guī)意識。一是繼續(xù)做好“合規(guī)建設(shè)年”工作，組織開展合規(guī)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期開展合規(guī)風(fēng)險排查。健全內(nèi)部合規(guī)制度，修訂完善已經(jīng)失效的合同、協(xié)議，切實防范法律風(fēng)險。二是加強對基層高管、基層員工的管理，嚴(yán)禁員工借用客戶資金或出借資金、賬戶給客戶使用，嚴(yán)禁員工與客戶發(fā)生非正常資金往來，嚴(yán)禁員工組織、參與民間融資或非法集資，嚴(yán)禁員工從事與本行(社)有利害關(guān)系的第二職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職。對高管人員違規(guī)直接或變相參與民間借貸、違規(guī)擔(dān)?；蚍欠Y的，一律取消任職資格。三是繼續(xù)保持案件防控高壓態(tài)勢，落實《關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)金融機構(gòu)案件問責(zé)工作管理暫行辦法的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)„20xx‟255號)，完善本機構(gòu)案件責(zé)任追究工作制度，對行業(yè)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的案件要引以為戒、舉一反三。四是進(jìn)一步貫徹落實《銀行業(yè)金融機構(gòu)績效考評監(jiān)管指引》(銀監(jiān)發(fā)„20xx‟34號)，完善績效考核機制，繼續(xù)開展監(jiān)管核評工作，使之成為合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展的有效“指揮棒”。
4.加強影子銀行風(fēng)險防控。我國的影子銀行是指“正規(guī)銀行體系之外，可能會導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險和監(jiān)管套利的信用中介體系”，主要分為三類：第一類是不持有金融牌照、完全無監(jiān)管的信用中介機構(gòu)，包括新型網(wǎng)絡(luò)金融公司等;第二類是不持有金融牌照、存在監(jiān)管不足的信用中介機構(gòu)，包括小額貸款公司等;第三類是持有金融牌照、但存在監(jiān)管不足或規(guī)避監(jiān)管的業(yè)務(wù)，包括部分理財、信托業(yè)務(wù)等。我們要按照國辦加強影子銀行監(jiān)管通知的要求，疏堵結(jié)合，興利除弊。當(dāng)前要在這幾個方面進(jìn)行防控：一是對于理財業(yè)務(wù)，要按照8號文要求，合理控制理財資金投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)的總額，確保任何時點都不超過理財產(chǎn)品余額的35%與上一年度審計報告披露總資產(chǎn)的4%。嚴(yán)格“三單”管理要求，理財資金不得與自有資金混用，不得購買本行貸款，不得開展資金池業(yè)務(wù)。對于信托業(yè)務(wù)，要明確“受人之托、代人理財”的功能定位，回歸信托主業(yè)，運用凈資本管理約束信貸類業(yè)務(wù)，不開展非標(biāo)資金池業(yè)務(wù)。建立信托產(chǎn)品信息登記系統(tǒng)。二是對小貸公司、融資性擔(dān)保公司等信用中介機構(gòu)，首先要明確它們不是金融機構(gòu)，只是一般企業(yè)。要強化防火墻建設(shè)，防止風(fēng)險傳染或轉(zhuǎn)嫁。對小貸公司的貸款不得列為同業(yè)融資，要作為一般公司貸款管理。對融資性擔(dān)保公司要以省級機構(gòu)為單位建立名單制管理制度，實行分級管理和授信，防止違規(guī)放大風(fēng)險倍數(shù)。嚴(yán)禁向典當(dāng)行和非融資性擔(dān)保機構(gòu)新增授信，存量貸款要限期收回。積極配合地方政府開展對非融資性擔(dān)保公司的清理規(guī)范和風(fēng)險處臵工作，防止風(fēng)險向銀行體系轉(zhuǎn)嫁。三是協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門完善影子銀行監(jiān)管制度和經(jīng)營規(guī)則，配合開展打擊和處臵非法集資活動，及時化解風(fēng)險。
5.加強信息科技風(fēng)險防控。要將信息科技系統(tǒng)風(fēng)險防范放到更加突出的位臵，建立完善相關(guān)機制，加強電子銀行、外包服務(wù)、災(zāi)備中心等重點領(lǐng)域的風(fēng)險管理，完善信息科技系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。
(三)提升銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。全省銀行業(yè)要積極為實體經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)效，提高有效需求的滿足度和覆蓋面。
1.盤活信貸存量、用好信貸增量。用好增量，主要是將新增的可貸資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。盤活存量，主要是充分利用金融資源、提高資金使用效率。增量受信貸規(guī)模等方面限制，要在盤活存量上多想辦法，多管齊下：一是在一些低效甚至無效項目特別是產(chǎn)能過剩項目上，要通過資產(chǎn)清償、債務(wù)重組等多種方式，收回和盤活存量貸款，常收常貸，讓沉淀的信貸資源活起來。二是在相關(guān)行業(yè)和企業(yè)兼并重組過程中，要將信貸資金進(jìn)行有效的項目承接和現(xiàn)金流接續(xù)，將沉淀在低效率企業(yè)上的信貸資金予以盤活。三是支持符合條件的銀行穩(wěn)步實行信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，選好基礎(chǔ)資產(chǎn)池，進(jìn)行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，將盤活出來的資金，優(yōu)先用于“三農(nóng)”和小微企業(yè)等重點領(lǐng)域。四是要運用好批量處臵不良資產(chǎn)、呆賬核銷等手段，這不僅是化解風(fēng)險的重要方式，也是盤活存量的重要方法。
2.發(fā)展普惠金融，提高基礎(chǔ)性金融服務(wù)均等化水平。一是要針對不同層次金融服務(wù)需求，積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，改進(jìn)柜面服務(wù)和營銷方式，在遵循基本制度的前提下，為老弱病殘等特殊客戶群體提供人性化、便利化金融服務(wù)，做好“最后一公里”、“最后一道崗”工作。二是提升網(wǎng)點機構(gòu)覆蓋率。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵向皖北地區(qū)、大別山區(qū)等經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域傾斜。推動在以農(nóng)業(yè)為主的市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭全省在今年實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。在城市，鼓勵股份制商業(yè)銀行、城商行按照《關(guān)于中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微支行有關(guān)事項的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)„20xx‟277號)要求，規(guī)范、有序地設(shè)立社區(qū)支行、小微支行。同時，要防止借機亂鋪攤子、亂設(shè)網(wǎng)點。三是優(yōu)化小微企業(yè)、“三農(nóng)”金融服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實國辦„20xx‟87號文精神，加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的資源投入和考核力度，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，搭建銀企信息共享平臺。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，選擇部分市、縣，開展林權(quán)、土地承包權(quán)和農(nóng)房宅基地使用權(quán)抵押貸款試點工作。四是繼續(xù)推進(jìn)金寨縣農(nóng)村金融綜合改革試點，及時推廣試點經(jīng)驗，大力推動基礎(chǔ)性金融服務(wù)向村一級延伸。
3.嚴(yán)肅整治亂收費行為，加強銀行業(yè)消費者權(quán)益保護(hù)。一是認(rèn)真貫徹即將印發(fā)的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，改進(jìn)銀行服務(wù)收費管理，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)、四公開”有關(guān)規(guī)定，杜絕貸款附加不合理條件和不合理收費行為，加大對不規(guī)范經(jīng)營行為的查處力度，并進(jìn)行以案施教，堅決遏制反彈勢頭。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《銀行業(yè)消費者權(quán)益保護(hù)工作指引》(銀監(jiān)發(fā)„20xx‟38號)，建立健全消費者權(quán)益保護(hù)工作的組織架構(gòu)。進(jìn)一步明確監(jiān)管機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)在消費者權(quán)益保護(hù)方面的各自職責(zé)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實承擔(dān)起第一責(zé)任，監(jiān)管部門要加大督辦和查處力度，并把銀行機構(gòu)答復(fù)和處臵消費者投訴情況納入考評范圍。三是改進(jìn)柜面服務(wù)管理，加強從業(yè)人員營銷行為管理，充分尊重銀行業(yè)消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和個人金融信息安全權(quán)。四是深入推進(jìn)“送金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”活動，擴(kuò)大在中學(xué)開設(shè)金融課程的試點工作，與教育主管部門加強溝通配合，形成中小學(xué)校金融知識課程的制度化、常態(tài)化。
(四)大力加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)。深化銀行業(yè)改革發(fā)展，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把深入推進(jìn)教育實踐活動與落實中央、銀監(jiān)會關(guān)于金融工作的要求結(jié)合起來，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，全面提升為民監(jiān)管、為民服務(wù)水平。
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)系列重要講話精神。要通過黨委中心組集中學(xué)習(xí)、支部“三會一課”、黨校專題研修等形式，深入學(xué)習(xí)一系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會思想精髓和核心要義，堅定政治信念，把握政治方向，形成推進(jìn)各項工作的強大動力。
2.深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。要做好第一批教育實踐活動的總結(jié)評價工作，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好整改落實，形成長效機制。要進(jìn)一步完善局領(lǐng)導(dǎo)接待日、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，加強和改進(jìn)調(diào)研工作，切實解決實際困難和問題。第二批教育實踐活動涉及的范圍更加廣泛，涉及的矛盾和問題更加具體，務(wù)必要借鑒第一批活動的經(jīng)驗，從實際情況和特點出發(fā)，制定好活動方案，推動第二批教育實踐活動從一開始就堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。繼續(xù)深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)格遵守《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和廉潔自律的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等制度規(guī)范，嚴(yán)肅查處以公款走訪送禮、相互宴請以及出入私人會所、吃喝玩樂等違規(guī)違紀(jì)行為。
3.加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，完善干部選拔任用機制，多種形式選拔干部，加強分局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有序開展中層干部交流。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立人才市場化選聘機制，完善人才培養(yǎng)機制，通過有效的人才引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)，建設(shè)與自身業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險管理相適應(yīng)的人才隊伍。同時，加強群團(tuán)組織建設(shè)，推動金融工會發(fā)揮作用。
4.深入推進(jìn)管理規(guī)范年活動。要進(jìn)一步鞏固“管理規(guī)范年”活動成果，建立完善考核評價機制和履職問責(zé)機制，加強良好監(jiān)管文化和機關(guān)文化建設(shè)，提高科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。
同志們，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越，安徽銀行業(yè)已經(jīng)站在了新的歷史起點上，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，同心同德、同心同向，為全面推進(jìn)全省銀行業(yè)改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!