公路局領(lǐng)導(dǎo)工作會議上的講話(2)
公路局領(lǐng)導(dǎo)工作會議上的講話篇3
全省公路工作會議的主要任務(wù)是：以黨的精神為指引，貫徹落實全國、全省交通運輸工作會議精神，總結(jié)20xx年工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，部署20xx年公路工作，團結(jié)和動員廣大干部職工,按照“鞏固成果、強化管理、提升水平、再創(chuàng)佳績”的總體要求，進一步搶抓機遇、深化改革、同舟共濟、砥礪奮進，努力實現(xiàn)“兩年見成效”的工作目標，為“十二五”全省公路事業(yè)全面健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
20xx年工作回顧
20xx年是陜西公路在“十一五”跨入全國先進行列的基礎(chǔ)上新的起步之年。在省交通運輸廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省公路行業(yè)按照“十二五”陜西公路“鞏固成果、強化管理、提升水平，再創(chuàng)佳績”的總體要求，以構(gòu)建生產(chǎn)標準體系、管理制度體系和行業(yè)監(jiān)管體系為重心，不斷夯實生產(chǎn)、管理制度基礎(chǔ)，提升服務(wù)水平，全面完成了各項任務(wù)，為實現(xiàn)“一年強基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上水平”的工作目標打下良好基礎(chǔ)。
同心協(xié)力、攻堅克難，全面完成年度公路養(yǎng)建任務(wù)。 面對養(yǎng)建資金籌措困難，計劃下達晚，有限工期內(nèi)受氣候、災(zāi)害性天氣影響，項目管理技術(shù)力量不足等不利情況，全行業(yè)上下齊心協(xié)力、攻堅克難，深入現(xiàn)場調(diào)研，分析存在的困難和問題，研究解決的思路和辦法;建立省市聯(lián)席會議制度，采取專家組、督導(dǎo)組現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢等措施，強力推進項目加快實施。農(nóng)村公路建設(shè)上，通過強化行業(yè)管理、改進管理方式、加快前期工作、實施現(xiàn)場審查設(shè)計，推進建設(shè)進度。經(jīng)過共同努力，全省干線公路新改建規(guī)模達1060公里，完成210國道西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴、延安東過境、207省道安康至嵐皋等7個重點二級路改造項目，通車里程300公里，給省委、省政府和省廳提交了一份滿意的答卷。完成農(nóng)村公路3737公里，其中縣鄉(xiāng)公路1832公里，通村公路1905公里;完成干線公路大中修工程607公里，全面完成年度公路養(yǎng)建任務(wù)。
夯實基礎(chǔ)、強化管理，推進生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化 。以勞動競賽為抓手，精心組織、深入貫徹落實養(yǎng)護生產(chǎn)全面質(zhì)量管理體系。引入高速公路“五化”管理理念，編發(fā)《干線公路建設(shè)施工標準化指南》、《路面大中修工程標準化施工技術(shù)指南》。出臺《養(yǎng)護大中修工程專業(yè)化管理指南》，制定《路網(wǎng)項目建設(shè)管理辦法》等一系列管理制度，并以207省道安康至嵐皋二級路改造項目為樣板抓點示范。健全目標責(zé)任考核制度，規(guī)范養(yǎng)護生產(chǎn)季度檢查、生產(chǎn)調(diào)度。積極推行農(nóng)村公路干線化養(yǎng)護，全年試點路段超過3000公里。指導(dǎo)新通車高速公路管養(yǎng)單位完善管理制度，全面推進行業(yè)管理精細化。初步形成覆蓋全行業(yè)各個生產(chǎn)、管理及監(jiān)管過程的標準規(guī)范、制度辦法，不斷適應(yīng)陜西公路新發(fā)展對公路養(yǎng)建管的新要求。
安全至上、質(zhì)量為先，完善質(zhì)量安全防控體系。 夯實責(zé)任，構(gòu)建從工程立項到驗收全過程的質(zhì)量防控體系。強化公路養(yǎng)建企業(yè)資質(zhì)信用管理及評價結(jié)果應(yīng)用，實行重大項目設(shè)計審查咨詢制度和雙院制審查制度，進一步落實“六位一體”質(zhì)量保證體系，強化養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督。嚴格轉(zhuǎn)段驗收和獨立抽檢，確保工程質(zhì)量始終可控。認真開展大中修工程質(zhì)量“回頭望”活動，建立全省養(yǎng)護工程項目質(zhì)量庫，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴肅進行整改。開展農(nóng)村公路“管理養(yǎng)護年”活動，創(chuàng)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護示范縣和文明示范路，提升養(yǎng)護質(zhì)量。全年路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護工程質(zhì)量合格率100%，單點合格率93.5%，關(guān)鍵指標合格率94.2%。
以安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為指引，制定養(yǎng)建工程安全管理制度和操作規(guī)程，建立預(yù)防機制、評價機制，加強“三類人員”培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，強化制度落實，確保施工安全。8.26事故發(fā)生后，建立動態(tài)隱患排查機制和危險、災(zāi)害路段數(shù)據(jù)庫，對危險、災(zāi)害路段加強安全警示，完善標志標線，建立養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范。實行冬季除雪保暢重點路段分級責(zé)任制，進一步加大危橋、安保和災(zāi)害整治工程實施力度，不斷提高安全保障能力，全行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
規(guī)范執(zhí)法、重點治理，推進路政治超長效機制建設(shè)。 積極推進依法行政，公示執(zhí)法主體、程序、依據(jù)和收費標準。落實養(yǎng)護路政聯(lián)勤制度，推進養(yǎng)護人員路政案件舉報協(xié)查機制，提高路政案件查處實效。全年高速、干線、農(nóng)村公路路產(chǎn)案件查處結(jié)案率分別穩(wěn)控在91%、86%、81%以上。組織開展路域環(huán)境整治試點示范，咸陽市整治工作由部門行為上升為政府行為，取得較好效果。治超工作以夯實長效機制為主線，修訂超限運輸檢測站及卸貨場管理辦法，調(diào)整完善路面檢測網(wǎng)絡(luò)布局，加強重點地區(qū)檢查督導(dǎo)并組織周邊區(qū)域聯(lián)動。強化橋梁超限超載治理措施，落實治超監(jiān)管職責(zé)。全年干線公路超限超載率0.36%，農(nóng)村公路超限超載率0.18%，控制在省廳要求2%、3%的目標以內(nèi)。
規(guī)范管理、強化應(yīng)急，努力提升出行服務(wù)品質(zhì)。 努力提高出行信息質(zhì)量，豐富信息內(nèi)容，拓寬信息發(fā)布渠道;建立了災(zāi)害天氣、重要節(jié)假日路況信息收集、匯總、分析、發(fā)布的常態(tài)機制;廣泛利用多種傳播手段，不斷拓展信息服務(wù)的深度和廣度，全年累計報送和發(fā)布路況信息3600余條次。構(gòu)建公路應(yīng)急預(yù)案體系，建立防汛搶險保通工作機制，理順應(yīng)急響應(yīng)工作流程;加強具有實際反應(yīng)能力的培訓(xùn)演練，初步建立起擁有700多人的應(yīng)急保障隊伍。積極推進應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，建立災(zāi)害天氣公路保暢預(yù)警處置機制，形成預(yù)警響應(yīng)處置流程，做好重要時段公路保暢工作，確保節(jié)日期間我省公路基本暢通。榆林等地在嚴重水毀面前積極搶險保通，組織水毀恢復(fù)，有效地履行了行業(yè)職責(zé)。
凝神聚力、深化改革，行業(yè)認同感向心力不斷增強。 陜西“三心”公路品牌內(nèi)涵不斷得到豐富和拓展，寶雞公路管理局提出的“養(yǎng)路養(yǎng)作風(fēng)，路品看人品”、“政府放心、群眾滿意”工作理念深入人心。地方公路部門開展的“我當(dāng)一天養(yǎng)路工”、“機關(guān)干部下道班”等活動有聲有色，行業(yè)作風(fēng)明顯改善。日常保養(yǎng)社會化、小修生產(chǎn)集約化、縣段管理扁平化的養(yǎng)護生產(chǎn)管理機制改革被廣泛接受，西安公路管理局縣段管理扁平化改革、延安公路管理局小修保養(yǎng)集約化改革取得階段性成果。咸陽市深化農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革率先實現(xiàn)“兩個納入”，農(nóng)村公路發(fā)展跨入新階段。全行業(yè)深入推進懲防體系建設(shè)，扎實開展廉政風(fēng)險防控，突出抓好工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作。著力推動解決上世紀六七十年代公路建設(shè)臨時工歷史遺留問題的政策出臺，全行業(yè)穩(wěn)定和諧，凝聚力和認同感不斷增強。
回顧走過的20xx年，我們一起經(jīng)歷了艱難與困苦，付出了辛勞和汗水，來之不易的發(fā)展成果讓我們倍感欣慰。公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，離不開省委、省政府的正確決策和省交通運輸廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級政府、各相關(guān)部門的大力支持，更離不開全行業(yè)干部職工辛勤而光榮的勞動!在此，我代表省公路局對同志們一年來的辛勤付出表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也必須清楚地認識到當(dāng)前我省公路事業(yè)仍面臨的一些突出矛盾和問題：一是公路行業(yè)養(yǎng)建管能力和 發(fā)展條件與社會需求不相適應(yīng)，普通公路路網(wǎng)服務(wù)功能和建設(shè)西部強省的要求不相適應(yīng)。 公路等級整體偏低，路網(wǎng)建設(shè)資金配套能力嚴重不足，影響建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和進度。養(yǎng)護機制改革有待深化，行業(yè)管理能力和水平與發(fā)展需求不相適應(yīng)。二是日常養(yǎng)護生產(chǎn)管理受體制、歷史包袱、資金制約，陷入困難境地。 干線公路小修生產(chǎn)費用嚴重不足，一些地市基本人頭經(jīng)費難以保障，矛盾突出，保穩(wěn)定與保路況陷入兩難。農(nóng)村公路資金缺乏，養(yǎng)護能力和路況水平較差，公路通行安全、水毀問題突出，發(fā)展成就難以持續(xù)保持。三是全省路網(wǎng)安全通行、保暢壓力巨大。 我省地理環(huán)境復(fù)雜、自然條件惡劣，極端天氣、自然災(zāi)害多發(fā)，而普通公路路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力不足，低荷載橋梁多，公路養(yǎng)護和安全保暢壓力巨大。四是科技信息化水平不高，人才缺乏。 信息化建設(shè)滯后，養(yǎng)護生產(chǎn)、行業(yè)管理、路政執(zhí)法基礎(chǔ)裝備不足、設(shè)施陳舊，養(yǎng)護生產(chǎn)的科技含量低，從業(yè)人員技術(shù)水平低、管理能力弱，嚴重影響我省現(xiàn)代交通發(fā)展進程。全行業(yè)共同創(chuàng)造的發(fā)展成果，值得我們倍加珍惜，發(fā)展中存在的困難、問題，我們更應(yīng)當(dāng)勇敢直面，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革，上下齊心協(xié)力，共同努力去研究破解。
20xx年工作指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
20xx年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，也是“十二五”陜西公路事業(yè)在新的起點上謀求新發(fā)展的關(guān)鍵一年。關(guān)于全面建成小康社會的宏偉構(gòu)想，為公路事業(yè)發(fā)展指明了前進的方向，省十二次黨代會提出建設(shè)“三強一富一美”西部強省的奮斗目標對公路行業(yè)提出了新的要求。新的歷史背景下，一方面我省普通公路的供給能力、路況水平與全面建成小康社會對公路發(fā)展的要求以及人民群眾不斷增長的出行需求相比仍有很大的發(fā)展空間，決定了普通公路仍將處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。另一方面國家交通發(fā)展向普通公路轉(zhuǎn)移、重點實施集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)為行業(yè)發(fā)展注入新的動力，帶來新的歷史機遇。
20xx年全省公路工作的指導(dǎo)思想是：以黨的精神為指引，堅持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的發(fā)展方針，貫徹“科學(xué)、合力、勤儉辦交通”的發(fā)展理念，按照“鞏固成果、強化管理、提升水平、再創(chuàng)佳績”和“一年強基礎(chǔ)，兩年見成效，三年上水平”的總體要求，堅持安全至上、質(zhì)量為先，深入推進養(yǎng)護生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化;搶抓機遇、合力攻堅，加快公路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu);鞏固成果、深化改革，提升農(nóng)村公路養(yǎng)建管理水平;規(guī)范執(zhí)法、借力造勢，強化超限運輸治理，全面開展路域環(huán)境綜合整治;服務(wù)公眾、強化應(yīng)急，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力。通過“機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新”，同舟共濟、以干克難，提升養(yǎng)建生產(chǎn)力水平、行業(yè)管理效能和公共服務(wù)品質(zhì)，全面實現(xiàn)“兩年見成效”工作目標，為“十二五”陜西公路發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
主要目標任務(wù)是：
公路養(yǎng)護： 全年干線公路技術(shù)狀況指數(shù)(MQI)達到80以上，優(yōu)良路率達到88.5%，實現(xiàn)干線公路無坑槽;高速公路技術(shù)狀況指數(shù)(MQI)達到91以上;大力推進有路必養(yǎng)、有路必管，縣、鄉(xiāng)、村公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI分別達到73、71、59，全省路況水平持續(xù)向好。
公路建設(shè)： 重點建設(shè)108國道改造示范工程項目，干線公路路網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)模達到1000公里;農(nóng)村公路新改建里程達到5000公里，其中集中連片特困扶貧重點項目500公里，普通縣鄉(xiāng)路1000公里，通村路2000公里，通村路完善工程1500公里。
質(zhì)量安全：公路建設(shè)及養(yǎng)護工程質(zhì)量合格率達到100%，單點合格率達到90%，關(guān)鍵指標抽檢合格率達到92%以上，無橋梁垮塌事故，無重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。
路政治超： 加快新批治超站點建設(shè)和運行，遏制局部超限反彈勢頭;全面開展路域環(huán)境綜合治理，大力改善通行環(huán)境。全省干線、農(nóng)村公路超限超載率控制在2%、3%以內(nèi)，高速公路、干線公路和農(nóng)村公路路政案件結(jié)案率不低于91%、86%、81%。
公路服務(wù)： 完善應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機制，及時、有效處置突發(fā)事件，保障公路安全通行。建立規(guī)范化信息采集、上報機制，增強時效性和準確性;建立各層級管養(yǎng)單位應(yīng)急狀態(tài)下的生產(chǎn)、管理、服務(wù)、響應(yīng)聯(lián)動機制，面向社會的安全通行、應(yīng)急服務(wù)保障能力進一步提升。
20xx年重點工作和主要措施
按照全省公路工作指導(dǎo)思想和目標任務(wù)的要求，今年工作重點是：
(一)規(guī)范管理、落實責(zé)任，全面提升養(yǎng)護生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化能力，提高路況質(zhì)量，確保通行安全。
強化日常養(yǎng)護，確保安全運行。 繼續(xù)深入貫徹落實養(yǎng)護生產(chǎn)全面質(zhì)量管理體系，提升養(yǎng)護生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化水平，完善規(guī)范養(yǎng)護生產(chǎn)省局季檢、市局月檢、縣段兩日巡檢的監(jiān)督檢查制度，嚴格痕跡化管理，嚴肅責(zé)任追究，全面消滅干線公路坑槽;全面落實危險災(zāi)害路段養(yǎng)護生產(chǎn)管理規(guī)程，規(guī)范動態(tài)隱患排查和數(shù)據(jù)庫管理;強化橋隧養(yǎng)護,嚴格執(zhí)行橋隧定期檢查及長大橋隧定期巡檢制度，完善危橋病橋從發(fā)現(xiàn)至維修加固工程實施全過程的工作機制，進一步夯實橋梁管理六級責(zé)任人制度，確保橋梁運行安全;完善養(yǎng)護生產(chǎn)安全責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)標準體系和評價機制，推進安全生產(chǎn)規(guī)范化;切實加強二級收費公路撤站后的養(yǎng)護管理，明確落實養(yǎng)護責(zé)任，根據(jù)通行條件，制定相應(yīng)安全通行管理措施并認真組織實施，確保公路運行安全;以包茂、連霍、京昆等大交通量路段為重點，加強高速公路養(yǎng)護常態(tài)化管理，實現(xiàn)全路段、全節(jié)點、無盲區(qū)養(yǎng)護，以新通車高速公路和經(jīng)營性收費公路為重點，嚴格按要求實現(xiàn)養(yǎng)護制度健全、內(nèi)業(yè)資料規(guī)范、管理水平提升。
規(guī)范管理，確保養(yǎng)護工程質(zhì)量。 建立路況檢測與評定、養(yǎng)護標準設(shè)定與需求分析、規(guī)劃與計劃編制及方案比選四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評價決策機制，提高養(yǎng)護工程科學(xué)決策水平。全面落實養(yǎng)護工程“兩化”指南要求，嚴格把控工程前期、中間環(huán)節(jié)、檢測驗收等關(guān)口，規(guī)范標準化施工場地建設(shè)和作業(yè)面設(shè)備配置，規(guī)范施工工藝和質(zhì)量檢驗，切實提高工程質(zhì)量。突出路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和水毀修復(fù)工程管理，制定工程計劃、設(shè)計、項目管理、精細施工、資金使用、驗收建檔等方面的工作規(guī)程和管理規(guī)范，狠抓制度落實，確保高質(zhì)量完成全年任務(wù)。按照生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化要求，進一步完善各個層級的規(guī)范化管理標準，按照國檢標準、辦法，年內(nèi)開展全省養(yǎng)護管理規(guī)范化檢查。
示范引領(lǐng)，樹立養(yǎng)護管理新標桿。 按照交通運輸部要求，精心組織創(chuàng)建國家級108國道示范工程，切實抓好運營路段的完善達標，高標準建設(shè)改擴建路段，提高通行能力。全線路推行養(yǎng)護巡查系統(tǒng)，啟動建設(shè)路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)，示范建設(shè)機械化養(yǎng)護應(yīng)急救援中心，提升養(yǎng)護生產(chǎn)裝備能力，深化三心公路品牌內(nèi)涵，整治路域環(huán)境，努力建成符合交通運輸部要求的示范工程，推動全省公路養(yǎng)護管理達到新水平。
(二)省市聯(lián)動、強化管理，合力推進路網(wǎng)建設(shè)。
完善共建機制。 認真貫徹省政府《關(guān)于進一步加快全省公路建設(shè)的決定》精神，推動普通干線公路建設(shè)“省市共建、以市為主”政策落實，與各重點項目市政府建立聯(lián)席會議制度，不斷完善共建機制。進一步明確和強化各市政府建設(shè)主體責(zé)任和省公路局行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，努力形成路網(wǎng)建設(shè)合力。各市交通運輸主管部門要積極配合政府做好資金配套、環(huán)境保障工作，切實履行業(yè)主統(tǒng)籌管理職責(zé)和政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，嚴格項目管理，不斷完善共建機制。
夯實管理責(zé)任。 全面落實干線路網(wǎng)項目建設(shè)管理辦法，明確項目實施過程中各級管理機構(gòu)、監(jiān)管部門以及機構(gòu)內(nèi)部工作部門的職責(zé)，全面規(guī)范項目管理行為。對各縣負責(zé)實施的項目，相關(guān)市交通運輸主管部門作為管理主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，加強過程監(jiān)督，確保項目有序?qū)嵤?。嚴格?zhí)行路網(wǎng)建設(shè)項目管理機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，規(guī)范直接從事項目管理人員的任用，繼續(xù)加強項目管理人員培訓(xùn)，實行項目管理人員任職資格審核、項目管理團隊審查制度，對不合格的項目管理人員通過路地聯(lián)席會議進行調(diào)整。認真完善干線公路建設(shè)“五化”管理工作方案，督促項目管理機構(gòu)落實“五化”要求，抓好“五化”管理示范工程，以點帶面，促進建設(shè)管理水平全面提高。
嚴控工程質(zhì)量。 認真落實設(shè)計初審、現(xiàn)場審查、雙院制審查以及實施過程中“三階段”設(shè)計復(fù)核制度。嚴格招投標管理，加強設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)審查，嚴禁掛靠資質(zhì)。加強對承包人所承擔(dān)任務(wù)總量與其實際能力的審核，從源頭上把好關(guān)口。強化信用考核結(jié)果應(yīng)用，嚴禁圍標串標、套用資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，嚴把市場準入關(guān)。切實抓好施工原材料質(zhì)量控制和過程轉(zhuǎn)段驗收、工程控制性節(jié)點驗收，規(guī)范開展質(zhì)量抽檢，加強對試驗工作不規(guī)范、試驗數(shù)據(jù)造假行為的檢查、打擊力度，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢查行為，嚴格質(zhì)量問責(zé)，確保工程實施過程質(zhì)量始終可控。加強對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵指標檢查、抽檢力度，將各市交通運輸主管部門的建設(shè)管理行為、職能履行情況以及各市質(zhì)監(jiān)站工作作為監(jiān)督檢查重點。
提高工程建設(shè)安全水平。 從源頭上謀劃，在工程設(shè)計上注重前瞻性，為未來安全發(fā)展預(yù)留空間，安全設(shè)施與管理措施要與設(shè)計、施工同步進行。從本質(zhì)上著手，強力推進公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核達標工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和業(yè)主監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)約束機制。不斷深化安全隱患排查治理，督促參建各方建立健全安全生產(chǎn)各項管理制度，嚴格落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的安全監(jiān)管責(zé)任，細化工作措施，嚴防工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生，嚴格安全責(zé)任追究。
(三)鞏固成果、深化改革，持續(xù)推動農(nóng)村公路健康較快發(fā)展。
深化改革，強力推進兩個“納入”的落實。 從今年起，實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))農(nóng)村公路建設(shè)及管理養(yǎng)護工作納入各級政府年度目標考核范圍，農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費和建設(shè)投資規(guī)范納入各級政府財政預(yù)算的改革要求。督促縣級人民政府完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查、考評、獎罰制度，落實縣級各部門在農(nóng)村公路建設(shè)管理、資金籌措等方面的責(zé)任。
強化各級交通運輸主管部門管理責(zé)任。加強省級行業(yè)指導(dǎo)和考核獎罰工作;強化市級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)及管理養(yǎng)護工作的行業(yè)管理、監(jiān)督檢查責(zé)任;全面落實縣級人民政府農(nóng)村公路主體責(zé)任，重點推進以“村負責(zé)、鄉(xiāng)管理、縣考核”為主，適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的通村公路管養(yǎng)模式。
推進“干線化”養(yǎng)護管理，全面實現(xiàn)有路必養(yǎng)、有路必管。 完善管理規(guī)章制度，強化管理基礎(chǔ)，將有路必養(yǎng)、有路必管作為全省農(nóng)村公路管理的剛性要求。通過培育縣鄉(xiāng)公路干線化養(yǎng)護典型，擴大示范效應(yīng)，全面推進《陜西省農(nóng)村公路規(guī)范化管理養(yǎng)護工作規(guī)程》的貫徹落實，各市要對已建成的干線化養(yǎng)護試點路段進行總結(jié)推廣。加強路政管理，創(chuàng)新農(nóng)村公路路政管理方式方法，逐步實現(xiàn)所有縣鄉(xiāng)公路路政管理規(guī)范化。組織各市繼續(xù)深入開展“示范縣”創(chuàng)建和“示范路”建設(shè)，總結(jié)推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護先進經(jīng)驗和做法。
以質(zhì)量為核心，以扶貧開發(fā)項目為重點，持續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)。 全面落實農(nóng)村公路建設(shè)項目管理辦法和建設(shè)質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法，規(guī)范質(zhì)量檢測程序及內(nèi)容，確保工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。搶抓國家集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)機遇，以高度的政治責(zé)任感完成省市共建任務(wù)，全面推進農(nóng)村公路建設(shè)。對已列入扶貧規(guī)劃的項目，制定專項管理辦法，落實各級責(zé)任，規(guī)范工程管理，確保質(zhì)量和投資效益。
切實落實農(nóng)村公路安全管理責(zé)任。 各市縣交通主管部門及公路管理機構(gòu)要進一步夯實責(zé)任，完善農(nóng)村公路安全管理制度辦法。進一步摸清轄區(qū)農(nóng)村公路危橋險路現(xiàn)狀，動態(tài)更新完善，確保農(nóng)村公路危橋項目庫信息詳實準確。根據(jù)實際情況，分區(qū)域、分等級、逐線路提出針對性安全通行管理要求和安全作業(yè)技術(shù)要求，認真組織實施，確保通行安全。突出重點、精心組織實施縣鄉(xiāng)公路安保工程和危橋改造，按照一路一方案要求，組織啟動通村公路配套設(shè)施完善工程。逐步推動農(nóng)村迂回路、斷頭路建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村公路因地制宜、實用實效安保設(shè)施試點，不斷提高農(nóng)村公路安全通行能力。
(四)多方聯(lián)動、借力造勢，強化超限運輸治理，全面開展路域環(huán)境綜合整治。
重拳出擊、區(qū)域聯(lián)動，遏制局部超限運輸反彈勢頭。 著力落實地方政府治超責(zé)任和“一超四究”、“黑名單”制度，推動路政運政聯(lián)勤、干線農(nóng)村公路聯(lián)動，促進完善治超長效機制。切實加強政府還貸二級收費公路撤站后的治超工作，加快新批治超檢測站卸貨場建設(shè)，針對撤站后形成的治超盲區(qū)，動態(tài)完善治超檢測網(wǎng)絡(luò)。在超限運輸易發(fā)路段和時段，組織開展區(qū)域聯(lián)動整治，遏制超限運輸反彈，堵住公路通行安全漏洞。加強貨物源頭集中區(qū)域的流動檢測，實現(xiàn)流動檢測規(guī)范化和常態(tài)化，增強路面治超威懾力。加大科技投入，推廣檢測和處罰文書自動化，實現(xiàn)治超數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸。試點大件運輸通道安裝監(jiān)控設(shè)備，有效掌握大件車輛非法通行信息?？偨Y(jié)各市治超經(jīng)驗、培育典型，推動各項工作機制有效運行。整頓路政隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，消除治超人員麻痹、松懈、責(zé)任心缺失等現(xiàn)象，嚴防公路三亂行為發(fā)生。加強治超宣傳，不斷改善執(zhí)法環(huán)境。
加強巡查、規(guī)范許可，依法嚴格開展路政日常管理。 加強路政巡查，實施并規(guī)范路警聯(lián)動和養(yǎng)護路政聯(lián)勤機制，提高巡查效能。對路損現(xiàn)場及時采取應(yīng)對措施，切實履行行業(yè)職責(zé)，降低行業(yè)責(zé)任風(fēng)險。依法強化公路安全保護區(qū)管理，集中整治橋梁上下游采砂行為，清理橋下堆積物，深入開展橋梁安全保護。深入貫徹《公路安全保護條例》，嚴格規(guī)范涉路行政許可安全技術(shù)評價和涉路施工行為監(jiān)管，確保公路技術(shù)標準和公路通行安全。貫徹《行政強制法》，統(tǒng)一路政執(zhí)法行政強制法律文書，規(guī)范行政強制執(zhí)法程序。開展路政執(zhí)法“四統(tǒng)一”工作，促進執(zhí)法規(guī)范化。
借力造勢、全民動員，全面開展路域環(huán)境綜合整治。 建立省廳發(fā)動、各市政府主導(dǎo)、縣區(qū)政府及交通部門組織實施、省公路局督查推進的運行機制。各市交通運輸主管部門按要求做好政府出臺整治方案的各項基礎(chǔ)工作，推進市政府組織動員區(qū)縣政府和相關(guān)職能部門有序啟動為期3年的全省干線公路路域環(huán)境綜合治理行動。結(jié)合涉路基礎(chǔ)信息管理平臺，各市選擇典型縣區(qū)和路段為治理樣板，按時上報檢查治理結(jié)果，充分發(fā)揮典型示范作用，有效推廣工作措施，拓展治理成果。在成效突出的市縣適時開展經(jīng)驗交流，確保治理工作逐步有序開展，全面完成年度工作任務(wù)。
(五)健全預(yù)案、完善機制，提升應(yīng)急管理能力和公路通行服務(wù)品質(zhì)。
提高出行信息服務(wù)水平。 進一步加強路況信息收集管理工作，完善規(guī)范路況信息統(tǒng)計、考評、通報工作機制;不斷夯實各級公路管理部門在出行信息采集、匯總、上報中的分級責(zé)任。將全省易堵路段、重點關(guān)注路段作為路況信息直報點，多渠道收集公路出行信息，全面提高信息的時效性、準確性、全面性。推進信息服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)災(zāi)害天氣條件及旅游旺季和節(jié)假日集中出行等不同時段及時提供路況信息服務(wù)，形成常態(tài)化和規(guī)范化運行機制。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通訊技術(shù)、新媒體等，拓展信息發(fā)布渠道，方便受眾獲取信息，擴大出行服務(wù)社會影響。
健全預(yù)案體系，深化應(yīng)急管理。 各市公路管理部門要在省級預(yù)案框架下，重點建設(shè)、完善市級公路管理部門應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的總體要求，探索建立不同級次異常氣候條件下的公路應(yīng)急預(yù)防處置機制，建立突發(fā)事件發(fā)生后不同層次的養(yǎng)護生產(chǎn)、道路保暢、行業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)響應(yīng)機制，形成分級次的應(yīng)急反應(yīng)機制和工作規(guī)程，尤其是要明確交通事故發(fā)生后，公路行業(yè)在核實路產(chǎn)損失、恢復(fù)養(yǎng)護生產(chǎn)、設(shè)立安全警示標志、維護交通秩序等方面的工作責(zé)任，并切實落實到位。加強應(yīng)急反應(yīng)的組織建設(shè)、裝備建設(shè)、隊伍建設(shè)，結(jié)合生產(chǎn)實際有效開展應(yīng)急演練，努力形成全省統(tǒng)籌、響應(yīng)及時、運作規(guī)范、效果良好的搶險保通應(yīng)急救援體系。
豐富“盡心服務(wù)”內(nèi)涵，規(guī)范公路行業(yè)服務(wù)行為。 深入踐行行業(yè)“盡心的公路服務(wù)”理念，不斷探索在履行職責(zé)的前提下明確服務(wù)內(nèi)容、細化服務(wù)標準、規(guī)范服務(wù)管理，在路域環(huán)境、安全警示提醒、公路服務(wù)區(qū)等方面以路為載體通過各種方式努力向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、周到的通行服務(wù)。
(六)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和文化建設(shè)，為公路發(fā)展提供保障。
認真組織學(xué)習(xí)黨的精神，增強發(fā)展信心，凝聚發(fā)展力量，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動;認真開展廉政風(fēng)險防控，推行廉政文化示范點建設(shè)，落實工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察員派駐制度，推進“三上六進”、“家庭助廉”活動積極開展;加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，大力推廣“養(yǎng)路養(yǎng)作風(fēng)，路品看人品”的作風(fēng)理念和“政府放心、群眾滿意”的工作要求，積極推進“三心服務(wù)、暢行陜西”公路文化建設(shè);積極開展務(wù)實、有效、深入人心的公路文化活動，不斷豐富和擴展“三心”公路品牌內(nèi)涵，構(gòu)建全行業(yè)共同理想和價值觀;努力創(chuàng)造條件，進一步鞏固和提升道班“五小標準建設(shè)”，為一線養(yǎng)護道工配備全省統(tǒng)一款式、標識的野外作業(yè)工裝，改善職工生產(chǎn)環(huán)境和工作生活條件，增強全行業(yè)職工向心力和歸屬感，為全省公路事業(yè)發(fā)展盡心盡力。
為全面完成各項工作任務(wù)，20xx年重點采取以下六個方面的工作措施。
一是加強前期工作，提早謀劃行業(yè)中遠期發(fā)展構(gòu)想。 按照全面建成小康社會的要求，以建設(shè)“三強一富一美”新陜西為目標，組織開展研究與之相適應(yīng)的普通公路發(fā)展方案，為省廳決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)國道網(wǎng)調(diào)整方案，綜合考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展、資金供給能力、養(yǎng)護生產(chǎn)資源等擬定省道調(diào)整建議意見。改進計劃管理方式，針對國家的管理要求，充分發(fā)揮各級交通公路部門的作用。建立各類動態(tài)規(guī)劃項目庫、計劃項目庫和前期準備項目庫，改進項目管理方法，分階段超前完成相應(yīng)的準備工作，為計劃實施爭取主動贏得寶貴的時間。
二是規(guī)范檢查檢測行為，強化行業(yè)監(jiān)管考評。 完善生產(chǎn)考評與獎懲制度，將生產(chǎn)考核與相關(guān)獎勵、先進評選掛鉤，擴大考核結(jié)果應(yīng)用范圍;投入必要的設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，加大各級公路管理機構(gòu)檢測評定能力建設(shè)，建立市級自檢評定、省級復(fù)核的兩級公路檢測評定制度，將收費公路小修生產(chǎn)費用、大中修工程計劃安排、公路病害修復(fù)強制規(guī)定執(zhí)行情況與季度檢查考評結(jié)果掛鉤，有效、強力推進行業(yè)監(jiān)管;建立動態(tài)、量化的目標責(zé)任考核機制，將目標考核與行業(yè)管理相結(jié)合，減少重復(fù)檢查，改革創(chuàng)新目標考核方式，建立科學(xué)、有效、簡潔、便于操作的目標考核獎評新機制、新模式。充分發(fā)揮好路杯、年度目標考評的效能作用，不斷提升行業(yè)生產(chǎn)管理水平，確保年度目標任務(wù)的完成。
三是推進綠色養(yǎng)護技術(shù)應(yīng)用，提升信息化管理水平。 依托示范工程，推廣公路隧道節(jié)能照明、瀝青路面再生、水泥路面就地利用等綠色養(yǎng)護技術(shù)，降低工程成本，建設(shè)生態(tài)文明公路。推進技術(shù)裝備進步，根據(jù)生產(chǎn)需要，合理確定標準，初步形成日常養(yǎng)護小修工程、應(yīng)急保暢、水毀搶通、除雪保暢等有效的生產(chǎn)能力。依據(jù)交通運輸部的技術(shù)規(guī)范和標準要求，建成基于電子地圖的全省公路信息化管理基礎(chǔ)平臺。按照頂層設(shè)計、分步實施的要求，重點推廣全省公路路況巡查系統(tǒng)，整合橋梁管理系統(tǒng)、路面管理系統(tǒng)、計劃統(tǒng)計系統(tǒng)、路政管理系統(tǒng)、危橋險路數(shù)據(jù)庫等，初步建立符合行業(yè)要求、管理需求的信息化管理體系。積極創(chuàng)造條件，推進省、市、縣三級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成全省統(tǒng)一的養(yǎng)護生產(chǎn)評價系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)。按照“整合資源、分步實施”的原則，啟動建設(shè)干線公路路網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整增設(shè)自動交通流量觀測點，逐步構(gòu)建智能管理與服務(wù)系統(tǒng)。高度重視一線信息采集的規(guī)范化管理，加大信息化裝備投入，確保所有數(shù)據(jù)真實可靠，確保各個軟件應(yīng)用系統(tǒng)安全正常使用。
四是強化行業(yè)財務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范資金監(jiān)管。 規(guī)范資金監(jiān)督，加強資金調(diào)度。根據(jù)公路項目特點，改進資金管理辦法，優(yōu)化資金撥付流程，重點保障路網(wǎng)建設(shè)、危橋及安保等工程資金供應(yīng)，創(chuàng)造條件及時到位。加強財務(wù)檢查和審計力度，規(guī)范資金使用行為，落實“勤儉辦交通”行業(yè)理念。強化農(nóng)村公路資金的行業(yè)指導(dǎo)，開展農(nóng)村公路養(yǎng)護公共財政投入情況和建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，提升行業(yè)財務(wù)管理水平。監(jiān)督各市縣逐步實現(xiàn)日常養(yǎng)護費和各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員工資、辦公經(jīng)費全額納入政府年度財政預(yù)算。
五是努力破除發(fā)展障礙，推進公路養(yǎng)管機制改革。 積極推進干線公路機械化養(yǎng)護應(yīng)急救援中心建設(shè)，今年除銅川以外，每個市至少建成一個符合標準規(guī)范的機械化養(yǎng)護應(yīng)急救援中心，提升履行公路養(yǎng)護與應(yīng)急搶險職責(zé)的能力。加大路面快速修補等養(yǎng)護設(shè)備投入，加快跨區(qū)域、專業(yè)化養(yǎng)護作業(yè)隊伍建設(shè)。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)瀝青混凝土商品化，將大修工程瀝青拌合站建設(shè)和養(yǎng)護中心建設(shè)相統(tǒng)籌，杜絕干一段大修鋪一個攤子，努力形成干線公路養(yǎng)護生產(chǎn)力優(yōu)勢。積極推進日常保養(yǎng)社會化、小修生產(chǎn)集約化、縣段管理扁平化的養(yǎng)護運行機制改革。深化農(nóng)村公路體制改革，努力破解農(nóng)村公路養(yǎng)建資金難題以及養(yǎng)護生產(chǎn)力水平低下、養(yǎng)護生產(chǎn)組織機制問題。推進新批治超站點建設(shè)，明確崗位編制標準，推進落實路政治超管理運行經(jīng)費。針對當(dāng)前日常養(yǎng)護資金、人員包袱的突出矛盾，省市上下要認真調(diào)查研究，明確現(xiàn)行體制下市級政府在國省干線日常養(yǎng)護管理中的職責(zé)，推進建立燃油稅基數(shù)、增量轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算化規(guī)范管理。依據(jù)現(xiàn)行政策探索推進公路行業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，多渠道化解資金困難，保障職工合理收入，維護行業(yè)和諧穩(wěn)定。
六是強化骨干人才建設(shè)，培育專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍團隊和一線高素質(zhì)員工隊伍。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，全面推進管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊伍建設(shè)，夯實行業(yè)人才隊伍基本骨干力量，重點抓好行業(yè)高端人才和緊缺人才的培養(yǎng)。全面加大人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)力度，通過培養(yǎng)、競爭、選拔、使用，不斷發(fā)揮高端、骨干人才作用，帶動人才隊伍整體成長，形成適應(yīng)公路養(yǎng)護、生產(chǎn)、管理長遠戰(zhàn)略要求的人才梯隊。通過崗前培訓(xùn)和上崗鍛煉，培養(yǎng)項目管理人才隊伍。加強基層一線骨干技術(shù)隊伍建設(shè)，規(guī)范橋梁工程師管理，制定政策和技術(shù)條件,建立養(yǎng)護工程師和安全管理員隊伍，在縣段一級形成具有一定管理能力、技術(shù)水平的人才構(gòu)架。高度重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷強化依法治路理念，提高依法行政水平。
新的一年，全省公路行業(yè)要以黨的精神為指引，在省交通運輸廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、攻堅克難，努力實現(xiàn)全省公路事業(yè)發(fā)展取得新成效!
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