城市園林綠化會議講話(2)
城市園林綠化會議講話篇3
同志們：
市政府召開的這次會議，主要是傳達貫徹全省城市園林綠化工作會議精神，回顧總結(jié)去年的城市園林綠化工作，安排部署今年的城市園林綠化工作，借成功創(chuàng)建國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市的東風(fēng)，把全市的城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作提高到一個新的水平。下面，我根據(jù)研究的意見，講三個方面問題。
一、肯定成績，找準差距，堅定搞好城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作的信心和決心
20xx年，是我市城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作取得突破性進展的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的重視支持下，各級城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)管理部門，以創(chuàng)建國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市為載體，創(chuàng)造性地開展工作，使城市的綠量大幅度增加，綠化的檔次和水準明顯提高，風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，景區(qū)安全等各項管理日趨規(guī)范，城市園林綠化事業(yè)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢頭。一是各級領(lǐng)導(dǎo)對城市園林綠化工作高度重視。成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了近期和長遠發(fā)展目標，制訂了得力有效的措施，把此項工作納入重要議事日程，加大了投入力度。西峽、桐柏、鄧州、新野、淅川、鎮(zhèn)平等縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線，現(xiàn)場辦公，具體解決綠化工程建設(shè)中遇到的實際問題，為扎實搞好各項城市園林綠化工作提供了保障。二是城市園林綠化水平有了明顯提高。通過全市上下的一致努力，中心城區(qū)的綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積已達到或超過國家園林城市標準。參照中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市的做法，各縣市也都掀起了一股創(chuàng)建省、市級園林城市的熱潮，對照標準，查漏補缺，瞄準目標，快速推進，分別建成了一些層次高、有特色的公園、游園、廣場等，在增加綠地數(shù)量的同時，全面提高了綠化的檔次和品位，有效地改善了城市生態(tài)環(huán)境。一些縣、市所建的游園、廣場的水準質(zhì)量很高，氣魄很大，成為美化城市環(huán)境、提高知名度的一張亮麗名片。三是多渠道籌措城市綠化資金。城區(qū)各單位為保證“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的順利開展，在單位庭院和居住小區(qū)綠化上采取措施，增加投入;顧全大局，拆墻透綠;按照要求，見縫插綠。各縣市還根據(jù)綠化事業(yè)發(fā)展的實際需要，加快了改革步伐，鎮(zhèn)平、鄧州、桐柏、新野、淅川、方城、社旗等縣市分別成立了綠化公司，實行建管分離，并采取出售冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，多渠道、多形式籌措城市綠化資金，增強了城市綠化的后勁與活力。四是城市綠化的各項管理得到加強。為鞏固綠化成果，城市綠化行政主管部門按照國家、省、市出臺的政策法規(guī)規(guī)定，嚴格管理，認真執(zhí)法，嚴肅處理各項違規(guī)行為，逐步把城市的綠化管理納入一條經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。五是城市綠化的設(shè)計水平比往年有較大提高。在中心城區(qū)，城市綠化行政主管部門按照市政府賦予的行政審批職能，已經(jīng)開始實施綠化設(shè)計方案審批把關(guān)，就是說，凡建設(shè)項目的綠化設(shè)計方案未經(jīng)審查批準，其建設(shè)項目的手續(xù)辦理，在行政大廳不能轉(zhuǎn)入下一審批程序，整個建設(shè)項目不準開工。有的縣市正在醞釀比照這種辦法實施管理，從而為提高全市城市綠化的設(shè)計水平創(chuàng)造了條件。六是全市風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)、管理工作得到快速啟動。借創(chuàng)建國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市的東風(fēng)，各縣市區(qū)發(fā)揮自然和人文資源優(yōu)勢，通過政府投資、吸引外資、民間集資等措施，開發(fā)建成一些具有較高旅游價值的風(fēng)景名勝區(qū)，并成立了直屬縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的景區(qū)管理機構(gòu)。已經(jīng)成立管理機構(gòu)的景區(qū)，開發(fā)建設(shè)的時間有早有晚，建設(shè)管理的水平有高有低，但盡管如此，通過去年一年的努力，景區(qū)的建設(shè)、管理水平較往年都有較大提高，各項建設(shè)逐步配套，各項管理日趨規(guī)范，尤其是在旅游黃金周期間，沒有出現(xiàn)大的安全事故。
總之，在過去的一年里，全市的城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作取得了很大成績，成功創(chuàng)建了國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市，各級領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，人民群眾也較為滿意。這些成績的取得，得益于各級各部門的重視支持，得益于城市綠化和風(fēng)景名勝區(qū)管理部門的頑強拼搏。借此機會，我代表市政府向常年奮戰(zhàn)在城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)管理第一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。
在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，我市的城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作還存在一些問題和不足，與先進地區(qū)相比，還有不小差距。主要表現(xiàn)在：其一，發(fā)展不平衡。各縣城之間、城區(qū)內(nèi)部各單位之間綠化的水平各異，差距較大。桐柏、鎮(zhèn)平、西峽、淅川、鄧州等縣市已經(jīng)創(chuàng)建了市級園林城市，正在向省級園林城市邁進，另外一些縣則反應(yīng)相對遲緩，創(chuàng)建力度、投資力度不大;就風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理而言，起步早的，有的是“國寶”單位，有的是國家級自然保護區(qū)，有的是省級風(fēng)景名勝區(qū)，而有的還沒有申報市級風(fēng)景名勝區(qū)，有的風(fēng)景名勝區(qū)資源沒有得到很好保護，開發(fā)利用、建設(shè)管理的水平較低，對游人沒有構(gòu)成像磁場一樣的強勁吸引力。其二，綠地數(shù)量仍顯不足，綠化品位有待提高。雖然市中心城區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建了國家園林城市，部分縣市已經(jīng)創(chuàng)建了市級園林城市，但與沿海等先進城市相比，我們不但綠化的數(shù)量明顯不足，而且綠化的品位和檔次更遜一籌，要真正向更高的目標邁進，還有大量的工作要做。其三，單位和居住區(qū)綠化一直是城市綠化的軟肋。城市綠化是近些年才被各級政府提上日程并加以重視的。由于受資金、認識等因素影響，各級比較注重城市的道路、公園、游園、廣場、河道以及城市的醒目地帶綠化，而單位和居住區(qū)綠化則一直處于半自流狀態(tài)，致使大部分單位和居住區(qū)的綠化面積不足，綠化水平一般，有的單位和居住區(qū)干脆就沒有綠化，成為市區(qū)的綠化盲點。其四，城市綠化的理念有待更新。有的地方在開展城市綠化時，盲目引進外來樹種，大量種植草坪，沒有體現(xiàn)“以人為本”理念，種植高大遮蔭喬木和本地適生樹種較少;在進行綠化設(shè)計時，滿足于傳統(tǒng)的、老套的做法，沒有融入現(xiàn)代綠化最新技術(shù)，致使許多地方的綠化千篇一律，缺乏特色。其五，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制不到位。市中心城區(qū)去年為創(chuàng)建國家園林城市，雖然編制了綠地系統(tǒng)規(guī)劃，但還有一個繼續(xù)深化和完善的問題;有相當(dāng)部分的縣還沒有編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，致使城市的園林綠化建設(shè)存在很大隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)綠地被侵占等違規(guī)行為。其六，風(fēng)景名勝區(qū)管理的體制尚待理順。盡管國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》明確規(guī)定，各級建設(shè)行政主管部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作，但由于種種原因，目前我市的風(fēng)景名勝區(qū)管理，體制尚不理順，主體尚不明確，管理相對混亂等。以上問題的存在，都需要我們在下步工作中，認真加以解決。
二、認清形勢，提高認識，進一步增強搞好城市園林綠化的責(zé)任感和使命感
近些年來，隨著全市城鎮(zhèn)化進程的加快和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各級對城市綠化的重視程度越來越高，城市園林綠化在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置也越來越重要，并將持續(xù)在改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會等方面發(fā)揮更為重要的作用。
(一)搞好城市綠化，可極大地振奮人心，增強全市上下干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力和向心力。爭創(chuàng)園林城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及城建園林一家，而且涉及到各級各部門，不僅包括物質(zhì)文明，而且涵蓋精神文明建設(shè)的內(nèi)容。近幾年在全市開展的創(chuàng)建園林城市活動的實踐充分證明，創(chuàng)建園林城市活動，可以極大地激發(fā)全市廣大干群熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)南陽的工作熱情，可以把全市上下的注意力都集中起來，形成凝聚力和向心力，而這種凝聚力和向心力一旦形成，什么事情都可以辦得到。同樣，作為創(chuàng)建園林城市重要組成部分的城市綠化工作，已滲透到各級各單位，各級各單位通過成功創(chuàng)建園林城市激發(fā)出的綠化意識和沖天干勁，勢必會更加重視支持城市綠化工作，進而把這種工作熱情轉(zhuǎn)化為搞好各項建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動力。
(二)搞好城市綠化，可有效地改善城市環(huán)境，提高廣大市民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。城市綠化是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是一項充滿生機與活力的陽光產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量提出了更高的要求。這就要求我們不僅要提高人民的物質(zhì)文化水平，而且要不斷改善居民的工作生活環(huán)境，這是廣大群眾的共同利益和迫切愿望。搞好城市綠化，不僅可以美化城市、陶冶情操，提高市民文化素質(zhì)，促進社會主義精神文明，而且對調(diào)節(jié)城市的溫度、濕度;凈化空氣、水體、土壤;減少沙塵、降低噪音、維護城市生態(tài)平衡都會產(chǎn)生潛移默化的作用。通過幾年來的探索實踐，我市城市綠化的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，人民群眾也從環(huán)境質(zhì)量的改善中受益匪淺，真切地感受到搞好城市綠化的好處。正因為如此，市委、市政府在去年創(chuàng)建國家園林城市的基礎(chǔ)上，又從改善城市生態(tài)環(huán)境、滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的要求出發(fā)，提出了創(chuàng)建生態(tài)園林城市的更高目標，力爭通過加大投入，廣泛參與，最大限度地增加綠量，提高品位，豐富內(nèi)涵，形成景觀，使城市的綠化工作實現(xiàn)新飛躍，城市居民的生活質(zhì)量有一個新的提高。
(三)搞好城市綠化，可以充分發(fā)揮南陽優(yōu)越的地理優(yōu)勢，打造南陽城市的特色和品牌。衡量一個城市的品位，不在城區(qū)大小，樓高不高，關(guān)鍵在特色，而要塑造城市的特色，必須從本地實際出發(fā)，揚長避短，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢。一方面，南陽是一個發(fā)展中的城市，要政府一下子拿很多的錢去大規(guī)模開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯然不大可能。而開展城市綠化，就有投資少、見效快的特點，各級可以通過投入較少的資金，獲取最大的環(huán)境回報，迅速改變城市面貌。更何況，南陽特殊的自然歷史條件，更有利于開展城市綠化。南陽地處中原，位于東西結(jié)合部，南北過渡帶，四季分明，雨量充沛，氣候溫和濕潤，南北植物兼蓄，樹種花草資源豐富，適宜各種植物繁育生長，建設(shè)生態(tài)園林城市的條件得天獨厚，是不少城市無法相比的。特別是近幾年來，從中心城區(qū)到不少縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，都在圍繞穿城而過的河道做文章，對河道進行堤、路、島、橋、水、綠、燈綜合整治，形成了一種特有的“濱河現(xiàn)象”，全市城鎮(zhèn)的面貌在較短時間內(nèi)發(fā)生了根本性變化?？梢灶A(yù)見，如果我們繼續(xù)沿著這條路走下去，一個個設(shè)施完美、綠樹掩映、山清水秀、鳥語花香的生態(tài)園林城鎮(zhèn)定會在不久的將來展現(xiàn)在我們面前。
(四)搞好城市綠化，可大大提高城市知名度，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。搞好城市綠化，不僅能在較短時間內(nèi)，用較少的投入迅速改善廣大市民的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且能夠塑造城市形象，擴大知名度，進而帶來十分可觀的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。首創(chuàng)了國家園林城市稱號的大連市，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機遇，強力推進城市綠化美化，使城市面貌發(fā)生了巨大變化，極大地改善了投資環(huán)境，吸引大批外商前來投資辦廠、興辦實業(yè)，實現(xiàn)了大連經(jīng)濟的迅速騰飛。省內(nèi)的濮陽市、洛陽市、漯河市也先后奪牌，從搞好城市綠化中嘗到了甜頭，得到了實惠。我市連續(xù)幾年成功舉辦的“兩節(jié)一會”，之所以能夠吸引眾多客商賓朋，取得較大成效，很大程度上得益于城市環(huán)境質(zhì)量的改善，得益于以白河濕地公園為主體的城市綠化景觀的形成。因此，搞好城市綠化，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，對增強城市競爭力，樹立對外開放新形象，促進經(jīng)濟社會發(fā)展起著不可估量的作用。
總之，大力開展城市綠化工作，不僅是形勢發(fā)展的需要，是改善城市環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量的需要，更可以把廣大市民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)南陽的滿腔熱情和追求美好生活的熱切愿望化為實實在在的行動，使每個人都能用自己的雙手去創(chuàng)造美好的生活，去裝扮城市的明天。各級各部門都要充分認識進一步搞好城市綠化的重要意義，認真解決城市綠化中存在的問題，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住春季造林綠化的有利時機，發(fā)揚成績，再接再厲，鼓足干勁，鼎力協(xié)作，努力在新一輪的城市綠化高潮中再創(chuàng)佳績，再創(chuàng)南陽城市綠化的新輝煌。
三、明確任務(wù)，扎實苦干，力促城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作再上新臺階
4月1日在許昌召開的全省城市園林綠化工作會上提出，全省設(shè)市城市和四分之一以上的縣城要力爭在20xx年以前實現(xiàn)城區(qū)有公園，到20xx年所有的縣城都要有公園。到20xx年，全省城市都要爭取實現(xiàn)絕大多數(shù)居民走出家門四、五百米就能有一片成規(guī)模的公園綠地;“十一五”期間，爭取70%以上的設(shè)市城市和30%左右的縣城達到省級園林城市或國家園林城市的標準，創(chuàng)建2—3個國家生態(tài)園林城市(國家生態(tài)園林城市三大指標要求是，綠化覆蓋率要達到45%，綠地率達到38%，人均公共綠地面積12平方米)。能否實現(xiàn)這一既定目標，就看我們在座各位對進一步搞好城市綠化工作的決心和態(tài)度，以及我們組織開展城市園林綠化工作的措施和力度。為加快國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建步伐，市政府經(jīng)過反復(fù)醞釀，確定今年城市園林綠化工作的指導(dǎo)思想是：堅持以人為本和可持續(xù)的發(fā)展觀，以創(chuàng)建梯次園林城市、營造和諧宜居環(huán)境為目標，以公園、游園、廣場、街頭綠地、道路、河道和環(huán)城綠化為重點，增加綠量與提高品位并重，專業(yè)綠化與社會綠化并舉，強化政府職能，加強部門協(xié)調(diào)，鞏固綠化成果，突出南陽特色，努力形成多元化投資機制，推動城市園林綠化工作再上新臺階。工作目標是：全年爭創(chuàng)1—2個省級園林城市;命名1—2個市級園林城市，力爭全市達到7個;命名10個市級園林單位、5個市級園林小區(qū);爭創(chuàng)3—5個省級園林單位、1—2個省級園林小區(qū);命名3—5個市級風(fēng)景名勝區(qū)。要完成上述任務(wù)，必須堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜地原則，向外抓好城市周圍的大環(huán)境綠化，彌補城市內(nèi)部綠地的不足;向內(nèi)拓展綠地，提高檔次，優(yōu)化美化城市內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，做到內(nèi)外結(jié)合，相互滲透，全面開花，梯次推進，著力打造總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。
要實現(xiàn)上述建設(shè)目標和任務(wù)，必須抓好八個方面的工作：
(一)繼續(xù)以園林城市創(chuàng)建活動為載體，努力建設(shè)具有濃郁現(xiàn)代化氣息的生態(tài)宜居城市。創(chuàng)建園林城市，是建設(shè)部1992年倡導(dǎo)開展的一項活動。十多年來，這項活動得到許多城市的高度重視和歡迎，實踐中收到了很好的效果。我市通過開展這項活動，使各級城市的面貌也發(fā)生了根本性變化。實踐證明，這項活動符合南陽實際，得民心，合民意，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力倡導(dǎo)和組織實施。目前，市中心城區(qū)已先期創(chuàng)建了國家園林城市，桐柏縣、西峽縣、鎮(zhèn)平縣、淅川縣、鄧州市先后創(chuàng)建了市級園林城市。下一步，市中心城區(qū)要繼續(xù)在園林城市創(chuàng)建上帶好頭，向建設(shè)部提出的生態(tài)園林城市目標邁進;已經(jīng)創(chuàng)建市級園林城市的，要積極創(chuàng)造條件，對照標準，查漏補缺，或借鑒外地經(jīng)驗，或請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，務(wù)求在較短時間內(nèi)，跨入省級園林城市行列;還未創(chuàng)建市級園林城市的縣，要迅速行動起來，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，全力以赴，迎頭趕上，真正把創(chuàng)建園林城市作為迅速改變城市面貌的一個重要載體和抓手，全城動員，全民動手，打好城市園林綠化的攻堅戰(zhàn)，力爭通過一段時間的努力，在創(chuàng)建園林城市的基礎(chǔ)上，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，進一步樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象。
(二)搞好綠化規(guī)劃設(shè)計，全面推進各項綠化工程建設(shè)。在城市綠化上，我市與先進城市的差距，無外乎有兩點：一是綠地數(shù)量不足，二是綠化品位不高。要從根本上解決這一問題，就必須采取針對性措施，轉(zhuǎn)變觀念，強化意識，加大力度，強力推進。在增加綠地數(shù)量上，要加快綠化規(guī)劃編制步伐，并根據(jù)編制的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，廣泛增綠，拆墻透綠，見縫插綠。對確定上馬的綠化工程，要及早動手，全面啟動，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，抓緊組織實施。中心城區(qū)要繼續(xù)抓好大環(huán)境綠化工程，打造環(huán)市綠化圈;抓好白河濕地公園綠化，塑造城市名片;抓好公園、游園、廣場和街頭綠地建設(shè)，培植園林景觀;抓好城市道路綠化工程，構(gòu)建綠化網(wǎng)絡(luò);抓好單位和小區(qū)綠化，創(chuàng)造豐厚的綠色環(huán)境。各縣市區(qū)也都要突出自身的山水、自然、人文特色，千方百計增加綠地面積，擴大綠化覆蓋率。在提高綠化質(zhì)量上，各級綠化行政主管部門，要嚴把綠化設(shè)計方案審批關(guān)，對確定要干的綠化工程，要通過招標投標的形式選定設(shè)計單位和施工單位，堅決制止關(guān)系綠化、人情綠化。在審查綠化設(shè)計方案時，要體現(xiàn)以人為本理念，在強調(diào)喬灌花草合理搭配的同時，主張在市區(qū)多種本地適生高大遮蔭喬木，為建設(shè)更多的林蔭通道創(chuàng)造條件。同時，對上馬的各項綠化工程，技術(shù)人員要嚴把監(jiān)理關(guān)，切實搞好質(zhì)量監(jiān)督，做到建一處綠地，形成一片景觀，多出精品，少留遺憾。
(三)扎實開展“四項”綠化活動，依靠機制創(chuàng)新增加活力。開展城市綠化，不是哪一個部門的事，必須動員城區(qū)各級各部門和廣大市民共同參與。根據(jù)上級精神，結(jié)合南陽實際，經(jīng)市政府研究，決定在全市開展“四項”綠化活動：一是要認真貫徹全國人大決議，切實抓好全民義務(wù)植樹活動。要動員城區(qū)各級各部門和市民群眾，抓住每年3月12日植樹節(jié)前后造林綠化的有利時機，全面掀起春季全民義務(wù)植樹高潮。二是要與國家和省接軌，全面開展園林單位、園林小區(qū)創(chuàng)建活動。各級要對照創(chuàng)建標準，認真篩選，積極申報。對那些領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、基礎(chǔ)條件較好的單位和小區(qū)，市、縣兩級綠化行政主管部門要進行重點扶持指導(dǎo)，確保每年都有一批單位和小區(qū)被命名為省、市園林單位和小區(qū)。對已命名的園林單位和小區(qū)，市、縣兩級在進行表彰的同時，要在單位、小區(qū)的門口掛牌上墻，展示榮譽，以資鼓勵。三是要開展綠化認養(yǎng)認建活動，真正把城市綠化由單純的政府行為轉(zhuǎn)化為全社會全民行為。要通過廣泛宣傳發(fā)動，提高全民的綠化意識，鼓勵社會有識之士踴躍為城市綠化捐款捐物，獻計出力。要借鑒前兩年綠地認養(yǎng)認建的做法，出臺政策，完善機制，使認養(yǎng)認建者在做出無私奉獻的同時，使身心得到愉悅，價值得到升華。要選擇適當(dāng)位置，設(shè)置不同載體，引導(dǎo)駐地部隊和廣大青年建設(shè)“軍民共建林”、“三八林”、“青年林”、“結(jié)婚紀念林”等，把廣大市民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)南陽的滿腔熱情轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。四是要搞好市花、縣花展覽活動，提升市民的愛花、賞花意識。種花、賞花，既可陶冶人們的情操，又很大程度的反映城市的文明程度。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生活水平的提高，已有更多的人開始愛花、賞花，花卉已成為辦公場地、居家庭院的重要飾品。作為城市綠化的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要順民心、合民意，在動員專業(yè)綠化公司、苗圃以及個人多種花、養(yǎng)花的同時，切實搞好市花等各類代表性花卉展覽。今年我們要在人民公園辦好秋季菊花市花展覽，臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)及其他參展單位，要按照分配的任務(wù)，高度重視，及早籌備，精心布置，挖掘潛能，多展精品。各縣市也要借鑒內(nèi)鄉(xiāng)縣菊展的做法，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，確定當(dāng)家品種，定點培養(yǎng)，優(yōu)中選優(yōu)。對此，市建設(shè)行政主管部門要組織專家進行現(xiàn)場督查，巡回指導(dǎo)，確保各項活動能夠順利開展，達到預(yù)期目的。
(四)深化各項綠化改革，適應(yīng)形勢發(fā)展需要。
近年來在各級的重視支持下，全市的城市園林綠化工作，雖然取得了一定成績，但作為決策執(zhí)行者的各級綠化管理單位和綠化企業(yè)，較為普遍地存在著業(yè)務(wù)不足、資金短缺、建管一體、改革不夠深入的問題。按照全省建設(shè)工作會和市委經(jīng)濟工作會精神和要求，在下步工作中，各級城市綠化主管部門一方面要多匯報、多請示，最大限度地爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和資金上的支持;另一方面，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，深化綠化改革，走經(jīng)營城市之路。要通過拍賣冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等辦法，挖掘綠化資金潛力，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的多元化投資體制，把財政撥付與市場補償、有償使用、對外引資等有機結(jié)合起來，為城市綠化集聚更多的資金。要對現(xiàn)有的綠化機構(gòu)進行改制，實行建管分離;還沒有成立綠化企業(yè)的綠化管理單位，要在今年內(nèi)抓緊成立，并通過建立健全各項規(guī)章制度，激發(fā)每個園林職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各綠化公司，要按照企業(yè)運作模式，主動參與市場競爭。要把視野放得更寬闊一些，在更大的范圍內(nèi)尋找發(fā)展契機，以期通過參與市場競爭，搶占發(fā)展先機，努力增加效益，為促進全市綠化事業(yè)的快速發(fā)展做出貢獻。
(五)增加綠化科技含量，提高綠化整體水平。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要使我市的城市綠化形成具有南北過渡帶特點的綠化風(fēng)格，就必須從南陽實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，重視科學(xué)技術(shù)在城市綠化中的推廣應(yīng)用，不斷提高城市綠化的規(guī)劃設(shè)計、工程施工、選種育苗、栽培管護等方面的科技含量。在這方面，各級要因地制宜地確定植物種植結(jié)構(gòu)，宜樹則樹，宜花則花，宜草則草，充分利用現(xiàn)有的自然、人文條件，優(yōu)先培育和種植適應(yīng)性強、體現(xiàn)南陽特色的樹、花、草種類;同時，要加強植物新品種的培育和研究，積極引進能夠適應(yīng)我市生長發(fā)育的園林植物。各級建設(shè)行政主管部門要重視和抓好園林綠化職工的技術(shù)培訓(xùn)和工程技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高綠化隊伍的整體素質(zhì)。要借助成立的南陽市風(fēng)景園林協(xié)會，加強綠化管理單位、綠化企業(yè)和風(fēng)景名勝區(qū)之間的溝通與交流，使之相互學(xué)習(xí)，相互促進，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，增強城市綠化行業(yè)的凝聚力和向心力。已經(jīng)成立的南陽市盆景協(xié)會，要發(fā)揮我市盆景人才較多、盆景質(zhì)量較高的優(yōu)勢，潛心研究，精心培育，積極開展活動，增進協(xié)會團結(jié)，繼續(xù)保持在全省盆景藝術(shù)界的領(lǐng)先水平。
(六)加強城市綠化監(jiān)督管理，維護城市綠化政策法規(guī)的嚴肅性。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，既是我們的奮斗目標，同時也是一種手段，一種載體，其根本目的在于培養(yǎng)廣大市民的城市意識和綠化意識，使各級各部門和廣大市民都能自覺投身到熱愛南陽、美化家園的活動中來。當(dāng)然，這種意識和自覺性的形成，不是靠空洞的說教就能做到，必須依靠完善的制度和嚴格的措施來約束和規(guī)范。當(dāng)前，最緊迫的是要把好“三關(guān)”：一是要把好設(shè)計審查關(guān)。今后凡新上的各類建設(shè)項目，綠化面積不能低于30%，綠化設(shè)計方案必須經(jīng)過審批，否則不予辦理其它相關(guān)審批手續(xù)，從源頭上解決設(shè)計水平低和綠量不足的問題。二是要把好工程驗收關(guān)。城市綠化既然作為整個工程建設(shè)的重要組成部分，在工程竣工驗收時，就必須與主體一起驗收。三是要把好執(zhí)法督查關(guān)。今天會議后，全市各級綠化行政主管部門要組織執(zhí)法人員對所在城區(qū)進行拉網(wǎng)式檢查，對照國家、省、市綠化法規(guī)，逐單位、逐小區(qū)開展督查。凡單位、小區(qū)綠化與政策法規(guī)規(guī)定不符的，該整改的整改，該處罰的處罰，盡快改變部分城區(qū)單位和小區(qū)發(fā)展庭院綠化的半自流狀態(tài)，迅速把城市的單位和小區(qū)綠化納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化管理軌道。
(七)扎實搞好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)建更多的文明旅游景區(qū)。應(yīng)當(dāng)說，近幾年我市的風(fēng)景名勝區(qū)工作，在市委、政府的高度重視下，在各縣市區(qū)和各景區(qū)的共同努力下，取得了很大成績。中心城區(qū)去年之所以能夠成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，是各級各部門齊心協(xié)力搞好景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的結(jié)果。但隨著旅游品牌的逐步提升，客觀上對景區(qū)工作的要求越來越高。為此，市政府要求，下步的風(fēng)景名勝區(qū)工作，要認真抓好五點：一是要科學(xué)界定風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的范圍。所謂核心景區(qū)，是指風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的自然景物、人文景物最集中的、最具觀賞價值、最需要嚴格保護的區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)批準的，總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)等相關(guān)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃為核心景區(qū)。核心景區(qū)的劃定，應(yīng)打樁立界，明確專人，嚴格管護。二是要科學(xué)組織好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。尚未編制規(guī)劃的，要在今年年底前完成;已批準規(guī)劃的，根據(jù)發(fā)展需要，也要修改提高，抓緊對原規(guī)劃進行修編，并重新報批。三是要搞好景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。要在景區(qū)現(xiàn)有水平上，配套建設(shè)一些新的旅游設(shè)施，增加一些新的旅游景點。在實施景區(qū)建設(shè)時，要借鑒外地成熟的做法，體現(xiàn)以人為本，建好標志、標牌，搞好公廁、道路、安全等項基礎(chǔ)建設(shè)。各級風(fēng)景名勝區(qū)必須按照規(guī)劃進行建設(shè)，嚴格控制開發(fā)利用活動，堅決制止違法違章建設(shè)。在核心景區(qū)內(nèi)嚴格禁止與資源保護無關(guān)的各種工程建設(shè)，嚴格限制建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物。即便是符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目，也要嚴格按照規(guī)定的程序上報審批。四是要積極做好景區(qū)上檔升級工作。目前，全市只有桐柏淮源、淅川丹江兩個省級風(fēng)景名勝區(qū)，這與豫北的焦作等城市相比，存在較大差距。為此，下步全市各級風(fēng)景名勝區(qū)都要認真開展上檔升級活動，在完善設(shè)施、規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，抓緊組織申報?；丛础⒌そ瓋蓚€省級風(fēng)景名勝區(qū)要積極創(chuàng)造條件，申報國家級;其他各風(fēng)景名勝區(qū)要積極申報市級。力爭到年底有3—5個風(fēng)景名勝區(qū)被命名為市級風(fēng)景名勝區(qū)。
(八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作新突破提供保障。我市雖然去年創(chuàng)建了國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市，但這只能說明，整個城市綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作有了一定基礎(chǔ)，有了一個好的開端，要真正實現(xiàn)工作新突破，事業(yè)大發(fā)展，就必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職能，振奮精神，再創(chuàng)佳績。這里我強調(diào)四點：首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要繼續(xù)把城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作放在重要位置，列入重要議事日程，建立層層負責(zé)的目標管理責(zé)任制，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線，現(xiàn)場辦公，具體解決城市綠化和景區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的實際問題，并采取各種辦法，加大資金投入力度，保證城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作的順利開展。其次，要學(xué)習(xí)先進，獎懲分明。要建立獎懲激勵機制，對在城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進單位和個人，各級一定要予以重獎，激發(fā)各級各單位參與城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的積極性。要廣泛開展向先進學(xué)習(xí)活動，各縣要向城市綠化起步較早、搞得較好的桐柏縣、西峽縣、鄧州市學(xué)習(xí)，以創(chuàng)建園林城市為載體，加快步伐，迎頭趕上;風(fēng)景名勝區(qū)要向桐柏的淮源、淅川的丹江風(fēng)景區(qū)學(xué)習(xí)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出景區(qū)特色，狠抓完善配套，力爭早日實現(xiàn)上檔升級目標，盡早跨入市級、省級甚至國家級風(fēng)景名勝區(qū)行列。各綠化企業(yè)要向先進學(xué)習(xí)，加強管理，提升檔次，拓展業(yè)務(wù)，主動適應(yīng)市場，向市場要效益，向市場要發(fā)展，在激烈的市場競爭中贏得一席之地。其三，要理順關(guān)系，明確職能。國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和國家建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》都明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)工作，對各級風(fēng)景名勝區(qū)實行歸口管理。從今年開始，各級建設(shè)行政主管部門要把工作重點轉(zhuǎn)向風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)上，協(xié)同旅游、林業(yè)、水利、交通、文化、國土、安全等部門，搞好景區(qū)規(guī)范化建設(shè)，組織景區(qū)開展上檔升級活動，抓好景區(qū)安全大檢查，以期通過扎實有效的工作，促使全市的風(fēng)景名勝區(qū)工作在原有基礎(chǔ)上跨上新的臺階。其四，要硬起手腕，依法辦事。我國已經(jīng)步入法制社會，政府行使各項職能都必須依法辦事。就今天我們安排部署的城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作而言，兩項工作都有相應(yīng)的法律、法規(guī)作支撐。一方面，要加大行業(yè)政策法規(guī)的宣傳力度，提高全民的法制意識和執(zhí)行政策法規(guī)的自覺性;另一方面，要嚴格依法辦事。對全市的城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作，要組織人員經(jīng)常深入綠化現(xiàn)場和景區(qū)，開展業(yè)務(wù)督查指導(dǎo)，落實各項政策法規(guī)。對城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)工作中的各種違規(guī)行為，要依法堅決制止和糾正。對不服從管理的單位和個人，要運用法律的手段，提請人民法院強制執(zhí)行，維護政策法規(guī)的嚴肅性，推動各項工作沿著一條健康的軌道向前運行。
同志們，搞好城市園林綠化，促進景區(qū)升級，是形勢發(fā)展的需要，是各級各部門和廣大群眾的強烈呼聲和愿望。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認清形勢，提高認識，振奮精神，務(wù)實苦干，努力掀起城市園林綠化新高潮，實現(xiàn)景區(qū)發(fā)展新飛躍，為樹立南陽對外開放新形象、促進全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出新的貢獻。
謝謝大家。
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