在財(cái)政集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議上的講話
在財(cái)政集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議上的講話
財(cái)政集中支付制度，是指政府所有的財(cái)政性資金集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門的集中支付機(jī)構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃，直接將款項(xiàng)劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者帳戶上的一種制度。，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，有利于提高財(cái)政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的在財(cái)政集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議上的講話，僅供參考。
在財(cái)政集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議上的講話篇1
同志們：
縣委、縣政府確定召開這次全縣財(cái)政集中支付制度改革動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是安排部署全縣財(cái)政集中支付制度改革工作，動(dòng)員各級、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，密切配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)核算制度改革，確保財(cái)政集中支付工作迅速啟動(dòng)、順利進(jìn)行。這項(xiàng)工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會(huì)、財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)進(jìn)行了專題研究，并向縣委會(huì)作了匯報(bào)。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題：
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實(shí)施財(cái)政集中支付制度改革的重要性和必要性
近年來，我縣在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、規(guī)范收支行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面，進(jìn)行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現(xiàn)行的財(cái)政資金撥付方式，是將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種財(cái)政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，在財(cái)政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高;財(cái)政資金過早流出國庫，部分資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率;財(cái)政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象;財(cái)政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù);部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會(huì)計(jì)專業(yè)知識的人員，既不能準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和提供會(huì)計(jì)信息，也牽扯了單位較多的精力。
近年來，國務(wù)院、省、市政府高度重視財(cái)政管理制度改革。溫家寶在20xx年2月國務(wù)院召開的第三次廉政工作會(huì)議上明確指出：“地方要全面推行財(cái)政集中支付制度改革。使用政府財(cái)政資金，能夠集中支付的都要實(shí)行財(cái)政集中支付，有效防止財(cái)政資金運(yùn)用過程中的跑冒滴漏”;省政府明確要求要重點(diǎn)抓好財(cái)政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實(shí)行財(cái)政集中支付制度，并積極在部分市縣試點(diǎn)，盡快在全省推開;市政府要求要進(jìn)一步深化財(cái)政集中支付制度改革，對財(cái)政資金支付的基建項(xiàng)目、車輛及辦公設(shè)備購置等，全部納入政府采購，實(shí)行財(cái)政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區(qū)所有縣直單位已經(jīng)實(shí)行。因此，實(shí)行財(cái)政集中支付制度改革是今年財(cái)政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認(rèn)識實(shí)行財(cái)政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項(xiàng)工作。
首先，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，有利于提高財(cái)政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實(shí)行財(cái)政集中支付后，可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨?cái)政集中支付，財(cái)政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時(shí)間，也減少了某些專項(xiàng)資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財(cái)政對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財(cái)政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財(cái)政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，財(cái)政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表，辦理財(cái)務(wù)公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財(cái)政工作的透明度。
其次，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，有助于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高理財(cái)水平的重要措施。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。此外，目前我縣各單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，財(cái)務(wù)管理跟不上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，不利于“效益”財(cái)政的實(shí)施。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，由財(cái)政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案，便于單位查賬、審核、利用和管理，一切業(yè)務(wù)采取電算化管理，有利于及時(shí)掌握資金支出情況，提高理財(cái)水平。
第三，實(shí)施財(cái)政集中支付制度，有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是完善財(cái)政支出管理的必要措施。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政集中支付中心三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)整體，有利于加強(qiáng)對財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理，防止不合理支出，有利于實(shí)行依法理財(cái)，依法監(jiān)督。
第四，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計(jì)劃地組織、調(diào)度資金，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，預(yù)算單位暫時(shí)不需支出的財(cái)政性資金，能夠全部集中在財(cái)政單一賬戶，由財(cái)政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財(cái)力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財(cái)政資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
第五，財(cái)政集中支付制度改革，我縣已有了初步的實(shí)踐。近幾年來，我縣進(jìn)行的一系列財(cái)政改革，為全面實(shí)行財(cái)政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了有利條件。一是積極實(shí)施了政府采購制度。從20xx年開始對納入政府采購項(xiàng)目的資金實(shí)行了財(cái)政直接支付。二是實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從20xx年9月開始對縣直行政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實(shí)行了財(cái)政集中支付。從20xx年8月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全額財(cái)政供養(yǎng)人員工資實(shí)行專戶封閉運(yùn)行，實(shí)行了財(cái)政集中支付。三是從20xx年9月，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式進(jìn)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，實(shí)行“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支活動(dòng)。這些改革是財(cái)政集中支付制度的組成部分，為全面實(shí)施財(cái)政集中支付制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，為了使財(cái)政集中支付制度能夠在我縣全面推開，縣財(cái)政部門在外出學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、大廳改造、設(shè)備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說，目前我縣啟動(dòng)財(cái)政集中支付制改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認(rèn)識一致，全力配合，一定能夠順利完成這項(xiàng)改革。
二、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保財(cái)政集中支付制度改革順利實(shí)施
財(cái)政集中支付制度改革是預(yù)算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為“兩取消、三不變、四統(tǒng)一”。“兩取消”即取消單位銀行賬戶，取消單位會(huì)計(jì)崗位。“三不變”即財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制不變;單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制不變;單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任不變。“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算;統(tǒng)一辦理資金結(jié)算;統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案;統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開。主要包括以下幾個(gè)方面：一是推行單一賬戶制度。財(cái)政集中支付中心在商業(yè)銀行開設(shè)單一銀行賬戶，各單位所有收入和支出均通過這一賬戶進(jìn)行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，按規(guī)定時(shí)間辦理銷戶手續(xù)和會(huì)計(jì)資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各統(tǒng)管單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項(xiàng)支出。各類支出由財(cái)政集中支付中心分別按不同程序支付：工資支出，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資的單位，仍按原辦法執(zhí)行;未實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的單位，由單位報(bào)賬員提出申請，經(jīng)審核同意后，填寫相應(yīng)支出報(bào)賬憑證，由集中支付中心直接劃撥到代發(fā)銀行個(gè)人工資賬戶。購買支出，按照政府采購的品目和規(guī)定，屬于政府采購范圍的支出項(xiàng)目，由政府采購中心集中采購，財(cái)政集中支付中心將采購資金直接撥付給商品和勞務(wù)提供者。零星支出，實(shí)行單位備用金制度，由集中支付中心根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)量大小和工作需要，結(jié)合年初預(yù)算安排和預(yù)算外收支規(guī)模核定備用金限額。統(tǒng)管單位定期到集中支付中心報(bào)賬，各統(tǒng)管單位一次性零星支出超過規(guī)定限額的，由集中支付中心采取轉(zhuǎn)賬支付。專項(xiàng)支出，對專項(xiàng)支出實(shí)行跟蹤管理，按進(jìn)度支付，由集中支付中心按專項(xiàng)資金用途審核，將資金直接支付給項(xiàng)目承擔(dān)單位或商品及勞務(wù)的提供者。三是實(shí)行單位報(bào)賬制度。實(shí)行集中支付后，各統(tǒng)管單位設(shè)置一名報(bào)賬員，具體負(fù)責(zé)到財(cái)政集中支付中心辦理報(bào)賬事宜，各部門、單位要按規(guī)定時(shí)間及時(shí)到支付中心報(bào)賬。各部門、單位所有原始憑證必須符合有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，經(jīng)集中支付中心審核后方可報(bào)銷入賬。單位審批人和經(jīng)辦人要對審批事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
經(jīng)縣委、縣政府研究決定，實(shí)行財(cái)政集中支付的范圍是縣直全額、差額管理的行政事業(yè)單位。啟動(dòng)時(shí)間定于20xx年8月1日。這項(xiàng)工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運(yùn)作。縣委、縣政府對這項(xiàng)工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，平穩(wěn)過渡，確保成功。在實(shí)施工作中要突出抓好以下幾點(diǎn)：
第一，認(rèn)真做好單位賬戶注銷和會(huì)計(jì)交接工作。這是實(shí)施集中支付工作的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。這項(xiàng)工作由縣財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)精干人員成立注銷銀行賬戶工作小組，嚴(yán)格按照縣財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，嚴(yán)要求，快節(jié)奏，高質(zhì)量地抓好落實(shí)。一是注銷各單位在銀行設(shè)立的所有賬戶。無論是財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立，還是自行設(shè)立的銀行賬戶，一律按規(guī)定時(shí)間全部予以注銷。各單位在統(tǒng)一結(jié)賬日前，要將所有庫存現(xiàn)金全部繳存原開戶行賬戶，由原開戶行辦理資金的劃轉(zhuǎn)，并及時(shí)注銷單位賬戶。二是各單位會(huì)計(jì)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好賬務(wù)清理，做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符，及時(shí)填制由財(cái)政部門統(tǒng)一制定的各種移交報(bào)表。在紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的共同監(jiān)督下辦理賬目等相關(guān)交接手續(xù)，確保整個(gè)交接工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。
第二，全面啟動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)集中支付工作。在各單位賬戶注銷、資金劃轉(zhuǎn)、會(huì)計(jì)移交的同時(shí)，財(cái)政集中支付工作要全面啟動(dòng)，進(jìn)入新的工作程序。各單位要立即設(shè)置報(bào)賬員，及時(shí)將報(bào)賬員登記表報(bào)送集中支付中心，今后發(fā)生的各種收、支、繳、撥等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由報(bào)賬員及時(shí)到支付中心辦理。財(cái)政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，隨時(shí)解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為財(cái)政集中支付制度改革提供強(qiáng)有力的組織保障
實(shí)施財(cái)政集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)好改革大局。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行財(cái)政集中支付制度，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革，縣里成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長任副組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局。財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)集中支付制度改革的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等各方面的工作，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，千方百計(jì)把改革各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做細(xì)，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，集中時(shí)間，集中精力，全力做好改革工作。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，由財(cái)政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，單位資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各單位負(fù)責(zé)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各單位財(cái)務(wù)仍擔(dān)負(fù)著單位預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，要積極組織收入，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，合理安排支出，管理好本單位的財(cái)產(chǎn)物資。紀(jì)檢、審計(jì)以及上級等部門進(jìn)行的各項(xiàng)檢查活動(dòng)，仍由單位負(fù)責(zé)，檢查時(shí)必須先經(jīng)單位同意后，財(cái)政部門再給予配合，提供賬簿、憑證等會(huì)計(jì)資料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及支出行為的真實(shí)性等違規(guī)違紀(jì)問題由單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實(shí)推進(jìn)改革。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好本單位的組織實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，分管同志要親自抓，財(cái)務(wù)人員要善始善終地履行好自己的職責(zé)，決不允許任何人對這項(xiàng)工作的開展設(shè)置障礙。各部門、各單位要提高認(rèn)識，樹立早改早主動(dòng)、晚改就被動(dòng)的思想;樹立知難而進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)的思想;樹立依法理財(cái)、依制用財(cái)?shù)乃枷?樹立強(qiáng)化服務(wù)、弱化特權(quán)的思想，營造一個(gè)有利于財(cái)政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅(jiān)決克服五種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：即克服“改革”就是“收權(quán)”的觀點(diǎn);克服“改革”就是“報(bào)賬制”的觀點(diǎn);克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點(diǎn);克服消積畏難的觀點(diǎn);克服“改革”影響收入的觀點(diǎn)，對這一點(diǎn)，在這里我代表縣委、縣政府明確表態(tài)，各單位年度收支預(yù)算必須做到全面落實(shí)。完不成收入任務(wù)的，按欠收比例扣減預(yù)算指標(biāo);預(yù)算安排的資金年終結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不抵扣下年預(yù)算指標(biāo);單位向上爭取的資金，仍歸單位使用。財(cái)政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機(jī)關(guān)運(yùn)行，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為單位、部門服務(wù)的意識，做到既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，切實(shí)為單位理好財(cái)，為政府把好關(guān)。要主動(dòng)與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。實(shí)施財(cái)政集中支付制度改革，涉及到較多的部門和單位，時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個(gè)工作細(xì)節(jié)。財(cái)政部門要按照工作日程，對工作中的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，順利進(jìn)行。
同志們，實(shí)行財(cái)政集中支付制度改革是縣委、縣政府適應(yīng)新形勢發(fā)展要求作出的重大決定。全縣各部門、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，都要以創(chuàng)新的眼光去認(rèn)識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，積極地支持、配合和理解改革，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保財(cái)政集中支付制度改革順利實(shí)施，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康、快速發(fā)展。
在財(cái)政集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議上的講話篇2
同志們：
今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次全區(qū)財(cái)政集中支付制度改革動(dòng)員大會(huì)，主要目的是動(dòng)員區(qū)直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位充分認(rèn)識實(shí)施財(cái)政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區(qū)財(cái)政集中支付制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，圓滿完成全區(qū)財(cái)政集中支付制度改革。這項(xiàng)工作，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，先后召開了區(qū)長辦公會(huì)、財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)進(jìn)行了專題研究，并向區(qū)委作了匯報(bào)。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題：
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實(shí)施財(cái)政集中支付制度改革的重要性和必要性
財(cái)政集中支付制度，是指政府所有的財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金)集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門的集中支付機(jī)構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃，直接將款項(xiàng)劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者帳戶上的一種制度?，F(xiàn)行的財(cái)政資金撥付方式，是將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種財(cái)政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，在財(cái)政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立帳戶，導(dǎo)致財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高;財(cái)政資金過早流出國庫，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率;財(cái)政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象;財(cái)政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù);部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會(huì)計(jì)專業(yè)知識的人員，既不能準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和提供會(huì)計(jì)信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現(xiàn)行的財(cái)政支出管理進(jìn)行改革，建立財(cái)政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認(rèn)識實(shí)行財(cái)政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項(xiàng)工作。
首先，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，有利于提高財(cái)政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實(shí)行財(cái)政集中支付后，可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我粠艏写娣?，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨?cái)政集中支付，財(cái)政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時(shí)間，也減少了某些專項(xiàng)資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財(cái)政對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財(cái)政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財(cái)政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，財(cái)政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表，辦理財(cái)務(wù)公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財(cái)政工作的透明度。
其次，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，有助于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高理財(cái)水平的重要措施。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。此外，目前我區(qū)各單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，財(cái)務(wù)管理跟不上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，不利于“效益”財(cái)政的實(shí)施。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，由財(cái)政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業(yè)務(wù)采取電算化管理，有利于及時(shí)掌握資金支出情況，提高理財(cái)水平。
第三，實(shí)施財(cái)政集中支付制度，有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是完善財(cái)政支出管理的必要措施。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相對分開。財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財(cái)，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督。
第四，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計(jì)劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，預(yù)算單位暫時(shí)不需支出的財(cái)政性資金，能夠全部集中在財(cái)政單一帳戶，由財(cái)政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財(cái)力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財(cái)政資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
第五，實(shí)行財(cái)政集中支付制度是形勢和改革的需要。建立和完善財(cái)政集中支付制度，是規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管的一項(xiàng)行之有效的方法，是財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本性變革。20xx年，財(cái)政部制定并下發(fā)了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，目前，各級將財(cái)政集中支付制度作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重大改革積極推行。截止20xx年底，全省已有三分之一的縣市區(qū)實(shí)行。從全市情況看，部分市直單位、鋼城區(qū)所有區(qū)直單位已經(jīng)實(shí)行。按照全省財(cái)政工作會(huì)議精神，提出今年財(cái)政工作的重點(diǎn)應(yīng)放在政府采購、部門預(yù)算和財(cái)政集中支付改革上，省直及各市、地、縣的財(cái)政集中支付改革工作，20xx年要正式啟動(dòng)。因此，實(shí)行財(cái)政集中支付制度改革是今年財(cái)政支出管理形勢的迫切需要。
第六，財(cái)政集中支付制度，我區(qū)已有了初步的實(shí)踐。近幾年來，我區(qū)進(jìn)行的一系列財(cái)政改革，為全面實(shí)行財(cái)政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了有利條件。一是推行預(yù)算編制改革，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的綜合零基預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。二是穩(wěn)步實(shí)施了政府采購制度。從20xx年2月開始對納入政府采購項(xiàng)目的資金實(shí)行了財(cái)政直接支付。三是實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從20xx年9月開始對區(qū)直行政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實(shí)行了財(cái)政集中支付，從20xx年12月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)行政人員必保工資及教師工資上劃區(qū)級管理，實(shí)行了財(cái)政集中支付。這些改革是財(cái)政集中支付制度的組成部分，為全面實(shí)施財(cái)政集中支付制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，為了使財(cái)政集中支付制度能夠在我區(qū)全面推開，區(qū)財(cái)政局在外出學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、大廳改造、設(shè)備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說，目前我區(qū)啟動(dòng)財(cái)政集中支付制改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認(rèn)識一致，一定能夠順利完成這項(xiàng)改革。
二、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保財(cái)政集中支付制度改革順利實(shí)施
財(cái)政集中支付制度改革是預(yù)算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為“一取消、三不變、四統(tǒng)一”。“一取消”即取消單位銀行賬戶;“三不變”即單位的財(cái)務(wù)收支自主權(quán)不變，單位的內(nèi)部理財(cái)機(jī)制不變，單位預(yù)算安排的資金使用權(quán)不變;“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案，統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開。主要包括以下幾個(gè)方面：一是推行單一帳戶制度。財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè)單一銀行帳戶，各單位所有收入和支出均通過這一帳戶進(jìn)行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，由萊城區(qū)財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶手續(xù)和會(huì)計(jì)資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各預(yù)算單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項(xiàng)支出。各類支出由財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)分別按不同程序支付：工資支出，繼續(xù)采取財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法，按照統(tǒng)一發(fā)放工資的規(guī)定和程序支付。購買支出，按照政府采購的品目和規(guī)定，屬于政府采購范圍的支出項(xiàng)目，由政府采購中心集中采購，財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)將采購資金直接撥付給商品和勞務(wù)提供者。零星支出，實(shí)行單位備用金制度，由集中支付機(jī)構(gòu)根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作需要，結(jié)合年初包干經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外收支規(guī)模核定備用金限額。預(yù)算單位定期到集中支付機(jī)構(gòu)報(bào)賬，各預(yù)算單位一次性零星支出超過規(guī)定限額的，由集中支付機(jī)構(gòu)采取轉(zhuǎn)帳支付。專項(xiàng)支出，對專項(xiàng)支出實(shí)行跟蹤管理，按進(jìn)度支付，由集中支付機(jī)構(gòu)按專項(xiàng)資金用途審核，將資金直接支付給項(xiàng)目承擔(dān)單位或商品及勞務(wù)的提供者。三是實(shí)行單位領(lǐng)報(bào)制度。實(shí)行集中支付后，各預(yù)算單位設(shè)置一名報(bào)帳員，具體負(fù)責(zé)到財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)事宜，各單位按規(guī)定時(shí)間隨時(shí)到支付中心報(bào)賬。各單位所有原始憑證必須符合有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，經(jīng)集中支付中心審核后報(bào)銷入賬。單位審批人和經(jīng)辦人要對審批事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，實(shí)行財(cái)政集中支付的范圍是區(qū)級黨政群機(jī)關(guān)、檢法司機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位。啟動(dòng)時(shí)間定于月 日。這項(xiàng)工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運(yùn)作。區(qū)委、區(qū)政府對這項(xiàng)工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，平穩(wěn)過渡，確保成功。在實(shí)施工作中要突出抓好以下幾點(diǎn)：
第一，認(rèn)真做好單位帳戶封存凍結(jié)工作。這是實(shí)施集中支付工作的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。這項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，法院、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、各金融機(jī)構(gòu)等部門抽調(diào)精干人員成立封存凍結(jié)工作小組，嚴(yán)格按照區(qū)財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，嚴(yán)要求，快節(jié)奏，高質(zhì)量地抓好落實(shí)。一是封存凍結(jié)各單位在銀行設(shè)立的所有賬戶。無論是財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立，還是自行設(shè)立的銀行賬戶，一律予以封存凍結(jié)。二是對各單位所有庫存現(xiàn)金，一律就地封存，庫存現(xiàn)金無論多少，一分錢也不能動(dòng)支挪用。三是對各單位會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行凍結(jié)。各單位的總賬、分類帳、明細(xì)賬，一律不準(zhǔn)改動(dòng)、不準(zhǔn)調(diào)整。帳戶封存凍結(jié)工作務(wù)必于今天全面落實(shí)到位。
第二，及時(shí)做好單位帳務(wù)交接工作。交接要與封存凍結(jié)同步進(jìn)行。各單位帳務(wù)交接工作由區(qū)財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，以監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門為成員，成立若干交接工作小組，及時(shí)開展工作。一是移交資金。銀行賬戶凍結(jié)后要立即將各單位賬戶余額資金全部劃轉(zhuǎn)到支付中心單一賬戶。余額資金全部移交后，銀行賬戶立即撤銷。對于職工個(gè)人欠款、外借資金，要在3日內(nèi)歸還到位，3日內(nèi)仍尚未歸還到位的，要查明原因，必要時(shí)可啟動(dòng)司法程序，及時(shí)追回資金。二是移交賬務(wù)。各單位要立即結(jié)賬、平賬，填制由財(cái)政部門統(tǒng)一制定的各種移交報(bào)表，在監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的共同監(jiān)督下辦理賬目、印鑒等相關(guān)交接手續(xù)，各工作小組要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保整個(gè)交接工作在區(qū)財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。
第三，全面啟動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)集中支付工作。在各單位賬戶、財(cái)務(wù)、資金被封存凍結(jié)并移交的同時(shí)，財(cái)政集中支付工作要全面啟動(dòng)，進(jìn)入新的工作程序。各單位從現(xiàn)在起，設(shè)置報(bào)賬員，由報(bào)賬員及時(shí)到支付中心辦理各種收、支、繳、撥等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。財(cái)政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，隨時(shí)解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在這里特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格的組織紀(jì)律是改革順利推進(jìn)的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀(jì)律性，把支持改革，落實(shí)改革措施作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。為確保這項(xiàng)工作順利開展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，明確以下五點(diǎn)：
一是嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間交接賬款。各單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面辦理資金及賬務(wù)交接。無故拖延、推遲交接時(shí)間而影響改革進(jìn)程的，一律追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、集中報(bào)銷。對于擅自轉(zhuǎn)移資金的，一律視為“小金庫”資金，要一查到底，嚴(yán)肅處理。對突擊花錢、違規(guī)報(bào)銷的，一律沒收違規(guī)金額，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
三是嚴(yán)禁變相開設(shè)銀行賬戶。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，各單位一律不準(zhǔn)私設(shè)銀行賬戶，絕不能出現(xiàn)集中支付賬戶之外再亂設(shè)賬戶的現(xiàn)象。對私設(shè)銀行賬戶的，一經(jīng)查出，一律視為“小金庫”，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。
四是嚴(yán)格保管各類賬簿。各單位將交接工作以前發(fā)生的所有往來經(jīng)費(fèi)賬簿就地封存，按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定，妥善保管，任何單位、任何個(gè)人不得隱匿、銷毀、丟失。
五是嚴(yán)明工作紀(jì)律。各工作小組、各單位的有關(guān)人員，必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)做好清帳、交接等各項(xiàng)工作。工作中因弄虛作假、玩忽職守而影響改革大局的，除進(jìn)行通報(bào)批評外，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為財(cái)政集中支付制度改革提供有力的組織保障
實(shí)施財(cái)政集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)好改革大局。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行財(cái)政集中支付制度，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革，區(qū)里成立了由區(qū)長任組長、區(qū)各大班子領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局。領(lǐng)導(dǎo)小組中的各位領(lǐng)導(dǎo)同志要正確處理工作關(guān)系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保財(cái)政集中支付制度改革的順利進(jìn)行。財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)集中支付制度改革的組織、指導(dǎo)和服務(wù)等各項(xiàng)工作，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，千方百計(jì)把改革各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做細(xì)，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，認(rèn)真負(fù)責(zé)，集中時(shí)間，集中精力，集中工作，全力做好改革工作。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，由財(cái)政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，部門經(jīng)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行包干辦法，預(yù)算單位包干經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負(fù)責(zé)，未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各單位財(cái)務(wù)仍擔(dān)負(fù)著單位預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，要積極組織收入，正確執(zhí)行財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃，合理安排支出，管理本單位的財(cái)產(chǎn)物資。監(jiān)察、審計(jì)以及上級等部門進(jìn)行的各項(xiàng)檢查活動(dòng)，仍由部門負(fù)責(zé)，檢查時(shí)必須先經(jīng)部門同意后，財(cái)政部門再給予配合，提供帳簿、憑證等會(huì)計(jì)資料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及支出行為的真實(shí)性等違規(guī)違紀(jì)問題由單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實(shí)推進(jìn)改革。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好本單位的組織實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，分管同志要親自抓，財(cái)務(wù)人員要善始善終地履行自己的職責(zé)，決不允許任何人對這項(xiàng)工作的開展設(shè)置障礙。各部門、各單位要提高認(rèn)識，樹立起早改早主動(dòng)、晚改就被動(dòng)的思想;樹立知難而進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)的思想;樹立依法理財(cái)、依制用財(cái)?shù)乃枷?樹立強(qiáng)化服務(wù)、弱化特權(quán)的思想，營造一個(gè)有利于財(cái)政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅(jiān)決克服五種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：即克服“改革”就是“收權(quán)”的觀點(diǎn);克服“改革”就是“報(bào)賬制”的觀點(diǎn);克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點(diǎn);克服消積畏難的觀點(diǎn);克服“改革”影響收入的觀點(diǎn)，對這一點(diǎn)，在這里我代表區(qū)委、區(qū)政府明確表態(tài)，各單位年度收支預(yù)算必須做到全面落實(shí)。完不成收入任務(wù)的，按欠收比例扣減預(yù)算指標(biāo);預(yù)算安排的資金年終結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不抵扣下年預(yù)算指標(biāo);單位向上爭取的資金，仍歸單位專項(xiàng)使用。財(cái)政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機(jī)關(guān)運(yùn)行，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識，做到既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，切實(shí)為單位理好財(cái)，為政府把好關(guān)。要主動(dòng)與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。法院在凍結(jié)銀行賬戶方面要態(tài)度堅(jiān)決，措施果斷，一步到位。監(jiān)察、審計(jì)等部門對違規(guī)違紀(jì)行為，務(wù)必從嚴(yán)、從快、從重查處。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。實(shí)施財(cái)政集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個(gè)工作細(xì)節(jié)。財(cái)政部門要按照工作日程，對工作中的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，順利進(jìn)行。
同志們，實(shí)行財(cái)政集中支付制度改革是區(qū)委、區(qū)政府適應(yīng)形勢發(fā)展要求作出的重大決定。全區(qū)各部門、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以創(chuàng)新的眼光去認(rèn)識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，積極地支持、配合和理解改革，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保財(cái)政集中支付制度改革順利實(shí)施，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速、健康發(fā)展。
在財(cái)政集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議上的講話篇3
同志們：
這次會(huì)議是市政府決定召開的。會(huì)議的主要內(nèi)容是對 我市全面推行財(cái)政國庫集中支付改革進(jìn)行動(dòng)員和部署。一會(huì)兒 丁國炎常務(wù)副市長還要作重要講話，對 全面推行改革工作提出明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，全面抓好落實(shí)。下面，我先就如何做好這項(xiàng)改革工作講四點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識全面推行國庫集中支付的重要性
制度創(chuàng)新是財(cái)政改革的靈魂。國庫集中支付制度改革，是預(yù)算執(zhí)行和國庫管理的重大制度創(chuàng)新，是預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)性工程，在主要市場經(jīng)濟(jì)國家早已執(zhí)行, 被稱為“財(cái)政革命”。近年來，黨中央、國務(wù)院對財(cái)政國庫管理制度改革工作十分重視，將這項(xiàng)工作列為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度上防范和治理腐敗的重要措施。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和中國人民銀行在20xx年聯(lián)合制定下發(fā)了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，對改革的模式提出了統(tǒng)一要求。經(jīng)過幾年的改革試點(diǎn)和擴(kuò)大范圍，20xx年中央級預(yù)算單位已全部納入國庫集中支付改革范圍。同時(shí)，各地改革進(jìn)程也在不斷加快，中央、省、直轄市和計(jì)劃單列市已全部進(jìn)行了國庫集中支付改革。我市從20xx年正式啟動(dòng)國庫集中支付改革工作，已在50 個(gè)部門140 個(gè)預(yù)算單位順利開展改革試點(diǎn)，取得了顯著成效，加強(qiáng)了預(yù)算管理的監(jiān)督控制，增強(qiáng)了預(yù)算單位支出透明度，提高了財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益。 市政府在去年7 月8 日的常務(wù)會(huì)議上明確提出要在今年全面推行國庫集中支付改革的要求，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)政管理體制改革的必然要求，是大勢所趨，勢在必行。其意義主要在于：
1 、提高財(cái)政支出效率，更好地滿足社會(huì)公共需要。 公共財(cái)政要求政府不僅要完善預(yù)算資金的分配程序，而且要完善預(yù)算資金的支付方式，不斷提高財(cái)政支出效率，更好地滿足社會(huì)公共需要，而推行財(cái)政國庫集中支付制度改革，正是適應(yīng)這一要求的深層次變革?，F(xiàn)行重復(fù)和分散設(shè)置的賬戶體系，不僅導(dǎo)致財(cái)政資金從一級預(yù)算單位撥付到基層預(yù)算單位要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，延長了基層預(yù)算單位收款時(shí)間，影響了基層單位使用資金和一些建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，而且預(yù)算支出的執(zhí)行結(jié)果也容易出現(xiàn)偏差，難以及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行提供有效依據(jù)。實(shí)行國庫集中支付制度，各單位按照批復(fù)后的部門預(yù)算可以隨時(shí)安排支付項(xiàng)目，不需要像以往那樣等財(cái)政部門劃撥的資金到賬戶后才能支出，有利于部門預(yù)算執(zhí)行，督促部門用好財(cái)政資金，規(guī)范政府行政行為，提高財(cái)政資金的使用效率，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。可以說，這是將財(cái)政資金取之于民、用之于民，更大程度地滿足人民群眾公共需要的制度安排，也是加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)的必然要求。
2 、發(fā)揮資金最大效益，集中財(cái)政資金辦大事。實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度改革，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的客觀需要。財(cái)政資金是政府行使宏觀調(diào)控職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政資金規(guī)模和使用效益既關(guān)系到政府宏觀調(diào)控的力度和效果，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。傳統(tǒng)的資金支付方式，使得財(cái)政資金在預(yù)算單位支付行為發(fā)生前就流出國庫，大量資金沉淀在預(yù)算單位，在銀行低息存儲，而政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)行成本。實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度，可以使部門預(yù)算的財(cái)政資金在支付行為發(fā)生前都集中在財(cái)政國庫，有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，集中資金為推動(dòng)我市新一輪跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
3 、建立國庫單一賬戶，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度改革，是推動(dòng)廉政建設(shè)的有效措施。統(tǒng)的預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財(cái)政資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，對財(cái)政資金的支出使用缺乏全過程有效監(jiān)督，單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實(shí)際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金使用中被截留、擠占和挪用等問題時(shí)有發(fā)生，特別是一些專項(xiàng)資金，往往落實(shí)到具體項(xiàng)目上“短斤少兩”，成為滋生腐敗的溫床，一些預(yù)算單位不同程度地存在會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛和私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。實(shí)行國庫集中支付制度，財(cái)政資金通過國庫直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，在“陽光”下運(yùn)行，增強(qiáng)透明度，避免“暗箱”操作，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金流向和流量的全過程監(jiān)控;能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控到每一筆財(cái)政資金的支付活動(dòng)，并能夠獲取詳細(xì)的監(jiān)控信息;能夠及時(shí)核查違規(guī)問題，查實(shí)問題，及時(shí)解決，及時(shí)糾正。
二、改革實(shí)踐，為全面推行國庫集中支付奠定良好的基礎(chǔ)
兩年多來，我市財(cái)政集中支付制度改革試點(diǎn)工作運(yùn)行平穩(wěn)，沒有產(chǎn)生大的震動(dòng)和反復(fù)，并在實(shí)踐中不斷完善提高，改革取得了顯著成效，可以說，現(xiàn)在市直單位全面推行國庫集中支付改革，時(shí)機(jī)成熟，基礎(chǔ)扎實(shí)。
1 、制度先行為全面改革鋪平了道路。 按照中央的改革方案，結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)確定了“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、逐步推廣”的改革步驟;制訂了與預(yù)算單位管理水平、轉(zhuǎn)軌過程中的特殊情況等相結(jié)合，切合實(shí)際，容易接受，方便操作的實(shí)施方案;先后出臺了資金支付管理、會(huì)計(jì)核算、年終結(jié)余處理、專用計(jì)算機(jī)安全管理等一系列制度規(guī)章，及時(shí)對試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題加以解決和規(guī)范。
2 、良好協(xié)作為全面改革提供了保證。國庫集中支付改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要財(cái)政部門的牽頭組織，也需要人民銀行、代理銀行、預(yù)算部門以及監(jiān)察、審計(jì)等部門的大力支持，離開了各有關(guān)部門的通力合作，改革工作就無法實(shí)施。改革啟動(dòng)以來，人民銀行廈門市中心支行積極配合此項(xiàng)工作，與我局共同出臺了財(cái)政資金支付清算管理辦法等相關(guān)文件;代理銀行也能夠按照代理協(xié)議的要求做好代理支付財(cái)政資金工作;改革工作尤其得到了各預(yù)算部門和單位的大力支持，改革之初，部分試點(diǎn)單位在硬件配套設(shè)施較為落后、財(cái)務(wù)人員不太熟悉國庫集中支付業(yè)務(wù)的情況下，克服種種困難，保證了改革工作的順利開展，先期改革工作的成果，飽含著各有關(guān)部門同志們的辛勤勞動(dòng)，也為下一步改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
3 、完善網(wǎng)絡(luò)為全面改革建立了支撐。 國庫集中支付制度的高效運(yùn)行，必須以信息技術(shù)為支撐。我市從改革試點(diǎn)一開始，就結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，按照改革方案、管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范要求，建立了財(cái)政與試點(diǎn)部門、代理銀行、人民銀行的信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位網(wǎng)上申報(bào)用款計(jì)劃與網(wǎng)上申請支付、財(cái)政部門網(wǎng)上審批計(jì)劃和支付、代理銀行網(wǎng)上接收用款額度和反饋信息以及實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)督檢查的新型國庫業(yè)務(wù)管理模式。完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐，為國庫集中支付的全面改革提供了可能。
4 、快捷服務(wù)為全面改革消除了障礙。在改革中堅(jiān)持了不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體地位、不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)、不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)這“三個(gè)不變”的原則;為確保單位正常資金用款需要，每月月中可調(diào)整用款計(jì)劃，特別緊急的用款可隨時(shí)報(bào)送計(jì)劃、隨時(shí)審批計(jì)劃;財(cái)政部門還實(shí)行了限時(shí)辦結(jié)制度，在接到單位申請兩天以內(nèi)，將資金直接撥付到商品或服務(wù)供應(yīng)商;改革初期受清算時(shí)間限制只能在上午辦理支付業(yè)務(wù)，后來通過在商業(yè)銀行設(shè)立備付金賬戶形式，使下午的支付先從備付金賬戶墊付，大大方便了單位用款;采取各種措施為單位提供高效服務(wù)，加大了培訓(xùn)力度，開通了熱線咨詢電話，指派專人及時(shí)解決操作問題，下一步還將采用公務(wù)卡方式，規(guī)范現(xiàn)金的支付與結(jié)算，制定監(jiān)督、考核代理銀行的辦法，促進(jìn)代理銀行提高服務(wù)質(zhì)量。
三、分類改革，有利于國庫集中支付體系的進(jìn)一步健全
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從明年1 月1 日起施行政府收支分類改革，今年預(yù)算要接新科目轉(zhuǎn)換，明年預(yù)算編制要分別按新舊科目編制，任務(wù)更加繁重。政府收支分類改革是財(cái)政預(yù)算管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府收支分類改革與財(cái)政國庫管理制度改革相輔相成，改革政府收支分類體系，建立一套科學(xué)、規(guī)范、完整的政府收支分類體系，有利于全面促進(jìn)國庫集中收付制度等預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益;有利于逐步完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理框架;有利于推進(jìn)政務(wù)公開，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注和監(jiān)督政府預(yù)算，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè);有利于增進(jìn)國際交流，加深各方面對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識。政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三方面內(nèi)容。
1 、對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。 收入分類的變化主要是三個(gè)方面：一是涵蓋范圍更加全面。將一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入、預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入都納入了政府收支分類體系，通過統(tǒng)一編碼形成既可分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個(gè)政府收入的統(tǒng)計(jì)體系。二是分類標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更加細(xì)化。從現(xiàn)行收入分類的分設(shè)類、款、項(xiàng)三級，增加到改革后的分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級，多了一個(gè)層次，以滿足不同層次的管理需求。
2 、建立新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。這是這次科目改革的核心。 現(xiàn)行支出總體上是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，如基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等，每個(gè)部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。 新的支出功能分類根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級科目。類級科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等;款級科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”;項(xiàng)級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學(xué)校、修水利等，有利于解決原有的支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。但由于管理體制的調(diào)整有個(gè)過程，新的功能分類有些科目可能也還有些交叉。
3 、建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。 支出經(jīng)濟(jì)分類簡單地說就是對支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類。比如前面講到的用于小學(xué)教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過經(jīng)濟(jì)分類來反映。按照這個(gè)思路，支出經(jīng)濟(jì)分類對原來的支出目級科目作了擴(kuò)充和完善，按照簡便、實(shí)用的原則，設(shè)置類款兩級。類級科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等?？罴壙颇渴菍︻惣壙颇康募?xì)化，如其他資本性支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物、專用設(shè)備購置、大型修繕、土地資源開發(fā)等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。新的支出經(jīng)濟(jì)分類具有三個(gè)特點(diǎn)：一是自成體系，二是充分細(xì)化，三是適用廣泛。
四、通力協(xié)作，確保按照統(tǒng)一要求順利推進(jìn)改革各項(xiàng)工作
全面推行國庫集中支付，實(shí)施政府收支分類改革涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，要求較高。各區(qū)、各部門、單位一定要從維護(hù)改革發(fā)展大局、提高執(zhí)政能力的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎實(shí)工作，確保改革順利推進(jìn)。
1 、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識 。 這幾年來推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)管理制度改革的經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是順利推進(jìn)改革的關(guān)鍵。各部門都應(yīng)進(jìn)一步提高對財(cái)政國庫管理制度和政府收支分類制度改革重要意義的認(rèn)識， 自覺增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。真正 把思想統(tǒng)一到市委、市政府的改革決定上來，自覺克服各種不利因素的影響，將改革工作擺到重要位置，積極做好思想上、行動(dòng)上的各項(xiàng)準(zhǔn)備。財(cái)政部門要與各部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動(dòng)聽取意見，幫助解決困難，共同推進(jìn)改革的順利開展 。 各區(qū)、各部門都要從人員、設(shè)備、資金等各個(gè)方面保證工作開展，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)改革工作，為改革的全面開展奠定良好的基礎(chǔ)。
2 、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實(shí)。 要做好培訓(xùn)工作， 近期財(cái)政局將開展國庫集中支付改革培訓(xùn)工作，使各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員在改革實(shí)施之前，都能通過培訓(xùn)掌握新的業(yè)務(wù)知識和操作規(guī)程;政府收支分類改革的培訓(xùn)工作 市財(cái)政局已經(jīng)按照財(cái)政部門的統(tǒng)一要求如期完成了 。 各區(qū)也要抓緊做好對區(qū)屬部門的培訓(xùn)工作， 培訓(xùn)一定要注重實(shí)效，使全市各區(qū)各部門都熟悉改革的主要內(nèi)容、實(shí)施方案、工作流程和操作要求等。要進(jìn)一步加強(qiáng)單位用款的計(jì)劃性，過去財(cái)政撥款的方式是層層轉(zhuǎn)撥，資金余額是放在各單位賬戶上，如果按用款進(jìn)度該到的錢沒到，可以用單位賬戶上其他的錢先墊付，財(cái)政國庫集中支付改革之后，各單位的銀行賬戶將逐步取消，什么時(shí)候用錢就什么時(shí)間從國庫單一賬戶上支付，這就要求單位轉(zhuǎn)變用款觀念，資金使用要有個(gè)提前量，用款除了要有預(yù)算指標(biāo)外，還要有用款計(jì)劃，做到工作統(tǒng)籌規(guī)劃，用錢統(tǒng)籌計(jì)劃。要提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，國庫集中支付是公共預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，它要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，列入預(yù)算的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備得充分，才能提前編報(bào)計(jì)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度均衡安排撥付使用，進(jìn)一步加快支出進(jìn)度。政府收支分類改革后，科目設(shè)置相當(dāng)明細(xì)，所有支出都要列到相應(yīng)的類、款、項(xiàng)三級科目下，如原來的基本建設(shè)支出等，都要在預(yù)算編制時(shí)就列到具體部門、單位對應(yīng)的類款項(xiàng)，這就要求預(yù)算編制時(shí)就準(zhǔn)確確定支出項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行時(shí)不能隨意調(diào)整。
3 、主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。財(cái)政部門要充分發(fā)揮在改革中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對預(yù)算單位的指導(dǎo)，及時(shí)掌握部門工作進(jìn)展情況，積極督促預(yù)算單位按時(shí)間要求做好各項(xiàng)工作，主動(dòng)與主管部門聯(lián)系，主動(dòng)上門服務(wù)，及時(shí)解決操作中遇到的難題，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得單位的理解、支持、配合，樹立好財(cái)政系統(tǒng)的良好形象。市財(cái)政局已經(jīng)在財(cái)政局網(wǎng)站上專門建立了國庫集中支付改革、政府收支分類改革欄目，開設(shè)了答疑信箱，介紹改革相關(guān)知識，及時(shí)解答大家在改革操作中遇到的問題;要加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，確保資金支付及時(shí)、便捷， 協(xié)調(diào)報(bào)表調(diào)整、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等收支分類改革工作;各 部門、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門要在做好經(jīng)費(fèi)保障服務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)了解單位的工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)、工作安排，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的事前、事中管理，逐步從核算型財(cái)務(wù)向參與管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變。
4 、市區(qū)“一盤棋”，改革齊頭并進(jìn)。在市級全面推行財(cái)政國庫管理改革的同時(shí)，各區(qū)也要積極行動(dòng)起來，及時(shí)跟上改革步伐。近期，我們下發(fā)了《廈門市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)級財(cái)政國庫管理制度改革的意見》，在文件中明確了在2007 年以前全面實(shí)行區(qū)級國庫集中支付改革的目標(biāo)要求。希望各區(qū)政府重視和支持這項(xiàng)改革工作，各區(qū)財(cái)政部門要真正承擔(dān)起改革任務(wù)，在月底前制定出改革方案，今年下半年開始選擇若干有代表性的預(yù)算單位開展試點(diǎn)工作，同時(shí)完善改革方案及配套措施。市財(cái)政局也會(huì)加大對各區(qū)改革工作的指導(dǎo)力度，通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察等方式，提高區(qū)級國庫干部業(yè)務(wù)水平。鑒于各區(qū)近年來已普遍實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，在中央明確了我國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度的要求后，各區(qū)要 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算形成的管理優(yōu)勢，并與國庫集中支付制度有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中支付融合和平穩(wěn)過渡 。在過渡中要 以實(shí)現(xiàn)規(guī)范的國庫集中支付模式為目標(biāo)，充分利用會(huì)計(jì)集中核算形成的管理平臺，積極穩(wěn)妥，逐步過渡;對于規(guī)模較大的預(yù)算單位，可以采取規(guī)范的模式，預(yù)算單位的各項(xiàng)支出以財(cái)政直接支付和授權(quán)支付形式實(shí)現(xiàn)，會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)由預(yù)算單位承擔(dān);對于規(guī)模較小的預(yù)算單位，可以采取集中支付與核算相結(jié)合的模式，仍由支付中心(或核算中心)代理預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;要科學(xué)設(shè)置支付程度，簡化手續(xù)，方便單位用款;要確保資金安全。
同志們，改革工作非常艱巨，時(shí)間非常緊迫。但我們堅(jiān)信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持和密切配合下，我們一定能順利完成改革任務(wù)。謝謝大家!
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