在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

自1978年中國實行改革開放以后,中國經濟不斷的發(fā)展,目前已經是世界經濟強國之一。中國經濟的強大也帶領著中國各個方面的進步和發(fā)展,中國在國際舞臺上扮演越來越重要的角色,下面就是學習啦小編給大家整理的在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話，僅供參考。

在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話(一)

同志們：

這次全市發(fā)展和改革工作會議，主要任務是傳達貫徹全省發(fā)展改革工作會議和全市經濟工作會議精神，總結去年全市發(fā)展和改革工作，分析面臨的形勢，安排部署今年的任務。剛才，劉強主任就20_年任務完成情況和20_年工作安排講了很好的意見，我都同意，希望大家認真抓好落實。

20_年，是宏觀經濟形勢極其復雜的一年。面對各方面不利因素，全市發(fā)改系統按照市委、市政府部署，緊緊圍繞建設沿海強市目標，認真履行職責，積極服務大局，在規(guī)劃編制、重點項目建設、重大事項推進、產業(yè)結構調整、促進節(jié)能減排、深化體制改革等方面做了大量卓有成效的工作，為全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，實現“十二五”良好開局發(fā)揮了重要作用，做出了可喜成績。在此，我代表市委、市政府，向同志們表示衷心地感謝!下面，我就做好今年全市發(fā)展和改革工作講三點意見。

一、認清形勢，堅定信心，牢牢把握加速發(fā)展的歷史機遇

20_年，是全面落實省、市第八次黨代會精神和《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，我們面臨著難得的歷史機遇。概括起來講，就是“一個前所未有，兩個歷史少有，三個滄州特有”。

“一個前所未有”：隨著國務院正式批復《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，滄州發(fā)展上升到國家層面，這是非常不容易的事，也是滄州最大的好事、喜事，帶來了前所未有的機遇，極大地提升了滄州的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位越高，政策資源越多，要素聚集越強，對外影響越大，發(fā)展速度越快，這早已被全國其他上升到國家戰(zhàn)略的城市或區(qū)域所證明。最為直接的是黃驊港二期工程、任丘煉化一體化、石鋼搬遷等一大批基礎設施和產業(yè)支撐項目列入了《規(guī)劃》，使我們在手續(xù)跑辦、資金爭取等方面的難度大為緩解，節(jié)省了大量的資金、精力、人力和時間，必將加速推進一批大項目建設。

“兩個歷史少有”：一個是自改革開放以來，我國經濟連續(xù)30多年以近兩位數的速度快速發(fā)展，尤其是“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際國內形勢，中央做出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的清晰判斷，明確了今年穩(wěn)中求進的工作總基調，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別提出支持實體經濟發(fā)展，發(fā)展依然是今年最鮮明的主題。省委、省政府提出舉全省之力打造渤海新區(qū)增長極，將在土地指標、資金配置、重點項目安排等方面向滄州傾斜，這為我市更好更快和更大發(fā)展帶來了難得的機遇。另一個是自我市實施“從大運河走向渤海灣”戰(zhàn)略以來，全市經濟社會取得了跨越式發(fā)展，連續(xù)四年地區(qū)生產總值位列全省第四，全部財政收入居全省第三，全市上下團結一心，風清氣正，干事創(chuàng)業(yè)，為經濟社會更好更快和更大發(fā)展奠定了堅實基礎。

“三個滄州特有”：一是交通優(yōu)勢。20_年底，滄州高速公路通車里程590公里，位居全省第三;每百平方公里高速公路通車里程4.44公里，全省第一;到“十二五”末，邯港高速、石港高速和任德高速將全面通車，我市高速公路通車里程將達到1023公里，交通優(yōu)勢進一步突顯。京滬高鐵的開通，使滄州真正融入了京津1小時經濟圈。20_年12月30日，黃驊港綜合港區(qū)集裝箱泊位開通運營，年通貨能力達到40萬標箱，黃驊港成為真正的綜合性大港。除天津、上海及長江沿途口岸外，滄州既有高速鐵路又有綜合碼頭，成為高鐵沿線、港口沿岸比較優(yōu)勢最強的地市。二是土地優(yōu)勢。我市沿海地區(qū)擁有1700多平方公里的非農用地和沿海灘涂，為承接京津產業(yè)轉移和全省鋼鐵、石化工業(yè)向沿海轉移提供了巨大空間，在今后的發(fā)展中必將釋放出巨大的能量。三是資源優(yōu)勢。滄州的資源優(yōu)勢是全省其他地市無法比擬的，河間、泊頭、海興分布著大量的煤炭資源，滄州煤炭資源開發(fā)將逐步成為現實。我市新勘探出的石油天然氣儲量喜人，再加上海鹽、礦鹽等資源優(yōu)勢，為我們做大做強相關產業(yè)、實現健康和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

同時，我們也應該清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)。一是國際市場需求依然不旺。金融危機的影響短期內很難消除，美國經濟復蘇乏力，歐洲主權債務危機持續(xù)蔓延，新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力，造成出口形勢嚴峻。二是國家宏觀調控政策依然偏緊。中央繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，存款準備金率雖然預期要下調，但整體來講仍然在高位運行，企業(yè)融資困難，經濟下行風險明顯加大。所以，中央和省、市今年安排的經濟指標比去年都有所下調。三是結構性矛盾依然突出。我市經濟發(fā)展中存在的產業(yè)結構不合理、興市立縣的大項目好項目少、節(jié)能減排形勢嚴峻等問題仍未根本解決?？傮w來看，全市經濟發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難，具有加快發(fā)展的基礎和條件。

全市經濟工作會議在全面分析了滄州面臨形勢的基礎上，確定了20_年經濟工作“穩(wěn)中求快、穩(wěn)中求好”的主基調，確定了搶抓《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的機遇、沿海經濟發(fā)展實現新突破、重點項目建設要有大進展等11個方面的工作。根據市委、市政府對明年工作的總體要求，我們要認清形勢，堅定信心，加快發(fā)展。尤其是發(fā)改部門，一定要把握歷史機遇，創(chuàng)新發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，加速滄州崛起。

二、突出重點，統籌兼顧，促進全市經濟社會穩(wěn)中求好求快發(fā)展

重點突破，活躍全局，既是工作要求，也是工作方法。要實現全市經濟社會穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快發(fā)展，發(fā)展和改革工作必須著力實施“三個突破”，抓好“三個提升”。

(一)全面落實《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在推進沿海經濟建設上實現新突破?！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》是我市“十二五”時期經濟社會發(fā)展的總綱。各級發(fā)改部門必須把學習好、解讀好、利用好、落實好《規(guī)劃》作為一項重要任務。一是認真解讀和深入研究《規(guī)劃》。要對《規(guī)劃》的總體要求、任務目標、思路舉措、產業(yè)政策、優(yōu)惠條件等內容學通吃透，并結合本單位、本部門實際，深入研究，找準落實《規(guī)劃》的切入點和突破口。按照《規(guī)劃》賦予可以先行先試的政策，大力推進渤海新區(qū)行政管理體制等各項改革。二是抓好規(guī)劃事項的落實。市政府制定了我市貫徹落實《規(guī)劃》的工作方案，把涉及全市8個方面108項工作進行了梳理，明確了分包領導、責任單位、責任人和完成時限?！斗桨浮芬呀浻“l(fā)，各縣(市、區(qū))、各部門一定要按照要求，全力推進責任事項的落實。在這方面我們存在著準備不足的問題，有些項目前期工作做的不夠，《規(guī)劃》獲批后馬上就能加快推進的項目很少。所以，我們要從這個弱點著手，加快推進有關建設項目。三是積極爭取政策支持。《規(guī)劃》賦予了我市先行先試的政策，這為我們拓展和延伸優(yōu)惠政策提供了空間。我們要認真研究，加強對重大項目、重大事項的謀劃和推進，搞好與《規(guī)劃》的緊密對接，務求國家規(guī)劃盡快在滄州真正落實?！兑?guī)劃》不僅覆蓋渤海新區(qū)、黃驊和海興，而且包含全市所有縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))和有關部門，要以《規(guī)劃》獲批為契機，緊緊圍繞重點項目審批、貸款融資、用地指標等，加強與中央部委和省直部門的溝通協調，爭取更多政策、資金和項目支持，確保列入《規(guī)劃》的重大建設項目早審批、早開工、早投產。四是加快港口開放步伐。港口開放有兩個重點，一個是口岸開放，另一個是綜合保稅區(qū)建設。目前，口岸開放已經列入了國家“十二五”口岸開放規(guī)劃;綜合保稅區(qū)建設問題正在前期跑辦中，得到了國家海關總署等部門的積極支持。我們要加快口岸配套設施建設，提高產業(yè)聚集能力，為早日實現口岸開放、建立綜合保稅區(qū)奠定基礎。

(二)千方百計促投資保增長，在項目建設上實現新突破。一要強化投資拉動為主的發(fā)展理念。2010年，我市“三駕馬車”對GDP增長的貢獻率分別為：消費30.1%，投資68.6%，凈流出1.3%。20_年預計：消費37.4%，投資61.4%，凈流出1.2%。顯然，投資是近年來也是今后一個時期拉動滄州經濟增長的主抓手，我們要牢牢抓住投資不放松。二要特別注重實體經濟項目。實體經濟的內涵有廣義、狹義和微觀層面之分，我們這里所說的實體經濟是指生產加工業(yè)。近幾年，我市正是由于始終堅持項目建設不動搖，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展，抓一批大項目、好項目就是抓跨越式發(fā)展的理念，堅持每年開展項目聯查，大力促進項目落地，才出現了實體項目發(fā)展后勁足的良好局面，得到了省領導的肯定。抓項目建設要注意三件事：第一，要注重政策對接。根據省政府安排，今年將大幅度減少省重點項目數量，重點抓好對全省經濟增長有支撐作用的100個大項目，而且在產業(yè)構成上，工業(yè)項目及戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目要達到70%左右;有重大影響和支撐作用的高端現代服務業(yè)和基礎設施項目占30%。在選擇范圍上，主要安排與央企戰(zhàn)略合作的重大項目，培育銷售收入超千億元企業(yè)及園區(qū)的龍頭項目，項目投資規(guī)模原則上應達到50億元以上，不包括分期建設且建設周期在3年以上的項目。同時，在土地指標分配上，一次性將65%的用地指標分配到各設區(qū)市。這就要求我們在今年的項目謀劃和建設中，要積極按照政策變化及時進行調整，主動搞好對接。第二，要抓好重大項目。要在積極引進大項目的同時，立足我們已有產業(yè)，下大力抓好大煉油、大鋼鐵、大裝備制造項目，由抓數量向抓質量轉變，重點抓好100項市級重點項目。各縣(市、區(qū))在謀劃今年項目盤子時，也要突出項目質量，真正謀劃一批質量好、規(guī)模大、有把握的項目。同時，也要特別關注和引領中小企業(yè)投資，要對那些投資規(guī)模不大，但就業(yè)特別多的項目給予關注和支持;對那些增加值并不多、投資并不大，但能促進產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略新興產業(yè)項目給予大力扶持。我們上項目有三個目的，一是增加增加值，二是增加稅收，三是增加就業(yè)。近幾年，有幾個縣市列入重點項目不多，但稅收和工業(yè)增加值連年增長，靠的就是這樣一批項目支撐。所以，在大項目與中小項目的把握上要做到統籌兼顧。第三，要強化項目管理。要繼續(xù)實行重大項目市、縣領導分包責任制，對重大項目列出單子、明確人員、確定進度，做到一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底，確保完成年度目標任務，確保今年億元以上項目投資完成1000億元，全市固定資產投資同比增長20%以上。

(三)進一步提高發(fā)展的質量和效益，在促進產業(yè)結構調整上實現新突破。一要理清調整產業(yè)結構的思路。產業(yè)結構調整，包括產業(yè)結構合理化和高級化兩個方面。產業(yè)結構合理化，具體表現為產業(yè)之間的數量比例關系、經濟技術聯系和相互作用關系趨向協調平衡的過程;產業(yè)結構高級化，是產業(yè)結構系統從較低級形式向較高級形式的轉化過程。我們一方面要調整三次產業(yè)結構比重，更重要的是調整產業(yè)各自內部結構，使結構最優(yōu)、資源配置最合理、效益最高。要按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好能夠直接帶來稅收、增加就業(yè)、具有支柱和引領作用的實體項目。大家要高度關注三次產業(yè)之間的關系，我市一產逐漸降低，由2010年的11.5%降到20_年的11.2%，二產、三產所占份額在不同年份有不同變化。隨著產業(yè)結構的不斷調整，三產的比重將不斷增加，三次產業(yè)之間的關系將會進一步優(yōu)化。同時，隨著城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展，三產也不一定依靠二產這個基礎，而會涌現出許多橫跨一、二、三產業(yè)的新興業(yè)態(tài)。所以，我們在抓發(fā)展的時候，一定要特別重視第三產業(yè)的發(fā)展，關注和支持新興業(yè)態(tài)成長壯大。另外，還要注重推進文化產業(yè)的發(fā)展。從今年開始，要進行文化產業(yè)統計。到“十二五”末，國家要求文化產業(yè)占GDP的5%，省里把文化產業(yè)確定為支柱產業(yè)。滄州文化產業(yè)占GDP比重太低，2010年只占到1.06%，要達到國家、省的要求壓力非常大。我們要積極關注文化產業(yè)的發(fā)展，加強引導，著力推進。二要積極扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)。全省財政工作會議明確提出，今年財政資金支持的重點之一就是發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，市政府今年也安排了專項資金用于產業(yè)結構調整，鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新。大家一定要深入研究，對資金使用的重點及時進行相應調整，用足用活政策，發(fā)揮優(yōu)惠政策的最大效益，著力發(fā)展新材料、新能源和大型物流業(yè)等，加快我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展步伐。三要強化產業(yè)結構調整措施。強化投資的導向作用，嚴控“兩高”行業(yè)投資規(guī)模，尤其是政府類資金的投資方向，以投資結構調整項目結構，以項目結構調整產業(yè)結構。強化自主創(chuàng)新的支撐作用，支持一批有實力的企業(yè)集團，建設一批省級以上工程技術研發(fā)中心，力爭突破一批核心技術。加大科技投入力度，積極爭取國家和省科研經費，完善政策措施，鼓勵企業(yè)擴大科技研發(fā)投入，打造一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。強化工業(yè)聚集區(qū)的引領作用，不斷完善加快聚集區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推進聚集區(qū)加快發(fā)展，擴大產業(yè)聚集效應。強化節(jié)能減排倒逼作用，繼續(xù)按照項目節(jié)能、技改節(jié)能、淘汰落后產能、推進全民節(jié)能的思路抓好節(jié)能工作，堅決關停“十五小”企業(yè)，確保完成萬元GDP綜合能耗下降3.66%的目標，推進產業(yè)優(yōu)化升級。

(四)深入推進對外開放，提升經濟發(fā)展活力。要把擴大開放作為有效破解發(fā)展難題、提升經濟發(fā)展活力的有效途徑，加大推進力度。一是深化與央企的合作。目前，116家中央直屬企業(yè)與我市有合作內容的已達20多家，項目總投資達2600億元，可直接利用投資超過2000億元，占我市利用省外資金的近三分之一。市政府已對我市43個與央企合作的項目進行了責任分工，各縣(市、區(qū))和各有關部門，要按照任務分工，對承擔事項(項目)拿出具體的操作方案，列表掛賬，倒排工期，專人盯辦，千方百計推進項目實施。二是推進區(qū)域經濟合作。按照《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位，大力推進與京津在產業(yè)、技術、人才等領域的合作。以黃驊港集裝箱碼頭正式運營為契機，加大與冀中南和晉、陜、蒙等廣大腹地的交流合作，大力組織貨源，增加港口的貨物吞吐量。三是加大招商引資力度。堅持引進資金、項目和引進技術、人才并重，以大開放促進大發(fā)展。堅持招商業(yè)績和招商效益掛鉤，加大招商實績獎勵力度，調動各部門招商引資積極性。運用“定向招商”、“專業(yè)招商”等方式，瞄準“長三角”、“珠三角”等重點區(qū)域和重點企業(yè)開展招商引資工作。充實專業(yè)化招商隊伍，吸納工程技術、企業(yè)管理、財會和法律等方面的專業(yè)人員參加，控制招商風險，提高招商實效。

(五)推進重點領域改革，提升民生保障水平。要深化行政審批制度改革，加強行政服務中心建設，健全運行機制，完善審批服務，重點推進“網上審批”，切實降低行政成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善電子監(jiān)察系統，規(guī)范辦事程序，提高人民群眾的滿意度。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構新的運行機制，努力實現基本醫(yī)療服務城鄉(xiāng)一體化，抓好黃驊市公立醫(yī)院改革試點，探索縣級公立醫(yī)院改革路子，讓人民群眾獲得更多實惠。要繼續(xù)推進價格機制改革，穩(wěn)步實行階梯式電價，探索推行消費性能源價格改革，強化價格監(jiān)督檢查，確保價格總水平基本穩(wěn)定;繼續(xù)推進財政、金融、事業(yè)單位等領域改革，促進沿海強市、和諧滄州建設。

(六)多措并舉破解瓶頸制約，提升可持續(xù)發(fā)展能力。資金、土地和水資源是目前制約我市項目建設的最大瓶頸。各縣(市、區(qū))要進一步創(chuàng)新思路、優(yōu)化措施，千方百計破解瓶頸制約。在土地問題上，一要抓增量，精心篩選包裝一批大項目、好項目，最大限度地爭取上級支持。二要抓存量，結合新農村建設，進一步挖掘土地置換潛力。三要抓管理，積極推進重大產業(yè)項目入區(qū)進園，提高土地利用效率。要嚴把土地審批關，提高投資強度，廠房要向空間發(fā)展，向地下延伸。要創(chuàng)新管理模式，用建設標準廠房進行租賃、售出以及孵化企業(yè)等，有效破解中小企業(yè)用地難題。市發(fā)改委要組織調查摸底，督導一些企業(yè)實施二期、三期工程，有效解決企業(yè)院內空地多的問題。在資金問題上，一要加快發(fā)展金融業(yè)，利用各種金融產品拓寬企業(yè)融資渠道，大力引進國內外金融機構，為更多外埠銀行來滄開展業(yè)務提供有利條件。積極推進滄州銀行設立縣(市)分行，支持符合條件的縣(市)組建村鎮(zhèn)銀行。二要加快擔保公司、小額貸款公司建設，為企業(yè)成長提供資金支持。三要支持和鼓勵企業(yè)上市。加強企業(yè)上市輔導、培訓，推動一批科技含量高、成長性強的企業(yè)上市融資。四要加強市級擔保公司建設，拓展擔保能力。各縣(市、區(qū))也要特別關注擔保公司發(fā)展，為中小企業(yè)提供擔保，增強其融資能力，同時要加強對擔保對象的管理。在水資源問題上，用足、用好國家和省加快水利改革發(fā)展的政策措施，加快水庫、水網等水利基礎設施建設。大力實施小開河引黃工程，積極推進任丘、河間等水庫建設，加大楊埕水庫二期、大浪淀水庫二期前期工作，加快海水淡化項目建設進度，積極破解水資源瓶頸。

三、積極作為，勇于擔當，進一步提高發(fā)展和改革工作質量和水平

20_年工作繁重，任務艱巨，全市發(fā)展和改革系統責任重大、使命光榮，要深入開展“愛滄州、做貢獻、干成事、出亮點”活動，進一步凝聚力量，堅定信心，奮發(fā)有為，做到“四個強化、四個提高”。

一是強化學習意識，提高履職盡責水平。后金融危機時期，發(fā)展形勢更加復雜。作為宏觀經濟調控部門的工作人員，必須有應對復雜形勢的綜合能力。無論是班子成員，還是一般干部都要養(yǎng)成良好的學習習慣，加強對市場經濟和國家宏觀經濟政策的學習，加強對市情的深入研究和準確把握，在項目謀劃、結構調整以及宏觀調控上，做到有的放矢，增強工作的針對性和實效性。

二是強化大局意識，提高綜合協調水平。發(fā)改部門肩負著研究提出經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標、重大措施以及制定長期規(guī)劃和年度計劃的重任，一定要站在科學發(fā)展、富民強市的戰(zhàn)略高度提出思路，立足全市發(fā)展改革大局謀劃工作。要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，能夠預見性地發(fā)現問題并主動提出對策，特別是對一些事關全局和長遠的重大問題，要提前謀劃、周密思考，提出重要的決策參考意見。發(fā)改部門的工作面廣量大，要充分發(fā)揮綜合協調職能，善于從部門、行業(yè)的聯系中找準工作的切入點，在主動聯絡、爭取支持上下功夫，在克服困難、解決問題上見成效，調動各方面的積極性，齊心協力地做好工作。

三是強化責任意識，提高干事創(chuàng)業(yè)水平。一個崗位就是一份責任。發(fā)改系統廣大干部，一定要牢記肩負的重大責任，以強烈的責任心和使命感，把思想凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，把精力集中到謀發(fā)展、促發(fā)展上來，扎實有效地開展好各項工作，圓滿完成自己承擔的工作任務。

四是強化創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)先爭優(yōu)水平。面對新形勢、新要求，要善于用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措來解決經濟工作中遇到的各種矛盾和問題。反對因循守舊、不思進取的做法，反對違背規(guī)律、盲目蠻干的做法，反對只顧眼前、不顧長遠的做法，反對做表面文章、擺花架子的做法，努力尋求解決問題的最佳途徑。

同志們，新的一年已經開始，新的任務已經確定。我們一定要以高度的責任心、科學的工作態(tài)度和優(yōu)良的工作作風，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為促進全市經濟社會穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快發(fā)展做出新的更大貢獻!