抗震救災工作會議上的講話(2)
抗震救災工作會議上的講話(三)
同志們：
這場突如其來、百年不遇的特大地震災害是對基層基礎工作的重大檢驗，是對各級領導班子和領導干部的嚴峻考驗。地震發(fā)生后，我們緊急動員，迅速行動，開展抗震救災工作。5月18日，市委召開了第三次抗震救災工作緊急會議，深入學習貫徹中共中央政治局、中央政法委書記周永康，中共中央政治局委員、中央軍委副主席徐才厚，中共中央政治局委員、國務院副張德江等中央領導的指示精神，全面落實省委書記、省人大會主任陸浩，省委副書記、政府省長徐守盛，省委副書記劉偉平，省委、省軍區(qū)政委劉巨魁，省政府副省長陸武成等省上領導對隴南抗震救災工作的要求，緊急部署了全市抗震救災各項工作，抽調(diào)萬名干部下基層開展抗震救災。今天，我們召開第四次抗震救災工作會議，主要目的是總結前一階段的抗震救災工作，分析當前抗震救災形勢，及時地把抗震救災從前一階段的搶險應急為主轉移到安置群眾生產(chǎn)生活、搞好災后重建和抓好各項工作上來，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，強化措施，狠抓落實，努力奪取全市抗震救災的全面勝利!
下面，根據(jù)市委、市政府討論的意見，我就全市抗震救災和災后重建工作講幾點意見。
一、準確分析和判斷抗震救災工作形勢，進一步增強災后重建工作的緊迫感和責任感
“5·12”地震，是我市百年不遇的特大災害。截至5月26日，在地震災害中，全市遇難人員330人;受傷7218人，其中重傷1056人;倒塌房屋956958間，損壞房屋1683943間;死亡大牲畜6642頭(只);全市受災最嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32.31%;受災最嚴重的村494個，占總村數(shù)的15.2%，受災人口177.06萬人;許多山體發(fā)生滑坡坍塌，全市交通、通訊、通電、通水中斷。震災發(fā)生以來，市委、市政府團結和帶領全市廣大干部群眾迅速行動，立即投入到抗震救災工作之中，各級干部身先士卒、靠前指揮，廣大群眾奮力搶險、頑強拼搏，社會各界踴躍捐助、大力支持，全市抗震救災工作正在有力、有序、有效進行，已經(jīng)取得了階段性成效。
一是黨和政府的親切關懷，人民軍隊的大力支持，社會各界的鼎力幫助，極大地激發(fā)了我們戰(zhàn)勝災害、重建家園的主動性和責任感。地震發(fā)生后，黨中央、國務院，省委、省政府高度重視，親切關懷，大力支持。中共中央政治局、國務院溫家寶，中共中央政治局、國務院副，中共中央政治局委員、國務院副回良玉親自打電話詢問受災情況并對救災工作作了指示。中共中央政治局、中央政法委書記周永康，中共中央政治局委員、中央軍委副主席徐才厚，中共中央政治局委員、國務院副張德江等領導親臨隴南指導抗震救災工作。省委陸書記、省政府徐省長等省上領導在不到一周的時間里三次深入我市指揮救災，省政府成立了抗震救災前線指揮部，陸武成副省長作為前線總指揮長，從震災發(fā)生到現(xiàn)在，他一直在一線協(xié)調(diào)指揮抗震救災。國務院有關部門領導和省直有關部門領導深入我市重災區(qū)，幫助我們解決了不少困難和問題。蘭州軍區(qū)、甘肅省軍區(qū)、武警部隊、消防官兵迅速作出反應，先后派出4000多名官兵、5架直升機、大批運輸車輛等，完成了大量急難險重任務，解決了我們無法解決的燃眉之急。蘭州軍區(qū)政委李長才中將、副司令員趙建中中將等部隊首長深入隴南察看災情，慰問官兵，視察指導抗震救災工作。蘭州軍區(qū)副政委劉曉榕少將，省委、省軍區(qū)政委劉巨魁少將，省武警總隊總隊長左宗國少將等一直堅守在抗震救災的最前沿，給予了我們極大的支持。兄弟市州、工礦企業(yè)、社會組織和各界人士，紛紛伸出援助之手，全國人民無私奉獻真誠的愛心，省內(nèi)外大批人力、物力和各種資金源源不斷地匯集到了隴南大地上。隴南成為全省關懷關心的熱點地區(qū)。廣大醫(yī)務工作者不顧疲勞、晝夜奮戰(zhàn)、救死扶傷，最大限度地解除了受傷人員的痛苦，挽救了人民群眾的生命。新聞界的朋友們更是在第一時間趕到第一線，冒著生命危險，進行了大量翔實的采訪報道，發(fā)揮了正確的輿論引導作用。所有這些，無不體現(xiàn)了與隴南人民同甘共苦、患難與共的深情厚誼，使全市人民深受感動，倍受鼓舞，激發(fā)了全市人民抗震救災和災后重建的積極性、主動性。 二是市委、市政府沉著應對，科學調(diào)度，全市抗震救災工作取得了階段性成效。我們立即啟動了破壞性地震災害緊急預案，在第一時間成立了抗震救災指揮機構，成立了12個工作組，派出了由9名地級干部帶隊的工作組奔赴一線指導救災。不惜一切代價，收治地震受傷人員5756人，住院治療1388人，其中全市設立的13個露地醫(yī)療點，收治住院治療人員560人，受傷人員得到了及時救治。寶成鐵路109號隧道塌方被埋壓火車已成功拖出并恢復通車，文縣漢坪嘴電站等重點部位的重大險情得到有效監(jiān)控，學生得到及時疏散和轉移，重大險情迅速排除。全力搶修基礎設施，全市公路主干線全部恢復通車，通訊、電力和供水基本恢復正常，基本實現(xiàn)了四通。災區(qū)群眾急需的帳篷、食品、衣被等生活必需品及時運到了災區(qū)，短期內(nèi)保障了部分受災群眾吃飯、穿衣、喝干凈水、臨時避震住所等生活問題，社會秩序良好，市場物價平穩(wěn)，群眾情緒穩(wěn)定。
三是各級黨組織充分發(fā)揮了核心領導作用，各級領導干部和廣大黨員以身作則，率先垂范，成為廣大群眾抗震救災的主心骨，受災群眾的貼心人。市級領導干部在第一時間到崗到位，深入一線指揮救災，市委主要領導，政協(xié)邱正保、人大鄧生來、政府楊全社等領導同志率先垂范，深入災區(qū)，進村入戶，徒步跋涉，吃方便面，住在帳篷，與群眾同甘共苦，發(fā)揮了主心骨的作用。郭玉虎、黃澤元、馬相忠、楊秋紅等外地學習掛職出差的領導聞訊第一時間趕到現(xiàn)場，指導救災工作。趙衛(wèi)、蔡勤學、王大睿、鎖永璽等領導從12日晚上深入基層，一直堅持在一線，工作到25日，幫助縣區(qū)開展抗震救災工作?？h上四大班子領導和縣級干部在第一時間迅速行動，全面部署，深入鄉(xiāng)村開展抗震救災。西和縣委書記佘東鵬同志父親不幸病逝，但他仍然堅持在抗震救災一線，直到災情平穩(wěn)后才趕回家中奔喪。康縣黨政主要領導在第一時間部署全縣抗震救災工作的同時，及時深入一線指導救災工作。抽調(diào)深入災區(qū)的10054名干部不講條件，任勞任怨，迅速到崗，艱辛工作，無私奉獻，表現(xiàn)出了隴南干部可貴的精神品質(zhì)。尤其是鄉(xiāng)村一級黨組織，在組織發(fā)動群眾抗震救災過程中發(fā)揮了基礎性作用，把人員的傷亡減少到了最低限度，特別是我們尊敬的老師、校長、基層派出所民警在大災大難面前，做到了臨危不懼、奮勇抗災，涌現(xiàn)出了一大批先進典型。這充分說明，隴南的廣大干部是一支過硬的隊伍，是戰(zhàn)勝困難的骨干力量。
四是市、縣(區(qū))直各部門、各單位從人民群眾的利益出發(fā)，顧全大局，盡職盡責，兢兢業(yè)業(yè)，在搞好本單位抗震救災的基礎上，積極組織干部職工捐款捐物，深入抗震救災一線開展工作，涌現(xiàn)出了一大批先進典型，為全市抗震救災順利進行做出了應有的貢獻。市政府秘書長趙文博任勞任怨、夜以繼日，做了大量細致具體的協(xié)調(diào)工作。
五是市內(nèi)企業(yè)和企業(yè)家心系災區(qū)，在關鍵時刻慷慨解囊，無私奉獻，5月20日在市政府組織的救災捐款儀式上，半小時時間內(nèi)，40戶工商企業(yè)為抗震救災捐資1349.15萬元，捐助面粉5噸、礦泉水400箱，以實際行動回報了社會，有力地支持了全市抗震救災工作。
六是中央、省駐隴南各單位關愛隴南、支持隴南，充分發(fā)揮職能作用和行業(yè)優(yōu)勢，不僅在通訊、電力、供油等方面提供了優(yōu)質(zhì)服務，而且組織干部職工捐款捐物，奉獻愛心，盡最大努力支持了全市抗震救災工作。省電力公司組織全省電力系統(tǒng)十多個市州的干部職工迅速趕赴地震災區(qū)，在最短的時間內(nèi)恢復了電網(wǎng)，保障了全市的供電。市信用聯(lián)社深入災區(qū)，及時提供貸款援助，支持抗震救災工作的順利進行。
從總體上分析形勢， 在省委、省政府的堅強領導下，在省委陸書記、省政府徐省長的直接指揮下，全市抗震救災工作指揮得當，措施有力，成效明顯。但是我們必須清醒地看到地震災害的嚴重性和災后重建的艱巨性。災區(qū)許多群眾仍然露天居住，糧食被埋，飲水困難，群眾生活的安置任務量大面寬;倒塌房屋重點在農(nóng)村，絕大多數(shù)都在高半山區(qū)，群眾建房的任務非常艱巨;城鎮(zhèn)基礎設施、居民住房、機關單位辦公用房、城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院等受損比較嚴重，重建面臨的困難很多;地震造成山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害相當嚴重，公路、橋梁、水庫大壩、水利工程等損毀嚴重，恢復重建需要付出長期的艱苦努力。這些問題，對隴南這樣一個貧困地區(qū)來說，無疑是雪上加霜，是一個非常嚴峻的考驗。面對這些問題，我們要有長期艱苦奮斗的思想準備，工作一刻也不能放松，一點也不能馬虎，一絲也不能懈怠。我們一定要站在解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的利益問題的高度，充分認識災后重建工作的艱巨性和長期性，增加搞好災后重建工作的緊迫性和責任感，按照省委、省政府的要求，盡快把工作的重點轉移到安置群眾生活、恢復正常的生產(chǎn)生活秩序和災后重建上來，推動抗震救災工作向縱深發(fā)展，堅決打勝抗震救災這場硬仗，經(jīng)受住組織和人民的考驗，經(jīng)受住這場特大地震災害的考驗。
二、采取有力措施，迅速恢復災區(qū)生產(chǎn)生活秩序，妥善安置好受災群眾生產(chǎn)生活
隴南貧困面大，貧困程度深，許多群眾生活本來就很困難，如此大的地震災害更是雪上加霜。受災群眾特別是房屋倒塌的重災戶一夜之間變得一無所有，無飯吃、無衣穿、無房住，過上正常的生活成了他們最強烈的愿望和最迫切的要求。人民利益高于一切，人民利益大于一切，人民利益重于一切。各級領導干部必須樹立以人為本、人民至上的理念，急群眾之所憂，解群眾之所難，干群眾之所盼，按照市委、市政府的要求，全面落實好黨的各項抗震救災優(yōu)惠政策，迅速恢復災區(qū)生產(chǎn)生活秩序，妥善安置好受災群眾生產(chǎn)生活，確保受災群眾衣食無憂，基本過上正常生活。
一要認真負責地開展災情詳查工作。全面準確地掌握全市的受災情況，是分配救災物資、向上爭取資金的依據(jù)，是開展災后重建、奪取抗震救災斗爭全面勝利的基礎。做好災情詳查工作，意義十分重大。市委、市政府在初步掌握全市受災情況的基礎上，為了更準確、更全面地掌握全市地震災情，市委、市政府決定將抽調(diào)開展拉網(wǎng)式災情詳查工作的10054名干部繼續(xù)留在村社，進一步核實災情，摸清受災戶的承受能力，摸清災后重建中整村建設和分散建設的底數(shù)，特別是市級領導、各縣(區(qū))黨政一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人都要親自去看、親自去核，準確詳細地掌握受災情況，做到心中有數(shù)。各縣(區(qū))要加強統(tǒng)計工作力量，對新發(fā)生的災情、需要提供的數(shù)據(jù)、申報的項目要及時迅速地做出反應，把各項決策建立在準確掌握災情的基礎上。災情核查，必須實事求是，對說謊、夸大災情，造成惡劣影響的，要追究主要領導的責任。
二要千方百計地安置好受災群眾生活。按照“四個百分之百”、“六個有”和“五個全覆蓋”的要求，即把災民救助工作做到百分之百，把災民生活安置做到百分之百，把醫(yī)療救治做到百分之百，把巡回檢查做到百分之百，不留死角和盲點;想盡千方百計，把面粉、食品、藥品、帳篷、衣被、飲用水等救災物資發(fā)放到災民手中，確保災區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住所、有學上、有病能醫(yī)。真正體現(xiàn)以人為本，努力做到黨和政府的溫暖全覆蓋、黨的惠民政策全覆蓋、衛(wèi)生防疫全覆蓋、次生災害監(jiān)測全覆蓋、干部入村到戶全覆蓋，切實安排好受災群眾生活，保證大災之后不發(fā)生重大疫情，確保每一戶都能享受到黨的溫暖，每個人不發(fā)生生活困難，災區(qū)群眾不發(fā)生新的傷亡，人民群眾生命財產(chǎn)不再遭受新的損失。要繼續(xù)抓緊救治受傷人員，保證其盡快康復出院。
三要積極妥善地解決好弱勢群體的突出問題。在生產(chǎn)生活安排中，要按照不同的對象，一村一策，一戶一方，把工作做細、做實、做深。對于孤兒、孤老、孤殘等“三孤”和五保戶、特困戶、殘疾人戶等“三戶”，一定要給予特別關愛，全面落實兌現(xiàn)國家每人每月補助300元錢、30斤口糧的政策。在救災物資和資金的分配上，今后不能搞平均，要區(qū)別對待，困難多的多補，困難少的少補，無困難的不補，要突出重點人群，優(yōu)先保障弱勢群體，讓自我救助能力差、生活無著落的群眾得到應有的救助。特別要做好遇難者家屬的思想工作和生活安排，多做理順情緒、安撫人心的工作，穩(wěn)定社會大局。
四要加強救災物資和資金的管理。救災資金和物資的分配發(fā)放事關群眾切身利益，事關黨和政府的形象，事關抗震救災工作的全局，一定要嚴肅紀律，嚴格管理。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村各級分配的物資和資金都要在報紙、電視等新聞媒體或板報、公示欄等處進行公示，廣泛接受監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，真正做到公平、公開、公正、透明、陽光。要加強抗震救災物資和資金的審計，確保?？顚Ｓ?、專物專用。要積極做好救災物資的調(diào)運和分配，隨到隨分，嚴防積壓。對于貪污私分、截留挪用、優(yōu)親厚友、積壓拖延，造成物資資金發(fā)放不公正，引發(fā)群體事件，影響社會穩(wěn)定的，一定要嚴肅處理，嚴懲不貸，絕不姑息遷就。
五要盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。要組織精兵強將，克服各種困難，抓緊搶修因災毀壞的基礎設施，盡快實現(xiàn)災區(qū)通路、通電、通水、通信息、通電視、通寬帶等“六通”目標，為恢復正常的生產(chǎn)生活秩序和災后重建提供良好條件，奠定堅實基礎。學校、醫(yī)院要請專家進行評估，能加固的盡快維修后投入使用，不能維修的，通過租借、搭建帳篷、修建簡易房屋等方式，盡快恢復上課，確保學生有學上，特別是面臨高考的學生要盡快復課，并組織好教學工作，力爭高考取得好成績;盡快開展醫(yī)務工作，確保群眾有病能醫(yī)。黨員干部要帶頭恢復正常的機關工作秩序，做好正面引導，消除群眾的恐慌心理，穩(wěn)定社會大局。同時，我們要做好地震及其它自然災害的預測預報，嚴密關注震情，深入開展防震知識的宣傳普及，加強對余震的防范，注重安全生產(chǎn)，避免造成新的損失。
六要加強社會治安管理，維護災區(qū)大局穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務。要堅持發(fā)展和維穩(wěn)兩手抓，兩手都要硬?？h(區(qū))委書記、縣(區(qū))長要高度負責，提高駕馭全局的能力和應對復雜局面的能力，上為省委、省政府分憂，下為人民群眾解愁。特別在當前抗震救災的特殊時期，要依法嚴厲打擊各類犯罪。高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，特別是要處理好上訪問題，確保社會大局穩(wěn)定、災區(qū)社會治安秩序穩(wěn)定，為災后重建創(chuàng)造良好的環(huán)境。
七要加強地質(zhì)災害和次生災害的監(jiān)測預防。地震災害必然伴隨著大量的地質(zhì)災害和次生災害，必然造成更多的地質(zhì)災害隱患，這是隴南地震災害的一大特點。最近，我們組織力量對地質(zhì)災害和次生災害隱患進行了一次普查，已經(jīng)掌握了第一手的資料?，F(xiàn)在的關鍵是要做好監(jiān)測和治理工作，嚴防地質(zhì)災害和次生災害給人民群眾生命財產(chǎn)造成新的損失。要加強監(jiān)測預防工作，建立地質(zhì)災害預警網(wǎng)絡，特別是對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、水庫等重點部位、危險較大的部位，進行不間斷的監(jiān)測，及時預警，防患于未然。國土資源部門要盡快開展鑒定評估工作，向省上、國家申報治理項目，盡早啟動地質(zhì)災害的防治，從根本上消除隱患，保障安全。
三、積極開展災后重建，努力建設美好家園
確保受災群眾有房住，是災后重建的重點和難點，是奪取抗震救災全面勝利的重中之重。目前，抗震救災的工作重點已經(jīng)轉移到了災后重建上。在重建工作方面，康縣縣委、縣政府不等不靠，迅速安排部署，已經(jīng)啟動災后重建工作，并取得了重要進展。各級組織和領導干部一定要有清醒的認識，堅定決心，振奮精神，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，動用一切可以動用的力量，集中人力、匯聚物力、整合財力辦大事，團結和帶領災區(qū)廣大干部群眾，萬眾一心，眾志成城，艱苦奮斗，以干克難，在廢墟上重建美好家園。
災后重建是一項長期而艱巨的任務，也是一項宏大的系統(tǒng)工程。地震是一面鏡子，折射出我們發(fā)展中存在的一系列問題;地震也是一位老師，教給我們很多值得總結的經(jīng)驗和汲取的教訓。我們必須更加清醒而理智地審視自己的工作，更加科學務實地謀劃好災后重建，把災后重建同社會主義新農(nóng)村建設結合起來，同移民搬遷和生態(tài)移民結合起來，同扶貧開發(fā)結合起來，按照科學規(guī)劃、因村施策，下山入川、建新還舊，群眾自主、政府補助，分步實施、穩(wěn)步推進的基本原則，因地制宜、科學合理地搞好災后重建。具體要抓好五個方面的工作：
一要科學規(guī)劃，精心選擇重建地址。要充分認識到隴南是一個自然災害特別嚴重的地區(qū)，不僅地震頻繁，而且地質(zhì)災害十分嚴重，滑坡、泥石流、洪水、干旱、冰雹等頻繁發(fā)生。因此，必須要堅持科學規(guī)劃，轉變老百姓祖祖輩輩都住在半山腰的習慣，從山上搬到川壩，從坡地搬到平地。建房地址要按照“就地重建、村內(nèi)異地選址重建、縣區(qū)內(nèi)搬遷和移民搬遷”四種模式進行選擇。具體要求是：凡原居住區(qū)適宜重建的，一律就地重建;凡原居住區(qū)不適宜重建且村內(nèi)有建設用地的，一律在本村內(nèi)重新選址重建;凡村內(nèi)沒有建設用地的，應首先考慮縣區(qū)內(nèi)搬遷。同時，要嚴格執(zhí)行“占補平衡”的土地政策，在建新房后，將舊房地址恢復為耕地，做到占一還一。
二要多渠道籌措建設資金。要堅持政府補助、社會捐助、個人自籌的辦法，籌措建設資金。我們要在自力更生的基礎上，盡最大努力地爭取國家的投資和社會的援助。一方面，我們要盡快拿出災后重建的整體規(guī)劃，下大力氣研究論證一大批項目，建立起覆蓋保障人民群眾生產(chǎn)生活、機關辦公、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重大基礎設施建設等各方面、寬領域的災后重建項目庫。各相關職能部門要立足自身的工作職能和業(yè)務渠道，加緊向國家、省上匯報銜接爭取，力爭年內(nèi)開工建設一批災后重建重大項目。特別是學校、醫(yī)院等公共設施建設要加大力度，多方籌資，抓緊建設。要充分利用北京援助隴南開展抗震救災和災后重建的機遇，與北京市政府加強聯(lián)系，爭取建設資金和物資。各縣區(qū)、各單位都要充分發(fā)揮主觀能動性，廣泛開展募捐活動，多渠道、全方位籌措資金。另一方面，要加強資金整合，把災后重建與新農(nóng)村建設、扶貧整村推進、搬遷移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人飲安全、土地整理、地質(zhì)災害防治、農(nóng)村危房改造等各個方面的資金有機地整合起來，集中財力搞災后重建。這次地震受災面大，損失慘重，僅靠國家補助難以完成重建任務，必須發(fā)動群眾通過親友相幫、銀行貸款等多種形式籌措建設資金。銀行、信用社等金融機構要適當放寬貸款條件，積極向農(nóng)戶發(fā)放小額信貸，向市縣級政府提供應急貸款，用強有力的金融服務支持災后重建。對水泥、鋼材、磚瓦、沙石等建筑材料，要實行價格干預，盡可能降低重建成本。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速行動，興辦磚瓦廠，達到既解決重建急需，又促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的目的。
三要自力更生重建家園。在災后重建中，人民群眾是住房的主人，也是建房的主體，必須充分調(diào)動人民群眾的積極性，依靠群眾的力量開展災后重建。我們要把立足點放在依靠自身力量的基點上，把著眼點放在自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)上，積極爭取國家、省上和有關部門以及社會各界的大力支持，但依靠而不依賴，大力弘揚不畏艱險、頑強拼搏，眾志成城、艱苦奮斗，不等不靠、以干克難，勇于創(chuàng)新、敢于勝利的昌河壩精神，用我們自己的勤奮和智慧重建美好家園。同時，各縣(區(qū))要不失時機地發(fā)動群眾、組織群眾，在專業(yè)技術人員的指導下采沙、采石，儲備必需的建筑材料，增強災后重建工作的主動權。
四要確保重建質(zhì)量。在災后重建中，要進行統(tǒng)籌安排，確定好重點村和重點戶。整村重建的必須要高起點、高標準，堅持做到?jīng)]有科學規(guī)劃的不批準，沒有達到防地震、防地質(zhì)災害、抗8級烈度地震的不審批，沒有落實重建選址和土地的不審批，不是磚混或磚木結構的不審批。分散重建戶的房屋，也要在政府部門的指導下，按照兩防的標準修建。在科學規(guī)劃的基礎上，要充分尊重群眾的意愿，相信群眾、依靠群眾，規(guī)劃設計、材料購買、物資分配等等都要廣泛聽取群眾意見，尊重和保障群眾的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權，使災后重建工作贏得群眾的擁護和支持。特別要切實為老百姓做好技術服務指導工作，確保建房的質(zhì)量。災后重建要高標準，但在建設中要量力而行，分步實施，以后逐步再建。但今年封凍前，必須要保證每戶先建兩到三間新房，確保群眾早日入住。
五要靠實幫扶措施。要嚴格實行干部包抓重點村制度，市級領導做表率，聯(lián)系一個縣，依托一個鄉(xiāng)，落實一個村，縣級干部和市縣級各部門都要包一個村，科級以上干部包戶幫扶。災民不入住新房，幫扶不脫鉤。包村包戶的部門和干部要以高度的責任感和使命感，視百姓為父母，把災民當親人，千方百計為災區(qū)群眾解難題、辦實事、辦好事，為災區(qū)群眾能早一天住上新居，早一天過上安定的生活做出不懈努力。
六要用足用好國家的各項政策。為了搞好抗震救災和災后重建，國家出臺了一系列政策，包括資金整合政策、土地利用政策、基礎設施建設政策、高考錄取優(yōu)惠政策以及涉及社會事業(yè)的各項政策。在災后重建中，我們要認真研究國家的政策，用足、用好、用活國家的政策。用政策教育群眾，用政策凝聚人心，用政策推進重建，把黨和國家的惠民政策轉化為高質(zhì)量、高效益的災后重建成就，轉化為災區(qū)群眾能夠共享的建設成果。
四、調(diào)動一切積極因素，形成災后重建的強大合力
做好抗震救災和災后重建工作，是一項嚴峻而繁重的政治任務，需要團結的力量、堅定的信心、無畏的勇氣!在困難面前，黨和政府是人民群眾的主心骨。我們要調(diào)動一切積極因素，舉全市之力，集全民之智，重建我們美好的家園。
要充分發(fā)揮各級黨委的核心領導作用，統(tǒng)籌全局、科學調(diào)度，周密部署、精心組織，最大限度地動員和組織黨員干部，深入災區(qū)第一線，帶領群眾積極開展災后重建?？h(區(qū))黨委、政府是抗震救災的前線指揮部，也是災后重建的決策者和落實者，要充分發(fā)揮好作用。災后重建的方案由縣(區(qū))分別制定，各項重建資金由縣(區(qū))負責整合，災后重建的各類補助標準由縣(區(qū))在認真研究的基礎上自行確定，災后重建的規(guī)劃由縣(區(qū))職能部門直接審批，重建的各項任務要由縣(區(qū))直接抓落實。基層黨的各級組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結帶領廣大干部群眾發(fā)揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神和昌河壩精神，團結一心，眾志成城，奮力拼搏，以干克難，全力推動災后重建工作。各級政府要制訂災后重建方案，強化災后重建工作責任，明確災后重建目標任務，提出災后重建時間要求，把災后重建工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，對災后重建工作做到早謀劃、早安排、早啟動，把災后重建的每一項工作措施、每一個工作細節(jié)以及各項責任目標要求，具體落實到相關部門，落實到具體的責任人，一級抓一級，層層抓落實，確保災后重建工作的順利進行。人大、政協(xié)要切實履行職能，加強對重建工作的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極動員和組織人大代表、政協(xié)委員投身災后重建工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展社會捐助、志愿服務、扶貧濟困、宣傳教育等各種不同形式的活動，為災后重建做出應有的貢獻。
人民軍隊是抗震救災和災后重建的重要力量。要進一步加強軍地合作，努力為參與我市抗震救災和災后重建的4000多名官兵提供更多的便利條件，使他們在我市的災后重建中發(fā)揮更大的作用。要高度重視和支持軍分區(qū)、人武部、武警部隊的工作，加強現(xiàn)役隊伍、專武干部隊伍和和民兵預備役隊伍建設，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、一線指揮、率領隊伍、骨干帶頭等作用，動員更多的力量支持重災區(qū)和重點受災村的災后重建。
五、堅持發(fā)展第一要務，為災后重建奠定堅實基礎
解決隴南的一切問題都離不開發(fā)展，奪取抗震救災和災后重建的全面勝利同樣離不開發(fā)展。在嚴重的地震災害和艱巨的重建任務面前，我們的各級干部特別是領導干部一定要保持清醒而理智的頭腦，堅持發(fā)展第一要務不放松，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，真正做到抗震救災和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓、兩不誤。禮縣縣委、縣政府在大災面前統(tǒng)籌兼顧，既緊張有序地開展救災工作，又狠抓了重建工作，重大項目建設進展順利。各縣(區(qū))也要學習借鑒，推進全局工作的發(fā)展。
市二屆三次黨代會和人代會確定的重大項目要抓緊實施，不能因為地震災害受到延誤，因災損毀的基礎設施要盡快搶修，保證運行，因災停產(chǎn)的企業(yè)要盡快恢復生產(chǎn)，并在確保安全的前提下?lián)寱r間、抓效益，把災害造成的損失彌補回來，年初確定的財政收入、國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標要圓滿和超額完成，“兩個高于、五個大幅度增長”的目標要確保如期實現(xiàn)。當前，特別要抓好以夏收為主的生產(chǎn)自救，組織群眾搶收搶種，保證成熟的夏糧顆粒歸倉，復種補種的作物按時下種，不誤農(nóng)時，以農(nóng)業(yè)的好收成彌補災害的損失，千方百計增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)民自救和自主發(fā)展的能力，以科學發(fā)展、加快發(fā)展的成果為災后重建奠定堅實的基礎。
六、切實轉變干部作風
危難關頭，大災之年，是對各級黨組織和黨員干部的嚴峻考驗，也是對黨組織戰(zhàn)斗力、黨員干部素質(zhì)作風的直接檢驗?？拐鹁葹暮蜑暮笾亟üぷ?，時間特別緊迫，任務特別艱巨，責任特別重大。災情就是命令，災區(qū)就是戰(zhàn)場。廣大黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，各級領導干部要做人民的兒子，當人民的公仆，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，在關鍵時刻和危難關頭，講黨性、重品行、做表率，豁得出來、沖得上去，到災情最重的地方去，到困難最大的地方去，到人民群眾最需要的地方去，成為群眾的主心骨，幫助受災群眾渡過難關，給黨和人民交上滿意的答卷。
艱巨的任務既對廣大干部提出了新的要求，也為各級干部提高工作能力和領導水平提供了鍛煉機會。各級干部的思想作風、工作能力、整體素質(zhì)在關鍵時刻將得到充分展示。要堅持從實踐中看干部的德才，既看平時的工作能力，又看重要時期、重點工作、重大事件中的應變能力。要把各級干部在這次抗震救災中的表現(xiàn)，作為考察干部思想政治素質(zhì)和工作能力水平的一個重要內(nèi)容，作為今后干部使用和獎懲的一個重要依據(jù)。特別要注意在抗震救災工作第一線識別發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，把那些能夠發(fā)揮表率作用，不怕犧牲、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，努力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的干部及時提拔到領導崗位上。
各級黨組織和廣大黨員干部要嚴守政治紀律和組織紀律，嚴格執(zhí)行中央、省市委關于抗震救災的各項決策部署，堅決做到政令暢通、令行禁止。各級干部到村一律自帶被褥和生活用品，自己解決食宿問題，不能給基層組織和群眾添負擔，做到只安民、只為民、不擾民。對在抗震救災和災后重建中不服從組織安排、臨危退縮、推諉扯皮、失職瀆職的黨員干部，要嚴肅處理;對散布謠言，干擾破壞抗震救災和災后重建的黨員干部，要及時查處;對抗震救災不力的領導班子和領導干部，要及時果斷進行調(diào)整。
七、加強思想政治工作
在抗震救災的危難之際，我們需要積極向上的力量去渡過難關，需要凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力去戰(zhàn)勝災害。要努力改善宣傳新聞單位的硬件設施條件，提高應急和快速反應能力。要加強新聞宣傳部門干部隊伍建設，提高駕馭復雜局面的能力和業(yè)務工作能力。要切實加強思想政治工作，用正確的輿論教育引導人，用典型的事跡感染鼓舞人，最大限度地調(diào)動一切積極因素，把全市上下的思想統(tǒng)一到市委、市政府災后重建的整體部署上來，把一切力量凝聚到災后重建的主戰(zhàn)場上來，為奪取抗震救災工作的全面勝利提供強大的精神動力、輿論支持和思想保證。
要及時發(fā)現(xiàn)典型，廣泛宣傳典型，大力宣傳抗震救災中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，充分發(fā)揮這種教育資源的作用。在這次抗震救災中，全市涌現(xiàn)出了許多感天動地、可歌可泣的英雄事跡，市委已經(jīng)通報表彰了兩批先進單位和先進個人。他們視人民利益高于一切，在關鍵時刻行動迅速、組織有力，在危難之際臨危不懼、奮不顧身，在緊急關頭沖鋒在前、體現(xiàn)本色，在搶救人民生命財產(chǎn)、安置受災群眾、維護特殊時期社會秩序等方面做出了顯著成績，為奪取抗震救災斗爭勝利做出了突出貢獻。要繼續(xù)深入挖掘典型事跡進行廣泛宣傳報道，激勵廣大干部群眾振奮精神、堅定信心、自強不息、頑強拼搏、友愛互助、重建家園。
要加強輿論引導，形成正確的導向，為災后重建創(chuàng)造良好的氛圍。新聞宣傳戰(zhàn)線要增強政治意識、大局意識、責任意識，以對黨和人民高度負責的精神，牢牢把握正確輿論導向，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，大力營造萬眾一心、眾志成城、迎難而上、百折不撓的社會氛圍。要大力宣傳各級黨政組織的重大決策部署，宣傳人民軍隊沖鋒在前、不怕吃苦、連續(xù)作戰(zhàn)的感人場面，宣傳各縣區(qū)各部門采取有效措施，積極開展抗震救災工作的鮮活經(jīng)驗，充分反映“一方有難、八方支援”的社會主義互助精神，及時準確、公開透明地報道震情災情的權威信息，增強抗災自救能力，鼓舞人們增強戰(zhàn)勝災害和克服困難的決心。
要宣傳教育群眾，理順情緒，化解矛盾，弘揚正氣，凝聚各方面力量，形成合力。要充分發(fā)揮思想政治工作這一強大的優(yōu)勢，針對大災之后、重建之中出現(xiàn)的一系列新情況新問題，及時反映社情民意，充分掌握輿情信息，采取正面宣傳、鞭策后進、個別教育等多種形式和手段做好群眾的思想政治工作。要對重災區(qū)、遇難家屬、受災特困戶、中小學生等進行重點宣傳，開展心理疏導，理順情緒，化解矛盾，消除恐慌，全力投入到災后重建工作之中。引導廣大干部群眾堅定信心、迎難而上，堅決打贏抗震救災和災后重建這場硬仗。
地震可以震垮房屋，但震不垮我們抗震救災的決心;地震可以摧毀我們的家園，但摧毀不了我們重建家園的信心。在這場艱苦卓絕的抗震救災和災后重建攻堅戰(zhàn)中，我們一定要把中共中央政治局、中央政法委書記周永康，中共中央政治局委員、中央軍委副主席徐才厚，中共中央政治局委員、國務院副張德江等中央領導的指示精神和省委書記、省人大會主任陸浩，省委副書記、政府省長徐守盛，省委副書記劉偉平，省委、省軍區(qū)政委劉巨魁，省政府副省長陸武成等省上領導的具體要求一件一件地落到實處，切實轉化為抗震救災和災后重建工作的強大動力，在省委、省政府的堅強領導下，團結和帶領全市人民萬眾一心，眾志成城，共克時艱，共御天災，奪取抗震救災的全面勝利，重建美好家園!
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