領(lǐng)導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作講話(2)
二、扶貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)
按照省委省政府安排，到2019 年全省貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全省53 個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。結(jié)合商丘實(shí)際，市委市政府研究決定，2018 年全市扶貧攻堅(jiān)要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到2018 年底至少80% 的貧困縣脫貧摘帽，90% 的貧困人口脫貧;到2019 年底6 個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口全部脫貧;到2020 年，與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)。完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下四項(xiàng)工作。
(一)做到精準(zhǔn)扶貧。 多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。要全面落實(shí)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，抓好精準(zhǔn)扶貧。一是要精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)扶貧對(duì)象、貧困戶(hù)要做到心中有數(shù)。前一段，有關(guān)部門(mén)做了大量工作，對(duì)貧困戶(hù)、貧困村進(jìn)行建檔立卡，目前正在進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核工作任務(wù)很重，各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各扶貧工作隊(duì)特別是第一支部書(shū)記要逐家逐戶(hù)走訪，詳細(xì)記錄走訪情況，真正摸清誰(shuí)家貧困、貧困原因、脫貧需要采取的措施，嚴(yán)格識(shí)別貧困對(duì)象，公開(kāi)公平公正認(rèn)定。從調(diào)研情況看，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，各地登記的貧困戶(hù)底子還不清晰準(zhǔn)確，有些不是貧困對(duì)象的納入了貧困名單，有些因?qū)W致貧的家庭沒(méi)有納入名單。這也說(shuō)明，我們的扶貧工作還沒(méi)能真正深入到戶(hù)，有些名單是閉門(mén)造冊(cè)。要真正理解習(xí)教導(dǎo)，認(rèn)真識(shí)別貧困對(duì)象，這是真正做好扶貧工作的第一環(huán)節(jié)、最基礎(chǔ)工作，不能因?yàn)槭д`漏登一戶(hù)貧困家庭，也不能因?yàn)楣ぷ鞑回?fù)責(zé)任登記了不應(yīng)納入的對(duì)象，真正做到“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄、市縣有信息平臺(tái)”，貧困底子清晰。今后，扶貧工作將以扶貧底冊(cè)實(shí)名制進(jìn)行驗(yàn)收，如果基礎(chǔ)臺(tái)帳不精準(zhǔn)，一戶(hù)驗(yàn)收不過(guò)關(guān)，將否定整個(gè)村乃至整個(gè)鄉(xiāng)、整個(gè)縣的扶貧工作。二是要精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象后，要針對(duì)貧困村、貧困戶(hù)具體致貧原因，明確措施、明確責(zé)任人、明確脫貧時(shí)間，因村因戶(hù)采取相應(yīng)措施，落實(shí)到位。三是要精準(zhǔn)脫貧。要建立嚴(yán)格的脫貧機(jī)制、嚴(yán)格的脫貧辦法、嚴(yán)格的脫貧審批程序，實(shí)行實(shí)名制脫貧，做細(xì)工作，脫貧一戶(hù)消除一戶(hù)，脫貧一村消除一村，脫貧一鄉(xiāng)消除一鄉(xiāng)，脫貧一縣摘帽一縣。
(二)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是增加群眾收入，關(guān)鍵是提高群眾生活水平。所以，脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展工業(yè)。商丘是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，目前還處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較薄弱，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較小，發(fā)展工業(yè)仍然是擺在大家面前的主要任務(wù)。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大招商引資力度，培育龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊短板，壯大工業(yè)實(shí)力。這是我們發(fā)展工業(yè)的主要措施。各縣(區(qū))要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃、招商、發(fā)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以因地制宜發(fā)展專(zhuān)業(yè)園區(qū)。要因地制宜發(fā)展加工業(yè)，通過(guò)發(fā)展加工業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率。一個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)一個(gè)家庭脫貧。比如虞城縣稍崗鎮(zhèn)不少家庭生產(chǎn)鋼卷尺，人均月收入能達(dá)到二、三千元。一個(gè)家庭有一人實(shí)現(xiàn)這樣的就業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)脫貧。因此，發(fā)展工業(yè)是我們的主攻方向。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整作物布局，發(fā)展畜牧業(yè)。調(diào)研中我見(jiàn)到這樣一個(gè)家庭，一對(duì)六、七十歲的夫婦，家里養(yǎng)了30 多只羊，一年收入一萬(wàn)多元，實(shí)現(xiàn)了脫貧。要大力發(fā)展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)作物布局調(diào)整增加農(nóng)民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產(chǎn)收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產(chǎn)收入一萬(wàn)多元。要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、土地入股等方式與農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體形成契約關(guān)系、利益紐帶，培育龍頭企業(yè)、種糧大戶(hù)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作體，以土地入股實(shí)現(xiàn)股份收益，同時(shí)剩余勞動(dòng)力可以到農(nóng)場(chǎng)打工，增加勞動(dòng)收入，實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)。要結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和旅游業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游、特色旅游;要積極發(fā)展電子商務(wù)，每個(gè)行政村都要發(fā)展電商。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面促使本地產(chǎn)品外銷(xiāo)，另一方面為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)，向城鎮(zhèn)聚集，在城鎮(zhèn)落戶(hù)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。 一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快農(nóng)村道路建設(shè)，目前全市通公路的自然村僅有62 %，要利用四年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)733 個(gè)貧困村所有自然村通公路。加快農(nóng)村水利建設(shè)，目前貧困村旱澇保收田占比為55 %，我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達(dá)到90%;實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，所有貧困村和貧困戶(hù)都能用上自來(lái)水、喝上安全水。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，寬帶要輻射到所有貧困村，農(nóng)民不出村就能做電商。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量，做到安全用電。二是加快公共設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，根據(jù)村莊規(guī)化、人口流動(dòng)布局農(nóng)村學(xué)校，大力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)貧困村貧困戶(hù)子女到城鎮(zhèn)上學(xué)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。建立完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、衛(wèi)生所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、貧困村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所。加快文化設(shè)施建設(shè)，每個(gè)貧困村都要有文化中心，為群眾提供文化活動(dòng)場(chǎng)所。三是加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境建設(shè)。按照“三保障”要求，所有貧困戶(hù)都要有基本住房條件。繼續(xù)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”要求，實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水整治，開(kāi)展道路建設(shè)、村莊綠化，美化農(nóng)村環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化社會(huì)保障。 加強(qiáng)醫(yī)療保障。因病致貧問(wèn)題較為突出。一般家庭特別是有勞動(dòng)力的家庭，按照目前情況和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧問(wèn)題不大，難點(diǎn)在于家有病人的貧困戶(hù)。加強(qiáng)醫(yī)療保障是我市開(kāi)展扶貧工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，要讓每一戶(hù)貧困家庭都能享受到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障;納入到最低基本生活保障的貧困戶(hù)，新農(nóng)合資金個(gè)人繳納部分由財(cái)政負(fù)擔(dān);加大重大疾病醫(yī)療保障，大病醫(yī)保仍然不能解決問(wèn)題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現(xiàn)致貧返貧現(xiàn)象。強(qiáng)化教育保障。資助學(xué)前教育，保障義務(wù)教育，免除普通高中、中等職業(yè)教育低保戶(hù)子女學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行助學(xué)金制度，保障貧困戶(hù)子女能夠上得起大學(xué)，基本生活有保障。加強(qiáng)最低生活保障。對(duì)鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、沒(méi)有勞動(dòng)力的家庭，嚴(yán)格把關(guān)，符合條件的要全部納入最低生活保障范圍。
三、為扶貧開(kāi)發(fā)提供保障
(一)落實(shí)主體責(zé)任。 市里成立了扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅(jiān)負(fù)責(zé)任。各縣(區(qū))也要成立扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府是脫貧攻堅(jiān)摘掉貧困縣帽子的責(zé)任主體，縣(區(qū))委書(shū)記、縣(區(qū))長(zhǎng)是第一責(zé)任人。市、縣、鄉(xiāng)要簽下責(zé)任書(shū)，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實(shí)履行職責(zé)，將主要精力、主要時(shí)間、主要資金向貧困地區(qū)傾斜。扶貧工作隊(duì)是貧困村脫貧的具體責(zé)任單位，要全面發(fā)揮扶貧工作隊(duì)作用，特別要發(fā)揮村第一支部書(shū)記的作用，扶貧攻堅(jiān)工作完不成，扶貧工作隊(duì)不撤，在全市上下形成任務(wù)明確、責(zé)任具體、合力攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)體系。
(二)加大資金投入。 市、縣兩級(jí)要加大對(duì)貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困村的資金投入。在市級(jí)層面上，市財(cái)政在對(duì)各類(lèi)資金進(jìn)行整合、集中用于扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，再安排1000 萬(wàn)元資金用于扶貧攻堅(jiān)，同時(shí)還要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金。要發(fā)揮財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)作用，引導(dǎo)金融單位圍繞扶貧工作創(chuàng)新金融產(chǎn)品、延伸金融業(yè)務(wù)，為扶貧工作提供更多信貸支持，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向農(nóng)村，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧資金是貧困地區(qū)的救命錢(qián)，紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)貪污挪用、截留私分、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困群眾身上。
(三)完善考核機(jī)制。 省里出臺(tái)了《河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開(kāi)發(fā)考評(píng)辦法》，對(duì)全省53 個(gè)貧困縣單獨(dú)進(jìn)行考核排序，加大扶貧開(kāi)發(fā)權(quán)重，扶貧開(kāi)發(fā)占整個(gè)工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四類(lèi)進(jìn)行考核，對(duì)進(jìn)入A 、B 序列的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧資金、扶貧項(xiàng)目上予以?xún)A斜支持;對(duì)進(jìn)入C 類(lèi)的要約談縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo);對(duì)進(jìn)入D 類(lèi)的，對(duì)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、調(diào)整職務(wù)。各縣(區(qū))一定要高度重視，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，形成良好的導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在扶貧工作第一線，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、做出成績(jī)的干部，要表彰、要獎(jiǎng)勵(lì)、要重用。
(四)加大宣傳力度。 要宣傳國(guó)家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅(jiān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳扶貧攻堅(jiān)的先進(jìn)典型和事例。扶貧先扶志，要通過(guò)宣傳激勵(lì)貧困戶(hù)堅(jiān)定脫貧信心，增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧致富的積極性和內(nèi)生動(dòng)力;要通過(guò)宣傳，激勵(lì)更多的干部學(xué)有榜樣，提高工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感、壓力感;要通過(guò)宣傳，激發(fā)社會(huì)各界、各個(gè)社團(tuán)投入到扶貧攻堅(jiān)工作中，形成全市上下強(qiáng)大的輿論氛圍，形成全市上下脫貧攻堅(jiān)合力，共同努力打好脫貧攻堅(jiān)這一仗。
領(lǐng)導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作講話(三)
尊敬的訚柏檢察長(zhǎng)，文華副秘書(shū)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，省檢察院、省扶貧局聯(lián)合召開(kāi)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作會(huì)議，目的就是為了傳達(dá)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好全國(guó)檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議精神，推進(jìn)我省集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。對(duì)這次會(huì)議，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，建軍副書(shū)記、金海副省長(zhǎng)分別作出了重要批示。會(huì)議籌備期間，訚柏檢察長(zhǎng)多次過(guò)問(wèn)指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了對(duì)扶貧系統(tǒng)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。等一會(huì)，訚柏檢察長(zhǎng)還要作重要講話，扶貧系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義
(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。深刻指出，如期全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是最大的“短板”。以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，納入到了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹“五個(gè)發(fā)展理念”的高度進(jìn)行部署。國(guó)內(nèi)考察29次，17次涉及貧困，其中有7次把扶貧作為重點(diǎn)考察內(nèi)容，連續(xù)幾年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)，多次就扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)表重要講話，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論述，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板提供了思想引領(lǐng)和基本遵循。在去年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。3月10日，習(xí)在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)我省工作提出了三個(gè)“扎扎實(shí)實(shí)”的要求，其中之一就是“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”?？梢哉f(shuō)，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)時(shí)間有限、任務(wù)明確、務(wù)求勝利的硬仗，是一場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是省委省政府向全省人民的鄭重承諾。“十二五”以來(lái)，省委省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，高位謀劃，全力推進(jìn)，取得了減貧百萬(wàn)人以上的扶貧成效。但同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到，由于自然、地理、歷史、社會(huì)發(fā)育等原因，全省仍有1622個(gè)貧困村，占全省行政村總數(shù)的40%，有52萬(wàn)建檔立卡貧困人口,占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?3.2%，貧困程度深，扶貧戰(zhàn)線長(zhǎng)，脫貧成本高，返貧壓力大。我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，同樣要補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)這塊“短板”。去年7月，省委召開(kāi)十二屆九次全會(huì)，首次以全會(huì)形式研究部署脫貧攻堅(jiān)。11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，省委召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，制定出臺(tái)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)，全面作出了“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的戰(zhàn)略部署，確保“十三五”時(shí)期提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，再用一年抓鞏固提升，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造必備條件。會(huì)上，各市州黨政一把手簽署了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)》，向省委立下軍令狀。提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧，是省委省政府在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上向全省人民作出的鄭重承諾。
省委十二屆九次全會(huì)后，省委省政府緊緊扭住精準(zhǔn)扶貧這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理上下功夫、求深入、務(wù)實(shí)效。一是實(shí)現(xiàn)了扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。以年人均收入2970元為標(biāo)準(zhǔn)，以“五看法”為綜合比照，積極動(dòng)員群眾參與，多輪次開(kāi)展了“兩線合一”精準(zhǔn)識(shí)別工作，得到了群眾的廣泛認(rèn)可。在全國(guó)率先實(shí)行“兩線合一”，是我省扶貧開(kāi)發(fā)理念和實(shí)踐的跨越。二是建立“123” 駐村幫扶工作機(jī)制。按照治窮、治弱、治亂“三治”并舉的思路，創(chuàng)新建立了駐村幫扶“123”工作機(jī)制(一聯(lián)、雙幫、三治)。全省共選派第一書(shū)記和扶貧(駐村)干部7865名，全省9.7萬(wàn)名黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親13.2萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了貧困村和貧困戶(hù)“雙幫”工作全覆蓋。三是構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)政策體系。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，研究編制了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保障和救助、教育脫貧、低保兜底、生態(tài)保護(hù)脫貧等“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和交通、水利、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、金融、科技、電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)危舊房改造等十個(gè)行業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案，建立健全了駐村幫扶、脫貧實(shí)績(jī)考核、貧困對(duì)象退出、資金項(xiàng)目管理和督查巡查5項(xiàng)保障機(jī)制?！?+18+5”脫貧攻堅(jiān)政策體系既貫徹了中央精神，又結(jié)合了青海省情，展現(xiàn)了青?！皠?dòng)作”，是一套強(qiáng)有力的政策“組合拳”，為打贏脫貧攻堅(jiān)提供了全方位的政策保障。
二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須做到陽(yáng)光扶貧廉潔扶貧
在河北省阜平考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出：“我不滿(mǎn)意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項(xiàng)被各級(jí)截留，移作他用。扶貧款項(xiàng)移作他用，就像救災(zāi)款項(xiàng)移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問(wèn)題。對(duì)這些亂象，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，堅(jiān)決反對(duì)、堅(jiān)決杜絕。”在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)，“扶貧資金是群眾的‘救命錢(qián)’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩!”指出，“要嚴(yán)格資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行、真正用在扶貧開(kāi)發(fā)上?！蓖跗缟酵驹谥屑o(jì)委十八屆六次全會(huì)上指出：“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障?！笔∥樆輰帟?shū)記在省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要建立嚴(yán)格的扶貧資金監(jiān)管制度，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。”郝鵬省長(zhǎng)在3月30日召開(kāi)的省政府第四次廉政工作會(huì)議上指出：“要加大反腐壓力向下傳導(dǎo)力度，關(guān)口下移，抓早抓小，清除滋生‘小蒼蠅’的土壤?！睆闹醒牒褪∥≌I(lǐng)導(dǎo)的重要講話中，我們不難體會(huì)到，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，它事關(guān)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)貧困群眾的根本利益。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入到了決戰(zhàn)決勝階段，資金投入大，項(xiàng)目工程多，標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)，利益調(diào)整廣泛，社會(huì)關(guān)注度、敏感度較之以往更高，若發(fā)生職務(wù)犯罪，產(chǎn)生的危害會(huì)更大，人民群眾的反映會(huì)更強(qiáng)烈，這就迫切需要關(guān)口前移，防微杜漸，早防早治，堅(jiān)決避免和努力減少“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來(lái)”問(wèn)題的發(fā)生。那么，檢察部門(mén)主動(dòng)和提前介入，為脫貧攻堅(jiān)提供全過(guò)程的服務(wù)和保障，正是脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)任務(wù)所需，是決戰(zhàn)決勝的迫切要求。
近些年，我們把預(yù)防工作同黨風(fēng)廉政建設(shè)、扶貧業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，相促并進(jìn)，取得了一些成效。一是改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，在全國(guó)率先將財(cái)政扶貧資金全部切塊下達(dá)到縣，項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣。從20xx年起堅(jiān)持通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤審計(jì)，對(duì)貧困縣年度項(xiàng)目資金全覆蓋。每年對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。我省從20xx年起連續(xù)3年在全國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)中進(jìn)入10個(gè)A級(jí)省份。二是完善建檔立卡工作。開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口多輪次進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧資金精準(zhǔn)用于扶貧對(duì)象。三是20xx年設(shè)立了“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)審計(jì)整改。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題、各種渠道反映的問(wèn)題，及時(shí)督促指導(dǎo)相關(guān)地方整改。五是深化警示教育。每年召開(kāi)全省扶貧系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，主動(dòng)邀請(qǐng)省紀(jì)委和省、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)作“預(yù)防職務(wù)犯罪”專(zhuān)題輔導(dǎo)，為干部發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)書(shū)籍。六是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，構(gòu)建了預(yù)警在先、防范在前的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。七是完善了相關(guān)法規(guī)制度。制定出臺(tái)了《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列扶貧法規(guī)制度，為扶貧開(kāi)發(fā)提供了制度保障。
這些舉措，對(duì)我們管好用好扶貧資金、嚴(yán)把職務(wù)犯罪“關(guān)口”起到了一定作用。但必須看到，我們?cè)诜鲐氋Y金監(jiān)管方面還存在一些問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。從這幾年審計(jì)、巡視和檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)扶貧資金滯留嚴(yán)重，有的項(xiàng)目資金趴在賬上，不能夠及時(shí)發(fā)揮效益;有的扶貧資金投入不精準(zhǔn)，大水漫灌，甚至搞平均分配。有的企村入股項(xiàng)目不嚴(yán)格政策底線，分紅效益明顯偏低，嚴(yán)重影響了貧困群眾收益。個(gè)別基層干部?jī)?yōu)親厚友，甚至弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)。有的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)，甚至半路夭折，造成扶貧資金嚴(yán)重浪費(fèi)。個(gè)別地方的扶貧領(lǐng)域還出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)違法問(wèn)題。如，化隆縣原扶貧局長(zhǎng)的受賄問(wèn)題，湟中縣原扶貧辦主任的瀆職問(wèn)題。這些現(xiàn)象，不僅侵害了貧困群眾的利益，阻礙了脫貧進(jìn)程，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和公信力，必須強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，堅(jiān)持陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。必須要清醒認(rèn)識(shí)到，扶貧資金不用不行，濫用不行，貪污浪費(fèi)更不行。
三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須主動(dòng)做好整治和預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)工作
“十三五”期間，在全省范圍內(nèi)共同開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，目的是通過(guò)依法查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，努力預(yù)防職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生，促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口得到實(shí)惠，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供服務(wù)保障。我省專(zhuān)項(xiàng)工作將緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、十個(gè)行業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞貧困人口規(guī)模大、項(xiàng)目資金投入多、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域，依法查辦扶貧領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)努力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，筑牢“不想腐”的思想防線。
“小錯(cuò)不改，必釀大禍;小過(guò)不懲，必為大患”。檢察系統(tǒng)參與開(kāi)展整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的極大支持，對(duì)扶貧干部的真正愛(ài)護(hù)。各級(jí)扶貧部門(mén)要引起足夠重視，端正工作態(tài)度，加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)配合，確保取得實(shí)效，
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)扶貧部門(mén)要把專(zhuān)項(xiàng)工作納入脫貧攻堅(jiān)總體部署，列為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。各級(jí)扶貧部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，與檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展有效協(xié)作，及時(shí)向黨委、政府和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，積極爭(zhēng)取支持。
二是完善相關(guān)制度。各地要根據(jù)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》、《青海省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、“1+18+5”脫貧攻堅(jiān)政策文件等，建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)制度，堅(jiān)持突出問(wèn)題導(dǎo)向，確保針對(duì)性和有效性。完善扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮好第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)的作用，將資金監(jiān)管作為他們的重要責(zé)任。建設(shè)好扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)信息披露制度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名公示，形成公開(kāi)是慣例、不公開(kāi)是例外的工作氛圍，將扶貧工作置于“陽(yáng)光”下運(yùn)行，全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督。
三是實(shí)行懲防并舉。始終保持對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗行為的“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴(yán)懲處，決不姑息。同時(shí)，要從源頭上提前預(yù)防，研究扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪規(guī)律，找準(zhǔn)易地、多發(fā)環(huán)節(jié)，保障扶貧資金安全運(yùn)行，扶貧項(xiàng)目不打折扣，發(fā)揮資金項(xiàng)目的效率效益，造福貧困群眾。
四是強(qiáng)化思想教育。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要會(huì)同本級(jí)檢察院、紀(jì)檢、司法、審計(jì)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的職業(yè)道德教育、法治教育、警示教育和廉潔從政教育，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、警示性、實(shí)效性，引導(dǎo)樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強(qiáng)化廉潔自律和守住低線的自覺(jué)性。
五是堅(jiān)持共同推進(jìn)。各級(jí)扶貧部門(mén)要高度重視、周密部署預(yù)防扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的合作，共同開(kāi)展調(diào)查研究，細(xì)化實(shí)化預(yù)防對(duì)策。積極向檢察機(jī)關(guān)提供違紀(jì)違法線索，主動(dòng)配合和支持檢察機(jī)關(guān)的偵查工作，認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提出的建議和措施。共同總結(jié)推廣預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)做法。
六是加大宣傳力度。各級(jí)扶貧部門(mén)積極會(huì)同本級(jí)檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳等部門(mén)，發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，把專(zhuān)項(xiàng)工作部署要求宣傳到鄉(xiāng)到村到戶(hù)，營(yíng)造濃厚的預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪輿論宣傳氛圍，提高群眾主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)和能力。
同志們，整治和預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)工作關(guān)系到全省脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略大局，關(guān)系到扶貧干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，容不得我們半點(diǎn)疏忽和大意。我們要與全省檢察系統(tǒng)一道，同心協(xié)力，齊抓共推，全力確保整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作取得成功，以實(shí)際成效為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力護(hù)航!
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