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政府機(jī)構(gòu)改革會(huì)議講話

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政府機(jī)構(gòu)改革是改善政府公共管理水平、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理需求的重要手段。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的政府機(jī)構(gòu)改革會(huì)議講話講話,僅供參考。

政府機(jī)構(gòu)改革會(huì)議講話(一)

同志們:

按照黨的十六大確定的政治體制改革的總體目標(biāo),前年,中辦發(fā)15號(hào)文件部署了全國地方政府機(jī)構(gòu)改革工作,川委辦36號(hào)文件提出了我省市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革意見。根據(jù)市委、市政府的部署,經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開這次會(huì)議,正式啟動(dòng)我縣新一輪政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作。下面,我講三點(diǎn)意見:

一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和責(zé)任感

第一,搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,是踐行“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。政府機(jī)關(guān)是國家行政權(quán)力的載體,承擔(dān)著管理國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能,直接面對(duì)基層和廣大群眾。盡管我國政府機(jī)關(guān)進(jìn)行了多次改革,但仍然存在政企政事不分、職責(zé)關(guān)系不明、行政效率不高以及形式主義、官僚主義作風(fēng)等問題,這既不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系,影響了社會(huì)主義民主法制建設(shè)。踐行“三個(gè)代表”重要思想,做到立黨為公,執(zhí)政為民,要求我們各級(jí)政府必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,不斷改革,創(chuàng)新行政管理體制和政府組織機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,降低行政成本,把有限的財(cái)力用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善人民生活上來,真正實(shí)現(xiàn)上層建筑為生產(chǎn)力發(fā)展提供服務(wù)的目的,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展,從根本上維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

第二,搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重要舉措。黨的十四大以來,行政體制和機(jī)構(gòu)改革取得了明顯成效,政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能逐步完善。但必須看到,過去進(jìn)行的改革具有階段性和過渡性特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求表現(xiàn)越來越明顯:一是就政府與市場(chǎng)而言,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮;二是就政府與企業(yè)而言,政府過多地干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在;三是就政府管理方式而言,仍習(xí)慣于靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù);四是就政府職能而言,政府部門之間的職能交叉和重疊現(xiàn)象仍然存在;五是就政府與社會(huì)關(guān)系而言,政府仍然包攬過多。這些突出問題,只有通過改革,不斷創(chuàng)新體制才能解決。我們必須按照中央和省委、省政府的部署,按照市委、市政府的要求,進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革,理順管理關(guān)系,加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合協(xié)調(diào),進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

第三,搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,是深化政治體制改革,建設(shè)政治文明的重要內(nèi)容。黨的十六大在強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的同時(shí),明確強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革作為政治體制改革和政治文明建設(shè)的基本任務(wù)。從總體上看,我縣各部門、各單位在促進(jìn)全縣“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,但也存在著與建設(shè)政治文明的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)的一些問題。隨著社會(huì)主義民主政治、法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),公民的參與意識(shí)、競爭意識(shí)、公平意識(shí)和責(zé)任感不斷增強(qiáng),對(duì)政府管理的要求也越來越高。我們必須從加快推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的高度,深刻理解這次政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義,進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革。

第四,搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,是提高政府管理水平和服務(wù)水平的有效途徑。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正處于全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。隨著利益調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局的變化,各種社會(huì)矛盾日益突出,迫切需要政府進(jìn)行正確而有效的調(diào)節(jié),廣大人民群眾更加期盼有個(gè)公開透明、廉潔高效的政府來提供有效的公共管理和公共服務(wù)。近年來,我縣政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,不斷轉(zhuǎn)變職能,努力解決政府職能“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”問題,提高了管理效能和服務(wù)水平。但政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,受到各方面條件的制約,我們?cè)谔岣咭婪ㄐ姓?、增?qiáng)政府行為透明度、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公共管理職能等方面還有許多突出問題亟待解決。因此,必須通過政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步創(chuàng)新政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,改進(jìn)政府管理方式使政府從權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政,從隨意行政轉(zhuǎn)向依法行政,從封閉行政轉(zhuǎn)向透明行政,努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府。

第五,搞好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的必然選擇。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展,國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切,國與國之間的競爭日益激烈。這種競爭不僅是經(jīng)濟(jì)、科技的競爭,更是經(jīng)濟(jì)體制和政府行政管理體制的競爭,必須看到,我國入世以后,一方面各級(jí)政府的公共政策和公共服務(wù)受到極大挑戰(zhàn);另一方面,各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制同經(jīng)濟(jì)全球化還不相協(xié)調(diào);特別是對(duì)國際上一些通行的市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的手段以及國際慣例很不熟悉;政府還沒有從企業(yè)微觀活動(dòng)中解脫出來,而按照世貿(mào)組織的規(guī)則,直接干預(yù)企業(yè),就意味著歧視,繼續(xù)搞行政審批就意味著沒有完全放開市場(chǎng);依法管理還不完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不夠規(guī)范,缺乏現(xiàn)代管理理念。這些都是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。這就要求我們必須不斷深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革,全面提高政府管理的行政效率和競爭能力。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確任務(wù)要求,努力構(gòu)建政府管理新機(jī)制

這次政府機(jī)構(gòu)改革,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求,堅(jiān)持政企分開,權(quán)責(zé)一致,精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政原則,抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵,調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,科學(xué)規(guī)范政府職能,改進(jìn)管理方式,提高行政效率,降低行政成本。這次改革,涉及的部門多,職能調(diào)整的任務(wù)很重。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,要本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的思路,抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵。在職能調(diào)整上,一定要解決政企不分、職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。政府該管的事一定要管好,不該管的事堅(jiān)決不管,該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的就堅(jiān)決放開??傊?,該強(qiáng)化的職能一定要強(qiáng)化,該弱化的職能一定要弱化,該轉(zhuǎn)移的職能一定要轉(zhuǎn)移。

這次政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是:

一是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力,整合發(fā)展和改革職能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的關(guān)系越來越緊密,整合發(fā)展和改革職能,綜合設(shè)立發(fā)展和改革職能機(jī)構(gòu),能更好地從整體上推進(jìn)發(fā)展和改革。同時(shí),能集中力量搞好宏觀調(diào)控,綜合擬定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行總量平衡,解決宏觀調(diào)控體系中的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等管理分散、職能交叉問題,使長期發(fā)展與短期宏觀調(diào)控更好地結(jié)合起來,進(jìn)一步增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的有效性。

二是推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行管理體制和流通體制改革。將工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)企業(yè)行業(yè)管理、技術(shù)改革、中小企業(yè)指導(dǎo)和對(duì)外貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易及流通行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合,綜合設(shè)立經(jīng)濟(jì)和商務(wù)職能機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和管理,改善市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境,促進(jìn)統(tǒng)一、開放、有序的市場(chǎng)體系的形成,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。十六大 報(bào)告 中提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù),明確要求中央政府和省、市、縣各級(jí)要設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化和改革國有資產(chǎn)管理。這次改革,要把指導(dǎo)國有企業(yè)改革和管理的職能,經(jīng)營性與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理職能,企業(yè)工資管理等職能整合起來,組建縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),代表國家履行出資人職責(zé),實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事結(jié)合,確保實(shí)現(xiàn)國家資產(chǎn)的保值增值。

四是其他職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整。為強(qiáng)化食品的安全監(jiān)管,將食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故的職能交由廣元市劍閣食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān);為推動(dòng)人口與 計(jì)劃 生育工作的綜合協(xié)調(diào),將縣 計(jì)劃 生育局更名為縣人口和計(jì)劃生育局;為加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)的體制建設(shè),將縣建設(shè)局更名為縣規(guī)劃和建設(shè)局;為加大環(huán)境保護(hù)工作力度,將縣環(huán)境保護(hù)局并入縣政府辦公室,保留牌子,職能不變;為整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)職能,撤銷縣蠶業(yè)管理局和縣獼猴桃生產(chǎn)管理辦公室,其職能劃入縣農(nóng)業(yè)局。

這次縣政府機(jī)構(gòu)改革,通過職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整,最終要達(dá)到三個(gè)目的:一是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開,進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來;二是要以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī),加快行政審批制度改革,堅(jiān)決取消不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世貿(mào)組織要求的妨礙公平競爭的行政審批事項(xiàng),積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批進(jìn)行管理的新途徑;三是要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,建立健全處理新形勢(shì)下各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制,大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

三、切實(shí)加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo) ,嚴(yán)肅機(jī)改紀(jì)律,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

縣委、縣政府高度重視這次機(jī)構(gòu)改革工作,縣委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣編委會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案及實(shí)施意見進(jìn)行了多次研究、討論和完善,認(rèn)為方案及實(shí)施意見符合我縣實(shí)際。市委、市政府也完全同意我縣的機(jī)構(gòu)改革方案?,F(xiàn)在關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥地做好組織實(shí)施工作。

第一,加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo) ,精心組織。

這次會(huì)后,縣級(jí)有關(guān)部門和單位要立即行動(dòng),抓緊進(jìn)行,認(rèn)真組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓,切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位,組織落實(shí)到位,工作責(zé)任到位。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要樹立顧全大局的思想和高度負(fù)責(zé)的精神,善始善終地做好改革中各方面、各環(huán)節(jié)的工作,站好最后一班崗,做好交接工作。新組建部門和單位負(fù)責(zé)人要立即到位,迅速開展工作。各級(jí)各部門要按照縣委、縣政府的部署,于3月底前完成機(jī)構(gòu)改革工作。

在機(jī)改過程中,各單位、各部門要統(tǒng)籌安排,周密部署,精心組織,分階段、有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。涉改機(jī)構(gòu)除整體撤并的外,要重新進(jìn)行“三定”?!叭ā惫ぷ饕凑站?、統(tǒng)一、效能的原則,嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。人員編制總數(shù)不能突破改革前的核定數(shù),領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要按規(guī)定確定。人員調(diào)整、資產(chǎn)清理劃轉(zhuǎn),也要做到方法步驟明確,措施積極穩(wěn)妥,工作細(xì)致周密,確保思想不散,秩序不亂,工作不斷,國有資產(chǎn)不流失。

縣編辦要充分發(fā)揮在機(jī)構(gòu)改革中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門要按照各自的職責(zé),分工負(fù)責(zé),密切配合,切實(shí)抓好各項(xiàng)工作;要加強(qiáng)調(diào)查研究,注意了解改革動(dòng)態(tài),及時(shí)解決機(jī)改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保改革工作順利推進(jìn)。

第二,妥善安排,確保穩(wěn)定

這次政府機(jī)構(gòu)改革,縣政府部門涉改機(jī)構(gòu)個(gè)、人員名,其中副科級(jí)以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)名、副主任科員以上干部名、一般工作人員名、工勤人員名、退休人員名。盡管這次機(jī)改人員編制不作精簡,但因職能歸并,一些機(jī)構(gòu)要撤銷合并,許多同志將調(diào)整到新的工作崗位,這就涉及到一些干部職工的切身利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部職工必須講政治、講黨性,以大局為重,服從組織安排,正確對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)職位和工作崗位的變動(dòng)。各單位、各部門要充分發(fā)揮黨團(tuán)組織的政治優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地做好思想政治工作,要向廣大干部職工講明政策,增強(qiáng)大家對(duì)改革的心理承受能力,把廣大干部職工的積極性引導(dǎo)好、保持好、發(fā)揮好,要引導(dǎo)大家支持改革,參與改革,真正把心思用在事業(yè)上,把精力用在工作上。要密切注視改革過程中各種思想動(dòng)態(tài),正確處理改革中遇到的各種問題,盡可能在政策規(guī)定的范圍內(nèi)幫助干部職工解決現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)被調(diào)整的人員要多一份尊重、多一份理解、多一份關(guān)心,滿腔熱忱地幫助他們解決實(shí)際困難。要把機(jī)構(gòu)改革與保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來,既要堅(jiān)定不移地邁出改革步伐,又要妥善處理各種矛盾,防止出現(xiàn)大的震動(dòng)。

三,嚴(yán)明紀(jì)律,規(guī)范管理

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治任務(wù),政策性很強(qiáng)。各級(jí)各部門必須以組織原則為準(zhǔn)繩,以黨紀(jì)政紀(jì)作保證,做到令行禁止。一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律,領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,率先垂范,牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持黨性原則,強(qiáng)化紀(jì)律觀念,正確對(duì)待個(gè)人的名利得失,進(jìn)退去留;二是要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律,嚴(yán)禁突擊進(jìn)人,突擊提高干部待遇,超職數(shù)配備干部,嚴(yán)禁借人員調(diào)整分流,搞任人唯親、打擊報(bào)復(fù);三是要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)調(diào)整中違章調(diào)度資金,轉(zhuǎn)移資產(chǎn),私分錢物,突擊消費(fèi)。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、編制、審計(jì)、財(cái)政等部門,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

要堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)改革方案的嚴(yán)肅性??h級(jí)各涉改部門要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定和要求,嚴(yán)禁借改革之機(jī),擅自增設(shè)機(jī)構(gòu),增加人員編制。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批程序,推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、制度化。

第四,統(tǒng)籌兼顧,整體推進(jìn)

各級(jí)各部門要按照縣委、縣政府制定的目標(biāo)任務(wù),把機(jī)構(gòu)改革與抓發(fā)展結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,兩者兼顧,既要突出重點(diǎn),又要整體推進(jìn),做到機(jī)構(gòu)改革與完成目標(biāo)任務(wù)兩不誤,努力確保我縣今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。要認(rèn)真做好改革前后的工作銜接,不允許出現(xiàn)管理上的斷檔現(xiàn)象,更不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革影響發(fā)展工作。要以改革為動(dòng)力,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作作風(fēng),提高管理效率,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性,有力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要用嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作精神保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行,用搞好當(dāng)前工作的實(shí)際成效來檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的成效。

同志們,這次政府機(jī)構(gòu)改革意義重大,任務(wù)艱巨,讓我們胸懷全局,扎實(shí)工作,穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,努力建設(shè)一個(gè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府,為又快又好地推進(jìn)我縣發(fā)展新跨越而不懈努力!

謝謝大家!

政府機(jī)構(gòu)改革會(huì)議講話(二)

同志們:

這次會(huì)議的主要任務(wù)是,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的決定,深入動(dòng)員、全面啟動(dòng)我市政府機(jī)構(gòu)改革工作,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化組織紀(jì)律,確保全市政府機(jī)構(gòu)改革工作順利有序平穩(wěn)高效推進(jìn)。今天的會(huì)議,不僅是一個(gè)動(dòng)員部署的大會(huì),更是一個(gè)推進(jìn)落實(shí)的大會(huì)。市委、市政府對(duì)這次政府機(jī)構(gòu)改革高度重視,下發(fā)了《南京市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》,方方面面做了大量的工作。到現(xiàn)在為止,市政府這一層面的機(jī)構(gòu)改革大局已定。這是一次重要的機(jī)構(gòu)改革,將在南京近期和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展史上,在干部的新老交替合作、政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升隊(duì)伍素質(zhì),進(jìn)一步加快責(zé)任政府、服務(wù)型政府建設(shè),提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平等方面產(chǎn)生重要影響。從今天開始,政府機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)入全面深化、全面推進(jìn)的階段。剛才,建業(yè)同志對(duì)機(jī)構(gòu)改革作了動(dòng)員部署,王奇同志宣布了各單位主要負(fù)責(zé)人的任命,我完全贊同,希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的自覺性、責(zé)任感和緊迫感,統(tǒng)一思想、精心組織,加快形成支持改革、推進(jìn)改革、主動(dòng)改革的廣泛共識(shí)

鄧小平同志早就講過,機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)革命。當(dāng)然,這不是對(duì)人的革命,而是對(duì)體制的革命,是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間一次重要的關(guān)系調(diào)整。這次全市政府機(jī)構(gòu)改革,不僅是按照中央和省委省政府的部署,進(jìn)一步提升我市各級(jí)政府執(zhí)政為民的能力水平,建設(shè)人民滿意的責(zé)任型、服務(wù)型政府的一次重大實(shí)踐;也是對(duì)每一個(gè)黨員干部的黨性修養(yǎng)、政治品行、思想作風(fēng)、組織紀(jì)律觀念的一次重要現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。各區(qū)縣、各部門和各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,要站在戰(zhàn)略、全局和政治的高度,充分認(rèn)識(shí)深化政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的重大決策上來,統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的改革部署上來。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革是市委、市政府貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署的一個(gè)重大政治責(zé)任。中央和省委、省政府對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革做出了一系列部署。這是一項(xiàng)政治任務(wù),政治性、政策性、法制性很強(qiáng),一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)部署要求,圓滿地完成好這次改革任務(wù)。20xx年8月,黨中央和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》,去年10月,省委、省政府召開了全省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議,及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)意見,對(duì)推進(jìn)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革提出了明確要求。目前,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已完成階段性任務(wù),并取得了明顯成效,省政府機(jī)構(gòu)改革也已基本完成。市委市政府按照中央要求和省委部署,精心組織實(shí)施,在充分醞釀、廣泛征求方方面面意見的基礎(chǔ)上形成了我市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案,得到中央和省委、省政府的肯定和批準(zhǔn)。這次政府機(jī)構(gòu)改革不同尋常,不僅是一次重大的改革,更是中央和省委交給我們的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),也是我們抓住這次機(jī)遇、加快建設(shè)服務(wù)型政府的良好時(shí)機(jī)。我們要嚴(yán)格按照中央和省委、省政府的要求,認(rèn)真組織實(shí)施全市政府機(jī)構(gòu)改革方案。要倒排時(shí)間進(jìn)度,嚴(yán)格程序要求,高效有序推進(jìn),確保按時(shí)完成全市政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。我們不僅要在時(shí)間進(jìn)度上往前趕、加快推進(jìn),而且要力求在改革的做法和成效上能夠有新的突破,爭取在改革的實(shí)際效果、改革的深化程度方面在全省、乃至同類城市中走在前列,這也是南京走在新一輪發(fā)展前列的必然要求。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革是南京堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展的迫切需要。中央和省委對(duì)南京的發(fā)展高度重視、寄予厚望。去年多位中央領(lǐng)導(dǎo)到南京視察,對(duì)南京工作予以充分肯定并提出了更高要求。省委第十四次集體研究南京工作,為南京的改革發(fā)展指明了方向,明確了目標(biāo),要求南京發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列。我們必須清醒看到,南京要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”、走在前列的目標(biāo)任務(wù),既面臨著后危機(jī)時(shí)期國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、長三角一體化發(fā)展、20xx年舉辦夏季青奧會(huì)等難得的歷史性新機(jī)遇,又面臨著經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)固、不確定因素仍然較多等困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明,一個(gè)地方的發(fā)展,既要有好的符合實(shí)際的發(fā)展思路,還要有一大批執(zhí)行力強(qiáng)、建設(shè)型、現(xiàn)代型的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,更要有良好的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前,全國各地都在實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革,并以此作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇、新動(dòng)力,誰的力度大、動(dòng)作快、措施實(shí)、效果好,誰就能最大程度發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革的作用,為科學(xué)發(fā)展增添動(dòng)力與活力。政府機(jī)構(gòu)既是我市推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略的制定者,更是實(shí)施“三個(gè)發(fā)展”政策意見的組織者、推動(dòng)者,政府機(jī)構(gòu)的構(gòu)架如何、效能如何,直接關(guān)系到“三個(gè)發(fā)展”目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)??梢哉f,南京的每一個(gè)進(jìn)步都伴隨著改革,每一次飛躍更離不開改革。這次機(jī)構(gòu)改革,市委市政府努力突出南京作為省會(huì)中心城市的特點(diǎn),突出新一輪科學(xué)發(fā)展的需要,無論是新成立的市金融發(fā)展辦公室、商務(wù)局等部門,還是調(diào)整歸并組建的機(jī)構(gòu),都是為了更好適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”目標(biāo)設(shè)立的,根本目的就是要集中破解制約我市科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、干部隊(duì)伍建設(shè)、政務(wù)環(huán)境等多方面問題,解決發(fā)展中的深層次矛盾,為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”提供制度保證和法制保障。今年是完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的重要一年,更是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”的開局之年,搞好政府機(jī)構(gòu)改革,加快完善體制機(jī)制,不僅十分必要,而且十分迫切,關(guān)系重大、意義深遠(yuǎn)。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革、建設(shè)責(zé)任型和服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)服務(wù)型政府,是黨的十七大提出的深化行政管理體制改革的重要目標(biāo),是堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念、踐行黨的根本宗旨的必然要求。南京新世紀(jì)第二個(gè)10年能不能走好,能不能在發(fā)展中不僅不掉隊(duì)而且要走在全省和國內(nèi)同類城市前列,關(guān)鍵在于把干部隊(duì)伍建設(shè)好,根本在于把體制機(jī)制調(diào)整好。要堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想和工作原則,明確目標(biāo)、突出重點(diǎn),加快構(gòu)建有利于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列的行政管理體制和機(jī)制。改革開放以來,我市按照中央和省的統(tǒng)一部署,大膽創(chuàng)新行政管理體制,加強(qiáng)政府自身建設(shè),在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)服務(wù)型政府等方面取得了明顯成效。尤其是新世紀(jì)以來,無論是萬人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)的開展,還是陽光政務(wù)、服務(wù)型政府建設(shè)等一系列的改革創(chuàng)新舉措,在全國都產(chǎn)生了較大的影響,走在了前列。但同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到,連續(xù)多年的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中,群眾和企業(yè)對(duì)政出多門、職責(zé)交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中。這說明我們的政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,運(yùn)行機(jī)制還不夠完善,管理制度不夠健全,權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范。這些問題,既影響政府全面正確履行職能,又制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系,必須通過深化改革加以解決。這次政府機(jī)構(gòu)改革,就是從根子上、根本上去解決重點(diǎn)領(lǐng)域長期存在的體制機(jī)制問題,最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意、順應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的責(zé)任政府、服務(wù)政府。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革是繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放、全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手。胡錦濤在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,“必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同上層建筑改革結(jié)合起來,不斷推進(jìn)政治體制改革”。前一個(gè)時(shí)期,我們的重點(diǎn)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,成效十分明顯?,F(xiàn)在,啟動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)改革,這是上層建筑改革的重要內(nèi)容,也是各項(xiàng)改革中難度最大的,但作用又是根本性的。政府機(jī)構(gòu)改革作為行政管理體制改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理體制改革、干部人事制度改革等相互聯(lián)系、相互促進(jìn),具有協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革的關(guān)鍵性作用,具有重要的支撐和推動(dòng)作用,搞好了就會(huì)使我們進(jìn)入深水區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技體制等各項(xiàng)改革收到事半功倍效果,反之搞不好就會(huì)事倍功半。重視改革創(chuàng)新是歷屆市委、市政府一以貫之的戰(zhàn)略思想,特別是新世紀(jì)以來,市十一次、十二次黨代會(huì)都把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)南京發(fā)展的重大舉措,提出了明確目標(biāo)。南京改革開放30年的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn),每當(dāng)我們改革創(chuàng)新步子快、成效好的時(shí)期,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步子快、成效好的時(shí)期。改革創(chuàng)新是南京的根本、是南京的靈魂。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是南京最大的潛力所在。 “三個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略中核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),沒有改革和創(chuàng)新,就難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越。國家發(fā)改委、科技部決定把南京列為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的試點(diǎn),這是南京的責(zé)任和使命,更是難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要以這次機(jī)構(gòu)改革作為推動(dòng)全局改革的重要突破口,作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要抓手,大力發(fā)揚(yáng)“第一才能贏”的申奧精神,加快建立起更加符合改革創(chuàng)新要求的政府管理機(jī)構(gòu),更加適應(yīng)改革創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)環(huán)境,為加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)當(dāng)好排頭兵,為創(chuàng)新型城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),加快構(gòu)建更加有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展、奮力走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列的行政管理體制機(jī)制

市委、市政府對(duì)這次政府機(jī)構(gòu)改革非常重視,在去年全省市縣政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)召開之前,就專門成立了由我和建業(yè)同志任組長的機(jī)構(gòu)改革和干部優(yōu)化配置領(lǐng)導(dǎo)小組,直接從政治上和全局上領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作。我市先后進(jìn)行了六次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革,但這次是涉及范圍最廣、整合幅度最大、轉(zhuǎn)變職能最為深刻、推進(jìn)落實(shí)最為迅速的一次。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議進(jìn)行專門研究,反復(fù)醞釀。工作班子做了大量卓有成效的工作,制定的市級(jí)機(jī)構(gòu)改革總體方案得到了中央編辦的較高評(píng)價(jià),認(rèn)為南京這次改革“有特色、力度大”。一次改革要取得成功,根本的在兩點(diǎn),第一是如何科學(xué)謀劃,第二是如何組織實(shí)施。現(xiàn)在第一步設(shè)計(jì)層面已基本完成,已經(jīng)進(jìn)入第二步組織實(shí)施階段。從目前的情況看,總體平穩(wěn),各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是贊同機(jī)構(gòu)改革方案、擁護(hù)和支持這次改革的,很多部門領(lǐng)導(dǎo)同志尤其是主要負(fù)責(zé)同志顧全大局,正確對(duì)待個(gè)人得失、進(jìn)退留轉(zhuǎn),堅(jiān)決服從上級(jí)決定、服從組織安排,表現(xiàn)出了較強(qiáng)的政治覺悟、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),充分展示了南京干部隊(duì)伍良好的黨性修養(yǎng)、優(yōu)良的政治品行和過硬的思想作風(fēng)。希望大家再接再厲,共同努力把這次機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作做好。

這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,從南京實(shí)際出發(fā),突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,按照精簡統(tǒng)一效能的原則,進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系,明確和強(qiáng)化責(zé)任,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)依法行政,提高行政效能,逐步做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,為推動(dòng)南京轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展提供體制機(jī)制保障。同時(shí)盡最大努力,優(yōu)化好干部隊(duì)伍,推進(jìn)新老合作交替。要組織實(shí)施好這次機(jī)構(gòu)改革,關(guān)鍵是要真正做到“圍繞一個(gè)目標(biāo),突出三項(xiàng)重點(diǎn)”。

一個(gè)目標(biāo),就是要加快構(gòu)建更加有利于保障和推動(dòng)南京走在科學(xué)發(fā)展前列的行政管理體制機(jī)制。改革是手段,目的是要通過改革,破除影響、制約南京科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,把活力釋放出來,把效力發(fā)揮出來。要通過這次改革,使我們的行政管理體制更加科學(xué)、合理,更加有利于把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),更加有利于推動(dòng)工作、破解難題,更好地推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”、辦好青奧會(huì),通過“十二五”或更長一段時(shí)期的拼搏,使南京在新一輪科學(xué)發(fā)展中切實(shí)走在時(shí)代前列。三項(xiàng)重點(diǎn),就是要強(qiáng)力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)力推進(jìn)資源整合、強(qiáng)力推進(jìn)效能提升。

要強(qiáng)力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能是政府機(jī)構(gòu)改革的核心,是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是深化行政管理體制改革的突破口,這是首要任務(wù)?,F(xiàn)在,南京的行政管理體制依舊存在著政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后的問題。一方面越位,仍然在管理一些不該管、管不好的事情,特別是在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中,不少企業(yè)和投資者多次反映,與先進(jìn)城市和地區(qū)相比,南京的一些政府部門管得太多、太細(xì),束縛了基層的活力,給投資者和企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。另一方面缺位,表現(xiàn)在社會(huì)管理和公共服務(wù)相對(duì)較為薄弱,群眾反映比較集中的住房、交通、醫(yī)療、教育等問題解決得還不夠快不夠好。再有就是不到位,特別是符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)中心城市特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)方面,從機(jī)構(gòu)設(shè)置到引導(dǎo)扶持措施不夠?qū)?、力度不夠大。要?jiān)決落實(shí)中央和省里指示精神,下最大的決心轉(zhuǎn)變職能,堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向,按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介分開的要求,從宏觀上厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界,凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)能夠自行調(diào)節(jié),行業(yè)組織能夠自我管理的事項(xiàng),要做到政府決不干預(yù);凡是政府可做可不做的事項(xiàng),也要本著積極培育市場(chǎng)的理念,政府主動(dòng)放手。在加強(qiáng)和改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè),努力解決好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的把握,著力引導(dǎo)并推動(dòng)加快建設(shè)具有南京特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,更好地發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展職能。

要強(qiáng)力推進(jìn)資源整合。資源分散是南京的一個(gè)突出問題。不僅有形的資源分散,無形的管理、服務(wù)資源也比較分散。黨的十七大和十七屆二中全會(huì)對(duì)建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制作出了重要部署,這也是此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。我們這次在改革中下了大決心,在建立大部門體制、整合服務(wù)管理資源上大膽探索,減少了9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu),市經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、城市管理局、商務(wù)局、旅游園林局的組建均體現(xiàn)了大部門體制的改革思路。這樣做的目的就是要切實(shí)改變過去部門之間職能交叉、職責(zé)關(guān)系不明,一件事多個(gè)部門管、誰也管不好的問題。要以此為契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,加快形成職責(zé)明確、分工合作、協(xié)調(diào)一致的組織結(jié)構(gòu)和工作格局,做到一件事情原則上只由一個(gè)部門負(fù)責(zé),管理就要管到位,服務(wù)就要服務(wù)到位,真正做到“權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)”,以無形資源的整合帶動(dòng)有形資源的整合,努力實(shí)現(xiàn)各類資源效用的最大化。

要強(qiáng)力推進(jìn)效能提升。提升服務(wù)效能是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容,更是南京實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”的必然要求。保華書記明確指示南京要進(jìn)一步改善投資環(huán)境,以環(huán)境的優(yōu)化集聚科學(xué)發(fā)展要素。投資者和市民對(duì)這方面的要求也非常集中、反應(yīng)強(qiáng)烈。新一輪的城市競合,環(huán)境比政策更重要。這兩年我們下大力氣抓政府服務(wù)效能的提升、抓投資環(huán)境的改善,應(yīng)該說,有了一定的成效,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,與先進(jìn)城市、先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。要通過這次改革,推動(dòng)政府各部門、全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),以服務(wù)發(fā)展為己任,以服務(wù)群眾為追求,以更大的力度改進(jìn)作風(fēng),以更實(shí)的舉措提高效能,努力把南京建設(shè)成為服務(wù)高地,讓人民群眾滿意,讓企業(yè)滿意,讓投資者滿意,讓人才滿意。

這里,我要特別強(qiáng)調(diào)一下區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革工作,這是此次機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。市委、市政府非常重視區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級(jí)機(jī)構(gòu)的改革,一定要落實(shí)中央、省委省政府的要求和本次會(huì)議的精神,做到政令暢通、決策科學(xué)、監(jiān)督有力。要突出大部門制改革方向,抓緊制定科學(xué)合理的區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革方案。區(qū)政府改革方案中要突出特大城市區(qū)一級(jí)政府的特點(diǎn),推進(jìn)管理重心下移,合理劃分市區(qū)兩級(jí)管理權(quán)限,健全基層社會(huì)管理體制,完善基層公共服務(wù)體系,強(qiáng)化城區(qū)管理職能,提升城市管理品質(zhì)。要突出城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)這個(gè)主題,明確落實(shí)統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)的責(zé)任,理順區(qū)政府、街道辦事處和城市社區(qū)的關(guān)系,整合資源,全面做好促發(fā)展、保穩(wěn)定、促就業(yè)、保民生各項(xiàng)工作,全面做好社會(huì)管理建設(shè)服務(wù)各項(xiàng)工作??h政府機(jī)構(gòu)改革,要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的責(zé)任,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限,完善服務(wù)能力,建立服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三個(gè)服務(wù)管理體制,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革的重要部分,要在區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革完成之后逐步展開。市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)改革環(huán)環(huán)配套非常重要,三個(gè)層次的改革缺一不可,要按照總體部署向前推進(jìn),要抓緊時(shí)間,盡快完成。

三、牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)黨性和紀(jì)律觀念,經(jīng)受住考驗(yàn),確保隊(duì)伍穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂、人心不散任何一次政府機(jī)構(gòu)改革,都必然牽涉到職能、人員、編制的調(diào)整變動(dòng),牽涉到利益關(guān)系的調(diào)整。要確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成,需要各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各部門、各單位的共同努力,需要每一位機(jī)關(guān)干部的大力支持。這次機(jī)構(gòu)改革涉及一大批黨員干部,大家要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)黨性,確保穩(wěn)定和人心不散,為圓滿完成改革任務(wù)提供思想、政治、隊(duì)伍保障和工作秩序保障。區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)改革中,要向市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中的一批老同志學(xué)習(xí),切實(shí)做到講政治、顧大局,經(jīng)受住考驗(yàn),體現(xiàn)出良好的黨性修養(yǎng),要形成這樣的風(fēng)氣。在3月8日的全市負(fù)責(zé)干部大會(huì)上,我提出了這次改革要做到機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置好、干部選拔任用好、關(guān)心照顧分流安置好 “三個(gè)好”的總體要求。按照這個(gè)要求,在具體操作中,要做到“三個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)善待”?!叭齻€(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持深化改革的方向、堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向、堅(jiān)持有利于科學(xué)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)性政府原則,這三個(gè)方面非常重要。要做到“三個(gè)善待”:善待合并的單位、善待級(jí)別調(diào)整的單位、善待退下來的同志。盡最大可能調(diào)動(dòng)積極因素,盡可能將各項(xiàng)工作做細(xì)。每一個(gè)機(jī)關(guān)部門、每一位機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要站在貫徹落實(shí)中央和省市機(jī)構(gòu)改革部署的政治高度,從推動(dòng)“三個(gè)發(fā)展”、奮力走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都和辦好一屆精彩、難忘的青奧會(huì)的大局出發(fā),正確處理部門與全局、個(gè)人利益和集體利益、個(gè)人意愿和組織需要的關(guān)系,自覺服從組織安排。在改革過程中,大家要從思想和工作作風(fēng)上維護(hù)改革大局,推進(jìn)改革出新,為改革做貢獻(xiàn)。新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子要迅速進(jìn)入狀態(tài),抓緊理清思路,切實(shí)做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作,確保新的機(jī)構(gòu)以新風(fēng)貌新氣象盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來。不再保留的單位,雖然機(jī)構(gòu)不再存在,但在整合之前仍然要以事業(yè)為重,善始善終地做好各項(xiàng)工作,防止工作斷檔。級(jí)別調(diào)整了的單位,要做到級(jí)別雖然調(diào)整了,但工作質(zhì)量、工作效率、工作水平不能降,要始終保持良好的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)。這次改革,將有一部分同志因年齡等原因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位,你們是南京發(fā)展的功臣,是與這座城市的變遷和繁榮一路走過來的。多年來,你們?yōu)槟暇┈F(xiàn)代化建設(shè)嘔心瀝血、負(fù)重拼搏,發(fā)揮了中流砥柱的重要作用。在你們的身上充分展示了南京干部特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神風(fēng)貌。在這次機(jī)構(gòu)改革中,你們又為南京的改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了新的貢獻(xiàn)。我代表市委市政府向你們表示深深的敬意。對(duì)于這批有功之臣,我們不僅要善待,而且要重視,切實(shí)、妥善安置好。市委特別強(qiáng)調(diào),對(duì)干部在政治上、工作上嚴(yán)格要求,在生活上、待遇上愛護(hù)關(guān)心,兩個(gè)方面都要硬。在這里強(qiáng)調(diào)一下,我們的干部在工作中該說的就要說,該批評(píng)的批評(píng),這一點(diǎn)絲毫不能放松,抓工作不要做老好人,一定要真抓真干。市委市政府高度重視這次退崗的同志,要求做到充分關(guān)心,在政策允許的最大限度內(nèi)照顧好安置好,充分體現(xiàn)組織的溫暖,體現(xiàn)組織的關(guān)懷,讓大家各得其所,繼續(xù)為南京“三個(gè)發(fā)展”發(fā)揮聰明才智、貢獻(xiàn)力量。新提拔的同志,你們肩負(fù)著組織和干部群眾的信任,要珍惜為黨和人民干事的機(jī)會(huì),多向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志學(xué)習(xí),向班子里的同志學(xué)習(xí),加強(qiáng)溝通,加強(qiáng)團(tuán)結(jié),形成合力,以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài),解放思想、求真務(wù)實(shí)、勵(lì)精圖治,努力開創(chuàng)工作新局面。希望這批新提拔的同志做好表率,在工作中放開手腳,大膽突破。工作單位變動(dòng)的同志,到了新的單位以后,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),盡快熟悉情況,開拓進(jìn)取,在新的崗位上做出新的貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委、政府要做到主動(dòng)關(guān)心干部職工的實(shí)際困難,對(duì)調(diào)整的人員,要多一分尊重,多一分理解,多一分關(guān)懷,要設(shè)身處地,換位思考,盡可能在政策規(guī)定范圍內(nèi)幫助他們解決實(shí)際問題;對(duì)于一些沒有到退休年齡,能繼續(xù)發(fā)揮作用的同志,要安置到合適的工作崗位??傊?,一句話,安置分流好干部也是這次改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵,要滿懷感情地、有人情味地穩(wěn)妥操作。希望大家以黨和人民的事業(yè)為重,以南京的發(fā)展為重,擁護(hù)改革,支持改革,配合改革,確保隊(duì)伍穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂、人心不散、平穩(wěn)過渡。市委相信,我們的干部一定能夠經(jīng)受住這場(chǎng)考驗(yàn),一定能夠在這場(chǎng)考驗(yàn)中交出一份優(yōu)秀的答卷,再次展示良好的黨性修養(yǎng)、優(yōu)良的政治品行和過硬的思想作風(fēng)。

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