全國(guó)國(guó)家旅游局長(zhǎng)旅游工作會(huì)議講話(二)

　　同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)20xx年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，部署下一段重點(diǎn)工作。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日，在國(guó)家旅游局工作報(bào)告上作出重要批示，這是對(duì)我們的鼓勵(lì)、鞭策。1月12日，汪洋副聽(tīng)取國(guó)家旅游局工作匯報(bào)后及在當(dāng)天下午主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表了重要講話，隨后又專門(mén)作出批示，對(duì)我們旅游戰(zhàn)線給予了鼓勵(lì)，提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

　　現(xiàn)在，我代表國(guó)家旅游局講三個(gè)方面的情況。

　　一、20xx年全國(guó)旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展情況

　　(一)旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善。全國(guó)人大開(kāi)展《旅游法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)了《旅游法》的貫徹落實(shí);國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕31號(hào))，提出了新時(shí)期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù);國(guó)務(wù)院成立旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)商議旅游業(yè)改革發(fā)展重大問(wèn)題的機(jī)制。與中宣部、中央文明辦共同開(kāi)展提升中國(guó)公民出境旅游文明素質(zhì)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造文明旅游社會(huì)氛圍。各省區(qū)市深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)31號(hào)文件，強(qiáng)化了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，海南、北京、云南、江西、廣西、西藏等六個(gè)省區(qū)市先后成立旅游發(fā)展委員會(huì)。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)31號(hào)文的政策文件。旅游綜合改革深入推進(jìn)，共有十個(gè)市縣開(kāi)展國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)。

　　(二)旅游品牌開(kāi)發(fā)持續(xù)推進(jìn)。落實(shí)中國(guó)“智慧旅游年”各項(xiàng)工作。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村富民工程，七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)挑選出6130個(gè)重點(diǎn)扶持村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，與扶貧辦共同推進(jìn)旅游扶貧試點(diǎn)工作。實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，舉辦“中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)”和“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，投入4億元旅游發(fā)展基金支持新建改建約40萬(wàn)個(gè)景區(qū)停車(chē)位，投入1.5億元貸款貼息支持90多個(gè)旅游項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合推出135個(gè)中國(guó)旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目，在全國(guó)投資增速放緩的情況下，實(shí)際完成旅游投資約6800億元，同比增長(zhǎng)32%。推動(dòng)全國(guó)紅色旅游二期規(guī)劃落實(shí)，廣泛開(kāi)展系列紅色旅游主題活動(dòng)。全年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬(wàn)人，帶動(dòng)超過(guò)3300萬(wàn)農(nóng)民受益;新增國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)36個(gè);新增5A級(jí)旅游景區(qū)9家，目前全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)184家。

　　(三)旅游管理和服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)。貫徹《旅游法》，開(kāi)展治理旅游市場(chǎng)秩序自查自糾;探索依靠市場(chǎng)主體開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督的有效方式，分區(qū)域、針對(duì)性地開(kāi)展治理旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布10項(xiàng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)第三批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消邊境旅游項(xiàng)目許可，下放外資旅行社設(shè)立審批、旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批和4A級(jí)景區(qū)評(píng)定。在全國(guó)開(kāi)展“尋找最美導(dǎo)游”活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。以導(dǎo)游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點(diǎn)，開(kāi)展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓(xùn)和旅游業(yè)青年專家遴選，推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革。全行業(yè)積極參加“黨的群眾路線教育活動(dòng)”，深化各項(xiàng)整改措施，有力地推動(dòng)了全行業(yè)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　(四)旅游開(kāi)放合作繼續(xù)進(jìn)行。舉辦第八屆APEC旅游部長(zhǎng)會(huì)議并發(fā)布《澳門(mén)宣言》。舉辦20xx年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)和第14次世界旅游旅行大會(huì);設(shè)立中國(guó)—中東歐旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)中心。制定外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施“美麗中國(guó)”全球統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)大湄公河、大圖們江次區(qū)域旅游合作。新增上海自貿(mào)區(qū)地中海郵輪旅行社作為試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的外資社，廣東省開(kāi)放5家港澳獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民赴境外團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù);開(kāi)放太原等10個(gè)城市赴臺(tái)個(gè)人游，增加第六批赴臺(tái)游組團(tuán)社。進(jìn)一步簡(jiǎn)化赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游手續(xù)，取消個(gè)人游城市赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)發(fā)票查驗(yàn)。大陸居民赴臺(tái)旅游累計(jì)突破千萬(wàn)人次大關(guān)。以第十七屆海峽兩岸旅游同業(yè)聯(lián)誼會(huì)和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會(huì)議為平臺(tái)，深化兩岸旅游合作，繼續(xù)完善海旅會(huì)和臺(tái)旅會(huì)磋商機(jī)制。到20xx年底，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)151個(gè)。

　　在旅游全行業(yè)的共同努力下，20xx年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)旅游36億人次,增長(zhǎng)10%;入境旅游1.28億人次，下降1%;出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問(wèn)題。主要有：旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，有些地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，甚至存在黑惡勢(shì)力的影響，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。旅游不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和民族的形象。旅游廁所還達(dá)不到游客的要求，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政、金融促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒(méi)有形成。我國(guó)擁有龐大的入出境旅游市場(chǎng)規(guī)模，但還沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。旅游管理體制不順，“小馬拉大車(chē)”的矛盾還比較突出。旅游部門(mén)和旅游社會(huì)管理信息化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求。旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后、旅游人才支撐不足等問(wèn)題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。

　　二、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求

　　20xx年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的轉(zhuǎn)承之年?！帮L(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。我們要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就需要以更長(zhǎng)的時(shí)間跨度去觀察、分析和把握。

　　(一)過(guò)去35年的回顧和未來(lái)35年的展望

　　1.過(guò)去35年，我國(guó)旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國(guó)家向初步小康型旅游大國(guó)的歷史性跨越。

　　這主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　——旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式。國(guó)內(nèi)旅游從1984年約2億人次增長(zhǎng)到20xx年的36億人次，增長(zhǎng)了17倍。入境游客從1978年的180.92萬(wàn)人次增長(zhǎng)到20xx年1.28億人次，增長(zhǎng)了近71倍。

　　——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。

　　——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。

　　——旅游市場(chǎng)已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重，深度國(guó)際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開(kāi)放之初，我國(guó)以接待入境旅游者為主，國(guó)內(nèi)旅游僅有小規(guī)模的差旅和公務(wù)活動(dòng)，更不存在有規(guī)模的出境旅游。經(jīng)過(guò)35年的快速發(fā)展，我國(guó)形成了國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)三足鼎立的格局。

　　——旅游業(yè)發(fā)展由點(diǎn)到面、由局部到整體，形成了各地、各部門(mén)全面推進(jìn)的大格局。幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2.未來(lái)35年，我國(guó)將由大到強(qiáng)、由快到好，實(shí)現(xiàn)從初步小康型旅游大國(guó)到全面小康型旅游大國(guó)，再到初步富裕型旅游強(qiáng)國(guó)的新跨越。

　　到2020年，從初步小康型旅游大國(guó)邁向全面小康型旅游大國(guó)，年人均出游次數(shù)到 5次以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我國(guó)旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達(dá)到世界旅游大國(guó)水平。

　　到2050年，我國(guó)成為初步富裕型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)從全面小康型旅游大國(guó)到初步富裕型旅游強(qiáng)國(guó)的新跨越，年人均出游達(dá)10次以上，我國(guó)旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、旅游文明程度等達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家前列，全面實(shí)現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化和品質(zhì)化。形成一批世界級(jí)旅游城市、世界級(jí)旅游企業(yè)、世界級(jí)旅游目的地，世界級(jí)旅游景區(qū)、世界級(jí)旅游院校、世界級(jí)旅游專家，形成一批世界旅游品牌。

　　(二)旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　旅游業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。強(qiáng)調(diào)，旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。旅游是修身養(yǎng)性之道，中華民族自古崇尚“讀萬(wàn)卷書(shū)、行萬(wàn)里路”。要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨(dú)特作用，砥礪開(kāi)拓，扎實(shí)工作，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場(chǎng)，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻(xiàn)?！蓖粞蟾敝赋?，“旅游業(yè)‘量’的擴(kuò)張和‘質(zhì)’的提升，將帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對(duì)外交往的重要橋梁，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯?！?/p>

　　旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長(zhǎng)點(diǎn)，與傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)及其他新增長(zhǎng)點(diǎn)相比，旅游業(yè)這個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)究竟新在哪里?概括起來(lái)主要有九個(gè)“新”。

　　1.旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2.旅游業(yè)是消費(fèi)潛力大、消費(fèi)層次多、持續(xù)能力強(qiáng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　3.旅游業(yè)是兼具消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”功能的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　4.旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類(lèi)型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　5.旅游業(yè)是帶動(dòng)全方位開(kāi)放、推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　6.旅游業(yè)是增強(qiáng)國(guó)民幸福感、提升國(guó)民健康水平、促進(jìn)社會(huì)和諧的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　7.旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　8.旅游業(yè)是促進(jìn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同小康的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　9.旅游業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織方式，是有助于提高全社會(huì)資源配置效率的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(三)需要厘清的一些觀點(diǎn)和說(shuō)法

　　1.旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力?

　　長(zhǎng)期以來(lái)，有一種說(shuō)法很流行，說(shuō)“旅游是軟實(shí)力”。

　　說(shuō)旅游是軟實(shí)力，這是由旅游的文化特性決定的。但是，旅游不僅是軟實(shí)力，更是一種硬實(shí)力，這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的。旅游業(yè)已成為綜合性大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面寬、拉動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。無(wú)論是對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，對(duì)消費(fèi)、投資、出口的貢獻(xiàn)，還是對(duì)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)等，都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的硬實(shí)力。前面我們對(duì)改革開(kāi)放35年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的回顧，已經(jīng)十分明顯地看出旅游作為硬實(shí)力，作為部分國(guó)家、地區(qū)和城市發(fā)展的重心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的綜合貢獻(xiàn)。根據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，20xx年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到9.5%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)10%。在地方，旅游作為硬實(shí)力的地位也日益凸顯。例如，西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過(guò)20%。從這個(gè)意義上講，旅游當(dāng)然是硬實(shí)力。

　　因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)旅游是軟實(shí)力或硬實(shí)力都不準(zhǔn)確。

　　那么，旅游究竟是什么力呢?我看，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動(dòng)力強(qiáng)的綜合性實(shí)力”，是拉動(dòng)就業(yè)、改善民生、形成國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè);是國(guó)民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè);是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)。

　　2.是否存在所謂的 “中國(guó)旅游貿(mào)易逆差”?

　　有一種說(shuō)法很流行，說(shuō)“中國(guó)存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”，說(shuō)“20xx年我國(guó)旅游貿(mào)易逆差730億美元，20xx年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元，5年增長(zhǎng)近50倍，我國(guó)已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家?！?/p>

　　但是，這實(shí)際是一個(gè)誤導(dǎo)性的說(shuō)法。

　　首先，出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，不具備可比性，更不能簡(jiǎn)單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識(shí)性的統(tǒng)計(jì)分析錯(cuò)誤。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起海外旅游支出的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系。出境花費(fèi)是國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)的中國(guó)公民境外花費(fèi)，它既包括了旅游，也包括了求學(xué)、就醫(yī)等花費(fèi)，是一個(gè)大口徑的統(tǒng)計(jì)。而入境旅游收入，只是對(duì)入境游客進(jìn)行抽樣調(diào)查的旅游花費(fèi)，兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑一大一小，不能簡(jiǎn)單相比，更不能直接相加相減。國(guó)家外匯管理局在編制《國(guó)際收支平衡表》時(shí)，出境旅游花費(fèi)執(zhí)行的是國(guó)際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，口徑中包含了長(zhǎng)期(超過(guò)一年)醫(yī)療和留學(xué)費(fèi)用，除常見(jiàn)的出境旅游消費(fèi)外，留學(xué)生等特殊人群的學(xué)費(fèi)、食宿等花費(fèi)以及在外短期工作人員的當(dāng)?shù)叵M(fèi)也劃入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)范疇。而國(guó)家旅游局測(cè)算的入境旅游收入數(shù)據(jù)則執(zhí)行聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，未包含長(zhǎng)期(超過(guò)一年)醫(yī)療和留學(xué)費(fèi)用，二者在統(tǒng)計(jì)口徑上不相同。

　　第二，出境旅游支出和入境旅游收入還存在一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的差異。入境旅游花費(fèi)調(diào)查分為過(guò)夜和不過(guò)夜，出境旅游花費(fèi)調(diào)查則不分過(guò)夜和不過(guò)夜。此外，國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)的境外花費(fèi)，是根據(jù)其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)布的中國(guó)游客入境花費(fèi)整理計(jì)算的，而各國(guó)和地區(qū)對(duì)游客在當(dāng)?shù)氐娜司ㄙM(fèi)統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法不盡相同，各國(guó)游客花費(fèi)數(shù)據(jù)也不具備可比性。

　　第三，出境購(gòu)物花費(fèi)高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國(guó)出境旅游花費(fèi)高，主要就是高在境外購(gòu)物，特別是購(gòu)買(mǎi)奢侈品上。聯(lián)合國(guó)2008版國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算(SNA)調(diào)整了旅游衛(wèi)星帳戶核算范圍，將奢侈品購(gòu)物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易。而現(xiàn)有研究發(fā)布的數(shù)據(jù)，沒(méi)有扣除這一因素。按照新的核算方式，我國(guó)出境旅游花費(fèi)會(huì)在傳言的數(shù)據(jù)上大大減少。而且，我國(guó)出境旅游花費(fèi)有關(guān)稅高和人民幣升值等階段性特征和政策因素，這不是典型的旅游消費(fèi)行為，而是一種貿(mào)易替代。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)、改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化以及出境游客消費(fèi)逐步成熟，這種排浪式的海外購(gòu)物特別是購(gòu)買(mǎi)奢侈品消費(fèi)將會(huì)回歸理性。

　　第四，測(cè)算出境旅游支出和入境旅游收入應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析和調(diào)查估算。20xx年，入境旅游12907.78萬(wàn)人次，出境旅游9818.52萬(wàn)人次，入境旅游比出境旅游還多3089.26萬(wàn)人次。鑒于出境旅游與入境旅游的地區(qū)結(jié)構(gòu)基本一致，如果按照港澳臺(tái)、亞洲、歐美等主要地區(qū)分別對(duì)出境和入境花費(fèi)進(jìn)行對(duì)比調(diào)查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。此外，計(jì)算差額還應(yīng)該扣除海外接待體系的資金回流，以及出境旅游花費(fèi)中發(fā)生在國(guó)內(nèi)的費(fèi)用。

　　因此，要正確測(cè)算出真實(shí)的入出境旅游花費(fèi)差，就必須扣除上述因素。根據(jù)國(guó)家信息中心課題組的初步調(diào)查研究，扣除上述因素后，不僅沒(méi)有所謂巨額的中國(guó)旅游貿(mào)易逆差，還存在順差。20xx年國(guó)際旅游支出為1286億美元，國(guó)際旅游收入516.64億美元，扣除留學(xué)費(fèi)用約為400億美元，奢侈品消費(fèi)近500億美元，以及幾個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)出境和入境旅游人均花費(fèi)差距、回流等因素，至少還有順差上百億美元。

　　再者，不應(yīng)當(dāng)將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜巍钡母拍?。中?guó)已從入境旅游目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地的雙重旅游國(guó)，這是民富國(guó)強(qiáng)、旅游發(fā)展的表現(xiàn)。入出境旅游在客源地、目的地國(guó)和地區(qū)產(chǎn)生的相關(guān)拉動(dòng)是綜合性的，不應(yīng)只考慮某一方面。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個(gè)整體，研究統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。如外貿(mào)，講進(jìn)出口總額，反映對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的總體規(guī)模。

　　3.旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎?

　　還有一個(gè)很流行的觀點(diǎn)，說(shuō)“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”。在旅游發(fā)展初期，這的確是事實(shí)。但是，旅游業(yè)發(fā)展到今天，情況已大大不同，如果還守著這個(gè)老觀點(diǎn)，那就out了。

　　發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級(jí)階段特點(diǎn)所致。

　　到了21世紀(jì)，特別是2005年以后，情況已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時(shí)，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)也在不斷提升。這也是由現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)決定的。一是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入到大企業(yè)推動(dòng)發(fā)展階段，市場(chǎng)主體也不再是小企業(yè)，大批非旅游類(lèi)大型企業(yè)不斷進(jìn)入旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化趨勢(shì)加強(qiáng)。二是旅游發(fā)展進(jìn)入大資本、大項(xiàng)目推動(dòng)階段，發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)型的旅游資源，特別是老天爺和老祖宗留下的資源。發(fā)展旅游業(yè)沒(méi)有資源可以創(chuàng)造資源，依靠大項(xiàng)目創(chuàng)造吸引物。三是旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的新階段，旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。四是稅收征收體系更加嚴(yán)密、企業(yè)管理更加規(guī)范，大大減少了企業(yè)稅收的漏損。

　　在此背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財(cái)政和稅收來(lái)源。旅游對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)有綜合帶動(dòng)性，除了直接的稅收財(cái)政貢獻(xiàn)外，帶動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)的稅收貢獻(xiàn)也有很大規(guī)模。

　　大集團(tuán)大舉進(jìn)軍旅游業(yè)，帶來(lái)的財(cái)稅及非稅貢獻(xiàn)就更加明顯。

　　事實(shí)表明，旅游業(yè)不但富民，也富財(cái)政，而且兩者都會(huì)越來(lái)越富。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國(guó)際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)會(huì)不斷提升凸顯。

　　4.旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎?

　　關(guān)于旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，我們經(jīng)常都是在說(shuō)對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進(jìn)消費(fèi)方面加以論述。直到今天，從上到下、業(yè)內(nèi)業(yè)外、從行業(yè)到理論界均認(rèn)為旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與投資、出口拉動(dòng)無(wú)關(guān)。但事實(shí)上，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅是拉動(dòng)消費(fèi)，還對(duì)投資和出口都有著越來(lái)越強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。旅游不僅是消費(fèi)熱點(diǎn)，也是投資熱點(diǎn)、出口熱點(diǎn)。

　　從消費(fèi)拉動(dòng)看。20xx年，我國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額的12.38%。

　　從投資拉動(dòng)看。旅游投資需求大、熱點(diǎn)領(lǐng)域多、潛力大，在其他領(lǐng)域投資乏力的情況下，全國(guó)旅游投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，20xx年全年完成旅游直接投資6800億，同比增長(zhǎng)32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)投資增速高16.2個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)三年，旅游直接投資將超過(guò)3萬(wàn)億。而且，旅游項(xiàng)目投資的帶動(dòng)性強(qiáng)，如果按照1比5的帶動(dòng)系數(shù)，未來(lái)三年將帶動(dòng)15萬(wàn)億以上的綜合投資。鄉(xiāng)村旅游、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、大型旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、休閑度假區(qū)建設(shè)、醫(yī)療健康旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、在線旅游、大型旅游演藝項(xiàng)目、旅游商品和戶外休閑用品、自駕車(chē)和房車(chē)營(yíng)地、大型旅游裝備制造業(yè)等正在成為旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

　　從出口拉動(dòng)看。隨著出境旅游的大規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，我國(guó)有實(shí)力的旅游企業(yè)紛紛到國(guó)外收購(gòu)改造酒店，投資建設(shè)度假村，許多中國(guó)人也紛紛到國(guó)外買(mǎi)房產(chǎn)，一部分用于孩子讀書(shū)或置業(yè)，但很大一部分也是用于度假。在歐美，收購(gòu)一個(gè)中等規(guī)模的四星級(jí)酒店大約投資1億美金，之后改造裝修提升需要再花費(fèi)一個(gè)億，大部分建筑材料、酒店用品、各種設(shè)施和裝備都從中國(guó)出口過(guò)去，許多酒店管理人員和服務(wù)員也都從中國(guó)帶過(guò)去，旅游業(yè)對(duì)中國(guó)的出口綜合帶動(dòng)效應(yīng)日益顯著。根據(jù)國(guó)家信息中心課題組初步測(cè)算，20xx年旅游業(yè)拉動(dòng)出口約占當(dāng)年出口的7%以上。出境旅游，以人員“走出去”為先導(dǎo)，帶動(dòng)對(duì)外投資、貨物出口、技術(shù)出口、服務(wù)出口，是新一輪出口和對(duì)外投資的先遣隊(duì)。

　　5.“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎?

　　一說(shuō)到旅游，人們就會(huì)提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，可謂無(wú)人不知、無(wú)人不曉。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“六要素”精辟概括了旅游活動(dòng)，是直到現(xiàn)在對(duì)旅游業(yè)描述最簡(jiǎn)潔、最準(zhǔn)確、傳播最廣的概念。

　　如今，激發(fā)人們旅游的動(dòng)機(jī)和體驗(yàn)要素越來(lái)越多，需要拓展新的旅游要素?？偨Y(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展，在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，可否概括出新的旅游六要素：“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”?前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。

　　“商”是指商務(wù)旅游，包括商務(wù)旅游、會(huì)議會(huì)展、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等旅游新需求、新要素;“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游，包括養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求、新要素;“學(xué)”是指研學(xué)旅游，包括修學(xué)旅游、科考、培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、攝影、采風(fēng)、各種夏令營(yíng)冬令營(yíng)等活動(dòng);“閑”是指休閑度假，包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類(lèi)休閑旅游新產(chǎn)品和新要素，是未來(lái)旅游發(fā)展的方向和主體;“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀(jì)念日旅游、宗教朝覲等各類(lèi)精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素;“奇”是指探奇，包括探索、探險(xiǎn)、探秘、游樂(lè)、新奇體驗(yàn)等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素。

　　拓展出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素，也只是基于現(xiàn)階段實(shí)踐的總結(jié)，隨著旅游不斷升級(jí)，今后還會(huì)拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)!

　　厘清、闡明上述觀點(diǎn)，旨在通過(guò)澄清正誤、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。未來(lái)35年是我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。我們迫切需要強(qiáng)化大膽創(chuàng)新的工作思路，一抓到底的工作作風(fēng)，攻堅(jiān)克難的工作力度，整合資源的工作格局，重點(diǎn)突破的工作路徑，主動(dòng)作為的工作激情。

　　三、20xx-2017年全國(guó)旅游工作部署

　　我們必須創(chuàng)新工作方式，長(zhǎng)、中、短期相結(jié)合，構(gòu)建一套連貫、完整的工作思路，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有方向、中期有目標(biāo)、近期有計(jì)劃、年度有方案，形成“謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃中期、計(jì)劃滾動(dòng)、安排當(dāng)年”的工作格局。

　　謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，主要是編制《到新中國(guó)建國(guó)100周年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要(20xx-2050)》，回顧和總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，謀劃和制定未來(lái)35年我國(guó)旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。主要是方向展望、遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)、宏觀謀劃，屬于前瞻性、預(yù)測(cè)性、綱領(lǐng)性層面，因而，不可能、也不必過(guò)于具體細(xì)致。我們正在與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心商議，用好國(guó)家一流智庫(kù)的資源。

　　規(guī)劃中期，就是要集中力量編制《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。按照汪洋副的指示精神，我們要重點(diǎn)做好五年、十年規(guī)劃。為此我們成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用社會(huì)資源和力量，廣泛地征求旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外的意見(jiàn)建議，集思廣益。

　　計(jì)劃滾動(dòng)，就是指籌劃跨年度的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統(tǒng)的行動(dòng)方案。初步考慮以三年為一個(gè)基本單元，逐年滾動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)。

　　安排當(dāng)年，就是指在滾動(dòng)計(jì)劃中，制定當(dāng)年具體的工作方案。

　　今后三年，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動(dòng)，開(kāi)展52項(xiàng)舉措，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程。

　　——文明，就是要推動(dòng)旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠(chéng)。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫(xiě)亂畫(huà)、不違法違規(guī)”;旅游企業(yè)普遍做到講信譽(yù)、重品牌、有擔(dān)當(dāng);從業(yè)人員普遍做到自覺(jué)宣傳文明旅游，自覺(jué)引導(dǎo)游客文明旅游。使長(zhǎng)期以來(lái)存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)文明旅游的新風(fēng)。

　　——有序，就是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理有序、出游有序。強(qiáng)化法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。做到旅游各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行井然有序，讓游客愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、放心消費(fèi)，高興而來(lái)、滿意而歸。

　　——安全，就是要堅(jiān)持安全第一，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)游客的自我防范意識(shí)。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)旅游安全意識(shí)明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺(jué)選擇，游客生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

　　——便利，就是要努力做到信息獲取的即時(shí)化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化。通過(guò)提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實(shí)現(xiàn)“說(shuō)走就走的旅行”。

　　——富民強(qiáng)國(guó)，就是要通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重、國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重、旅游進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計(jì)測(cè)算體系建成后，我們將提出具體的量化目標(biāo)。今后三年，旅游投資總額要達(dá)到3萬(wàn)億元;要新增旅游就業(yè)180萬(wàn)人，每年帶動(dòng)100萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧;基本實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

　　20xx年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強(qiáng)行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場(chǎng)，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。

　　20xx年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)旅游39.5億人次，增長(zhǎng)10%;旅游入出境2.48億人次，增長(zhǎng)4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平;出境1.2億人次，增長(zhǎng)10%。國(guó)內(nèi)旅游收入3.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%;國(guó)際旅游收入580億美元，增長(zhǎng)3%;旅游總收入3.66萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%。除入境旅游外，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。 今后三年，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法整治旅游市場(chǎng)秩序

　　長(zhǎng)期以來(lái)，旅游市場(chǎng)秩序失范已成千夫所指。相當(dāng)一部分地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)，有的甚至有黑惡勢(shì)力滲透。人民群眾對(duì)這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無(wú)疑是我們的嚴(yán)重失職。旅游市場(chǎng)秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)然是我們的重要目標(biāo)，但市場(chǎng)秩序不好，游客感受不佳，社會(huì)反響很差，速度再快也不能說(shuō)成功。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場(chǎng)亂象。

　　1.推出四項(xiàng)制度。(1)強(qiáng)化督辦制度。國(guó)家旅游局要對(duì)重大旅游市場(chǎng)秩序事件加強(qiáng)督辦，省區(qū)市旅游管理部門(mén)也要履行職責(zé)，實(shí)行相應(yīng)的督辦制度，強(qiáng)化地方政府對(duì)旅游市場(chǎng)治理規(guī)范的主體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)治理旅游市場(chǎng)的共同責(zé)任。(2)建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)制度。從20xx年第二季度開(kāi)始，國(guó)家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)。讓全社會(huì)都來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)督旅游市場(chǎng)秩序的管理。(3)建立健全服務(wù)等級(jí)“退出制度”。對(duì)旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題實(shí)行一票否決，摘掉一批市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。(4)建立旅游目的地警示制度。對(duì)整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知;根據(jù)整改效果，分級(jí)發(fā)布紅、橙、黃、藍(lán)旅游警示。讓旅游市場(chǎng)秩序好的地方“游客盈門(mén)”，差的“門(mén)可羅雀”。

　　2.加強(qiáng)綜合整治。加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度。對(duì)踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車(chē)”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過(guò)旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，加快形成綜合整治的有效機(jī)制，并使之常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　3.創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督形式。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督組織管理的方式，動(dòng)員萬(wàn)名社會(huì)監(jiān)督員對(duì)旅行社、導(dǎo)游、住宿、景區(qū)、交通、購(gòu)物等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展明察暗訪。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開(kāi)展旅游服務(wù)“大家評(píng)”。支持旅游協(xié)會(huì)等中介組織制定評(píng)價(jià)旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)通游客網(wǎng)上評(píng)價(jià)旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺(tái)，形成優(yōu)勝劣汰的正向機(jī)制。強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。

　　4.嚴(yán)厲打擊旅游失信行為?！叭吮承艅t名不達(dá)”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無(wú)藏身之地。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，加大對(duì)典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢(shì)。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價(jià)。

　　5.加強(qiáng)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的保障、培訓(xùn)和管理。(1)維護(hù)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)合法權(quán)益，尊重他們應(yīng)有的社會(huì)地位。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行分層管理，按照初、中、高級(jí)分層次界定導(dǎo)游資格。(2)在大型旅游企業(yè)開(kāi)展導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)管理體制改革試點(diǎn)，保障導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的合法權(quán)益，規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的進(jìn)入和退出機(jī)制。(3)出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》。開(kāi)展勞動(dòng)合同集體協(xié)商試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、保障水平不高的問(wèn)題。(4)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)。20xx年，創(chuàng)建導(dǎo)游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺(tái)技術(shù)，為全國(guó)導(dǎo)游員搭建一個(gè)開(kāi)放、便捷、公益的專有學(xué)習(xí)的平臺(tái)和空間，讓全國(guó)導(dǎo)游員突破地域限制，通過(guò)域名或掃二維碼隨時(shí)、隨地利用移動(dòng)終端進(jìn)入課堂學(xué)習(xí)?！霸普n堂”將創(chuàng)新工作手段，利用組織基礎(chǔ)精品課程、開(kāi)展豐富多彩的課程(視頻)征集、導(dǎo)游知識(shí)經(jīng)驗(yàn)分享、導(dǎo)游講解比賽等線上和線下活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全體導(dǎo)游員不斷學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)、弘揚(yáng)正氣、聚集正能量。國(guó)家旅游局將出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和要求全體導(dǎo)游員登錄“云課堂”進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)作為評(píng)選、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)或年審的條件之一。20xx年導(dǎo)游研修“云課堂”計(jì)劃覆蓋全國(guó)約三萬(wàn)多中高級(jí)導(dǎo)游員，用三年時(shí)間覆蓋全體持證導(dǎo)游員。(5)各地要開(kāi)展導(dǎo)游管理創(chuàng)新試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)導(dǎo)游自律管理，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫消費(fèi)等損害游客權(quán)益的行為。加強(qiáng)對(duì)旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)游客合法權(quán)益。

　　(二)堅(jiān)決懲治旅游不文明行為，營(yíng)造文明旅游大環(huán)境

　　文明旅游關(guān)乎國(guó)家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)。雖然文明旅游問(wèn)題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒(méi)有成為廣大游客的普遍習(xí)慣，還沒(méi)有成為旅游經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)倡導(dǎo)。要按照關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會(huì)監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當(dāng)前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最?lèi)毫邮录テ?，通過(guò)懲治旅游不文明行為，達(dá)到弘揚(yáng)文明旅游的目的。

　　6.重點(diǎn)整治出境旅游不文明行為。(1)發(fā)布出境旅游文明提示。國(guó)家旅游局協(xié)調(diào)電信部門(mén)，通過(guò)手機(jī)短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國(guó)家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫(xiě)亂畫(huà)、不違法違規(guī)”的溫馨提示。(2)做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓(xùn)責(zé)任到位，行前說(shuō)明提示到位，領(lǐng)隊(duì)履行職責(zé)到位。(3)把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級(jí)出境旅游文明協(xié)調(diào)機(jī)制作用，把好“組團(tuán)關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對(duì)不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對(duì)不文明旅游者的追責(zé)制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)秩序。

　　7.分級(jí)建立游客旅游不文明檔案。制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成游客旅游不文明信息通報(bào)機(jī)制。

　　8.動(dòng)員全社會(huì)營(yíng)造文明旅游大環(huán)境。開(kāi)展旅游不文明“隨手拍”活動(dòng)，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開(kāi)展文明旅游“提個(gè)醒兒”活動(dòng)。向社會(huì)廣泛征集文明旅游提醒語(yǔ)，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個(gè)醒兒活動(dòng)的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開(kāi)展“文明旅游背包行”公益宣傳活動(dòng)。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報(bào)道，擴(kuò)大影響。

　　(三)強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

　　安全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國(guó)公民出游規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游安全問(wèn)題變得愈加突出。旅游活動(dòng)自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強(qiáng)，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴(yán)重?fù)p失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險(xiǎn)保障水平，完善應(yīng)急救援體系，努力編織一張安全防護(hù)網(wǎng)，覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每個(gè)游客能游得放心，游得安心。

　　9.建立旅游安全預(yù)警機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加強(qiáng)旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè),充分利用微信微博、手機(jī)短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時(shí)效性。在重要媒體專門(mén)開(kāi)辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國(guó)旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布旅游目的地氣象預(yù)警，提升旅游行業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)警防范能力。

　　10.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)共同建立對(duì)旅游用車(chē)聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門(mén)全面推動(dòng)旅游客運(yùn)汽車(chē)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強(qiáng)對(duì)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)的安全管理，做到活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案同時(shí)報(bào)批，應(yīng)急預(yù)案要責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)。協(xié)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理。

　　11.增強(qiáng)全社會(huì)旅游安全意識(shí)。播放旅游安全公益宣傳片、免費(fèi)發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊(cè)》、開(kāi)展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡?。利用電視、互?lián)網(wǎng)、微信微博等，開(kāi)辟宣傳新途徑。引導(dǎo)旅游企業(yè)分別通過(guò)服務(wù)窗口、電子屏、宣傳欄及行前說(shuō)明會(huì)等方式開(kāi)展旅游安全宣傳，引導(dǎo)旅游者認(rèn)識(shí)和規(guī)避出游風(fēng)險(xiǎn)。完善出境游客信息自愿?jìng)浒钢贫龋谱饔慰桶踩畔⒖ā?/p>

　　12.加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國(guó)家旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與各省區(qū)市平臺(tái)的對(duì)接。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊(duì)伍。加快完善國(guó)家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機(jī)制。推廣利用商業(yè)保險(xiǎn)的境外救援新模式。

　　13.完善旅游保險(xiǎn)保障體系。繼續(xù)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)住宿、旅游交通及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境游目的地開(kāi)展旅游保險(xiǎn)合作，以俄羅斯、臺(tái)灣等為試點(diǎn)，進(jìn)一步提高出境旅游保險(xiǎn)保障和服務(wù)水平。

　　(四)發(fā)動(dòng)全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)(旅游廁所革命)，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

　　旅游公共服務(wù)是保障大眾消費(fèi)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容，也是旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，取得了很大成績(jī)，但與游客要求和國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。旅游廁所問(wèn)題尤為突出，數(shù)量過(guò)少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個(gè)字：臟、亂、差。我們要在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)。

　　14.啟動(dòng)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)。啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)定于今年春節(jié)后一上班召開(kāi)。從今年開(kāi)始，用三年時(shí)間,通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段持續(xù)推進(jìn)。到2017年最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的要求。今后三年，全國(guó)共新建旅游廁所33500座，改擴(kuò)建旅游廁所25000座，其中20xx年，全國(guó)新建旅游廁所13000座，改擴(kuò)建旅游廁所10000座。

　　15.務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。國(guó)家旅游局將制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施全國(guó)旅游廁所革命的意見(jiàn)》，加大政策扶持力度。各地要加強(qiáng)資金調(diào)配，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金、用地、用水、用電等問(wèn)題，保障旅游廁所的新建改建順利開(kāi)展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家旅游局將適時(shí)組織交叉驗(yàn)收和抽查復(fù)核。連續(xù)三年召開(kāi)專題會(huì)，對(duì)旅游廁所革命工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比和經(jīng)驗(yàn)交流。各地要積極舉辦廁所設(shè)計(jì)大賽，推進(jìn)旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廁所對(duì)游客開(kāi)放，加強(qiáng)旅游廁所革命的宣傳，引導(dǎo)游客愛(ài)護(hù)設(shè)施、文明如廁，努力營(yíng)造健康的廁所文化。鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺(tái)相應(yīng)的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁的先進(jìn)典型，授予先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號(hào)。

　　16.提升目的地旅游公共服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好城市的旅游集散、休閑設(shè)施以及旅游服務(wù)島建設(shè)。制定《城市游客中心規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，以游客中心為著力點(diǎn)，帶動(dòng)旅游公共服務(wù)體系的完善。根據(jù)游客增長(zhǎng)的需要，不斷加強(qiáng)和完善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)通觀光巴士。支持城市開(kāi)放包容，鼓勵(lì)對(duì)游客實(shí)施同城待遇。開(kāi)展旅游休閑示范城市建設(shè)，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。各地要量化指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)考核。

　　17.推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。與交通運(yùn)輸部建立部際合作機(jī)制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點(diǎn)解決幾個(gè)影響旅游交通的難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問(wèn)題。推動(dòng)開(kāi)通旅游專線，推進(jìn)完善以旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點(diǎn)的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，完善自駕游服務(wù)體系。

　　(五)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，歸根結(jié)底得做大做強(qiáng)旅游業(yè)。我們要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內(nèi)容，做深做實(shí)。我們要轉(zhuǎn)變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見(jiàn)的手”，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見(jiàn)的手”，主動(dòng)作為，善于作為，加強(qiáng)引領(lǐng)、整合和服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　18.著力強(qiáng)化旅游部門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能。國(guó)家旅游局將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機(jī)構(gòu)配置上優(yōu)化充實(shí)，通過(guò)“四強(qiáng)化”，提升旅游部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估;強(qiáng)化要素整合，促進(jìn)旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開(kāi)發(fā);強(qiáng)化投資引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用;強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能的充實(shí)完善。

　　19.多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)。國(guó)家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家旅游局將會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出中國(guó)旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目，共同舉辦“20xx中國(guó)旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目推介大會(huì)”。有條件的省區(qū)市也要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入旅游業(yè)。各地要?jiǎng)?chuàng)新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有選擇地推動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，防止“一哄而上”。要改進(jìn)全國(guó)旅游投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)，完善全國(guó)旅游投資統(tǒng)計(jì)，使旅游投資說(shuō)得出數(shù)、說(shuō)得準(zhǔn)數(shù)。

　　20.大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，各級(jí)旅游部門(mén)務(wù)必增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。(1)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價(jià)等政策。(2)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的旅游大市場(chǎng)。堅(jiān)決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域壁壘、地方保護(hù)等做法，鼓勵(lì)旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)。對(duì)跨行政區(qū)化的，各級(jí)旅游委(局)要出面協(xié)調(diào)。(3)推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門(mén)票質(zhì)押、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等方式融資。各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點(diǎn)支持骨干企業(yè)發(fā)展。(4)支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”充分享受?chē)?guó)家相關(guān)扶持政策。利用我國(guó)出境旅游的影響力，努力為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇、改善國(guó)際環(huán)境。(5)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進(jìn)落實(shí)旅游中小企業(yè)享受?chē)?guó)家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。國(guó)家旅游局將對(duì)投資、就業(yè)、入境旅游貢獻(xiàn)大的旅游企業(yè)進(jìn)行表彰。

　　21.開(kāi)展“中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建。以“特色化、品牌化、國(guó)際化、系列化”為目標(biāo)，構(gòu)建“中國(guó)國(guó)際旅游目的地”系列品牌。20xx年國(guó)家旅游局將選擇10-15個(gè)特色品牌類(lèi)型，每個(gè)品牌1-2個(gè)旅游目的地，以目的地城市政府為主體進(jìn)行創(chuàng)建試點(diǎn)，形成調(diào)動(dòng)地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。

　　(六)大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級(jí)，除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費(fèi)，個(gè)性化、多樣化的旅游消費(fèi)需求也在迅速增加。目前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的態(tài)勢(shì)日益明顯，高水平、高質(zhì)量的休閑度假類(lèi)產(chǎn)品奇缺。這既不能充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，也制約了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)三大市場(chǎng)全面發(fā)展。

　　22.全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實(shí)施，切實(shí)幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認(rèn)真落實(shí)旅游扶貧工作要求，與扶貧部門(mén)一道，每年共同完成1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。

　　23.積極開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品。(1)實(shí)施旅游精品工程，完善5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，提升觀光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)。(2)實(shí)施旅游度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，在省級(jí)旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認(rèn)定為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。(3)落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達(dá)國(guó)家做法，制定國(guó)家旅游休閑區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家旅游休閑區(qū)試點(diǎn)工作。(4)鼓勵(lì)各地積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。(5)支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。

　　24.培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。(1)圍繞全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)域、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地，推動(dòng)完善自駕車(chē)、房車(chē)旅游服務(wù)體系。(2)會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥管理局，推動(dòng)建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，既弘揚(yáng)中華醫(yī)學(xué)文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。(3)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“‘讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路’研學(xué)旅游”活動(dòng)等，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，推進(jìn)研學(xué)旅游全面開(kāi)展。(4)完善老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)對(duì)老年旅游給予優(yōu)惠。(5)鼓勵(lì)各地通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，為青少年研學(xué)旅游、老年人旅游購(gòu)買(mǎi)旅游意外保險(xiǎn)，讓青少年、老年人放心出游。試點(diǎn)開(kāi)展旅游景區(qū)責(zé)任險(xiǎn)聯(lián)合投保。

　　25.深入挖掘旅游購(gòu)物潛力。(1)實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，推出一批中國(guó)旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購(gòu)物;(2)做好農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)店商銷(xiāo)售;(3)與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)共同落實(shí)好入境游客購(gòu)物退稅政策，提高入境游客購(gòu)物消費(fèi)水平;(4)辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)和農(nóng)村婦女手工藝編織品展。

　　26.積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展“銘記歷史，圓夢(mèng)中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展薪火相傳紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年主題宣傳活動(dòng)，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進(jìn)校園，舉辦全國(guó)大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計(jì)大賽，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷(xiāo)會(huì)，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標(biāo)》。推進(jìn)紅色旅游國(guó)際交流與合作。對(duì)紅色旅游開(kāi)發(fā)中存在的追求奢華、過(guò)度建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。

　　(七)打破地區(qū)藩籬，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化

　　區(qū)域旅游一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。順應(yīng)這一規(guī)律，有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，培育新的國(guó)家旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ?，綜合帶動(dòng)作用強(qiáng)，具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。

　　27.突出抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。國(guó)家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。20xx年將配合國(guó)家三大戰(zhàn)略，編制一帶一路、京津冀、長(zhǎng)江旅游經(jīng)濟(jì)帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃;2016年將重點(diǎn)編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶，東北旅游經(jīng)濟(jì)圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺(tái)港澳等重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。各級(jí)旅游部門(mén)也要加強(qiáng)本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游整體發(fā)展。

　　28.建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游目的地。各地要重點(diǎn)選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點(diǎn)旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游線路。

　　29.創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機(jī)銜接，著力加強(qiáng)區(qū)域旅游資源合作開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場(chǎng)監(jiān)管等方面合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)一體化、服務(wù)體系一體化，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，專門(mén)負(fù)責(zé)該區(qū)域的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

　　30.深化內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作。旅游交流規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)強(qiáng)、文化傳播廣、社會(huì)影響深，在保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。要推進(jìn)粵港澳旅游一體化、加強(qiáng)粵閩港澳臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)地與港澳臺(tái)旅游交流。加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動(dòng)粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進(jìn)澳門(mén)與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)澳門(mén)和香港在“海上絲綢之路”國(guó)家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點(diǎn)和樞紐作用，支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心。啟動(dòng)“萬(wàn)名港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地(大陸)游學(xué)工程”。努力擴(kuò)大兩岸人員往來(lái)規(guī)模，早日實(shí)現(xiàn)兩岸人員往來(lái)1000萬(wàn)人次目標(biāo)。完善旅游合作機(jī)制，與港澳臺(tái)旅游部門(mén)共同規(guī)范內(nèi)地(大陸)居民赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序。

　　(八)開(kāi)拓旅游外交，構(gòu)建旅游對(duì)外開(kāi)放新格局

　　“國(guó)之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進(jìn)民間交往，促進(jìn)民眾感情交流的重要載體，在國(guó)家外交中正在扮演著越來(lái)越重要的角色。過(guò)去由于國(guó)際旅游市場(chǎng)規(guī)模小，使得我們很少?gòu)拇笸饨坏慕嵌葋?lái)審視我國(guó)的入出境旅游?，F(xiàn)在每年我國(guó)近2.5億人次的入出境市場(chǎng)規(guī)模，已成為我們發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事、加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺(tái)，已成為新階段我國(guó)對(duì)外交往合作的重要內(nèi)容。旅游行業(yè)要在國(guó)家開(kāi)放新格局中，主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲，服務(wù)國(guó)家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費(fèi)需求，努力開(kāi)創(chuàng)旅游對(duì)外開(kāi)放新局面。

　　31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)展國(guó)際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握好規(guī)劃內(nèi)涵、路徑和支撐體系，增強(qiáng)規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動(dòng)建立旅游部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和國(guó)際旅游聯(lián)盟;整合多方資源，三年內(nèi)共舉辦150多項(xiàng)重點(diǎn)合作活動(dòng)。

　　32.突出大國(guó)間旅游合作。深化中美旅游對(duì)話與合作，全面加強(qiáng)中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進(jìn)中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國(guó)家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進(jìn)與泰國(guó)、印尼等國(guó)家旅游合作。積極擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國(guó)-中東歐旅游年活動(dòng)。

　　33.深化與目的地國(guó)家的旅游合作。要在維護(hù)游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開(kāi)辟新的工作空間。開(kāi)展國(guó)際旅游友好城市結(jié)對(duì)工作，建立一套申報(bào)、篩選、結(jié)對(duì)、管理、評(píng)估的規(guī)范程序，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外城市間結(jié)成國(guó)際旅游合作城市，從機(jī)制上促進(jìn)旅游交流。要積極推進(jìn)在駐外使館設(shè)立旅游參贊。

　　34.大力開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)。入境旅游是旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責(zé)無(wú)旁貸。要塑造“人文中國(guó)”旅游新形象，實(shí)施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點(diǎn)抓好國(guó)家層面30個(gè)國(guó)外參展促銷(xiāo)和50個(gè)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域旅游推廣活動(dòng)。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國(guó)際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)的游學(xué)品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動(dòng)成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個(gè)推廣聯(lián)盟。認(rèn)真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺(tái)基礎(chǔ)市場(chǎng)的作用，做好港澳臺(tái)市場(chǎng)的梯度開(kāi)發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)年輕上班族新興客源市場(chǎng)、培育青少年潛在客源市場(chǎng)。要推進(jìn)出臺(tái)旅游新政策，會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極研究出臺(tái)外國(guó)人入境過(guò)境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策。要完善國(guó)家宣傳推廣體系，開(kāi)展全國(guó)旅游市場(chǎng)推廣示范工作,加強(qiáng)旅游駐外辦事處建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)量，充實(shí)職能。

　　35.深化與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的合作。(1)推動(dòng)相關(guān)國(guó)家履行中文成為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織官方語(yǔ)言的批準(zhǔn)程序。(2)選派各級(jí)旅游部門(mén)的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。(3)與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家旅游人才。(4)更加積極主動(dòng)地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。(5)與世界旅游組織共同推出首批10個(gè)中國(guó)國(guó)際旅游示范市，增加中國(guó)旅游業(yè)在世界舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)。

　　(九)深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

　　改革沒(méi)有休止符。和十八屆三中、四中全會(huì)確定的各項(xiàng)改革正在深入展開(kāi)。指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前許多改革都直接或間接地關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展，因此，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”，也不要有“小馬拉大車(chē)”的怨婦心態(tài)。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇蘊(yùn)藏在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)之中，最大動(dòng)力隱含在全面深化改革之內(nèi)。實(shí)踐證明，消費(fèi)的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，創(chuàng)新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來(lái)了契機(jī)，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持綜合改革與專項(xiàng)改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對(duì)旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。為切實(shí)抓好旅游改革工作，國(guó)家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，推出一系列重點(diǎn)改革舉措。主要有以下六項(xiàng)：

　　36.做實(shí)旅游綜合改革試點(diǎn)。把旅游綜合改革試點(diǎn)作為推進(jìn)旅游改革的重要平臺(tái)。下一步試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)圍繞“三個(gè)創(chuàng)新”進(jìn)行改革：(1)創(chuàng)新旅游部門(mén)統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門(mén)協(xié)調(diào)各方，整合各類(lèi)資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。(2)創(chuàng)新土地、財(cái)稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，共同推動(dòng)出臺(tái)有針對(duì)性的政策。今年要在推動(dòng)旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。(3)創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應(yīng)旅游規(guī)?？焖贁U(kuò)大，旅游矛盾日益凸顯的新形勢(shì)，積極探索做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的新舉措，重點(diǎn)要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺(tái)、開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實(shí)現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對(duì)已有的試點(diǎn)市縣進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也依據(jù)這一要求，擴(kuò)大一批國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)市縣。各省也要全方位推進(jìn)改革試點(diǎn)，形成全方位推進(jìn)改革的工作局面。

　　37.啟動(dòng)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理改革。切實(shí)保障游客合法權(quán)益和維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，建立科學(xué)有序、公開(kāi)透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個(gè)省市開(kāi)展門(mén)票價(jià)格管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況，形成門(mén)票價(jià)格改革方案，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，全面推廣。

　　38.推動(dòng)跨境旅游合作。按照十八屆三中全會(huì)“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”的要求，加強(qiáng)與發(fā)改委、公安部、外交部、商務(wù)部等部門(mén)的合作，推動(dòng)與周邊國(guó)家之間的跨境旅游合作，分步落實(shí)特殊的旅游方式和政策。

　　39.主動(dòng)參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放。主動(dòng)參與上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從優(yōu)化自身管轄范圍內(nèi)的旅行社、導(dǎo)游開(kāi)放措施，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)調(diào)整和優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個(gè)方面入手，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開(kāi)放。今年要重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)推動(dòng)出臺(tái)郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿(mào)易組織和雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)框架下，依托旅游服務(wù)貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家整體對(duì)外開(kāi)放。

　　40.改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照改革的方向，旅游行政部門(mén)和旅游協(xié)會(huì)脫鉤是大勢(shì)所趨。但脫鉤不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游部門(mén)要主動(dòng)謀劃，積極探索新形勢(shì)下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新途徑、新方式。要把行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督會(huì)員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律。要建立旅游部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的定期溝通機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)多了解會(huì)員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動(dòng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，將行業(yè)協(xié)會(huì)反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。對(duì)目前條件下仍然需要行政機(jī)關(guān)開(kāi)展評(píng)定的事項(xiàng)，要轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范運(yùn)作，提高實(shí)效，不宜簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì);對(duì)于協(xié)會(huì)開(kāi)展的各種評(píng)定活動(dòng)，要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止不負(fù)責(zé)任的“牌子滿天飛”。

　　41.創(chuàng)新促進(jìn)旅游管理的有效機(jī)制。旅游市場(chǎng)的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門(mén)單一、弱勢(shì)的管理格局極不相稱，亟需加以改進(jìn)。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴(kuò)大的市場(chǎng)，在客觀上越來(lái)越要求政府提供綜合協(xié)調(diào)、綜合治理的體制機(jī)制。截至目前，六個(gè)省區(qū)市及一些市縣率先進(jìn)行旅游管理體制改革，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制，設(shè)立了旅游發(fā)展委員會(huì)。實(shí)踐證明，這種改革對(duì)強(qiáng)化和完善旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是有效、有力的，也是符合時(shí)代潮流的。為推動(dòng)形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視旅游業(yè)、狠抓旅游業(yè)的工作氛圍，經(jīng)中組部批準(zhǔn)，20xx年9月我們將在國(guó)家行政學(xué)院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負(fù)責(zé)同志及國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)同志參加的省部級(jí)旅游研討班，同期舉辦旅游委(局)主任(局長(zhǎng))研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”。各級(jí)旅游部門(mén)要以此為契機(jī)，努力爭(zhēng)取在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，突出旅游位置，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新旅游管理的體制機(jī)制。

　　今年國(guó)家將繼續(xù)推出一批重大改革事項(xiàng)，我們要審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)旅游配套改革。要抓住市縣兩級(jí)“多規(guī)合一”改革，開(kāi)展配套制度建設(shè)，增強(qiáng)市縣規(guī)劃的旅游功能。要抓住地方立法權(quán)下放到地市一級(jí)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)旅游公共服務(wù)的制度建設(shè)。同時(shí)，也要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合政策，完善規(guī)劃，提升服務(wù)，大力發(fā)展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

　　(十)積極主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用信息化武裝中國(guó)旅游業(yè)和社會(huì)管理

　　“工欲善其事，必先利其器”。世界已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運(yùn)行方式?！按航喯戎?，傳統(tǒng)旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新興旅游企業(yè)也正在通過(guò)信息化改造傳統(tǒng)旅游經(jīng)營(yíng)模式。相對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行政部門(mén)還基本處于“刀耕火種”，靠“人海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行管理的原始階段。時(shí)代已經(jīng)變了，我們不能再“因陋就簡(jiǎn)”、“抱殘守缺”，守著過(guò)去陳舊的管理方式不放，而應(yīng)該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)融入信息化變革、積極運(yùn)用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。

　　42.建立中國(guó)旅游服務(wù)門(mén)戶。以國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)(12301.cn)為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游投訴、《全國(guó)旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠(chéng)信記錄》、旅游目的地警示、旅游國(guó)際合作與交流、港澳臺(tái)旅游合作與交流等于一體的中國(guó)旅游服務(wù)門(mén)戶和社會(huì)綜合管理平臺(tái)。今年5月1日試運(yùn)行部分功能，10月份全面運(yùn)行。國(guó)家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立全國(guó)旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺(tái)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新推進(jìn)智慧旅游并逐步納入中國(guó)旅游服務(wù)門(mén)戶。

　　43.發(fā)行“中國(guó)旅游卡”。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國(guó)旅游卡”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過(guò)整合全國(guó)及境外旅游消費(fèi)資源，為持卡人提供景區(qū)購(gòu)票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu)惠以及酒店、保險(xiǎn)、購(gòu)物等各類(lèi)專屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵(lì)各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游“一卡通”。

　　44.支持旅游企業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體在信息化建設(shè)上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營(yíng)模式;鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。

　　45.綜合提升旅游市場(chǎng)推廣信息化水平。對(duì)中國(guó)旅游海外推廣網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)。加大海外參展促銷(xiāo)的線上推廣，加強(qiáng)自媒體智能終端的APP開(kāi)發(fā)及推廣。對(duì)“中國(guó)海外旅游推廣網(wǎng)站”進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、內(nèi)容拓展，新推韓語(yǔ)、日語(yǔ)兩個(gè)版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導(dǎo)游圖、電子版宣傳手冊(cè)。

　　“求木之長(zhǎng)者，必固其根本。”為了做好上述各項(xiàng)工作，我們還必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　46.加強(qiáng)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。各地旅游部門(mén)也要積極推動(dòng)本地區(qū)旅游條例的修訂，抓緊推動(dòng)制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。開(kāi)展第三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策研究。

　　47.構(gòu)建新型旅游智庫(kù)。要堅(jiān)持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國(guó)旅游學(xué)會(huì)和中國(guó)旅游智庫(kù)，并逐步構(gòu)建旅游智庫(kù)群，推動(dòng)在全國(guó)旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級(jí)旅游部門(mén)也要針對(duì)各自發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)研究，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措。

　　48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設(shè)立多種形式的中國(guó)旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動(dòng)建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新工程中心。

　　49.徹底結(jié)束沒(méi)有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會(huì)同統(tǒng)計(jì)局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。同時(shí)，會(huì)同國(guó)家信息中心開(kāi)展“中國(guó)旅游業(yè)綜合調(diào)查測(cè)算與運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”，建立旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

　　50.強(qiáng)化對(duì)旅游輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮引導(dǎo)新聞媒體輿論方面的主觀能動(dòng)作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開(kāi)平臺(tái)，積極發(fā)揮旅游部門(mén)官方網(wǎng)站、官方微博和中國(guó)旅游報(bào)的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和信息報(bào)送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國(guó)旅游業(yè)整體形象。

　　51.加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍是旅游工作的當(dāng)務(wù)之急。要編制全國(guó)旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開(kāi)展旅游行業(yè)重點(diǎn)人才培訓(xùn)。在全國(guó)范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展?！皩?shí)施國(guó)家萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃”,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。做好行業(yè)先進(jìn)表彰工作，啟動(dòng)全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作。

　　52.改進(jìn)旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調(diào)機(jī)制——國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時(shí)，優(yōu)化縱向聯(lián)動(dòng)體系：國(guó)家旅游局—地方旅游委(局)。(1)國(guó)家旅游局建立征求地方旅游委(局)意見(jiàn)和建議的機(jī)制，每年評(píng)選優(yōu)秀建議獎(jiǎng)。(2)國(guó)家旅游局與地方旅游委(局)聯(lián)動(dòng)，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游推廣同盟等。(3)國(guó)家旅游局將試行對(duì)地方旅游委(局)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估。

　　同志們，我國(guó)旅游業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。精誠(chéng)所至、金石為開(kāi)。面對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的殷切期望，面對(duì)人民群眾的熱切期待，我們要勇于肩負(fù)起時(shí)代的使命，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?，奮力開(kāi)辟新常態(tài)下中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奉獻(xiàn)我們中國(guó)旅游人的心血、智慧、汗水!