廳長司法行政會議講話材料(2)
廳長司法行政會議講話材料
廳長司法行政會議講話(三)
同志們：
這次全省司法行政工作會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會、省委九屆七次全會和全國、全省政法、經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)20xx年工作，研究部署20xx年工作，為全省“兩個加快”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。
20xx年，是新世紀以來發(fā)展最為困難的一年，也是維護穩(wěn)定任務(wù)極為繁重的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我省各級司法行政機關(guān)在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以化解矛盾糾紛為主線，以推進“五大工作體系”建設(shè)為抓手，立足解決現(xiàn)實問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、利于科學(xué)發(fā)展的長效機制，推進司法行政工作持續(xù)健康發(fā)展取得新成效。
一、發(fā)揮職能作用，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”取得顯著成效
服務(wù)“保增長”取得新成效。各級司法行政機關(guān)把服務(wù)發(fā)展，促進“兩個加快”作為首要任務(wù)，立足職能作用，主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，組織開展了各種形式的法律服務(wù)活動。一是為企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟危機提供有效法律服務(wù)。進一步創(chuàng)新企業(yè)法制宣傳教育方式，探索依法治企新對策，積極應(yīng)對金融危機。律師擔任法律顧問1.5萬家，辦理各類案件8.7萬件，代理非訴訟法律事務(wù)4.3萬件，辦理仲裁業(yè)務(wù)3385件;基層法律服務(wù)代理訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)9.54萬件，為當事人挽回各類經(jīng)濟損失7.31億元;受理外來企業(yè)投訴事項18件，接受法律政策咨詢200余人次，幫助投資者避免和挽回經(jīng)濟損失6000余萬元。二是為省內(nèi)重點項目建設(shè)提供有效法律服務(wù)。加強重點項目、重點工程的普法宣傳，營造良好法制氛圍。研究制定了《關(guān)于為西部交通綜合樞紐建設(shè)提供法律服務(wù)的實施意見》。全省律師行業(yè)參與重點工程建設(shè)1200多個。引導(dǎo)公證機構(gòu)積極服務(wù)川渝高速公路沿線工程、宜賓向家壩水電站移民搬遷工程、達州市天然氣能源化工項目等省內(nèi)重點工程建設(shè)。三是為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村改革發(fā)展提供有效法律服務(wù)。會同相關(guān)職能部門，積極宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革法律法規(guī)和相關(guān)政策;推廣“一村一法律顧問”制度，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者與鄉(xiāng)村接對，廣泛參與農(nóng)村改革發(fā)展中的經(jīng)濟活動，保護群眾權(quán)益;及時建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的矛盾糾紛預(yù)防排查化解機制，全力維護社會穩(wěn)定。四是全力維護市場經(jīng)濟秩序。律師、公證員等法律服務(wù)工作者依法履行職責(zé)，積極配合防范與打擊金融詐騙、合同詐騙、制假售假、侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪活動，促進各類市場主體公平競爭。
服務(wù)“保民生”取得新進展。堅持把維護人民權(quán)益作為司法行政工作的根本出發(fā)點和立足點。一是積極服務(wù)災(zāi)區(qū)人民。將邛崍監(jiān)獄南寶山基地空置土地和房屋等資產(chǎn)整體移交當?shù)卣?，安置受?zāi)群眾1202人。監(jiān)獄勞教系統(tǒng)克服困難，堅持向災(zāi)區(qū)提供平價磚，極大地支持了地方災(zāi)后重建工作。二是為社會提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。公證機構(gòu)全年辦理各類民事經(jīng)濟公證40余萬件，為災(zāi)區(qū)群眾減免公證收費1000萬元;司法鑒定機構(gòu)辦理案件5.3萬件。對2008年司法考試成績合格的4000余人頒發(fā)資格證書，為社會選拔和儲備了大批合格的法律職業(yè)人才。成功組織了1.4萬余人參加20xx年國家司法考試，創(chuàng)歷史之最。完成了在藏區(qū)單獨組織在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一考試試點任務(wù)，解決人才斷檔問題。三是大力加強法律援助工作。引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人和基層法律服務(wù)工作者積極參與法律援助。全年接待法律援助咨詢40萬人次，辦理法律援助案件近4萬件，受援近5萬人，為困難群眾避免和挽回經(jīng)濟損失3.5億余元，涌現(xiàn)出“農(nóng)民工的保護神”于超等一批優(yōu)秀的法律服務(wù)工作者。四是努力營造良好法治環(huán)境。深入開展“法律六進”活動和“送法進災(zāi)區(qū)、進藏區(qū)、進監(jiān)所”活動。加強了對企業(yè)、學(xué)生、外出務(wù)工人員的法制宣傳教育。深入推進法治城市、法治縣創(chuàng)建工作，成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市已全面啟動，全省已有25%的縣(市、區(qū))開展了法治縣創(chuàng)建活動，瀘縣法治創(chuàng)建經(jīng)驗在全國推廣。成都市出臺了《成都市法制宣傳教育條例》，標志著我省法制宣傳教育工作向法制化管理軌道邁了一大步。五是省廳直屬單位干部職工部分待遇得到妥善解決。民警生活基地建設(shè)取得重大進展。監(jiān)獄勞教系統(tǒng)就業(yè)老殘人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險得到落實;老殘人員待遇、監(jiān)獄民警津補貼、退休工人養(yǎng)老金標準有了提高;政策性破產(chǎn)的監(jiān)獄企業(yè)2204名工人享受提前退休政策;實現(xiàn)3284名退休人員養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放;落實離退休干部“兩項待遇”，對全系統(tǒng)9000余名離退休干部離退休費實行每月變動審核。去年，警院完成招生1258名，畢業(yè)生就業(yè)率達95.3%，均創(chuàng)歷史最高水平。廳直屬單位離退休工作有了加強。
服務(wù)“保穩(wěn)定”取得新突破。堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一責(zé)任，堅持兩個主動融入，將監(jiān)獄勞教、法律服務(wù)、法制宣傳、社區(qū)矯正和安置幫教等各項業(yè)務(wù)工作納入維穩(wěn)和平安建設(shè)工作格局，發(fā)揮職能作用，全力維護社會穩(wěn)定。一是監(jiān)獄勞教所安全穩(wěn)定創(chuàng)歷史最好記錄。全省監(jiān)獄系統(tǒng)歷史性實現(xiàn)罪犯脫逃、重特大案件、較大以上安全生產(chǎn)事故、群體哄監(jiān)鬧事事件為零，安全穩(wěn)定工作創(chuàng)歷史最好成績;獄內(nèi)衛(wèi)生疾病防控防治成效顯著，實現(xiàn)重大疫情和中毒事件為零。堅持以提高教育改造質(zhì)量來確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定，堅持以寬嚴相濟刑事政策的正確實施來推進監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。全面落實“首要標準”，落實寬嚴相濟方針，罪犯離監(jiān)探親、減刑、假釋、保外就醫(yī)比率同創(chuàng)歷史最好水平;大力推進教育社會化，成功組織 “千名服刑人員社會幫教日”活動和“情系高墻，共建和諧”文藝巡演，受眾面達110余萬人，社會各界反響強烈;大力推進改造差別化，分押分管分教的改造質(zhì)量評估體系不斷建立，教育改造質(zhì)量大幅提升。勞教系統(tǒng)連續(xù)4年實現(xiàn)“四無”目標。深入開展“雙專”、“雙執(zhí)”等活動，積極開展教育矯治工作，評價體系進一步健全。加強對“涉藏”勞教人員的教育轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新了“集中管理、分類處遇”的教轉(zhuǎn)工作模式。狠抓強制隔離戒毒，所內(nèi)強戒人數(shù)比年初增加800%。開展了“6.26”國際禁毒日宣傳教育活動和綿陽強制隔離戒毒所社會開放日活動，動員社會力量廣泛參與禁毒、戒毒工作。進一步開展社區(qū)矯正試點工作，接受矯正對象1萬余人，至今無一人重新違法犯罪，維護了社會穩(wěn)定。二是為維護藏區(qū)穩(wěn)定作出積極貢獻。大力開展“送法進藏區(qū)”活動，在我省藏區(qū)“9+3”免費教育83所中職學(xué)校全面配備兼職法制副校長，切實加強對藏區(qū)重點寺廟廣大僧人、宗教教職人員、信教群眾、藏族學(xué)生的愛國主義和法制教育。有效指導(dǎo)律師開展涉藏案件辯護，加強對涉藏服刑在教人員的教育改造。開展了對200多名甘孜籍危安犯和在教人員監(jiān)所表現(xiàn)評估和幫教活動。在“3.10”、“3.14”、“7.5”敏感時期，超前部署、主動防范，全力維護了藏區(qū)和民族犯關(guān)押監(jiān)獄的穩(wěn)定。廣泛開展藏區(qū)民間糾紛和季節(jié)性糾紛的排查化解工作，加大對涉藏信訪的處置力度，有力地促進了藏區(qū)穩(wěn)定。三是為維護社會穩(wěn)定作出重要貢獻。按照省委省政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系要求，及時制定下發(fā)了《四川省司法廳關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”中基礎(chǔ)作用進一步推進人民調(diào)解工作的意見》。在災(zāi)區(qū)、藏區(qū)大力開展矛盾糾紛專項化解工作，在全省開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解活動。20xx年，全省主動排查矛盾糾紛13.58萬件，受理并調(diào)處43.87萬件，成功率達97.52%，防止糾紛激化1.75萬件。法律服務(wù)力量維護穩(wěn)定作用更加突出。律師、司法鑒定人參與妥善處理“孫偉銘案”、成都“6.5”公交車燃燒等敏感性案件，消除了涉穩(wěn)隱患。積極做好建國60周年的國慶安保工作。四是司法行政系統(tǒng)自身穩(wěn)定得到加強。積極組織開展“信訪積案化解年”活動。采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專案攻堅等措施，集中化解信訪積案，辦結(jié)率100%，一些歷史遺留問題得到妥善解決。
二、著眼長遠發(fā)展，基層基礎(chǔ)和體制機制建設(shè)不斷深化
司法行政系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進。監(jiān)獄布局調(diào)整整體推進，監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)押能力得到一定改善。災(zāi)后重建投資總額達8.7億元。司法所建設(shè)全年投資1.62億元，建成1715個，占歷年建設(shè)總數(shù)的77%。繼續(xù)開展“結(jié)對幫扶，共創(chuàng)共建”活動，爭取對口支援單位援助款物2500多萬元。制定全省統(tǒng)一的《司法所辦公用房外觀及室內(nèi)規(guī)范化樣式》，加強了司法所標準化建設(shè)。
規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)取得新成就。完善了行政復(fù)議制度，進一步規(guī)范司法行政機關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)，全面推進依法行政和機關(guān)效能建設(shè);按照規(guī)范化、正規(guī)化要求，搶抓機構(gòu)改革契機，進一步優(yōu)化了監(jiān)獄系統(tǒng)體制改革、主要職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、職能配備和人員編制職數(shù)。監(jiān)獄系統(tǒng)大力推行“四項標準化”建設(shè)，在全國率先出臺規(guī)范化建設(shè)和罪犯心理矯治兩個規(guī)定，打造6個標準化示范單位，執(zhí)法規(guī)范化進一步加強。初步建立監(jiān)獄系統(tǒng)工人收入動態(tài)增長機制，工人管理中心日益成熟，基本形成工人自主管理格局;勞教系統(tǒng)大力開展警察隊伍教育培訓(xùn)和崗位練兵等活動，促進執(zhí)法“依法、科學(xué)、公正、文明”。繼續(xù)推進勞教人員社區(qū)矯治試點工作，社會反映良好;對法律服務(wù)行業(yè)的管理服務(wù)得到加強。全省731家律師事務(wù)所黨組織覆蓋率達100%。在律師隊伍中開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動。成功承辦全國第八屆律師論壇。會同省檢察院、省公安廳出臺了《關(guān)于律師會見在押犯罪嫌疑人有關(guān)問題的規(guī)定》，改善了律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。完善了監(jiān)督懲戒工作機制，調(diào)整充實了律師行政處罰委員會，加強對違紀違法律師的查處力度，保障律師行業(yè)的健康發(fā)展。認真開展公證機構(gòu)和公證員年度考核，特別突出對公證機構(gòu)法人地位的確立，取得明顯實效。加強公證員助理的管理，在全國率先實行公證員助理考試準入制度。在全省4家合作制公證處中開展規(guī)范整頓教育活動，在全國率先出臺了《關(guān)于加強合作制公證處內(nèi)部管理的暫行規(guī)定》，有力促進合作制公證處的規(guī)范化建設(shè)。嚴厲懲處違規(guī)公證機構(gòu)和公證人員，提升了公證社會公信力。加大司法鑒定人培訓(xùn)工作力度，開展司法鑒定活動的執(zhí)法檢查，服務(wù)的規(guī)范化、正規(guī)化和服務(wù)能力進一步提升。
司法行政體制改革穩(wěn)步推進。全面開展司法行政體制機制改革調(diào)研工作，面向全省司法行政系統(tǒng)內(nèi)外征集司改調(diào)研課題61個。與省高院、省檢察院、西南政法大學(xué)聯(lián)合對減刑假釋的刑事立法問題進行調(diào)研。適應(yīng)政法人才招錄培訓(xùn)體制改革方向，警院成功納入全國政法人才招錄培養(yǎng)體制改革第二批試點院校。在全國率先制定了監(jiān)所管理“藏漢雙語班”人才培養(yǎng)方案，獲得了司法部的肯定。司法鑒定管理體制改革不斷推進。繼續(xù)開展司法鑒定資質(zhì)認證認可試點工作，編制司法鑒定名冊，建立司法鑒定管理委員會指導(dǎo)下的司法行政機關(guān)和司法鑒定協(xié)會兩結(jié)合管理模式。社區(qū)矯正工作全面試點。從全省監(jiān)獄勞教系統(tǒng)選派200名干警到縣(市、區(qū))司法局參與社區(qū)矯正、安置幫教工作。逐步推廣完善郫縣判前先做社區(qū)矯正風(fēng)險評估制度、武侯區(qū)社區(qū)矯正(治)工作評估體系等有益做法，社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)進一步加強。省廳在綿陽市開展扶持青年刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)試點工作，探索了新形勢下促進刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)的新機制。
三、提供根本保證，黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)取得明顯成效
思想政治建設(shè)進一步加強。著眼提高各級司法行政機關(guān)黨組織和黨員干部的思想政治水平，認真組織廳直單位第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。指導(dǎo)監(jiān)獄勞教單位、司法局第二、三批學(xué)習(xí)實踐活動，促進學(xué)習(xí)，取得實效。深入開展學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委九屆六次、七次全會精神，加強指導(dǎo)，培訓(xùn)骨干，推動了學(xué)習(xí)貫徹活動不斷深入。
學(xué)習(xí)型機關(guān)和黨組織建設(shè)進一步加強。著眼提高司法行政系統(tǒng)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，倡導(dǎo)學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以致用，增強學(xué)習(xí)的實效性。嚴格廳黨委中心組學(xué)習(xí)制度，將中心組學(xué)習(xí)情況作為加強廳黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容。成立中共四川省司法廳委員會黨校，打造系統(tǒng)培訓(xùn)教育、政治教育和科研基地。舉辦各類培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)1861人次。制定了領(lǐng)導(dǎo)干部20xx年—2012年培訓(xùn)規(guī)劃。獎勵機關(guān)干部參加各類學(xué)歷和職業(yè)技能教育。切實加強對司法行政單位各級黨委(組)中心組理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)，特別要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，全系統(tǒng)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，涌現(xiàn)出一批學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型黨組織。
按照省委政法委的統(tǒng)一部署，結(jié)合司法行政工作實際，深入開展“三大主題”活動，領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)工作進一步加強。著眼建設(shè)一支推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)的司法行政干部隊伍，研究出臺《關(guān)于進一步加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)工作的意見》。建立干部遴選、后備干部、年輕干部選拔任用等制度，加強干部協(xié)管工作，全面推進干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和法制化。全年考察調(diào)整任命處級領(lǐng)導(dǎo)干部115名，處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部26名，配備了33個監(jiān)獄勞教單位紀委書記、黨委副書記，協(xié)助考察、調(diào)整和任免司法局領(lǐng)導(dǎo)班子14個、縣(處)級干部33人。積極爭取中編辦、司法部為我省增加司法助理員專項編制798名。會同省委組織部等五部門出臺《關(guān)于加強司法助理員隊伍建設(shè)的意見》(川司法發(fā)[20xx]42號)，培訓(xùn)司法助理員2.2萬人次，促進了司法所干部隊伍建設(shè)。探索建立科學(xué)合理的警察編制動態(tài)管理機制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和警力資源。進一步完善隊伍建設(shè)保障體系，落實了監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)勤津貼，建立了因公犧牲人民警察特別補助金和特別慰問金、監(jiān)獄勞教人民警察醫(yī)療保險、基層司法行政干警人身意外傷害保險、一線干警定期休假等制度。加強文化育警，成功舉辦首屆書畫攝影評選活動。法律服務(wù)隊伍建設(shè)取得新進展，律師、公證行業(yè)“兩結(jié)合”管理進一步完善。全系統(tǒng)“三大主題”活動在線考試合格率100%。
黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強。積極推進司法行政、監(jiān)獄勞教、法律服務(wù)等領(lǐng)域的體制和工作機制改革，加強制度創(chuàng)新，深化源頭治理，開展多種形式的廉政文化教育。廳黨委成員率先垂范，將《黨章》及相關(guān)廉潔自律規(guī)定的學(xué)習(xí)作為廳黨委會議的重要內(nèi)容;對系統(tǒng)內(nèi)工程建設(shè)項目，集體慎重承諾不插手、不授意、不打招呼，陽光作業(yè)，杜絕腐敗。推動機關(guān)厲行節(jié)約，清理規(guī)范評比達標表彰活動，減少會議、減少文件。開展“小金庫”治理。加大在災(zāi)后重建、布局調(diào)整、資產(chǎn)處置等方面以及減刑(期)、假釋、保外就醫(yī)、所外執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為監(jiān)督檢查力度。省廳查處了成都未成年犯管教所所屬福通公司的國有資產(chǎn)流失案，為單位挽回債權(quán)損失1500多萬元，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。開展了對涼山州司法局和涼山、鹽源、蕎窩、攀西四所監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子巡視工作。妥善處理涼山、眉山監(jiān)獄違規(guī)發(fā)放津補貼問題，加強政策紀律執(zhí)行監(jiān)督，確保政令暢通。
20xx年，全省各級司法行政機關(guān)在省委、省政府、司法部和省委政法委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意改革，大膽創(chuàng)新，碰硬解決發(fā)展中的突出問題，一些歷史遺留問題得到解決，推進司法行政可持續(xù)發(fā)展的體制機制初步確立，律師黨建、干部培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、公證工作、監(jiān)管改造工作等在司法部作經(jīng)驗交流。司法行政工作基礎(chǔ)進一步夯實，環(huán)境進一步優(yōu)化，已經(jīng)進入新的發(fā)展機遇期。同時，我們要保持清醒頭腦，看到我省社會穩(wěn)定大局平穩(wěn)，但“多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)、多種矛盾疊加、多重困難聚集”的嚴峻形勢仍沒有根本改變，司法行政維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重;經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡的狀況仍沒有根本改變，司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)保障和改善民生的任務(wù)十分繁重;基層基礎(chǔ)工作有較大改善，但司法行政基層基礎(chǔ)十分薄弱的狀況仍沒有根本改變，加快司法所和監(jiān)獄、勞教所建設(shè)的任務(wù)十分繁重;司法行政隊伍建設(shè)進一步加強，但隊伍結(jié)構(gòu)不合理，配置不科學(xué)、激勵機制不完善的狀況仍沒有根本改變，加快隊伍建設(shè)任務(wù)十分繁重。
四、20xx年司法行政工作主要任務(wù)
今年司法行政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆七次全會和全國、全省政法、經(jīng)濟工作會議精神，全系統(tǒng)動員，全面參與“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，切實加強“人民調(diào)解、隊伍、信息化”三項重點建設(shè)，不斷完善“抓基層、抓改革、抓管理”三大機制，創(chuàng)新發(fā)展，為服務(wù)“兩個加快”，維護社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。
(一)發(fā)揮職能優(yōu)勢，深入推進社會矛盾化解。
經(jīng)濟發(fā)展加速期往往是矛盾糾紛的易發(fā)、多發(fā)期。當前，我省各種矛盾量大面寬，連鎖反應(yīng)增強，處置難度加大，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。這些矛盾大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾，司法行政工作可以更多地用教育疏導(dǎo)方法，最大限度地化解矛盾。
一是充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾中的基礎(chǔ)性作用。要建立矛盾糾紛排查機制。發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織開展排查化解矛盾糾紛專項攻堅活動，化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨。要重點排查當前難點、熱點等突出問題和邊界矛盾糾紛等重大涉穩(wěn)因素，實行動態(tài)管理，及時掌握可能形成群體性事件的苗頭和隱患。要建立矛盾糾紛化解機制。積極拓展矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)域。在涉及企業(yè)改制、土地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域，建立調(diào)解隊伍，完善制度，形成機制，及時化解社會矛盾，做到“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交”。要著力加強人民調(diào)解員隊伍職業(yè)化、社會化建設(shè)。完善調(diào)解人員的選拔機制，采用民主選舉、聘任、競爭上崗等方法，拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道，廣泛動員律師、法學(xué)教師、退休法官、檢察官擔任調(diào)解員。實行調(diào)解員的資格認證和持證上崗制度，完善調(diào)解人員人才庫，培訓(xùn)調(diào)解員，積極開展首席調(diào)解員評比和以調(diào)解能手命名的調(diào)解室、星級調(diào)解室評選活動。要建立完善化解矛盾糾紛的動力機制。全面落實以獎代補機制，爭取將人民調(diào)解專項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。要建立化解矛盾糾紛的科學(xué)考核機制。按省上的統(tǒng)一要求，把人民調(diào)解工作作為大調(diào)解工作考評的重要內(nèi)容，納入當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一考核考評。要完善考核指標，既要統(tǒng)計社會矛盾糾紛排查數(shù)、化解數(shù)、化解率，又要參考信訪數(shù)量及同比變化和人民法院民事經(jīng)濟訴訟案件受理數(shù)、刑事案件立案數(shù)等綜合指標。
二是合力做好矛盾糾紛預(yù)防工作。注重發(fā)揮和提升法律服務(wù)制度在防范社會矛盾糾紛中的預(yù)防功能。通過推動和規(guī)范企事業(yè)單位法律顧問工作，在社會經(jīng)濟活動中預(yù)防矛盾糾紛;組織律師參與政府重大公共決策調(diào)研和風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生;通過法律援助工作，把律師和基層法律服務(wù)力量最大限度地導(dǎo)入黨和政府主導(dǎo)的群眾維權(quán)機制建設(shè)，把法律服務(wù)過程變?yōu)槊芮新?lián)系群眾，正確反映群眾合法權(quán)益訴求，疏導(dǎo)群眾情緒，促進社會和諧的過程;加強公證工作，提高公證質(zhì)量，用正確確權(quán)減少民事糾紛。深入開展 “法律援助便民服務(wù)”主題活動，協(xié)助黨委政府和有關(guān)部門解民憂、化民怨，促和諧。認真貫徹落實全國法援會議精神，抓住省委省政府把法律援助列入十大民生工程的契機，將法律援助納入各地民生工程，將法律援助經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算并適當增加，將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施和法律援助專線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入投資建設(shè)規(guī)劃。盡快研究提高經(jīng)濟困難援助標準，拓展援助事項，有序擴大法律援助覆蓋面。大力開展法制宣傳教育，打牢預(yù)防化解矛盾的法制基礎(chǔ)。把普法宣傳有機地融入到具體法律事務(wù)之中，大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，既要增強人們的維權(quán)意識，又要增強履行義務(wù)的意識，逐步形成崇尚法治、依法辦事的社會氛圍。繼續(xù)開展“信訪積案化解年”活動，加大清理、排查、化解力度，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，多措并舉，推動“事要解決”，充分發(fā)揮信訪在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。
三是努力構(gòu)建化解社會矛盾的預(yù)警機制。要賦予人民調(diào)解員“矛盾糾紛化解員、社情民意調(diào)查員和維穩(wěn)信息情報員”的職責(zé)，強化律師、公證員、司法鑒定人和基層法律服務(wù)工作者的維穩(wěn)意識，加強對律師代理群體性案件的指導(dǎo)，建立完善民情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據(jù)。
(二)立足本職工作，深入推進社會管理創(chuàng)新。
一是深入推進監(jiān)管改造體系建設(shè)。監(jiān)獄勞教場所是特殊社會，服刑在教人員是特殊群體，創(chuàng)新管理顯得更加重要和緊迫。一要確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。進一步建立完善監(jiān)獄勞教所防控、排查、研判、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)工作機制，及時解決突出問題，消除安全隱患。重點推進“四防一體化”建設(shè)，構(gòu)建三防并舉、聯(lián)防維穩(wěn)、聯(lián)動處突機制。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)獄關(guān)押能力。加強監(jiān)管配套設(shè)施建設(shè)，解決圍墻、電網(wǎng)不達標，監(jiān)控警戒門禁設(shè)施更新等問題。二要切實加強教育改造工作。全面落實“首要標準”，創(chuàng)新教育改造手段，依法落實寬嚴相濟刑事政策，繼續(xù)探索監(jiān)管改造社會化，強化心理矯治，全面提升教育改造質(zhì)量。重點突出對藏族罪犯、勞教人員的教育改造。定期分析藏犯、勞教人員教育改造情況，落實管控措施;編寫雙語教材，調(diào)動藏犯、勞教人員學(xué)漢語的積極性;切實提高管理民警素質(zhì)能力，使相關(guān)民警具備與教育改造工作相適應(yīng)的民族、宗教、歷史和語言知識。深入推進分級分類管理教育，建立民族犯、重刑犯、危頑犯、職務(wù)犯、犯、精神病犯的分類管理辦法，調(diào)整適合各類罪犯勞動改造的崗位和項目，降低監(jiān)管危險性，發(fā)揮改造功能。加強出監(jiān)監(jiān)區(qū)建設(shè)和科監(jiān)區(qū)管理。按照“小型化、專業(yè)化、均衡化”要求，加快勞教場所布局調(diào)整步伐。做好強制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作。探索專業(yè)化整所強制隔離戒毒的管理、治療和康復(fù)模式，實現(xiàn)100%的所內(nèi)戒斷率。提高艾滋病人員的集中管理水平，總結(jié)推廣艾滋病抗病毒治療試點工作經(jīng)驗，嚴防甲流等各種傳染流行疾病蔓延。
二是加強刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員管理。對特殊人群的幫教管理問題是健全社會管理的重要內(nèi)容，是源頭上預(yù)防違法犯罪的重要舉措。要認真貫徹落實中辦、國辦即將轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》。抓好刑釋解教人員過渡性安置基地(企業(yè))、社會幫教志愿者協(xié)會、就業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，為做好安置幫教打好基礎(chǔ)。做好服刑在教人員的教育改造和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加強對刑釋解教人員的生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，幫助解決實際困難，保護其合法權(quán)利，促進他們順利融入社會。重點做好“三無”人員、“老、病、殘、少”人員的協(xié)調(diào)安置工作。對于那些生活確實極度困難的刑釋解教人員，可積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門納入到最低生活保障范圍。全面啟動社區(qū)矯正工作。除甘孜、阿壩、涼山州外，其余18個市的133個縣(市、區(qū))要全面啟動社區(qū)矯正工作。推廣法院審前社區(qū)矯正評估機制，慎重確定社區(qū)矯正對象。建立監(jiān)獄與地方的無縫銜接機制，加強信息化平臺建設(shè)，建立監(jiān)管安全體系，完善監(jiān)管機制，強化應(yīng)急管理，嚴防社區(qū)矯正對象脫管漏管和再犯罪。著力推進分類管理、分類教育、分級處遇，注重心理矯正、個案矯正等工作，完善矯正對象動態(tài)分析、排查核查、考核獎懲和教育矯正等工作制度。建立社區(qū)矯正工作的新機制，進一步堅持并落實監(jiān)獄、勞教干警參與社區(qū)矯正工作的規(guī)定，廣泛吸納各種社會資源參與矯正對象的監(jiān)管和教育改造。積極開展社區(qū)矯正文化建設(shè)，組織形式多樣的公益勞動、法制教育和技能培訓(xùn)，把思想行為矯正與解決實際問題有機結(jié)合起來，不斷深化和鞏固矯正成果。
三是加強法律服務(wù)行業(yè)的管理服務(wù)。解決好社會中介組織管理服務(wù)問題是完善社會管理的重要內(nèi)容。要按照“規(guī)范有序、布局合理、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，規(guī)范法律服務(wù)行業(yè)。要加強法律服務(wù)機構(gòu)的分類指導(dǎo)，不斷拓展法律服務(wù)的空間和層次。采取有效措施，吸引省外、境外、國外法律服務(wù)機構(gòu)來川設(shè)立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，提高法律服務(wù)對外開放水平。優(yōu)先拓展知識產(chǎn)權(quán)保護、國際投資、國際貿(mào)易、金融證券、公司事務(wù)等高精尖法律服務(wù)領(lǐng)域，促進法律服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。大力培育和完善法律服務(wù)市場。要重視培育法律服務(wù)消費意識，樹立“政府購買服務(wù)”理念，鼓勵政府和企業(yè)單位聘請法律顧問。提升法律服務(wù)市場的監(jiān)管水平，盡快形成統(tǒng)一、高效、有序、平等、開放的法律服務(wù)市場。各市州司法局要依法依規(guī)代省廳行使核準權(quán)，規(guī)范和提高基層法律服務(wù)質(zhì)量和水平。堅持和完善司法行政與法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會“兩結(jié)合”管理體制。司法行政機關(guān)主要行使“準入、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”等宏觀管理職能，嚴格依法行政。行業(yè)協(xié)會要積極在業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀律懲戒和行業(yè)規(guī)范等方面拓展管理空間，更多地在行業(yè)發(fā)展、權(quán)益維護、會員福利、專業(yè)研究、職業(yè)培訓(xùn)、對外交流和宣傳等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
四是深化普法依法治理工作。加強普法依法治理工作是提高全社會法治化管理水平的有效途徑。一要著力提高普法依法治理工作的針對性。要圍繞黨委政府的中心工作，及時確定普法工作的重點內(nèi)容、重點對象和重點區(qū)域，使普法工作與黨委政府中心工作互相促進、相得益彰。配合經(jīng)濟發(fā)展，切實加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、土地承包和林權(quán)改革等法律政策的宣傳教育;配合民生工程，大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識;配合社會維穩(wěn)，加強災(zāi)區(qū)、藏區(qū)普法工作。繼續(xù)抓好對藏區(qū)“9+3”免費教育中職學(xué)校法制教育工作指導(dǎo)。二要大力推進普法依法治理工作的方法創(chuàng)新。要結(jié)合開展“法律六進”活動，深化法治城市創(chuàng)建。今年，要力爭開展法治城市創(chuàng)建的市(州)達到8個，21個市州要至少有60個縣(市、區(qū))啟動法治縣創(chuàng)建活動。要結(jié)合實際，著手研究編制四川省法治考核評價指數(shù)體系，為實施法治建設(shè)及社會評價提供公正規(guī)范的依據(jù)。要將創(chuàng)建活動與為民辦實事結(jié)合起來，發(fā)揮法制宣傳在維護群眾利益中的作用，使人民群眾真正感受到創(chuàng)建活動的實惠。三要切實加強普法依法治理工作的隊伍建設(shè)和陣地建設(shè)。全面加強專職、兼職、志愿者三支隊伍建設(shè)。加大專職普治工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流力度，不斷提高法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。注重發(fā)揮我省首創(chuàng)的法制新聞協(xié)會的積極作用，積極倡導(dǎo)和推進法制宣傳志愿活動，組織志愿者面向基層社區(qū)、農(nóng)村開展多種形式法制宣傳教育活動。穩(wěn)步拓展法制宣傳教育陣地。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的優(yōu)勢，強化社會責(zé)任，開展公益性法制宣傳教育。加強法制新聞和法制文藝工作。加強各類法制宣傳教育基地建設(shè)，特別要建好災(zāi)區(qū)法制宣傳教育基地。今年是“五五”普法的最后一年，要做好全省“五五”普法總結(jié)驗收、100所省級依法治校示范校的評比表彰以及“六五”普法的準備工作。
(三)著眼機制體制建設(shè)，深入推進公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。
維護社會公平正義，是政法工作的生命線。公正廉潔的執(zhí)法執(zhí)業(yè)，提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，是維護社會公平正義的必然要求，是司法行政工作的永恒主題。一要大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法公正廉潔。執(zhí)法不規(guī)范極易導(dǎo)致執(zhí)法的不廉潔。要細化執(zhí)法標準、理順執(zhí)法流程，強化執(zhí)法管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制度，確保執(zhí)法廉潔公正、理性文明。監(jiān)獄、勞教場所要深入推進“四個標準化”建設(shè)，要在減刑、假釋、保外就醫(yī)和所外執(zhí)行、罪犯工作分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)細化標準，陽光操作，確保廉潔。二要大力推行法律服務(wù)承諾制，確保法律服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)的公正廉潔。落實“三公開一監(jiān)督”制度(公開法律服務(wù)范圍、辦理程序、收費標準，公開監(jiān)督電話)。繼續(xù)完善法律服務(wù)行業(yè)征信體系建設(shè)，建立法律服務(wù)質(zhì)量投訴制度。三要深入開展大培訓(xùn)，進一步提高公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力。要在監(jiān)獄勞教所等執(zhí)法單位開展執(zhí)法大培訓(xùn)活動，盡快提高一線干警把握運用法律政策能力、群眾工作能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力。要在法律服務(wù)行業(yè)，依托黨建活動，深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀律作風(fēng)等培訓(xùn)教育，堅定理想信念，端正思想道德，確保執(zhí)業(yè)廉潔公正。四要大力推動執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督，確保公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。各級司法行政機關(guān)特別是監(jiān)獄勞教單位要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，大力推進“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都要公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督。
(四)大力加強“三項重點建設(shè)”，構(gòu)建司法行政支撐平臺
一是繼續(xù)深化“大調(diào)解”格局下人民調(diào)解工作體系建設(shè)。大力推進人民調(diào)解工作向新型的矛盾糾紛領(lǐng)域拓展。繼續(xù)開展“三聯(lián)兩進”，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解的全面有效對接。按照“邀請調(diào)解、委托調(diào)解、指定調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解”的原則，在各級大調(diào)解中心的指導(dǎo)下，深化與司法調(diào)解的銜接。建立訴前告知人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解工作機制，鼓勵人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，參與輕傷害等輕微刑事案件委托調(diào)解; 深化與行政調(diào)解的銜接。繼續(xù)探索治安調(diào)解、交通事故損害賠償委托人民調(diào)解的有效經(jīng)驗;深化與社會調(diào)解的銜接。主動聯(lián)系工青婦等群眾組織力量，積極參與矛盾糾紛排查調(diào)解活動。要加強調(diào)研，總結(jié)推廣人民調(diào)解化解矛盾糾紛的典型經(jīng)驗和成功范例，指導(dǎo)調(diào)解工作深入開展。
二是加強司法行政隊伍建設(shè)。各級司法行政機關(guān)要結(jié)合實際，深入貫徹落實好省委下發(fā)的《關(guān)于進一步加強政法隊伍建設(shè)的意見》(川委發(fā)[20xx]23號)和省委政法委即將出臺的教育培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)建設(shè)三項制度。一要抓好司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。建立完善“黨建促隊建，隊建促執(zhí)法”的工作機制。今年，要高質(zhì)量完成第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。廣泛開展基層“黨組織建設(shè)年”活動，努力建設(shè)推動發(fā)展強、服務(wù)群眾強、凝聚人心強、促進和諧強的“四強”基層黨組織。繼續(xù)加強律師、公證、司法鑒定等行業(yè)黨組織建設(shè)。律師行業(yè)的黨務(wù)活動要全面啟動。公證、司法鑒定行業(yè)黨組織要基本全覆蓋。要配齊配強黨務(wù)干部，適時舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班，落實督促檢查工作制度。二要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選準配強“一把手”，加強班子民主集中制建設(shè)，加大領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部選配工作力度。按照監(jiān)獄體制改革要求，建立和完善監(jiān)獄企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。三要進一步加強干部隊伍建設(shè)。實施“隊伍素質(zhì)建設(shè)年”計劃，大力開展“讀書、演講、實踐”活動。繼續(xù)在監(jiān)獄勞教人民警察隊伍中開展崗位大培訓(xùn)、大練兵活動。省司法廳將在今明兩年內(nèi)對司法所長、監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))長、勞教所大(中)隊長和縣級司法局、監(jiān)獄勞教所科室負責(zé)人全面輪訓(xùn)一遍。加大系統(tǒng)內(nèi)干部上掛下派鍛煉力度。四要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更加有力地推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，查辦違紀違法案件，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，特別要加大對災(zāi)后重建、監(jiān)獄布局調(diào)整和資產(chǎn)處置工作、在建工程超概問題的監(jiān)督檢查和案件查辦力度。
三是加強信息化建設(shè)。以信息化提高工作效率，以信息化整合司法行政系統(tǒng)資源，促進司法行政工作上新臺階。今年，要以監(jiān)獄勞教信息化為龍頭，加快建成司法行政系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。用兩年時間，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、違紀執(zhí)業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)業(yè)質(zhì)量網(wǎng)上考核等，在監(jiān)管場所重點部位實行全程錄音錄像。省廳要實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，并與監(jiān)獄局、勞教局和各市州司法局實現(xiàn)信息網(wǎng)上傳送。各地要建立網(wǎng)上輿情監(jiān)控、收集、分析、研判機制，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳和引導(dǎo)。
(五)著眼全局抓統(tǒng)籌，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
司法行政工作基層基礎(chǔ)薄弱，改革步伐不快，管理效率不高是制約事業(yè)長遠發(fā)展的瓶頸。面對事業(yè)發(fā)展中問題和差距，要堅定發(fā)展信心，按照司法行政一體化思路，提高統(tǒng)籌能力、加大協(xié)調(diào)力度、凝聚各方力量，共同推進工作。
一是著眼基層打基礎(chǔ)。全力推進司法所建設(shè)。20xx年，要全部建成列入災(zāi)后重建計劃的司法所，實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個司法所的建設(shè)目標。探索在矛盾積聚的園區(qū)建立司法所。切實抓好司法所規(guī)范化建設(shè)。進一步細化規(guī)范化建設(shè)標準，制定考核辦法，進行動態(tài)管理、等級化管理和分類管理，努力實現(xiàn) “五化”目標。認真貫徹落實省廳與省委組織部等五部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強司法助理員隊伍建設(shè)的意見》(川司法發(fā)[20xx]42號)，重點抓好司法助理員配備和培訓(xùn)、優(yōu)秀司法所長評比和落實職級待遇、經(jīng)費保障。全面活躍司法所工作，更好地服務(wù)基層黨委政府和廣大群眾。積極落實政法經(jīng)費分類保障政策，加強經(jīng)費和裝備管理。大力推進市、縣兩級司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)。切實加強監(jiān)獄、勞教所建設(shè)，監(jiān)獄就地改擴建工程要完成80%以上。今年，要基本完成全系統(tǒng)災(zāi)后重建任務(wù)。大力推進監(jiān)獄布局調(diào)整。當前，受政策和資金等因素制約，全系統(tǒng)災(zāi)后重建和監(jiān)獄布局調(diào)整進度較為滯后。要創(chuàng)新工作理念，大力探索項目代建制、BT模式、建設(shè)項目打捆合作制等新型投融資管理體制，突破瓶頸制約，促進又快又好地推進。加快資產(chǎn)處置，重點攻堅會東鉛鋅礦、芙蓉煤礦和石洞溝煤礦的資產(chǎn)處置。加速退出高危行業(yè)，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育室內(nèi)加工，加強外向合作，做大做強加工業(yè)。
二是著眼創(chuàng)新抓改革。不斷完善監(jiān)獄工作體制機制，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，努力完善中國特色刑罰執(zhí)行制度。要加強與財政部門協(xié)調(diào)，爭取加大監(jiān)獄體制改革經(jīng)費保障。進一步推進監(jiān)企分開改革，完成監(jiān)獄企業(yè)集團公司及其分公司、子公司的組建工作。切實實現(xiàn)收支分開，嚴格執(zhí)行監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)管理制度，努力提高財務(wù)管理水平。不斷創(chuàng)新工作舉措，整合內(nèi)生資源和資產(chǎn)，統(tǒng)籌全系統(tǒng)資金、崗位和人員，采取整體勞務(wù)派遣或輸出、門面農(nóng)田廠房限期免租、物業(yè)管理崗位統(tǒng)配、文職協(xié)助崗位競聘、外協(xié)技術(shù)崗位替代等多種方式，切實安置、解決監(jiān)獄工人問題，確保工人隊伍穩(wěn)定。監(jiān)獄勞教所要依托區(qū)域優(yōu)勢，建立區(qū)域性的內(nèi)部勞務(wù)市場，優(yōu)先安置內(nèi)部工人，在未基本解決全系統(tǒng)工人安置問題前，各監(jiān)獄勞教所不能聘用任何社會工人。繼續(xù)探索勞教人員社區(qū)矯治試點工作。進一步深化司法鑒定管理體制改革。繼續(xù)推進司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定認可試點工作。積極發(fā)揮司法鑒定專家委員會作用，努力為訴訟活動和司法鑒定管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進行業(yè)管理與技術(shù)管理的結(jié)合。推動協(xié)調(diào)解決司法行政與法院系統(tǒng)兩個名冊問題。組織好今年司法考試工作，對在職試點考試總結(jié)評估，對解決少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題進行調(diào)研。繼續(xù)探索“入校入警、入校入公”培養(yǎng)模式。今年，四川司法警官職業(yè)學(xué)院要全力爭取進入省級示范校行列，爭取司法部西南片區(qū)干警培訓(xùn)中心掛牌。繼續(xù)大力開展理論調(diào)研工作，為改革創(chuàng)新提供理論支撐。完成省廳20xx年公開招標和申報的課題調(diào)研任務(wù)，制定實施今年全省司法行政系統(tǒng)改革調(diào)研方案。
三是著眼發(fā)展抓管理。全面落實省政府績效管理規(guī)定，在全省司法行政系統(tǒng)推行績效管理。要加強績效管理的配套制度機制建設(shè)。改進廳機關(guān)對市州司法局、“兩局一學(xué)院”、內(nèi)設(shè)機構(gòu)目標考核辦法，體現(xiàn)績效考核內(nèi)容，激勵各單位爭創(chuàng)一流業(yè)績，建設(shè)一流機關(guān)，使機關(guān)作風(fēng)進一步改善，工作效率較大提高，行政成本大幅降低。要努力推動各項工作的標準化和規(guī)范化，細化工作步驟，明確工作標準，加強工作考核，提高工作質(zhì)量。要把加強管理作為監(jiān)獄勞教所建設(shè)的重要內(nèi)容。在掌握監(jiān)獄勞教工作普遍規(guī)律的同時，結(jié)合個性特征，更新管理理念，創(chuàng)新管理手段，向管理要警力，向管理要效率，努力提高教育改好率和企業(yè)經(jīng)濟效率。要抓住機構(gòu)改革的機遇，科學(xué)設(shè)置管理機構(gòu)，合理確立管理層級，完善管理制度，暢通管理流程，形成強改造促發(fā)展的管理體制機制。要進一步強化管理的成本意識、效率意識，大力推進管理的人性化、規(guī)范化、流程化。要重視管理人才的引進和培養(yǎng)，使每個基層單位都有一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)班子、一批高素質(zhì)人才、一套科學(xué)化管理，不斷提高基層的戰(zhàn)斗力、公信力。完成今年的繁重任務(wù)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)。因此，全系統(tǒng)要全面推行一線工作法，即：問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線化解，感情在一線深化，干部在一線培養(yǎng)，形象在一線樹立。
同志們，新形勢新任務(wù)給我們提出了新的要求，讓我們在省委、省政府、司法部和省委政法委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，銳意創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面，為推進“兩個加快”，維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。
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