廳長司法行政會議講話材料(2)
廳長司法行政會議講話材料
廳長司法行政會議講話(三)
同志們：
這次全省司法行政工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會、省委九屆七次全會和全國、全省政法、經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)20xx年工作，研究部署20xx年工作，為全省“兩個加快”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。
20xx年，是新世紀以來發(fā)展最為困難的一年，也是維護穩(wěn)定任務極為繁重的一年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，我省各級司法行政機關在黨委、政府的正確領導下，以化解矛盾糾紛為主線，以推進“五大工作體系”建設為抓手，立足解決現(xiàn)實問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、利于科學發(fā)展的長效機制，推進司法行政工作持續(xù)健康發(fā)展取得新成效。
一、發(fā)揮職能作用，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”取得顯著成效
服務“保增長”取得新成效。各級司法行政機關把服務發(fā)展，促進“兩個加快”作為首要任務，立足職能作用，主動服務經(jīng)濟發(fā)展，組織開展了各種形式的法律服務活動。一是為企業(yè)應對經(jīng)濟危機提供有效法律服務。進一步創(chuàng)新企業(yè)法制宣傳教育方式，探索依法治企新對策，積極應對金融危機。律師擔任法律顧問1.5萬家，辦理各類案件8.7萬件，代理非訴訟法律事務4.3萬件，辦理仲裁業(yè)務3385件;基層法律服務代理訴訟和非訴訟業(yè)務9.54萬件，為當事人挽回各類經(jīng)濟損失7.31億元;受理外來企業(yè)投訴事項18件，接受法律政策咨詢200余人次，幫助投資者避免和挽回經(jīng)濟損失6000余萬元。二是為省內(nèi)重點項目建設提供有效法律服務。加強重點項目、重點工程的普法宣傳，營造良好法制氛圍。研究制定了《關于為西部交通綜合樞紐建設提供法律服務的實施意見》。全省律師行業(yè)參與重點工程建設1200多個。引導公證機構(gòu)積極服務川渝高速公路沿線工程、宜賓向家壩水電站移民搬遷工程、達州市天然氣能源化工項目等省內(nèi)重點工程建設。三是為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村改革發(fā)展提供有效法律服務。會同相關職能部門，積極宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革法律法規(guī)和相關政策;推廣“一村一法律顧問”制度，引導法律服務工作者與鄉(xiāng)村接對，廣泛參與農(nóng)村改革發(fā)展中的經(jīng)濟活動，保護群眾權(quán)益;及時建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的矛盾糾紛預防排查化解機制，全力維護社會穩(wěn)定。四是全力維護市場經(jīng)濟秩序。律師、公證員等法律服務工作者依法履行職責，積極配合防范與打擊金融詐騙、合同詐騙、制假售假、侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪活動，促進各類市場主體公平競爭。
服務“保民生”取得新進展。堅持把維護人民權(quán)益作為司法行政工作的根本出發(fā)點和立足點。一是積極服務災區(qū)人民。將邛崍監(jiān)獄南寶山基地空置土地和房屋等資產(chǎn)整體移交當?shù)卣?，安置受災群?202人。監(jiān)獄勞教系統(tǒng)克服困難，堅持向災區(qū)提供平價磚，極大地支持了地方災后重建工作。二是為社會提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。公證機構(gòu)全年辦理各類民事經(jīng)濟公證40余萬件，為災區(qū)群眾減免公證收費1000萬元;司法鑒定機構(gòu)辦理案件5.3萬件。對2008年司法考試成績合格的4000余人頒發(fā)資格證書，為社會選拔和儲備了大批合格的法律職業(yè)人才。成功組織了1.4萬余人參加20xx年國家司法考試，創(chuàng)歷史之最。完成了在藏區(qū)單獨組織在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一考試試點任務，解決人才斷檔問題。三是大力加強法律援助工作。引導律師、公證員、司法鑒定人和基層法律服務工作者積極參與法律援助。全年接待法律援助咨詢40萬人次，辦理法律援助案件近4萬件，受援近5萬人，為困難群眾避免和挽回經(jīng)濟損失3.5億余元，涌現(xiàn)出“農(nóng)民工的保護神”于超等一批優(yōu)秀的法律服務工作者。四是努力營造良好法治環(huán)境。深入開展“法律六進”活動和“送法進災區(qū)、進藏區(qū)、進監(jiān)所”活動。加強了對企業(yè)、學生、外出務工人員的法制宣傳教育。深入推進法治城市、法治縣創(chuàng)建工作，成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市已全面啟動，全省已有25%的縣(市、區(qū))開展了法治縣創(chuàng)建活動，瀘縣法治創(chuàng)建經(jīng)驗在全國推廣。成都市出臺了《成都市法制宣傳教育條例》，標志著我省法制宣傳教育工作向法制化管理軌道邁了一大步。五是省廳直屬單位干部職工部分待遇得到妥善解決。民警生活基地建設取得重大進展。監(jiān)獄勞教系統(tǒng)就業(yè)老殘人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險得到落實;老殘人員待遇、監(jiān)獄民警津補貼、退休工人養(yǎng)老金標準有了提高;政策性破產(chǎn)的監(jiān)獄企業(yè)2204名工人享受提前退休政策;實現(xiàn)3284名退休人員養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放;落實離退休干部“兩項待遇”，對全系統(tǒng)9000余名離退休干部離退休費實行每月變動審核。去年，警院完成招生1258名，畢業(yè)生就業(yè)率達95.3%，均創(chuàng)歷史最高水平。廳直屬單位離退休工作有了加強。
服務“保穩(wěn)定”取得新突破。堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一責任，堅持兩個主動融入，將監(jiān)獄勞教、法律服務、法制宣傳、社區(qū)矯正和安置幫教等各項業(yè)務工作納入維穩(wěn)和平安建設工作格局，發(fā)揮職能作用，全力維護社會穩(wěn)定。一是監(jiān)獄勞教所安全穩(wěn)定創(chuàng)歷史最好記錄。全省監(jiān)獄系統(tǒng)歷史性實現(xiàn)罪犯脫逃、重特大案件、較大以上安全生產(chǎn)事故、群體哄監(jiān)鬧事事件為零，安全穩(wěn)定工作創(chuàng)歷史最好成績;獄內(nèi)衛(wèi)生疾病防控防治成效顯著，實現(xiàn)重大疫情和中毒事件為零。堅持以提高教育改造質(zhì)量來確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定，堅持以寬嚴相濟刑事政策的正確實施來推進監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。全面落實“首要標準”，落實寬嚴相濟方針，罪犯離監(jiān)探親、減刑、假釋、保外就醫(yī)比率同創(chuàng)歷史最好水平;大力推進教育社會化，成功組織 “千名服刑人員社會幫教日”活動和“情系高墻，共建和諧”文藝巡演，受眾面達110余萬人，社會各界反響強烈;大力推進改造差別化，分押分管分教的改造質(zhì)量評估體系不斷建立，教育改造質(zhì)量大幅提升。勞教系統(tǒng)連續(xù)4年實現(xiàn)“四無”目標。深入開展“雙專”、“雙執(zhí)”等活動，積極開展教育矯治工作，評價體系進一步健全。加強對“涉藏”勞教人員的教育轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新了“集中管理、分類處遇”的教轉(zhuǎn)工作模式。狠抓強制隔離戒毒，所內(nèi)強戒人數(shù)比年初增加800%。開展了“6.26”國際禁毒日宣傳教育活動和綿陽強制隔離戒毒所社會開放日活動，動員社會力量廣泛參與禁毒、戒毒工作。進一步開展社區(qū)矯正試點工作，接受矯正對象1萬余人，至今無一人重新違法犯罪，維護了社會穩(wěn)定。二是為維護藏區(qū)穩(wěn)定作出積極貢獻。大力開展“送法進藏區(qū)”活動，在我省藏區(qū)“9+3”免費教育83所中職學校全面配備兼職法制副校長，切實加強對藏區(qū)重點寺廟廣大僧人、宗教教職人員、信教群眾、藏族學生的愛國主義和法制教育。有效指導律師開展涉藏案件辯護，加強對涉藏服刑在教人員的教育改造。開展了對200多名甘孜籍危安犯和在教人員監(jiān)所表現(xiàn)評估和幫教活動。在“3.10”、“3.14”、“7.5”敏感時期，超前部署、主動防范，全力維護了藏區(qū)和民族犯關押監(jiān)獄的穩(wěn)定。廣泛開展藏區(qū)民間糾紛和季節(jié)性糾紛的排查化解工作，加大對涉藏信訪的處置力度，有力地促進了藏區(qū)穩(wěn)定。三是為維護社會穩(wěn)定作出重要貢獻。按照省委省政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系要求，及時制定下發(fā)了《四川省司法廳關于充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”中基礎作用進一步推進人民調(diào)解工作的意見》。在災區(qū)、藏區(qū)大力開展矛盾糾紛專項化解工作，在全省開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解活動。20xx年，全省主動排查矛盾糾紛13.58萬件，受理并調(diào)處43.87萬件，成功率達97.52%，防止糾紛激化1.75萬件。法律服務力量維護穩(wěn)定作用更加突出。律師、司法鑒定人參與妥善處理“孫偉銘案”、成都“6.5”公交車燃燒等敏感性案件，消除了涉穩(wěn)隱患。積極做好建國60周年的國慶安保工作。四是司法行政系統(tǒng)自身穩(wěn)定得到加強。積極組織開展“信訪積案化解年”活動。采取領導包案、專案攻堅等措施，集中化解信訪積案，辦結(jié)率100%，一些歷史遺留問題得到妥善解決。
二、著眼長遠發(fā)展，基層基礎和體制機制建設不斷深化
司法行政系統(tǒng)基礎設施建設大力推進。監(jiān)獄布局調(diào)整整體推進，監(jiān)獄基礎設施和關押能力得到一定改善。災后重建投資總額達8.7億元。司法所建設全年投資1.62億元，建成1715個，占歷年建設總數(shù)的77%。繼續(xù)開展“結(jié)對幫扶，共創(chuàng)共建”活動，爭取對口支援單位援助款物2500多萬元。制定全省統(tǒng)一的《司法所辦公用房外觀及室內(nèi)規(guī)范化樣式》，加強了司法所標準化建設。
規(guī)范化、正規(guī)化建設取得新成就。完善了行政復議制度，進一步規(guī)范司法行政機關的行政處罰自由裁量權(quán)，全面推進依法行政和機關效能建設;按照規(guī)范化、正規(guī)化要求，搶抓機構(gòu)改革契機，進一步優(yōu)化了監(jiān)獄系統(tǒng)體制改革、主要職責、機構(gòu)設置、職能配備和人員編制職數(shù)。監(jiān)獄系統(tǒng)大力推行“四項標準化”建設，在全國率先出臺規(guī)范化建設和罪犯心理矯治兩個規(guī)定，打造6個標準化示范單位，執(zhí)法規(guī)范化進一步加強。初步建立監(jiān)獄系統(tǒng)工人收入動態(tài)增長機制，工人管理中心日益成熟，基本形成工人自主管理格局;勞教系統(tǒng)大力開展警察隊伍教育培訓和崗位練兵等活動，促進執(zhí)法“依法、科學、公正、文明”。繼續(xù)推進勞教人員社區(qū)矯治試點工作，社會反映良好;對法律服務行業(yè)的管理服務得到加強。全省731家律師事務所黨組織覆蓋率達100%。在律師隊伍中開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動。成功承辦全國第八屆律師論壇。會同省檢察院、省公安廳出臺了《關于律師會見在押犯罪嫌疑人有關問題的規(guī)定》，改善了律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。完善了監(jiān)督懲戒工作機制，調(diào)整充實了律師行政處罰委員會，加強對違紀違法律師的查處力度，保障律師行業(yè)的健康發(fā)展。認真開展公證機構(gòu)和公證員年度考核，特別突出對公證機構(gòu)法人地位的確立，取得明顯實效。加強公證員助理的管理，在全國率先實行公證員助理考試準入制度。在全省4家合作制公證處中開展規(guī)范整頓教育活動，在全國率先出臺了《關于加強合作制公證處內(nèi)部管理的暫行規(guī)定》，有力促進合作制公證處的規(guī)范化建設。嚴厲懲處違規(guī)公證機構(gòu)和公證人員，提升了公證社會公信力。加大司法鑒定人培訓工作力度，開展司法鑒定活動的執(zhí)法檢查，服務的規(guī)范化、正規(guī)化和服務能力進一步提升。
司法行政體制改革穩(wěn)步推進。全面開展司法行政體制機制改革調(diào)研工作，面向全省司法行政系統(tǒng)內(nèi)外征集司改調(diào)研課題61個。與省高院、省檢察院、西南政法大學聯(lián)合對減刑假釋的刑事立法問題進行調(diào)研。適應政法人才招錄培訓體制改革方向，警院成功納入全國政法人才招錄培養(yǎng)體制改革第二批試點院校。在全國率先制定了監(jiān)所管理“藏漢雙語班”人才培養(yǎng)方案，獲得了司法部的肯定。司法鑒定管理體制改革不斷推進。繼續(xù)開展司法鑒定資質(zhì)認證認可試點工作，編制司法鑒定名冊，建立司法鑒定管理委員會指導下的司法行政機關和司法鑒定協(xié)會兩結(jié)合管理模式。社區(qū)矯正工作全面試點。從全省監(jiān)獄勞教系統(tǒng)選派200名干警到縣(市、區(qū))司法局參與社區(qū)矯正、安置幫教工作。逐步推廣完善郫縣判前先做社區(qū)矯正風險評估制度、武侯區(qū)社區(qū)矯正(治)工作評估體系等有益做法，社區(qū)矯正規(guī)范化建設進一步加強。省廳在綿陽市開展扶持青年刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)試點工作，探索了新形勢下促進刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)的新機制。
三、提供根本保證，黨的建設和隊伍建設取得明顯成效
思想政治建設進一步加強。著眼提高各級司法行政機關黨組織和黨員干部的思想政治水平，認真組織廳直單位第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。指導監(jiān)獄勞教單位、司法局第二、三批學習實踐活動，促進學習，取得實效。深入開展學習黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委九屆六次、七次全會精神，加強指導，培訓骨干，推動了學習貫徹活動不斷深入。
學習型機關和黨組織建設進一步加強。著眼提高司法行政系統(tǒng)各級黨組織領導科學發(fā)展的能力，倡導學以立德，學以增智，學以致用，增強學習的實效性。嚴格廳黨委中心組學習制度，將中心組學習情況作為加強廳黨委領導班子建設和領導干部考核的一項重要內(nèi)容。成立中共四川省司法廳委員會黨校，打造系統(tǒng)培訓教育、政治教育和科研基地。舉辦各類培訓班11期，培訓1861人次。制定了領導干部20xx年—2012年培訓規(guī)劃。獎勵機關干部參加各類學歷和職業(yè)技能教育。切實加強對司法行政單位各級黨委(組)中心組理論學習指導，特別要求建立領導干部述學、評學、考學制度，全系統(tǒng)形成了濃厚的學習氛圍，涌現(xiàn)出一批學習型機關和學習型黨組織。
按照省委政法委的統(tǒng)一部署，結(jié)合司法行政工作實際，深入開展“三大主題”活動，領導班子和隊伍建設工作進一步加強。著眼建設一支推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)的司法行政干部隊伍，研究出臺《關于進一步加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設工作的意見》。建立干部遴選、后備干部、年輕干部選拔任用等制度，加強干部協(xié)管工作，全面推進干部選拔任用工作的科學化、民主化和法制化。全年考察調(diào)整任命處級領導干部115名，處級非領導職務干部26名，配備了33個監(jiān)獄勞教單位紀委書記、黨委副書記，協(xié)助考察、調(diào)整和任免司法局領導班子14個、縣(處)級干部33人。積極爭取中編辦、司法部為我省增加司法助理員專項編制798名。會同省委組織部等五部門出臺《關于加強司法助理員隊伍建設的意見》(川司法發(fā)[20xx]42號)，培訓司法助理員2.2萬人次，促進了司法所干部隊伍建設。探索建立科學合理的警察編制動態(tài)管理機制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和警力資源。進一步完善隊伍建設保障體系，落實了監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)勤津貼，建立了因公犧牲人民警察特別補助金和特別慰問金、監(jiān)獄勞教人民警察醫(yī)療保險、基層司法行政干警人身意外傷害保險、一線干警定期休假等制度。加強文化育警，成功舉辦首屆書畫攝影評選活動。法律服務隊伍建設取得新進展，律師、公證行業(yè)“兩結(jié)合”管理進一步完善。全系統(tǒng)“三大主題”活動在線考試合格率100%。
黨風廉政建設進一步加強。積極推進司法行政、監(jiān)獄勞教、法律服務等領域的體制和工作機制改革，加強制度創(chuàng)新，深化源頭治理，開展多種形式的廉政文化教育。廳黨委成員率先垂范，將《黨章》及相關廉潔自律規(guī)定的學習作為廳黨委會議的重要內(nèi)容;對系統(tǒng)內(nèi)工程建設項目，集體慎重承諾不插手、不授意、不打招呼，陽光作業(yè)，杜絕腐敗。推動機關厲行節(jié)約，清理規(guī)范評比達標表彰活動，減少會議、減少文件。開展“小金庫”治理。加大在災后重建、布局調(diào)整、資產(chǎn)處置等方面以及減刑(期)、假釋、保外就醫(yī)、所外執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為監(jiān)督檢查力度。省廳查處了成都未成年犯管教所所屬福通公司的國有資產(chǎn)流失案，為單位挽回債權(quán)損失1500多萬元，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。開展了對涼山州司法局和涼山、鹽源、蕎窩、攀西四所監(jiān)獄領導班子巡視工作。妥善處理涼山、眉山監(jiān)獄違規(guī)發(fā)放津補貼問題，加強政策紀律執(zhí)行監(jiān)督，確保政令暢通。
20xx年，全省各級司法行政機關在省委、省政府、司法部和省委政法委的堅強領導下，銳意改革，大膽創(chuàng)新，碰硬解決發(fā)展中的突出問題，一些歷史遺留問題得到解決，推進司法行政可持續(xù)發(fā)展的體制機制初步確立，律師黨建、干部培訓、隊伍建設、公證工作、監(jiān)管改造工作等在司法部作經(jīng)驗交流。司法行政工作基礎進一步夯實，環(huán)境進一步優(yōu)化，已經(jīng)進入新的發(fā)展機遇期。同時，我們要保持清醒頭腦，看到我省社會穩(wěn)定大局平穩(wěn)，但“多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)、多種矛盾疊加、多重困難聚集”的嚴峻形勢仍沒有根本改變，司法行政維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分繁重;經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升，但基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡的狀況仍沒有根本改變，司法行政工作服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，服務保障和改善民生的任務十分繁重;基層基礎工作有較大改善，但司法行政基層基礎十分薄弱的狀況仍沒有根本改變，加快司法所和監(jiān)獄、勞教所建設的任務十分繁重;司法行政隊伍建設進一步加強，但隊伍結(jié)構(gòu)不合理，配置不科學、激勵機制不完善的狀況仍沒有根本改變，加快隊伍建設任務十分繁重。
四、20xx年司法行政工作主要任務
今年司法行政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆七次全會和全國、全省政法、經(jīng)濟工作會議精神，全系統(tǒng)動員，全面參與“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，切實加強“人民調(diào)解、隊伍、信息化”三項重點建設，不斷完善“抓基層、抓改革、抓管理”三大機制，創(chuàng)新發(fā)展，為服務“兩個加快”，維護社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。
(一)發(fā)揮職能優(yōu)勢，深入推進社會矛盾化解。
經(jīng)濟發(fā)展加速期往往是矛盾糾紛的易發(fā)、多發(fā)期。當前，我省各種矛盾量大面寬，連鎖反應增強，處置難度加大，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。這些矛盾大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾，司法行政工作可以更多地用教育疏導方法，最大限度地化解矛盾。
一是充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾中的基礎性作用。要建立矛盾糾紛排查機制。發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡優(yōu)勢，組織開展排查化解矛盾糾紛專項攻堅活動，化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨。要重點排查當前難點、熱點等突出問題和邊界矛盾糾紛等重大涉穩(wěn)因素，實行動態(tài)管理，及時掌握可能形成群體性事件的苗頭和隱患。要建立矛盾糾紛化解機制。積極拓展矛盾糾紛調(diào)解領域。在涉及企業(yè)改制、土地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等領域，建立調(diào)解隊伍，完善制度，形成機制，及時化解社會矛盾，做到“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交”。要著力加強人民調(diào)解員隊伍職業(yè)化、社會化建設。完善調(diào)解人員的選拔機制，采用民主選舉、聘任、競爭上崗等方法，拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道，廣泛動員律師、法學教師、退休法官、檢察官擔任調(diào)解員。實行調(diào)解員的資格認證和持證上崗制度，完善調(diào)解人員人才庫，培訓調(diào)解員，積極開展首席調(diào)解員評比和以調(diào)解能手命名的調(diào)解室、星級調(diào)解室評選活動。要建立完善化解矛盾糾紛的動力機制。全面落實以獎代補機制，爭取將人民調(diào)解專項工作經(jīng)費納入財政預算。要建立化解矛盾糾紛的科學考核機制。按省上的統(tǒng)一要求，把人民調(diào)解工作作為大調(diào)解工作考評的重要內(nèi)容，納入當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一考核考評。要完善考核指標，既要統(tǒng)計社會矛盾糾紛排查數(shù)、化解數(shù)、化解率，又要參考信訪數(shù)量及同比變化和人民法院民事經(jīng)濟訴訟案件受理數(shù)、刑事案件立案數(shù)等綜合指標。
二是合力做好矛盾糾紛預防工作。注重發(fā)揮和提升法律服務制度在防范社會矛盾糾紛中的預防功能。通過推動和規(guī)范企事業(yè)單位法律顧問工作，在社會經(jīng)濟活動中預防矛盾糾紛;組織律師參與政府重大公共決策調(diào)研和風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生;通過法律援助工作，把律師和基層法律服務力量最大限度地導入黨和政府主導的群眾維權(quán)機制建設，把法律服務過程變?yōu)槊芮新?lián)系群眾，正確反映群眾合法權(quán)益訴求，疏導群眾情緒，促進社會和諧的過程;加強公證工作，提高公證質(zhì)量，用正確確權(quán)減少民事糾紛。深入開展 “法律援助便民服務”主題活動，協(xié)助黨委政府和有關部門解民憂、化民怨，促和諧。認真貫徹落實全國法援會議精神，抓住省委省政府把法律援助列入十大民生工程的契機，將法律援助納入各地民生工程，將法律援助經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算并適當增加，將法律援助業(yè)務用房、辦案設施和法律援助專線等基礎設施建設納入投資建設規(guī)劃。盡快研究提高經(jīng)濟困難援助標準，拓展援助事項，有序擴大法律援助覆蓋面。大力開展法制宣傳教育，打牢預防化解矛盾的法制基礎。把普法宣傳有機地融入到具體法律事務之中，大力宣傳與群眾切身利益相關的法律法規(guī)和政策，既要增強人們的維權(quán)意識，又要增強履行義務的意識，逐步形成崇尚法治、依法辦事的社會氛圍。繼續(xù)開展“信訪積案化解年”活動，加大清理、排查、化解力度，落實領導包案責任，多措并舉，推動“事要解決”，充分發(fā)揮信訪在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。
三是努力構(gòu)建化解社會矛盾的預警機制。要賦予人民調(diào)解員“矛盾糾紛化解員、社情民意調(diào)查員和維穩(wěn)信息情報員”的職責，強化律師、公證員、司法鑒定人和基層法律服務工作者的維穩(wěn)意識，加強對律師代理群體性案件的指導，建立完善民情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據(jù)。
(二)立足本職工作，深入推進社會管理創(chuàng)新。
一是深入推進監(jiān)管改造體系建設。監(jiān)獄勞教場所是特殊社會，服刑在教人員是特殊群體，創(chuàng)新管理顯得更加重要和緊迫。一要確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。進一步建立完善監(jiān)獄勞教所防控、排查、研判、應急處置和領導工作機制，及時解決突出問題，消除安全隱患。重點推進“四防一體化”建設，構(gòu)建三防并舉、聯(lián)防維穩(wěn)、聯(lián)動處突機制。加快基礎設施建設，提高監(jiān)獄關押能力。加強監(jiān)管配套設施建設，解決圍墻、電網(wǎng)不達標，監(jiān)控警戒門禁設施更新等問題。二要切實加強教育改造工作。全面落實“首要標準”，創(chuàng)新教育改造手段，依法落實寬嚴相濟刑事政策，繼續(xù)探索監(jiān)管改造社會化，強化心理矯治，全面提升教育改造質(zhì)量。重點突出對藏族罪犯、勞教人員的教育改造。定期分析藏犯、勞教人員教育改造情況，落實管控措施;編寫雙語教材，調(diào)動藏犯、勞教人員學漢語的積極性;切實提高管理民警素質(zhì)能力，使相關民警具備與教育改造工作相適應的民族、宗教、歷史和語言知識。深入推進分級分類管理教育，建立民族犯、重刑犯、危頑犯、職務犯、犯、精神病犯的分類管理辦法，調(diào)整適合各類罪犯勞動改造的崗位和項目，降低監(jiān)管危險性，發(fā)揮改造功能。加強出監(jiān)監(jiān)區(qū)建設和科監(jiān)區(qū)管理。按照“小型化、專業(yè)化、均衡化”要求，加快勞教場所布局調(diào)整步伐。做好強制隔離戒毒和戒毒康復工作。探索專業(yè)化整所強制隔離戒毒的管理、治療和康復模式，實現(xiàn)100%的所內(nèi)戒斷率。提高艾滋病人員的集中管理水平，總結(jié)推廣艾滋病抗病毒治療試點工作經(jīng)驗，嚴防甲流等各種傳染流行疾病蔓延。
二是加強刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員管理。對特殊人群的幫教管理問題是健全社會管理的重要內(nèi)容，是源頭上預防違法犯罪的重要舉措。要認真貫徹落實中辦、國辦即將轉(zhuǎn)發(fā)的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》。抓好刑釋解教人員過渡性安置基地(企業(yè))、社會幫教志愿者協(xié)會、就業(yè)技能培訓基地建設，為做好安置幫教打好基礎。做好服刑在教人員的教育改造和職業(yè)技能培訓工作，加強對刑釋解教人員的生活指導、心理疏導，幫助解決實際困難，保護其合法權(quán)利，促進他們順利融入社會。重點做好“三無”人員、“老、病、殘、少”人員的協(xié)調(diào)安置工作。對于那些生活確實極度困難的刑釋解教人員，可積極協(xié)調(diào)相關部門納入到最低生活保障范圍。全面啟動社區(qū)矯正工作。除甘孜、阿壩、涼山州外，其余18個市的133個縣(市、區(qū))要全面啟動社區(qū)矯正工作。推廣法院審前社區(qū)矯正評估機制，慎重確定社區(qū)矯正對象。建立監(jiān)獄與地方的無縫銜接機制，加強信息化平臺建設，建立監(jiān)管安全體系，完善監(jiān)管機制，強化應急管理，嚴防社區(qū)矯正對象脫管漏管和再犯罪。著力推進分類管理、分類教育、分級處遇，注重心理矯正、個案矯正等工作，完善矯正對象動態(tài)分析、排查核查、考核獎懲和教育矯正等工作制度。建立社區(qū)矯正工作的新機制，進一步堅持并落實監(jiān)獄、勞教干警參與社區(qū)矯正工作的規(guī)定，廣泛吸納各種社會資源參與矯正對象的監(jiān)管和教育改造。積極開展社區(qū)矯正文化建設，組織形式多樣的公益勞動、法制教育和技能培訓，把思想行為矯正與解決實際問題有機結(jié)合起來，不斷深化和鞏固矯正成果。
三是加強法律服務行業(yè)的管理服務。解決好社會中介組織管理服務問題是完善社會管理的重要內(nèi)容。要按照“規(guī)范有序、布局合理、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，規(guī)范法律服務行業(yè)。要加強法律服務機構(gòu)的分類指導，不斷拓展法律服務的空間和層次。采取有效措施，吸引省外、境外、國外法律服務機構(gòu)來川設立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，提高法律服務對外開放水平。優(yōu)先拓展知識產(chǎn)權(quán)保護、國際投資、國際貿(mào)易、金融證券、公司事務等高精尖法律服務領域，促進法律服務機構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。大力培育和完善法律服務市場。要重視培育法律服務消費意識，樹立“政府購買服務”理念，鼓勵政府和企業(yè)單位聘請法律顧問。提升法律服務市場的監(jiān)管水平，盡快形成統(tǒng)一、高效、有序、平等、開放的法律服務市場。各市州司法局要依法依規(guī)代省廳行使核準權(quán)，規(guī)范和提高基層法律服務質(zhì)量和水平。堅持和完善司法行政與法律服務行業(yè)協(xié)會“兩結(jié)合”管理體制。司法行政機關主要行使“準入、導向、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”等宏觀管理職能，嚴格依法行政。行業(yè)協(xié)會要積極在業(yè)務監(jiān)督、紀律懲戒和行業(yè)規(guī)范等方面拓展管理空間，更多地在行業(yè)發(fā)展、權(quán)益維護、會員福利、專業(yè)研究、職業(yè)培訓、對外交流和宣傳等領域發(fā)揮重要作用。
四是深化普法依法治理工作。加強普法依法治理工作是提高全社會法治化管理水平的有效途徑。一要著力提高普法依法治理工作的針對性。要圍繞黨委政府的中心工作，及時確定普法工作的重點內(nèi)容、重點對象和重點區(qū)域，使普法工作與黨委政府中心工作互相促進、相得益彰。配合經(jīng)濟發(fā)展，切實加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、土地承包和林權(quán)改革等法律政策的宣傳教育;配合民生工程，大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等與百姓生產(chǎn)生活密切相關的法律知識;配合社會維穩(wěn)，加強災區(qū)、藏區(qū)普法工作。繼續(xù)抓好對藏區(qū)“9+3”免費教育中職學校法制教育工作指導。二要大力推進普法依法治理工作的方法創(chuàng)新。要結(jié)合開展“法律六進”活動，深化法治城市創(chuàng)建。今年，要力爭開展法治城市創(chuàng)建的市(州)達到8個，21個市州要至少有60個縣(市、區(qū))啟動法治縣創(chuàng)建活動。要結(jié)合實際，著手研究編制四川省法治考核評價指數(shù)體系，為實施法治建設及社會評價提供公正規(guī)范的依據(jù)。要將創(chuàng)建活動與為民辦實事結(jié)合起來，發(fā)揮法制宣傳在維護群眾利益中的作用，使人民群眾真正感受到創(chuàng)建活動的實惠。三要切實加強普法依法治理工作的隊伍建設和陣地建設。全面加強專職、兼職、志愿者三支隊伍建設。加大專職普治工作者的業(yè)務培訓和工作交流力度，不斷提高法律素質(zhì)和業(yè)務能力。注重發(fā)揮我省首創(chuàng)的法制新聞協(xié)會的積極作用，積極倡導和推進法制宣傳志愿活動，組織志愿者面向基層社區(qū)、農(nóng)村開展多種形式法制宣傳教育活動。穩(wěn)步拓展法制宣傳教育陣地。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾傳媒的優(yōu)勢，強化社會責任，開展公益性法制宣傳教育。加強法制新聞和法制文藝工作。加強各類法制宣傳教育基地建設，特別要建好災區(qū)法制宣傳教育基地。今年是“五五”普法的最后一年，要做好全省“五五”普法總結(jié)驗收、100所省級依法治校示范校的評比表彰以及“六五”普法的準備工作。
(三)著眼機制體制建設，深入推進公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。
維護社會公平正義，是政法工作的生命線。公正廉潔的執(zhí)法執(zhí)業(yè)，提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，是維護社會公平正義的必然要求，是司法行政工作的永恒主題。一要大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，確保執(zhí)法公正廉潔。執(zhí)法不規(guī)范極易導致執(zhí)法的不廉潔。要細化執(zhí)法標準、理順執(zhí)法流程，強化執(zhí)法管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全責任追究制度，確保執(zhí)法廉潔公正、理性文明。監(jiān)獄、勞教場所要深入推進“四個標準化”建設，要在減刑、假釋、保外就醫(yī)和所外執(zhí)行、罪犯工作分工等關鍵環(huán)節(jié)細化標準，陽光操作，確保廉潔。二要大力推行法律服務承諾制，確保法律服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)的公正廉潔。落實“三公開一監(jiān)督”制度(公開法律服務范圍、辦理程序、收費標準，公開監(jiān)督電話)。繼續(xù)完善法律服務行業(yè)征信體系建設，建立法律服務質(zhì)量投訴制度。三要深入開展大培訓，進一步提高公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力。要在監(jiān)獄勞教所等執(zhí)法單位開展執(zhí)法大培訓活動，盡快提高一線干警把握運用法律政策能力、群眾工作能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導能力。要在法律服務行業(yè)，依托黨建活動，深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀律作風等培訓教育，堅定理想信念，端正思想道德，確保執(zhí)業(yè)廉潔公正。四要大力推動執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督，確保公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。各級司法行政機關特別是監(jiān)獄勞教單位要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，大力推進“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都要公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督。
(四)大力加強“三項重點建設”，構(gòu)建司法行政支撐平臺
一是繼續(xù)深化“大調(diào)解”格局下人民調(diào)解工作體系建設。大力推進人民調(diào)解工作向新型的矛盾糾紛領域拓展。繼續(xù)開展“三聯(lián)兩進”，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解的全面有效對接。按照“邀請調(diào)解、委托調(diào)解、指定調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解”的原則，在各級大調(diào)解中心的指導下，深化與司法調(diào)解的銜接。建立訴前告知人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解工作機制，鼓勵人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，參與輕傷害等輕微刑事案件委托調(diào)解; 深化與行政調(diào)解的銜接。繼續(xù)探索治安調(diào)解、交通事故損害賠償委托人民調(diào)解的有效經(jīng)驗;深化與社會調(diào)解的銜接。主動聯(lián)系工青婦等群眾組織力量，積極參與矛盾糾紛排查調(diào)解活動。要加強調(diào)研，總結(jié)推廣人民調(diào)解化解矛盾糾紛的典型經(jīng)驗和成功范例，指導調(diào)解工作深入開展。
二是加強司法行政隊伍建設。各級司法行政機關要結(jié)合實際，深入貫徹落實好省委下發(fā)的《關于進一步加強政法隊伍建設的意見》(川委發(fā)[20xx]23號)和省委政法委即將出臺的教育培訓、技能練兵、作風建設三項制度。一要抓好司法行政系統(tǒng)黨的建設。建立完善“黨建促隊建，隊建促執(zhí)法”的工作機制。今年，要高質(zhì)量完成第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動。廣泛開展基層“黨組織建設年”活動，努力建設推動發(fā)展強、服務群眾強、凝聚人心強、促進和諧強的“四強”基層黨組織。繼續(xù)加強律師、公證、司法鑒定等行業(yè)黨組織建設。律師行業(yè)的黨務活動要全面啟動。公證、司法鑒定行業(yè)黨組織要基本全覆蓋。要配齊配強黨務干部，適時舉辦黨務干部培訓班，落實督促檢查工作制度。二要加強領導班子建設。進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選準配強“一把手”，加強班子民主集中制建設，加大領導班子后備干部選配工作力度。按照監(jiān)獄體制改革要求，建立和完善監(jiān)獄企業(yè)領導班子。三要進一步加強干部隊伍建設。實施“隊伍素質(zhì)建設年”計劃，大力開展“讀書、演講、實踐”活動。繼續(xù)在監(jiān)獄勞教人民警察隊伍中開展崗位大培訓、大練兵活動。省司法廳將在今明兩年內(nèi)對司法所長、監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))長、勞教所大(中)隊長和縣級司法局、監(jiān)獄勞教所科室負責人全面輪訓一遍。加大系統(tǒng)內(nèi)干部上掛下派鍛煉力度。四要加強黨風廉政建設。認真開展民主評議政風行風工作，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，更加有力地推進懲治和預防腐敗體系建設。加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，查辦違紀違法案件，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，特別要加大對災后重建、監(jiān)獄布局調(diào)整和資產(chǎn)處置工作、在建工程超概問題的監(jiān)督檢查和案件查辦力度。
三是加強信息化建設。以信息化提高工作效率，以信息化整合司法行政系統(tǒng)資源，促進司法行政工作上新臺階。今年，要以監(jiān)獄勞教信息化為龍頭，加快建成司法行政系統(tǒng)信息網(wǎng)絡。用兩年時間，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、違紀執(zhí)業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)業(yè)質(zhì)量網(wǎng)上考核等，在監(jiān)管場所重點部位實行全程錄音錄像。省廳要實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，并與監(jiān)獄局、勞教局和各市州司法局實現(xiàn)信息網(wǎng)上傳送。各地要建立網(wǎng)上輿情監(jiān)控、收集、分析、研判機制，加強網(wǎng)絡宣傳和引導。
(五)著眼全局抓統(tǒng)籌，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
司法行政工作基層基礎薄弱，改革步伐不快，管理效率不高是制約事業(yè)長遠發(fā)展的瓶頸。面對事業(yè)發(fā)展中問題和差距，要堅定發(fā)展信心，按照司法行政一體化思路，提高統(tǒng)籌能力、加大協(xié)調(diào)力度、凝聚各方力量，共同推進工作。
一是著眼基層打基礎。全力推進司法所建設。20xx年，要全部建成列入災后重建計劃的司法所，實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個司法所的建設目標。探索在矛盾積聚的園區(qū)建立司法所。切實抓好司法所規(guī)范化建設。進一步細化規(guī)范化建設標準，制定考核辦法，進行動態(tài)管理、等級化管理和分類管理，努力實現(xiàn) “五化”目標。認真貫徹落實省廳與省委組織部等五部門聯(lián)合出臺的《關于加強司法助理員隊伍建設的意見》(川司法發(fā)[20xx]42號)，重點抓好司法助理員配備和培訓、優(yōu)秀司法所長評比和落實職級待遇、經(jīng)費保障。全面活躍司法所工作，更好地服務基層黨委政府和廣大群眾。積極落實政法經(jīng)費分類保障政策，加強經(jīng)費和裝備管理。大力推進市、縣兩級司法行政業(yè)務用房建設。切實加強監(jiān)獄、勞教所建設，監(jiān)獄就地改擴建工程要完成80%以上。今年，要基本完成全系統(tǒng)災后重建任務。大力推進監(jiān)獄布局調(diào)整。當前，受政策和資金等因素制約，全系統(tǒng)災后重建和監(jiān)獄布局調(diào)整進度較為滯后。要創(chuàng)新工作理念，大力探索項目代建制、BT模式、建設項目打捆合作制等新型投融資管理體制，突破瓶頸制約，促進又快又好地推進。加快資產(chǎn)處置，重點攻堅會東鉛鋅礦、芙蓉煤礦和石洞溝煤礦的資產(chǎn)處置。加速退出高危行業(yè)，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育室內(nèi)加工，加強外向合作，做大做強加工業(yè)。
二是著眼創(chuàng)新抓改革。不斷完善監(jiān)獄工作體制機制，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，努力完善中國特色刑罰執(zhí)行制度。要加強與財政部門協(xié)調(diào)，爭取加大監(jiān)獄體制改革經(jīng)費保障。進一步推進監(jiān)企分開改革，完成監(jiān)獄企業(yè)集團公司及其分公司、子公司的組建工作。切實實現(xiàn)收支分開，嚴格執(zhí)行監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的財務管理制度，努力提高財務管理水平。不斷創(chuàng)新工作舉措，整合內(nèi)生資源和資產(chǎn)，統(tǒng)籌全系統(tǒng)資金、崗位和人員，采取整體勞務派遣或輸出、門面農(nóng)田廠房限期免租、物業(yè)管理崗位統(tǒng)配、文職協(xié)助崗位競聘、外協(xié)技術(shù)崗位替代等多種方式，切實安置、解決監(jiān)獄工人問題，確保工人隊伍穩(wěn)定。監(jiān)獄勞教所要依托區(qū)域優(yōu)勢，建立區(qū)域性的內(nèi)部勞務市場，優(yōu)先安置內(nèi)部工人，在未基本解決全系統(tǒng)工人安置問題前，各監(jiān)獄勞教所不能聘用任何社會工人。繼續(xù)探索勞教人員社區(qū)矯治試點工作。進一步深化司法鑒定管理體制改革。繼續(xù)推進司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定認可試點工作。積極發(fā)揮司法鑒定專家委員會作用，努力為訴訟活動和司法鑒定管理提供優(yōu)質(zhì)服務，促進行業(yè)管理與技術(shù)管理的結(jié)合。推動協(xié)調(diào)解決司法行政與法院系統(tǒng)兩個名冊問題。組織好今年司法考試工作，對在職試點考試總結(jié)評估，對解決少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題進行調(diào)研。繼續(xù)探索“入校入警、入校入公”培養(yǎng)模式。今年，四川司法警官職業(yè)學院要全力爭取進入省級示范校行列，爭取司法部西南片區(qū)干警培訓中心掛牌。繼續(xù)大力開展理論調(diào)研工作，為改革創(chuàng)新提供理論支撐。完成省廳20xx年公開招標和申報的課題調(diào)研任務，制定實施今年全省司法行政系統(tǒng)改革調(diào)研方案。
三是著眼發(fā)展抓管理。全面落實省政府績效管理規(guī)定，在全省司法行政系統(tǒng)推行績效管理。要加強績效管理的配套制度機制建設。改進廳機關對市州司法局、“兩局一學院”、內(nèi)設機構(gòu)目標考核辦法，體現(xiàn)績效考核內(nèi)容，激勵各單位爭創(chuàng)一流業(yè)績，建設一流機關，使機關作風進一步改善，工作效率較大提高，行政成本大幅降低。要努力推動各項工作的標準化和規(guī)范化，細化工作步驟，明確工作標準，加強工作考核，提高工作質(zhì)量。要把加強管理作為監(jiān)獄勞教所建設的重要內(nèi)容。在掌握監(jiān)獄勞教工作普遍規(guī)律的同時，結(jié)合個性特征，更新管理理念，創(chuàng)新管理手段，向管理要警力，向管理要效率，努力提高教育改好率和企業(yè)經(jīng)濟效率。要抓住機構(gòu)改革的機遇，科學設置管理機構(gòu)，合理確立管理層級，完善管理制度，暢通管理流程，形成強改造促發(fā)展的管理體制機制。要進一步強化管理的成本意識、效率意識，大力推進管理的人性化、規(guī)范化、流程化。要重視管理人才的引進和培養(yǎng)，使每個基層單位都有一個稱職的領導班子、一批高素質(zhì)人才、一套科學化管理，不斷提高基層的戰(zhàn)斗力、公信力。完成今年的繁重任務關鍵在人，關鍵在各級領導。因此，全系統(tǒng)要全面推行一線工作法，即：問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線化解，感情在一線深化，干部在一線培養(yǎng)，形象在一線樹立。
同志們，新形勢新任務給我們提出了新的要求，讓我們在省委、省政府、司法部和省委政法委的堅強領導下，加強學習，轉(zhuǎn)變作風，銳意創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面，為推進“兩個加快”，維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。
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