市長財稅工作會議講話(3)
市長財稅工作會議講話(三)
同志們：
這次全市財稅工作會議，主要是貫徹落實中央、省財稅工作會議和市四屆人大三次會議精神，總結回顧去年全市財稅工作情況，研究部署今年財稅工作，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，確保全面完成今年財稅工作各項目標任務。于書記將在會上作重要講話，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。剛才，財稅部門的幾位負責人都作了很好的發(fā)言，我完全同意。
去年是我市近十年來經濟形勢最好的一年，全市生產總值完成48.25億元(含農墾)，同比增長13.4%;地方財政收入突破5億元大關，達到5.38億元，同比增長37%;去年我市GDP增幅只高于全省平均水平2個百分點，而財政收入增幅卻高于全省平均水平16個百分點;去年我市人均GDP剛好達到全省平均水平，但我市人均財政收入已突破1000元大關，比全省平均水平高出近40%。它從一個側面反映了我市財政的含金量是比較高的，也說明我市經濟運行的質量是很不錯的。可以自豪地說，我市已經開始從吃飯財政向建設財政轉型。我們的財政收入能取得這樣好的成績，與廣大財稅戰(zhàn)線的同志們扎實工作，開拓進取是分不開的，同時與各部門、各區(qū)鎮(zhèn)的支持也是分不開的。在此，我代表市委、市政府向財稅戰(zhàn)線廣大干部職工過去一年來所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝。下面，就如何做好今年的財稅工作，我講幾點意見。
一、認清形勢，明確目標，進一步增強做好今年財稅工作的緊迫感和責任感
根據市四屆人大三次會議通過的《關于201x年三亞市和市本級預算執(zhí)行情況及201x年三亞市和市本級預算草案的報告》，地方財政收入必保目標是增長18%，按征收部門劃分：三亞地稅局46830萬元;市國稅局3360萬元;市農稅局4200萬元;市財政局8390萬元。地方財政收入奮斗目標是增長25%，按征收部門劃分：三亞地稅局49500萬元;市國稅局3500萬元;市農稅局4600萬元;市財政局8900萬元。
確保完成上述目標，任務比較艱巨。在財政收入方面，經過連續(xù)幾年的快速增長，財政收入基數已達到一定規(guī)模，繼續(xù)保持較高增幅難度加大;財政收入增長的基礎尚不穩(wěn)固，缺乏穩(wěn)定后繼財源支撐，特別是新的財力增長點不多，為下一步組織財政收入帶來了一定的難度。在支出方面，社會保障、基本建設支出將進一步擴大;職務工資正常晉升、增發(fā)公務員崗位津貼等，致使人員經費支出增長過快;企業(yè)改制工作尚需支付較多的改制成本;農業(yè)、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等法定支出也要確保一定程度的增長。此外，到期的各種政府債務，需由財政負責償還，從而加大了財政支出的壓力。
確保完成上述目標，我們又要充滿信心。應該看到，經過十幾年的開發(fā)建設，三亞已成功地完成了從一個濱海小鎮(zhèn)向專業(yè)化旅游城市和中國首選的休閑度假旅游目的地的角色轉變，目前正處于快速發(fā)展期和經濟發(fā)展上升期，已具備加快發(fā)展的條件和潛力。市委與時俱進，確定了符合三亞實際的“一市兩都三中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，三亞的發(fā)展思路比過去任何時期都更加清晰和穩(wěn)定。當前，國際國內經濟形勢總體趨好，我國已進入以工促農，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我市經濟發(fā)展仍是有利條件多于不利條件。今年我市預期45億元的固定資產投資，有80%來源于社會投資，而且大部分建設資金已基本落實，必將拉動我市經濟快速增長。今年1月份的地方財政收入也實現了開門紅，完成6554萬元，同比增收2017萬元，增長44.5%。春節(jié)是我市傳統(tǒng)的旅游旺季，從今年春節(jié)黃金周來看，我市接待旅游人數達20.76萬人次，同比增長9.67%;旅游收入4.6億元，同比增長8.18%。鳳凰機國際場進出港航班達到813架次，同比增長43.39%;進出港9.6萬人次，同比增長28.3%，進入三亞的島內外自駕車突破8000輛。2月份的地方財政收入完成5400萬元，同比增長37%。這充分表明201x年我市財稅工作開局良好。只要我們按照中央、省委、省政府的要求，進一步發(fā)現機遇，創(chuàng)造機遇，搶抓機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實做好各項工作，就一定能夠完成和超額完成今年的財稅工作任務，確保各項目標的順利實現。
二、突出重點，狠抓關鍵，努力開創(chuàng)全市財稅工作的新局面
(一)加大收入組織力度。堅持依法治稅，實行應收盡收、均衡入庫，是確保財政收入穩(wěn)定增長的基本要求。各級財稅部門要統(tǒng)一思想，協(xié)調配合，進一步加強稅收征管工作，真正把經濟發(fā)展的成果及時客觀地反映到財政增收上來。要重點抓好營業(yè)稅、所得稅等的征管，加強對稅源的動態(tài)監(jiān)控，建立稅源信息庫。要創(chuàng)新收入征管機制，改革征收方式。繼續(xù)推行電腦稅控機開票、發(fā)票即開即獎以及舉報違規(guī)行為獎勵等措施，從源頭上減少稅收流失。實行納稅評估，鏟除在稅費征收上的腐敗土壤，特別是要針對第三產業(yè)的稅收征管部分實現包稅的現狀，專門研究第三產業(yè)稅收的征管模式，從細微處著手，切實采取更加有效的征管手段，做到應收盡收。要進一步完善和落實招商引資的優(yōu)惠政策，大力改進行政服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，拓寬稅收來源。要加大輿論宣傳力度，不斷增強全社會依法納稅的自覺性，鼓勵守法經營，誠信納稅。加大稽查力度，嚴厲打擊各種涉稅違法活動。要堅持均衡入庫，努力保持收入進度與時間同步，做到月與月之間、同期與同期之間、年與年之間三協(xié)調。
(二)努力拓寬財政增收渠道。實現財政增收既要縱向深挖潛力，又要橫向廣辟空間，實現多渠道生財。一是要向國有資產經營收益要收入。國有資產通過實施規(guī)范的監(jiān)管和有效的運營，可以最大限度地提高資源的配置和使用效率，具有增收和節(jié)支兩個方面的重要作用。要將集體資產財務納入財政監(jiān)管范圍，加強企業(yè)國有資產監(jiān)管運營。對大企業(yè)和支柱骨干企業(yè)，引導和促進其通過重組、并購等方式做強做大，優(yōu)化資產質量，提高市場競爭和獲利能力;對中小企業(yè)，則要加快國有資本的有序退出和變現，增強發(fā)展活力。要加速國有資本與外來資本、金融資本和民間資本等多種經濟成份的融合，發(fā)展多元經濟，放大國有經濟的吸付和帶動功能，提高其對經濟的貢獻率。要加強國有資產收益收繳管理，及時收繳國有資產經營收益及轉讓變現收入，將政府應得的收益體現到財政收入上來。二是要加強行政事業(yè)國有資產監(jiān)管運營。資產管理和資金管理都是財政職能的重要組成部分，要通過完善基礎管理工作，摸清行政事業(yè)國有資產的家底，建立健全必要的約束制衡機制，防止資產的重復購置和閑置浪費。要突出抓好行政事業(yè)資產運營工作，盤活閑置資產和“非轉經”資產，充分挖掘行政事業(yè)資產的增收節(jié)支潛力。三是加強土地等城市資源性資產監(jiān)管運營。土地及城市公用基礎設施資產、政府特許權等無形資產，是城市資產的重要組成部分，蘊含著巨大的增值潛力，關鍵就是要看能否利用市場化的手段顯化其價值，在價值實現的過程中獲得政府收益。對土地要在高度壟斷一級市場、全面落實二級市場公開招標拍賣制度和加強土地收益收繳管理上下功夫;對城市公用基礎設施，包括路、水、氣等，則要積極探索和實行市場化、產業(yè)化、社會化以至民營化等路子，做活以城聚財的文章;對路牌廣告權、冠名權及政府特許權等無形資產，財政部門要搞好調查，積極介入管理，逐步把這塊資產收益掌握起來，防止收益流失。
(三)提高財政保障能力。財政保障能力強不強，是衡量一個地方財政運行狀況好壞和財政職能發(fā)揮與否的根本標志。當然，保并不是無原則地保，而是要按照市場經濟和公共財政的要求，有所取舍、有所側重，做到有保、有壓、有退。只有財政資金用之得當，才能真正發(fā)揮其在支持改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定方面的應有作用。保，即保重點。首先要保證工資正常發(fā)放。目前，我市行政事業(yè)人員和教師工資保障機制已趨于完善，對尚未納入工資統(tǒng)發(fā)的，要統(tǒng)籌安排財力，采取積極措施，把工資正常發(fā)放工作落到實處。其次，要保證社會保障支出需要。繼續(xù)加強社保基金的征繳、管理，落實好“兩個確?！焙统鞘械捅＃J真執(zhí)行有關政策規(guī)定，進一步加大對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度，全力維護社會穩(wěn)定。第三要保證三農、教育、公共衛(wèi)生、科技等法定支出和政權建設支出需要，促進重點事業(yè)健康發(fā)展和政府職能的有效發(fā)揮。要按照農村稅費改革“三個確?！钡囊螅鋵嵑棉D移支付資金，保證基層正常的支出需要。壓，即壓一般，對各種會議費、招待費以及出國考察、慶典等費用，要從嚴控制和大力壓減。嚴格執(zhí)行財經紀律，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決反對各種鋪張浪費現象。退，即退出對一般競爭性、經營性領域的財政投入。進一步規(guī)范財政供給范圍，凡是可以利用市場機制、手段和資源解決的事情，應一律交給市場，切實解決財政包攬過寬、過多的問題，節(jié)省和集中財力保證重點支出需要。
(四)繼續(xù)深化財政改革。今年要繼續(xù)深化部門預算改革，完善定額標準體系，嚴格項目預算編制程序，推行績效評價試點，提高項目預算編制的科學性和效益性。要大力推進國庫集中支付制度改革和深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入征繳，把各類財政性收入全部納入非稅收入征繳管理系統(tǒng)，將政府非稅收入征繳系統(tǒng)推廣到鎮(zhèn)級。要擴大政府采購范圍和規(guī)模，加大政府投資評審，嚴把支出審核關。各項財政改革都要從實際出發(fā)。做到整體布局，精心組織，設計周密，重點突破，穩(wěn)步推進。要注重機制創(chuàng)新和制度建設，鞏固各項財政改革成果，進一步完善公共財政體制框架。
(五)進一步強化財政監(jiān)督職能。財政部門要充分發(fā)揮職能作用，強化監(jiān)督，依法理財，規(guī)范和維護良好的財經秩序。要加強財政管理監(jiān)督，圍繞建立涵蓋財政收支全過程的財政監(jiān)督機制，重點做到“四個強化”，即強化財政收入征管情況監(jiān)管，有效解決應收不收，收入流失的問題，提高收入征管質量;強化財政支出效益監(jiān)管，確保財政資金投向合理，使用高效，防止損失浪費;強化國有資產運營監(jiān)管，搞好產權登記、清產核資、效績評價工作，提高國有資產運營效益;強化政府債務監(jiān)管，積極防范財政風險，努力減輕財政運行壓力。要加強財會監(jiān)督工作。認真貫徹實施《會計法》，深入開展好會計信息質量檢查，嚴厲打擊造假賬行為，保證會計核算的真實性。要加強會計從業(yè)資格管理和會計人員教育，提高會計隊伍的業(yè)務素質和職業(yè)道德。
三、加強領導，落實責任，確保完成今年財稅工作各項任務
財稅工作事關全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。大家務必要高度重視，真正把財稅工作擺到突出位置，采取切實有效措施，全面落實財稅工作各項目標任務。
一要加強領導。各單位、各部門特別是財稅部門要始終把財稅工作牢牢抓在手上，主要領導要親自抓、經常抓，分管領導要具體抓、全力抓。特別是分管財稅工作的同志，要重視學習財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財、聚財、理財之道，進一步拓展工作思路。要加強調查研究，針對財稅工作中的熱點、難點問題進行深入調查研究，尋找解決問題的行之有效的辦法。各單位、各部門要支持財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀案件，對那些妨礙財稅部門執(zhí)行公務的不法分子，要依法及時處理，決不能姑息遷就，以維護財稅法律法規(guī)的嚴肅性。要注意協(xié)調好財稅部門與有關部門的關系，主動關心財稅部門工作中存在的困難，不斷提高領導管理財稅工作的水平。
二要落實責任。完成今年財稅工作各項任務，關鍵是要落實責任。要進一步落實目標管理責任制，把任務層層分解，落實到人，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格考核，兌現獎懲，確保各項目標任務真正落到實處。財稅工作涉及面廣，需要方方面面的支持和配合。各單位、各部門要牢固樹立全市一盤棋的思想，結合本單位、本部門的特點，大力支持財稅部門的工作。尤其是對預算外資金的管理，以及部門預算的編制和執(zhí)行，各單位、各部門都有責任、有義務，與財稅部門一起，密切配合，通力協(xié)作，共同做好各項工作。
三要切實加強干部隊伍建設。我們財稅干部隊伍的整體素質是比較高的，原則性是比較強的，實際工作經驗是比較豐富的，吃苦精神和工作能力都是有的， 市委、市政府對這支隊伍是放心的、信賴的。但是，我們又要充分認識目前財稅面臨的新形勢、新環(huán)境，對我們每個財稅干部都提出新的要求。因此，各級財稅部門要以“三個代表”和科學發(fā)展觀為指導，以保持共產黨員先進性教育為契機，在提高自身素質上下功夫，不斷更新知識，形成與財稅工作相適應的最佳知識結構和技能結構，實現專業(yè)知識和技能上的與時俱進，保證財稅隊伍的良好工作狀態(tài)。要在增強服務意識上下功夫，圍繞經濟社會發(fā)展大局，加強服務創(chuàng)新，生財、理財、聚財，為市委、市政府當好參謀，為部門、基層提供優(yōu)質服務。要在狠抓落實上下功夫，盯住不落實的事，追究不落實的人，切實做到講實話、算實帳、辦實事、求實效。要在廉政建設上下功夫，以身作則，率先垂范，自覺抵制浮躁浮夸、急功近利、貪圖享樂的思想作風，時刻牢記為人民服務的根本宗旨，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正樹立起新時期財稅干部良好的社會形象。
同志們，今年全市財稅工作任務光榮而艱巨。我們一定要以中央、省會議精神為指導，深入實踐“三個代表”的重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)全市財稅工作的新局面，為加快富民強市、實現“兩個率先”作出新的更大的貢獻!
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