縣委書記縣委擴大會議講話(二)

　　同志們：

　　剛才，張書記代表縣委作了一個非常好的報告，對過去一年工作進行了客觀總結(jié)，對“十三五”和2016年工作進行了科學(xué)謀劃和總體部署，高屋建瓴，方向明確，是指導(dǎo)全縣工作的綱領(lǐng)性文件，同時，朱書記解讀了調(diào)轉(zhuǎn)促方案主要精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，結(jié)合中央和省委經(jīng)濟工作、城市工作會議、市委全委會暨全市經(jīng)濟工作會議以及昨天上午市政府召開的縣域經(jīng)濟座談會要求，在前期經(jīng)濟工作務(wù)虛會精神基礎(chǔ)上，我側(cè)重“十三五”縣域經(jīng)濟發(fā)展，簡要講四個問題。

　　一、關(guān)于理念轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前，國家正在強力推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，省委、省政府已經(jīng)全面實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”，我們必須突破慣性思維定勢，打破傳統(tǒng)路徑依賴，搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)。按照張書記報告提出的發(fā)展總體思路和目標定位，在兩個方面實行理念轉(zhuǎn)變：

　　一是由分散發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。沒有規(guī)模，就沒有優(yōu)勢。省委、省政府要求打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，市委經(jīng)濟工作會議要求潛山堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，主攻醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，做大旅游板塊。結(jié)合潛山實際和比較優(yōu)勢，概括成一句話就是要“雙輪驅(qū)動、雙百創(chuàng)建”。具體而言，就是堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，用3-5年時間甚至更長的時間打造百億產(chǎn)業(yè)集群、百片美麗鎮(zhèn)村集群，即：依托醫(yī)藥健康、機械機電、旅游度假、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快培育形成1-2個百億產(chǎn)業(yè)集群。同時，依托山水田園城市、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造百片美麗鎮(zhèn)村集群，在天柱山旅游龍頭帶動下，既改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，又為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游打基礎(chǔ)。

　　二是由粗放發(fā)展向品質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變。規(guī)模發(fā)展體現(xiàn)的是“量”，品質(zhì)取勝體現(xiàn)的是“質(zhì)”，這也是供給側(cè)改革的核心和方向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點是集聚資源、聚攏拳頭、扶優(yōu)扶強，加快醫(yī)藥健康、旅游度假、安全環(huán)保設(shè)備制造、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色、生態(tài)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供市場需求的中高端產(chǎn)品。在城鎮(zhèn)化和工程建設(shè)上，以打造旅游城市、發(fā)展全域旅游為引領(lǐng)，在規(guī)劃設(shè)計、綠化、亮化上，注重品味，體現(xiàn)特色，不搞簡單攤大餅、不搞傻大粗。近年來，我縣美好鄉(xiāng)村中土方工程當(dāng)作木工工程做、水利工程當(dāng)作景區(qū)工程來建，取得了良好效果，就是最好的例證。總之一句話，不做就不做、做就做成精品，以品質(zhì)贏得市場、以品質(zhì)贏得發(fā)展、以品質(zhì)贏得游客和民心。

　　二、關(guān)于重點突破

　　(一)要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級。要圍繞“十三五”建成1-2個“百億產(chǎn)業(yè)集群”目標沖刺，建立重點產(chǎn)業(yè)項目調(diào)度機制，聚焦政策、聚合要素、聚力發(fā)展。

　　1.醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。加大支持力度，以衛(wèi)康制藥、奧力欣等產(chǎn)業(yè)龍頭，大力引進和培育鏈式企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。今年重點推進衛(wèi)康醫(yī)藥園(二期)建設(shè)，力促奧力欣中藥科技產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，支持永大文體、甬安雨具和美達威健身器材等企業(yè)發(fā)展滑板、沖浪板、沖鋒衣等健康戶外運動產(chǎn)品，力爭醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“十三五”中期年產(chǎn)值超60億元。

　　2.機械機電產(chǎn)業(yè)。重點推進汽車零部件、礦山機電、環(huán)保機械等傳統(tǒng)工業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)。在項目推進上，加快宏昌礦用挖掘裝載機、德勤機械帶式輸送機械設(shè)備、梅磁工貿(mào)波浪能發(fā)電裝置設(shè)備等重點項目建設(shè)、達產(chǎn)。在企業(yè)解困上，多走“資產(chǎn)重組”路子，以資產(chǎn)置換、股權(quán)出讓、戰(zhàn)略合作等方式，加快機械機電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，盤活一批生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)。目前精科公司引進國厚金融資產(chǎn)管理公司牽頭債轉(zhuǎn)股重整，縣委、縣政府視同招商引資政策扶持，有望走出一條幫企業(yè)解困、助產(chǎn)業(yè)壯大新路徑。在新產(chǎn)品研發(fā)量產(chǎn)上，支持鐘南人防城市軌道交通空氣濾透系列、雄峰救生倉、中合產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急救援裝備等新產(chǎn)品搶占市場，引導(dǎo)佳明環(huán)保污水處理、欣雨環(huán)衛(wèi)電動環(huán)衛(wèi)車、浩東環(huán)保垃圾焚燒爐擴大生產(chǎn)，力爭機械機電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值早日超50億元。同時，支持源潭鎮(zhèn)申報“中國刷業(yè)之都”，加快源潭刷業(yè)的龍頭企業(yè)引進和培育、新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，做大天瑞塑業(yè)和環(huán)美、宇昌、振達等重點制刷企業(yè)規(guī)模，走出刷業(yè)“大而不強”的困境，力爭刷業(yè)年產(chǎn)值增長30%。

　　3.旅游度假產(chǎn)業(yè)。天柱山是我縣的金字招牌，旅游度假產(chǎn)業(yè)永遠是我縣的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。下一步，要搶抓供給側(cè)改革機遇，以爭創(chuàng)全省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，做亮招牌、做大規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)、做新產(chǎn)品，將旅游業(yè)打造成我縣戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。首先，做強做大天柱山龍頭。在放大天柱山世界地質(zhì)公園品牌效應(yīng)基礎(chǔ)上，積極申報世界文化與自然雙遺產(chǎn)，推進入口服務(wù)區(qū)、地質(zhì)博物館建設(shè)，拓展俄羅斯、韓國、歐亞客源，爭創(chuàng)國際性旅游目的地。加快旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動天柱山后山旅游快速通道和新索道規(guī)劃建設(shè)，積極對接寧安高鐵，提高主景區(qū)快速通達能力。其次，放大天柱山龍頭效應(yīng)，做活“全域旅游”大文章。重點是推進文旅融合，搶抓濟廣高速“潛山南”出口開通機遇，開發(fā)和打造薛家崗遺址、程長庚及張恨水故居、山谷流泉摩崖石刻、三祖寺禪宗文化精品游線;加快山水融合旅游，發(fā)展白馬潭漂流，力促天龍關(guān)攀巖升4A，啟動龍?zhí)逗泳皡^(qū)創(chuàng)建4A，黑虎瀑、薛家崗遺址公園按4A完善打造，啟動潛水“十里綠道銀灘”濕地公園建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)滸山湖風(fēng)景區(qū)，讓水為天柱山旅游增色添彩。發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游，以創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)為目標，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進全域旅游開發(fā)，重點推進金紫山創(chuàng)建國家公園、板倉創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)，打造北部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游集聚帶;依托黃鋪美麗鄉(xiāng)村群落、天柱福元民宿、天柱翠竹山莊房車露營等五星級農(nóng)家樂，建設(shè)環(huán)天柱山、縣城和國道、省道沿線鄉(xiāng)村旅游集聚帶。

　　4.現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展和培育，我縣茶、桑、瓜蔞、油茶、食用菌等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地已發(fā)展至42.6萬畝。下一步，支持方向由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，加強龍頭培育與引進、品牌創(chuàng)建與提升、市場營銷與拓展。按照規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化和品牌化的發(fā)展要求，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多向發(fā)展。請分管縣長和主管部門重點推進“天柱劍毫”茶葉品牌整合、“繭絲綢”一體化和瓜蔞食品認證、組培中心建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。按“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“電商+家庭農(nóng)場”模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，爭創(chuàng)省級以上標準園和示范區(qū)2個以上。依托思邁物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)園、夢香緣生態(tài)農(nóng)林示范園，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

　　(二)突出新型“城鎮(zhèn)化”，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)新潛山。按照“一戶一策、一村一品、一鎮(zhèn)一景、一產(chǎn)業(yè)一集群”思路，整合產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、資金和文明創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　一是建設(shè)旅游城市。2016年重點任務(wù)是全力創(chuàng)建省級文明縣和衛(wèi)生縣城，深入開展“三治三增三提升”和“六項行動”。中央和省城市工作會議，就城市建設(shè)提出新目標和新要求。當(dāng)前就潛山縣城而言，重點做好三篇文章：“規(guī)劃”文章，省城市會議明確提出“規(guī)劃即法”，執(zhí)之必嚴。今年要開展城市總體規(guī)劃調(diào)整和城南新區(qū)、二中片區(qū)城市設(shè)計，在城市建設(shè)中體現(xiàn)“古皖”文化元素。同時，配套推進“四館一場”建設(shè)，優(yōu)化教育資源布局，推進城南新區(qū)的三中和梅城中心小學(xué)布局調(diào)整，在二中新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所初中，從規(guī)劃建設(shè)上解決城區(qū)教育資源布局不合理和老城區(qū)擁堵分流問題。“路暢”文章，按照新建干道黑色化、城市干道逐步黑色化要求，推進緯一路二期、蓮花路一期建設(shè)，整治綠化南外環(huán)、皖國東路、天柱山大道等環(huán)城道路，美化提升城市“大外環(huán)”，用3-5年時間基本實現(xiàn)城區(qū)干道黑色化?！盎钏蔽恼?，發(fā)揮縣城依山帶水生態(tài)優(yōu)勢，編制城市水利規(guī)劃，疏浚城區(qū)主河道，建設(shè)二喬公園和潛水“十里綠道銀灘”濕地公園，暢通水道、打造水景、做優(yōu)水生態(tài)，賦予城市更多靈氣。

　　二是打造美麗鎮(zhèn)村。一手狠抓特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，按照美麗鄉(xiāng)村“由點到面”要求，今年完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)整治，力爭全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2年內(nèi)全面完成整治。一手啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進，2016年建成40個省中心村、10個縣示范點，力爭用2-3年時間實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“村村有示范，城鎮(zhèn)、干道、景區(qū)周邊全覆蓋”，同時大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、鄉(xiāng)村旅游，打造綠水青山、宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展美麗經(jīng)濟，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收。

　　(三)突出基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)“外互聯(lián)、內(nèi)互通”。加快推進道路、供電、水利、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施“網(wǎng)絡(luò)化”，加快對內(nèi)對外雙向開放。

　　一是織密“交通網(wǎng)”。重點是“兩高一快”。對接“高鐵”，爭取開通安慶高鐵站至天柱山旅游快線，力爭合安九高鐵潛山(南)站按1萬人次以上規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣城至高鐵站快速通道。順接“高速”，爭取岳武高速東延線途經(jīng)潛山并設(shè)立出口，啟動望東高速潛山(南)出口至縣城快速通道建設(shè)，早日實現(xiàn)高速對整個縣域東、南、西、北的全覆蓋、廣輻射。快速通行，通村達景。實施縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路“暢通工程”，完成253省道潛山至源潭段改建，推進105國道、361省道、053縣道改建和余龍路二期建設(shè);結(jié)合鄉(xiāng)村道路暢通工程，實施交通主干線與3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)等“最后一公里”通達工程，推進縣域景區(qū)“互聯(lián)互通”。

　　二是提升“電力網(wǎng)”。重點做好安慶第三座500千伏變電站建設(shè)，建成110千伏梅城變，開工建設(shè)110千伏柳林變。投入5500萬元，推進16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高工業(yè)用電和社會用電的質(zhì)量。

　　三是構(gòu)建“水利網(wǎng)”。重點依托縣內(nèi)潛河、皖河、長河、大沙河等主干河道，加強河道采砂管理，保護河道生態(tài)。啟動潛水“十里綠道銀灘”濕地公園建設(shè)，爭創(chuàng)國家河流型濕地公園。推進國家大型水利工程---下滸山水庫建設(shè)，在做好蓄水、供水的同時，發(fā)展“水”產(chǎn)業(yè)，打造“山水相依相融”的水利風(fēng)景區(qū)。2016年，重點實施皖河治理工程和萬畝灌區(qū)節(jié)水配套改造，完成梅城、油壩小農(nóng)水項目和黃柏河山洪溝治理，防水患、建水景、改善水生態(tài)。

　　四是覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新業(yè)態(tài)已成發(fā)展大趨勢，也為潛山發(fā)展帶來新的市場空間和經(jīng)濟增長點。重點實施光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)全縣光纖全覆蓋。推進電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，依托“和沐生活”線上線下網(wǎng)絡(luò)和新供銷等電商平臺，讓農(nóng)村產(chǎn)品走進城市、讓工業(yè)產(chǎn)品走向四方，力爭電子商務(wù)交易額早日突破6億元，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

　　(四)推進扶貧開發(fā)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年，將在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個安置點開展易地扶貧搬遷，在60個貧困村實施整村推進項目，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進小額信貸試點，建設(shè)30個60KW貧困村、2000個3KW貧困戶光伏扶貧項目。同時，推進農(nóng)村低保和扶貧標準“兩線合一”。確保2016年全縣完成貧困人口脫貧2.8萬人，實現(xiàn)30個貧困村出列。

　　三、關(guān)于創(chuàng)新機制

　　適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機遇、推進新發(fā)展，必須創(chuàng)新工作舉措，加強政策、資金、制度等工作保障。

　　1.創(chuàng)新財政服務(wù)實體經(jīng)濟機制。在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高財政扶持政策精準度。今年，將設(shè)立3個“億元資金池”：一是設(shè)立1億元的獎補專項資金。整合省市縣各類獎補政策，重點支持高新技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、電子商務(wù)、物流等創(chuàng)新發(fā)展。二是設(shè)立1億元的融資擔(dān)保專項資金。幫助實體企業(yè)過橋、續(xù)貸，緩解企業(yè)貸款難。三是設(shè)立1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。采取階段參股、跟進投資和風(fēng)險補助等方式，支持初創(chuàng)期“高、新、特”企業(yè)發(fā)展。

　　2.創(chuàng)新投融資機制。一要高度重視項目儲備。項目就是發(fā)展的生命、今后工作的抓手。一個地方發(fā)展快不快，關(guān)鍵在于有沒有好項目、大項目。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要高度重視項目的編制、包裝與儲備。縣里繼續(xù)設(shè)立1000萬元政府性項目儲備、申報獎補專項資金，支持重大項目儲備、申報工作。二要積極爭取政策性融資。強化與國開行、農(nóng)發(fā)行合作，千方百計爭取中長期政策性貸款，積極爭取專項建設(shè)基金項目，為今后發(fā)展夯實基礎(chǔ)。三要引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，力爭在105國道、四館一場PPP融資上有新突破。四要進一步加大企業(yè)上市(掛牌)力度，提高直接融資比重，加快衛(wèi)康制藥股改上市進程，實現(xiàn)華業(yè)香料主板上市和佳明環(huán)保、恒利科技、欣雨環(huán)衛(wèi)在“新三板”掛牌。

　　3.創(chuàng)新精準招商方式。在完善實行聯(lián)動式招商組和駐外招商組基礎(chǔ)上，要更加突出“專業(yè)招商”和“專班安商”。專業(yè)招商方面，要突破傳統(tǒng)方式，突出醫(yī)藥健康、機械機電、旅游度假、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推進區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動招商等模式，潛下心來研究發(fā)達地區(qū)資本流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，實現(xiàn)招商引資由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。專班安商方面，堅持招商項目“誰引進、誰服務(wù)”，建立縣干分工領(lǐng)辦、牽頭引進單位包保的安商制度，定期盤點調(diào)度、協(xié)調(diào)解決問題，確保招商項目早落地、早建成、早達產(chǎn)。

　　4.探索城鎮(zhèn)化工作新機制。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭?？h規(guī)劃局要加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設(shè)，探索實施“多規(guī)合一”，強化城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)管理工作。同時，要借鑒《安慶市區(qū)房屋征收房票安置辦法》，完善房屋征收安置方式，適時統(tǒng)一城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征遷政策。

　　5.強化項目推進新機制。按照“政府工作項目化、項目工作責(zé)任化”要求，實行目標引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、項目推動和責(zé)任包保，做到縣干領(lǐng)銜突破重大項目、科干包保負責(zé)重點工程，逐月細化分解全年目標任務(wù)，建立“四督四保”工作機制，實行分層分級現(xiàn)場調(diào)度，確保各項工作和工程建設(shè)高效推進。

　　6.強化常態(tài)化的政策學(xué)研對接機制。就經(jīng)濟工作而言，政策就是項目、政策就是資金。尤其是去年以來，國家推進發(fā)展的新思維、新方式、新舉措接踵而至，同時配套出臺了大量優(yōu)惠政策。當(dāng)前，國家加快推進供給側(cè)改革，中央、省扶貧工作會議出臺了扶貧攻堅工作系列決定，國家、省《十三五規(guī)劃綱要》也相繼出臺，省委、省政府制訂出臺了“調(diào)轉(zhuǎn)促”工作方案等。各級各部門要像關(guān)注天氣預(yù)報那樣研究政策走向，保持政策的敏感性，先人一步，用新思維、新項目搶抓新機遇?？h政府辦“學(xué)習(xí)快報”手機信息平臺要進一步提高質(zhì)量，擴大發(fā)布對象范圍。發(fā)改委、經(jīng)信委、旅游局、商務(wù)局近期要高度關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和文化旅游聚集區(qū)、電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣等申報對接。

　　四、關(guān)于當(dāng)前工作

　　1.抓好重點工程收尾。去年下半年以來，S253拓改、利民大橋、二喬公園在縣委、縣政府的高度重視下，各相關(guān)部門齊心協(xié)力，加速推進，應(yīng)該說總體進度較快，但受多年少有的連續(xù)陰雨天氣影響，建設(shè)進度一度滯后于既定安排。交通、住建等部門要督促施工單位科學(xué)制訂施工方案，尤其要確保S253拓改工程在春節(jié)前全線暢通。同時，各相關(guān)部門要按照既定時間節(jié)點要求，保證相關(guān)重點工程的時序進度。

　　2.切實做好新項目對接。一是“十三五”重點項目對接。當(dāng)前，國家和省市規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制中。我們編制規(guī)劃項目不能自彈自唱、自娛自樂，各級各部門在這個關(guān)鍵時刻，要積極主動與與省市主管部門聯(lián)系溝通，把潛山的各專項規(guī)劃內(nèi)容納入上級規(guī)劃“項目庫”和中央、省市“大盤子”，為潛山今后幾年發(fā)展贏得更多機遇和空間。二是專項建設(shè)基金項目對接。去年8月份以來，我縣積極爭搶國家專項建設(shè)基金項目，應(yīng)該說成效很好。發(fā)改委要牽頭各相關(guān)部門，繼續(xù)加大爭取力度，力爭更多的項目進入。同時，住建、環(huán)保、水利部門要加快推進成功爭取的基金項目落地建設(shè)，盡快動工、施工，確保順利通過各級督查組的督查。三是扶貧攻堅項目對接。當(dāng)前，國家和省市把扶貧攻堅作為今后五年發(fā)展的“重頭戲”，省里提出了“脫貧攻堅十大工程”，背后項目非常多，各級各部門要把這項工作作為當(dāng)前工作重點，既要繼續(xù)加大對接和爭取力度，同時要切實做好各扶貧項目的編報、儲備，爭取更多的項目支持。

　　3.重視省市各類考核。各職能部門對內(nèi)要統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)口徑，對上要與市直相關(guān)部門搞好銜接，確保市對縣經(jīng)濟發(fā)展主要目標考核和民生工程考核取得應(yīng)有成績。民政部門要及時對接了解“撤縣設(shè)市”指標體系，不能因為指標問題錯失良機。

　　4.加強安全生產(chǎn)工作。昨天，國家安全生產(chǎn)和省政府安全生產(chǎn)工作電視電話會議相繼召開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人都參加了會議，要認真抓好會議精神的貫徹落實，抓好生產(chǎn)、環(huán)境、交通、消防、食品藥品等安全建設(shè)，開展隱患排查治理，防范重特大事故發(fā)生。特別是在學(xué)校醫(yī)院、賓館飯店、商場廣場、娛樂場所、旅游景區(qū)等，嚴防擁擠、踩踏事故，強化消防安全管理。要落實寒潮、大風(fēng)、冰凍、雨雪等惡劣天氣的安全防范措施，避免引發(fā)安全事故。要強化包保責(zé)任制，切實管控野外火源，嚴禁攜帶明火上山，按照“三個一律”要求，著力加強森林防火工作。

　　5.關(guān)心困難群體生活?，F(xiàn)在已至年關(guān)，各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要深入基層、深入群眾，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要廣泛開展獻愛心、送溫暖和訪貧問苦活動，及時足額發(fā)放扶貧、救濟、保障等各類資金，妥善安排低保戶、五保戶、殘疾人、下崗失業(yè)人員及困難職工的生活。要解決好農(nóng)民工和職工工資拖欠問題，保證他們節(jié)前拿到報酬。要完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，加大救助力度，確保生活無著落的流浪乞討人員及時、有效得到救助，讓困難群體溫暖過冬。

　　6.認真謀劃年度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對2016年工作目標、重點工作、重點項目進行認真謀劃，精心安排，確保有目標任務(wù)、有工作措施、有機制保障，為全年工作爭取主動，以敢于擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實作風(fēng)，抓好工作落實，努力實現(xiàn)工作“開門紅”。

　　縣委書記縣委擴大會議講話(三)

　　同志們：

　　剛才，曉軍同志全面總結(jié)了全縣20xx年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，并對我縣20xx年工作作了非常具體的部署。講得非常好，也非常細，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門認真領(lǐng)會，并切實抓好貫徹落實。下面，我就做好明年的工作強調(diào)幾點意見：

　　一、科學(xué)研判形勢，準確把握機遇，切實增強加快興國發(fā)展的歷史責(zé)任感和使命感

　　過去的一年，盡管我們面臨很多的困難，遇到很多挫折，但總體上經(jīng)濟社會向前發(fā)展。各項事業(yè)都取得比較好的成績，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民可支配收入以及農(nóng)民人均純收入等各項經(jīng)濟指標都有較大幅度的增長。特別是財政收入，在這么艱難的情況下增長了28%，這非常不容易，難能可貴。在過去的一年時間里，我覺得我們有三項工作還是抓得比較實的。

　　第一，理清了思路，明確了目標。新一屆班子到位以后，面對紛繁復(fù)雜的形勢，我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“建設(shè)開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親民為民、科學(xué)發(fā)展的模范興國”的奮斗目標，描繪了“建設(shè)宜居宜業(yè)、和諧和美幸福家園”的美好愿景，確立了“加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化進程，做強工業(yè)、做靚城市、做富農(nóng)民、做優(yōu)環(huán)境、做旺人氣”的發(fā)展思路。并就興國如何發(fā)展，開展了“興國、興國，何以興國?”的思想大討論，進一步統(tǒng)一了認識，凝聚了智慧，集聚了發(fā)展力量。

　　第二，規(guī)范了行為，扭轉(zhuǎn)了風(fēng)氣。深入開展了抓“六治”、剎“六風(fēng)”活動?！白咦x風(fēng)、賭博風(fēng)、誣告風(fēng)、吃喝風(fēng)、違章建房風(fēng)、違規(guī)入股風(fēng)”等不良習(xí)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。社會輿論從一開始的批評指責(zé)多，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橹С止膭疃?。包括不少在座的干部，從?dāng)初的議論紛紛、怨聲載道，逐漸改掉了過去的陋習(xí)，生活方式、思維方式和行為方式有了明顯轉(zhuǎn)變。原來在工程招標、工程實施、資金撥付以及各類審批事項中存在的不規(guī)范行為，也在逐漸地規(guī)范，整個社會環(huán)境、干事環(huán)境、社會風(fēng)氣在逐漸好轉(zhuǎn)。這是非常難能可貴的，也是半年多來我覺得最值得高興的事?，F(xiàn)在省、市也非常重視這項工作，省委、省政府為此專門下發(fā)了文件，市里在召開完扶貧開發(fā)工作會后也特別強調(diào)要堅決革除賭博等歪風(fēng)。

　　第三，落實了措施，促進了發(fā)展。半年來，隨著各項制度的逐步制定完善，各項措施不斷地得到落實，各項事業(yè)正在朝著健康、有益的方向發(fā)展，那種弄虛作假、欺上瞞下，靠虛構(gòu)的發(fā)展局面正在逐漸被打破，取而代之的是一些實實在在的工程、一些實實在在的項目在推進，這就使我們看到了希望，看到了未來。

　　當(dāng)然，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯泊嬖诓簧賳栴}。我們必須認真分析和研判當(dāng)前形勢，正視存在問題，準確把握發(fā)展機遇，這是我們科學(xué)謀劃新一年興國工作的基礎(chǔ)。要做好今年的工作，必須認真把握以下三點：

　　1、要清醒認識今年經(jīng)濟工作的嚴峻形勢。20xx年，國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢都還很嚴峻。從國際看，中央經(jīng)濟工作會議指出，世界經(jīng)濟形勢總體上仍然十分嚴峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性在上升，國際經(jīng)濟環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：三大主要經(jīng)濟體發(fā)展困難重重，歐債危機日趨惡化并有蔓延擴大的趨勢;美國失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟復(fù)蘇嚴重乏力;新興經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力。國際金融危機的影響短期內(nèi)很難消除，一些結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)很難解決，世界經(jīng)濟增長在短中期內(nèi)可能仍然呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，明年下行風(fēng)險明顯加大。同時，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性將長期并存，能源資源競爭將更加激烈，保護主義傾向?qū)⒏油怀?。這些不利影響必然蔓延到我們國家的各個角落，興國也在所難免。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在問題，長期矛盾和短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，諸多問題疊加在一起，使宏觀調(diào)控面臨著更多的“兩難”選擇。這也是中央強調(diào)必須緊緊抓住擴內(nèi)需，采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以應(yīng)對當(dāng)前形勢的主要原因之一。從縣內(nèi)看，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。去年雖然有不少亮點，如寶華山水泥日產(chǎn)5000噸干法水泥熟料項目、中化環(huán)保F22項目先后投產(chǎn)運行，還有些項目正在陸續(xù)地進來，但是總體發(fā)展滯后，前景堪憂。一方面，支撐工業(yè)發(fā)展新的增長點嚴重匱乏。全縣46家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，納稅過千萬的僅5家，納稅過百萬的僅14家，多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)效益不如個體戶。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)計有180多家企業(yè)，真正在運行的只有120多家，企業(yè)最低納稅額只有300元錢，甚至還不如小攤販，占地卻幾十畝。全縣3個億的工業(yè)稅收，近兩個億來自煙廠，這家企業(yè)按照原來規(guī)劃2013年必須搬遷至贛州，到時候的形勢將更加惡化;剩下的一個億左右，主要是來自中化環(huán)保和水泥企業(yè)。即便如此，我們的氟化工產(chǎn)業(yè)鏈也還沒有構(gòu)建起來;國興和寶華山水泥企業(yè)目前碰到的一些問題也使我們感覺到壓力巨大。工業(yè)支撐能力十分有限，資源的利用率也還很低下。如果這種形勢繼續(xù)下去，工業(yè)再不能取得較大突破，未來興國將在周邊迅速崛起中出現(xiàn)塌陷，這是非?？膳碌?。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的后勁力量異常薄弱。近年來，全縣新上的項目多，攤子鋪得大，項目大多是財政投資或者是BT模式項目，欠賬很大，包袱非常重。加上縣財政本身是長期的小馬拉大車，地方可用財力的絕對增長額還不夠償還債務(wù)利息，收支缺口逐年在加大，存在的諸多問題短期內(nèi)難以消化，造成數(shù)年內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁財力十分空虛。加上經(jīng)濟發(fā)展中存在的供電困難、土地利用困難，使得我們今年的形勢更加嚴峻。

　　2、要科學(xué)把握國家加強宏觀調(diào)控帶來的發(fā)展機遇。困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。在困難條件下，我們同樣面臨著不少機遇。一是我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的基本面沒有改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力。30多年改革開放，我國建立了良好的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高，經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢仍然存在。財政金融運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕，物價上漲等突出矛盾的壓力有所緩解，增加了宏觀調(diào)控的回旋余地。企業(yè)在激烈競爭中不斷成長，特別是經(jīng)過國際金融危機的磨練，創(chuàng)新發(fā)展和拓展國內(nèi)外市場的能力明顯增強。政府宏觀調(diào)控的經(jīng)驗在實踐中不斷豐富，應(yīng)對突發(fā)事件和各類風(fēng)險的水平進一步提高。在國際經(jīng)濟低迷，發(fā)達國家經(jīng)濟普遍處于困境的情況下，我們國家利用國外資源、技術(shù)、人才和市場也面臨更多機遇，國外很多游資、熱錢、技術(shù)通過國有大企業(yè)、大集團的海外并購、兼并，正加速向我們國家轉(zhuǎn)移。二是國家穩(wěn)中求進、擴大內(nèi)需等有利于我們加快發(fā)展的宏觀政策沒有改變。中央經(jīng)濟工作會確定的穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術(shù)改造等等，十分明確地傳達出了國家將實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、突出保障和改善民生、擴大內(nèi)需等重大政策信息，意味著將有更多的政策、資金、項目不斷推出。對此，我們必須早研究、早準備，準確把握國家宏觀調(diào)控的政策取向，把符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的領(lǐng)域作為工作的主要著力點和突破口，千方百計爭資金、上項目，贏得主動權(quán)。三是興國面臨加快發(fā)展的兩個重大機遇。一個是，國家和省新一輪的扶貧開發(fā)。按照國家扶貧開發(fā)十年綱要，我縣被納入為國定的羅霄山特困連片地區(qū)之一。在國家還沒出臺正式方案前，省里提前采取措施支持扶貧開發(fā)。最近召開的全省扶貧開發(fā)工作會議提出，將實施“四個一”組合式扶貧方式：即每個縣安排一個省級領(lǐng)導(dǎo)定點扶貧、一個有實力的部門幫助扶貧、一個重點企業(yè)參與扶貧、每年省財政安排1000萬元專項扶貧資金，并連續(xù)安排10年，著力推進25個國定和省定集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，力爭2至3年有較大起色，這是一個很好的機遇。新一輪的扶貧開發(fā)將加重、加大對這些特困連片地區(qū)的扶持。作為國定貧困縣，我縣每年都能享受到1000萬的資金扶助，但更重要的是還有省級領(lǐng)導(dǎo)、省直部門、重點企業(yè)支持我們的發(fā)展，對于推動我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)加快發(fā)展將起到十分重要的作用。另一個是，中央蘇區(qū)振興規(guī)劃的實施。目前，我省正在加緊編制實施《中央蘇區(qū)振興規(guī)劃》，并積極爭取上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃將重點圍繞支持中央蘇區(qū)加強交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，重點產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)建設(shè)，改善重點優(yōu)撫對象生活條件，財稅政策等6個方面制定政策和規(guī)劃項目。特別是省委、省政府，市委、市政府對此項工作高度重視，期望形成我省“南有中央蘇區(qū)，北有鄱陽湖區(qū)”南北兩大規(guī)劃支撐格局。我們必須緊緊抓住并利用好新一輪扶貧開發(fā)和中央蘇區(qū)振興規(guī)劃實施這兩個千載難逢的重大機遇，圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一中心，在全力爭項目、爭資金、爭政策上下功夫，推動全縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　3、要奮力肩負起振興興國的重擔(dān)與使命。20xx年，對興國來說，是極不平靜的一年。數(shù)起發(fā)生在興國或者與興國有密切關(guān)聯(lián)的事件，讓這個久負盛名的將軍縣、烈士縣、蘇區(qū)模范縣陷入了巨大的輿論漩渦，內(nèi)部的紛擾混亂，外界的質(zhì)疑指責(zé)，也讓我們感受到了前所未有的壓力。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但卻造成了強烈的影響。面對千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，面對一系列事件所造成的不利影響，作為一名負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們一定要迅速轉(zhuǎn)移視線，團結(jié)一致，把精力集中到推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展上來;一定要迅速轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤政廉政，把心思集中到營造良好的發(fā)展環(huán)境上來;一定要迅速轉(zhuǎn)換思維，狠抓落實，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對明年工作的總體要求和決策部署上來。新的一年，我們必須認真研判形勢，科學(xué)把握機遇，切實增強加快興國發(fā)展的歷史責(zé)任感和使命感，奮力肩負起振興興國的千斤重擔(dān)與崇高使命，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。