在水利局長會議上的講話(4)
三、關(guān)于“十三五”水利發(fā)展的幾個(gè)問題
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段?！督魇∷l(fā)展“十三五”規(guī)劃報(bào)告》基本明確了今后五年水利改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。這里，就我省“十三五”水利發(fā)展的幾個(gè)重大問題談點(diǎn)意見。
(一)關(guān)于定位問題
今后五年，我省水利工作要走什么路，我們必須把努力方向搞明白，做到心中有數(shù)，才能牢牢掌握前進(jìn)航向。結(jié)合我省水情實(shí)際，我認(rèn)為“十三五”我省水利總體定位是：轉(zhuǎn)變治水管水理念，高舉生態(tài)文明大旗，把水生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)江西水利改革發(fā)展，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，努力走出一條具有江西特色、人水和諧的水生態(tài)文明建設(shè)道路。這樣的定位主要基于以下幾方面原因：
一是黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，要求我們必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)。黨的把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，從10個(gè)方面描繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。20xx年黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動計(jì)劃》。隨著十八屆五中全會的召開，生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
二是我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，要求我們必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。20xx年我省全境被列為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，標(biāo)志著我省生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。國家六部委批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》后，省委、省政府及時(shí)出臺《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見》及《建設(shè)目標(biāo)體系》《建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)方案》，召開高規(guī)格建設(shè)啟動大會和現(xiàn)場推進(jìn)會，確立我省生態(tài)文明建設(shè)的總體格局，明確樹立“既要金山銀山，更要綠水青山” “綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)文明發(fā)展道路。當(dāng)前我省正處在爬坡過坎關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、發(fā)展升級目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變工作思路，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供強(qiáng)大動力和可靠保障。
三是我省水資源稟賦條件，要求我們必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。我省降雨豐沛，山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水量水質(zhì)、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量等全國領(lǐng)先。作為生態(tài)之基的水，更是我省發(fā)展的最可靠優(yōu)勢資源。我省水量多，多年平均水資源總量1565億m3、人均量3700m3，均列全國第七;水質(zhì)好，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在80%以上，遠(yuǎn)高于全國46.4%的平均水平;好利用，城鎮(zhèn)和耕地多沿江沿湖分布，生產(chǎn)生活可就近取水，有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局;干擾少，鄱陽湖流域面積的96.6%在我省境內(nèi)，相當(dāng)于全省國土面積的93.9%，形成一個(gè)“封閉圈”，有利于水資源開發(fā)利用和保護(hù)。良好的生態(tài)環(huán)境，量豐質(zhì)優(yōu)的水資源，是我省生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)特的優(yōu)勢。
四是人民群眾對綠水青山的渴望，要求我們必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。盡管我省生態(tài)環(huán)境良好，但在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也走過彎路，一些地方片面追求GDP增長，對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，部分地區(qū)甚至非常嚴(yán)重，如樂安河流域重金屬污染、贛南部分地區(qū)稀土開采面源污染、中小型水庫畜禽養(yǎng)殖污染等給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成不利影響。一些地方招商引資引進(jìn)淘汰落后企業(yè)，造成水、空氣、土壤嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽蟆ｋS著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，社會公眾對良好生存環(huán)境的期待越來越高，對生態(tài)文明建設(shè)有著強(qiáng)烈意愿。水利部門開展的水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)得到積極響應(yīng)，各地積極申報(bào)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)就是很好的證明。
(二)關(guān)于融入問題
水利改革發(fā)展不是孤立的，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分。解決水利發(fā)展融入問題，也就是厘清水利發(fā)展方向問題。“十三五”期間，全省水利工作必須更加緊密地圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，主動融入穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。
1.要融入發(fā)展升級這個(gè)大局。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)加大，今后五年我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)年均增長不低于6.5%。省委提出，我省“十三五”力爭年均增速明顯高于全國平均水平。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須著力擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)實(shí)施一批管長遠(yuǎn)、增后勁、補(bǔ)短板、惠民生的重大項(xiàng)目。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動可持續(xù)發(fā)展的重要引擎之一，要著力實(shí)施一批水利大項(xiàng)目，更好地發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。記得去年我上任前，強(qiáng)衛(wèi)書記找我談話時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要對接中央政策，合理包裝大項(xiàng)目，解決江西水利上一些突出的問題。把這番話放在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢上來看，尤其值得我們深思。就是水利工作要深度融入省委經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地抓大項(xiàng)目、爭大投資，集中力量促成一批重大項(xiàng)目早落地、早開工、早建設(shè)、早見效，以重大項(xiàng)目推進(jìn)帶動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，以更大投資力度夯實(shí)穩(wěn)增長基礎(chǔ)，形成“水利促發(fā)展”的增長點(diǎn)、增長極和增長帶。
2.要融入民生這個(gè)大根本。“民惟邦本、本固邦寧”，解決好民生問題是社會和諧的重要基礎(chǔ)，也是水利工作的最終追求。我們一直在強(qiáng)調(diào)，水利是“贏民心”“施德政”的工程。民生連著民心，民心凝聚民力。“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，我們必須緊緊圍繞全面建成小康社會新要求，認(rèn)真總結(jié)水利改革發(fā)展實(shí)踐，以共享發(fā)展理念推進(jìn)水利民生建設(shè)，堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，更好地造福人民群眾。要深入查找水利突出問題和軟肋，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的生產(chǎn)生活需要，尤其是要著力解決城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，提高水利發(fā)展成果的共享水平，提升人民群眾的幸福感。同時(shí)，實(shí)施民生水利工程，要多深入田間調(diào)研，多征求百姓意見，多了解百姓需求，真正做到水利建設(shè)為了人民、依靠人民、成果由人民共享。
3.要融入生態(tài)文明先行示范區(qū)這個(gè)大戰(zhàn)略。省委高度重視生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，出臺了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見》，啟動“六大體系”“十大工程”共60個(gè)項(xiàng)目包建設(shè)。對接生態(tài)文明先行示范區(qū)60個(gè)項(xiàng)目包建設(shè)，我們水利部門還要深入研究，提出具體詳細(xì)的對策方案，不僅要在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)上走在前面，而且要在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新上創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。在“防”方面，要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”，讓紅線真正成為高壓線，誰都不敢越雷池半步。在“治”方面，要加大“五河一湖”及東江源頭水生態(tài)治理力度，推進(jìn)水土流失綜合防治。在“建”方面，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水系連通工程等建設(shè)，按照強(qiáng)衛(wèi)書記的要求，水利工程建設(shè)必須重生態(tài)，充分考慮對自然環(huán)境的影響，切實(shí)保持區(qū)域系統(tǒng)生態(tài)平衡。在“用”方面，加強(qiáng)用水需求管理，抵制不合理用水，建設(shè)節(jié)水型社會。
4.要融入扶貧攻堅(jiān)這個(gè)大行動。去年11月底，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，向全黨全國全社會發(fā)出齊心協(xié)力脫貧攻堅(jiān)的動員令。12月底，在全省經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)暨扶貧開發(fā)工作動員部署會議上，強(qiáng)衛(wèi)書記代表省委作出承諾：舉全省之力打贏產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。各級水利部門要高度重視水利扶貧攻堅(jiān)，高度融入扶貧攻堅(jiān)工作，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，對貧困地區(qū)在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)幫扶上要有特殊傾斜，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件。今年上半年，由水利廳牽頭，組織各級水利部門，重新調(diào)查并規(guī)劃貧困地區(qū)水利需求，要確保精確到每一個(gè)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困群眾，重點(diǎn)是加強(qiáng)與貧困群眾生產(chǎn)直接相關(guān)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，讓每一個(gè)貧困群眾都能喝上干凈水。
(三)關(guān)于框架問題
根據(jù)“十三五”水利改革發(fā)展的定位和方向，今后五年我省水利改革發(fā)展的總體框架為：轉(zhuǎn)變一個(gè)理念，夯實(shí)三大安全，強(qiáng)化六大管理，深化五大改革?？偟膩碚f，未來五年我省水生態(tài)文明建設(shè)就是“365行動”。
1.轉(zhuǎn)變一個(gè)理念，完善水生態(tài)文明建設(shè)思路。立足于“山水林田湖生命共同體”的認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變治水管水理念，高舉生態(tài)文明大旗，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)江西水利改革發(fā)展，從以人為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿怂椭C，從人力為要轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀涣橐?，從單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)治理，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。在水旱災(zāi)害防治方面，逐步實(shí)現(xiàn)從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變;在水利工程建設(shè)方面，逐步實(shí)現(xiàn)從重建設(shè)、輕管理向管理優(yōu)先、建管并舉轉(zhuǎn)變;在水資源開發(fā)利用方面，逐步實(shí)現(xiàn)從重開發(fā)、輕保護(hù)向重視保護(hù)、科學(xué)開發(fā)轉(zhuǎn)變;在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，逐步實(shí)現(xiàn)從重治理、輕預(yù)防向預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、防治并重轉(zhuǎn)變;在涉水事務(wù)管理方面，逐步實(shí)現(xiàn)從分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。
2.建設(shè)三大安全工程，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。加快防洪安全工程建設(shè)，重視水利工程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，科學(xué)布局一批重大水利工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“一江一湖”“百河千圩”等防洪整治工程。推進(jìn)供水安全工程建設(shè)，著力優(yōu)化水資源配置，全面增強(qiáng)水資源合理調(diào)配與高效利用能力，重點(diǎn)實(shí)施“十億水源”“百萬灌溉”和“農(nóng)飲鞏固”等供水安全工程。實(shí)施生態(tài)安全工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“一湖兩百”“千庫萬塘”工程，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”水生態(tài)文明建設(shè)。
3.強(qiáng)化六大管理，提升水生態(tài)文明建設(shè)效力。強(qiáng)化水資源紅線管理，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。強(qiáng)化河湖管理，以尊重河湖自然規(guī)律、維護(hù)河湖生命健康為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)河湖管理“河長制”。強(qiáng)化水利建設(shè)管理，優(yōu)化水利建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏，加強(qiáng)水利建設(shè)市場準(zhǔn)入、市場信用制度建設(shè)等。強(qiáng)化水利工程管理，明確水利工程管理責(zé)任主體，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化。強(qiáng)化節(jié)水管理，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加快建設(shè)節(jié)水型社會，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投入，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水。強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測管理，健全水資源水生態(tài)環(huán)境應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資設(shè)備的儲備管理。
4.深化五大改革，激發(fā)水生態(tài)文明建設(shè)活力。建立健全水權(quán)制度，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新河湖管理模式，積極推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長制”，發(fā)揮省、市、縣黨政四套班子齊抓共管“河長制”作用。深化水利工程管理體制改革，積極推行國有水利工程“管養(yǎng)分離”，深化小型水利工程管理體制改革，探索適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)管理模式。建立水生態(tài)文明建設(shè)市場化機(jī)制，堅(jiān)持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府作用和市場機(jī)制，加快建立以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的多元水生態(tài)文明建設(shè)市場化機(jī)制。推動水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)重大科學(xué)技術(shù)問題研究，破解水生態(tài)文明建設(shè)中的技術(shù)難點(diǎn)難題。
(四)關(guān)于保障問題
加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)與黨的十八屆五中全會倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的理念高度契合。水利人以生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)為契機(jī)，強(qiáng)化措施保障，堅(jiān)定不移、深入持久地推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。建立有效工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。依法理順事權(quán)關(guān)系，合理劃分省、市、縣三級涉水事權(quán)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。健全省、市、縣三級信息共享和會商協(xié)調(diào)等機(jī)制，發(fā)揮各方面積極性。嚴(yán)格履行水利部門職責(zé)，做到不缺位、不越位、主動補(bǔ)位。
二是干部隊(duì)伍保障。緊緊圍繞建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，大力弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，努力鍛造一支信念堅(jiān)定、敢打敢拼、樂于奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法的水利干部隊(duì)伍。培養(yǎng)造就一批水利科技帶頭人、拔尖人才，加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化水利技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)。
三是依法治水保障。健全完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)和河湖管理等方面的法規(guī)制度，推進(jìn)水生態(tài)文明制度建設(shè)。健全省、市、縣三級聯(lián)動水行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)肅查處水事違法違規(guī)行為，對非法取排水、非法采砂、侵占河湖水域岸線等破壞水生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。
四是宣傳教育保障。開展水生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，提升公眾對水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可。大力宣傳水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反映公眾對水生態(tài)文明建設(shè)的新要求、新期待，增強(qiáng)全社會的水資源意識、水生態(tài)意識、水危機(jī)意識，營造全社會關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。
五是考評機(jī)制保障。建立水生態(tài)文明建設(shè)評估制度，把水生態(tài)文明建設(shè)作為水利改革發(fā)展考核的“綠色標(biāo)尺”，加大水資源消耗、水環(huán)境損害、水生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。建立健全考核獎懲機(jī)制，將考核結(jié)果與水利項(xiàng)目、資金安排掛鉤。
四、扎實(shí)做好20xx年水利工作
20xx年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。謀好局，開好篇，事關(guān)重大。我們要按照中央和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的總體部署，抓住我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，以水生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水利各項(xiàng)工作，為我省綠色崛起提供有力的水利支撐和保障。
(一)全力以赴保安全
著力保防汛抗旱安全。密切關(guān)注厄爾尼諾事件影響，提前預(yù)測分析會商，研究把握相關(guān)規(guī)律，牢牢掌握防汛抗旱主動權(quán)。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)，充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面落實(shí)以防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制。抓緊修復(fù)各類水毀水利設(shè)施，完善各類應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，充實(shí)防汛抗旱救災(zāi)物資。加強(qiáng)各級防辦和防汛隊(duì)伍能力建設(shè)。加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治、抗旱規(guī)劃應(yīng)急水源、防汛抗旱指揮系統(tǒng)等專項(xiàng)建設(shè)，抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防范，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
著力保城鄉(xiāng)供水安全。切實(shí)抓好城市飲用水水源地保護(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，逐步劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，推進(jìn)宜春市四方井水利樞紐、鷹潭市花橋水庫等水源工程前期工作，爭取早日開工建設(shè)，基本完成規(guī)劃內(nèi)抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目建設(shè)。加快20xx年度農(nóng)村安全飲水工程掃尾，確保建成一處，發(fā)揮一處效益。繼續(xù)推進(jìn)縣級農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心建設(shè)，健全完善水質(zhì)檢測監(jiān)測聯(lián)動和信息共享機(jī)制。抓緊編制《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，啟動實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
(二)著眼長遠(yuǎn)重生態(tài)
貫徹落實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見和五年行動計(jì)劃。推動全省水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)變治水管水理念，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，把水生態(tài)文明建設(shè)擺在水利工作的重要位置，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)水利建設(shè)、管理和改革“三駕馬車”齊頭并進(jìn)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年(20xx-2020年)行動計(jì)劃》，分步驟分階段扎實(shí)推進(jìn)我省水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。
進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完成2020年“三條紅線”控制指標(biāo)分解劃定，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督考核。推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)形成常態(tài)化機(jī)制，啟動節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建活動，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。完成省級以上水功能區(qū)確界立碑，提出省級水功能區(qū)復(fù)核調(diào)整成果。編制完成《江西省節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《江西省水資源保護(hù)規(guī)劃》《江西省城市應(yīng)急備用水源地建設(shè)規(guī)劃》，完成五個(gè)國家級重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。推動建立城市總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)布局水資源論證制度。完成全省大型灌區(qū)取水許可發(fā)證，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)取水許可管理。進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)管。完成國家水資源監(jiān)控能力江西省建設(shè)項(xiàng)目。
推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)四級聯(lián)動。編制完成《江西省水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》?；就瓿赡喜⑿掠嗍兴鷳B(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，萍鄉(xiāng)市完成中期評估。推進(jìn)省級縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村試點(diǎn)建設(shè)和自主創(chuàng)建，完成第一批試點(diǎn)命名，完成第二批、第三批自主創(chuàng)建單位命名授牌，基本完成廳領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)單位創(chuàng)建授牌。
加大水土保持綜合防治力度。出臺《江西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，爭取省政府批復(fù)《江西省水土保持規(guī)劃(20xx-2030年)》。進(jìn)一步加大水土保持綜合防治力度，治理水土流失面積800平方公里。強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案評審和水土保持設(shè)施驗(yàn)收。推進(jìn)贛州全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，多出成果，多出人才。
加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。完成全省485處農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造驗(yàn)收及績效評價(jià)，以河流為單元實(shí)施“十三五”增效擴(kuò)容改造。切實(shí)抓好農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)，完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)電站的達(dá)標(biāo)。完成中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制，完成試點(diǎn)流域梯級電站聯(lián)合調(diào)度。
(三)加大力度推建設(shè)
加快重大水利工程建設(shè)。加快峽江水利樞紐工程掃尾，力爭20xx年完成竣工驗(yàn)收，做好“大禹獎”的申報(bào)。加快推進(jìn)浯溪口水利樞紐工程以及寒山、太湖等水庫建設(shè)，盡快增加實(shí)物工程量。按照年度實(shí)施方案，加快推進(jìn)五河治理項(xiàng)目建設(shè)。完成鄱陽湖區(qū)二期防洪第六個(gè)單項(xiàng)工程建設(shè)。推進(jìn)廖坊灌區(qū)二期等8個(gè)擬建項(xiàng)目前期工作，積極協(xié)調(diào)解決前期論證中遇到的問題。
繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固。全面完成國家規(guī)劃內(nèi)水庫和新增小(2)型水庫除險(xiǎn)加固驗(yàn)收總結(jié)。積極爭取實(shí)施原規(guī)劃外新出險(xiǎn)的南車等10座大型水庫、小灣等58座中型水庫和1500余座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。完成國家規(guī)劃內(nèi)剩余的和新增的張公橋等5座大型水閘和白露等88座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。
加大中小河流治理和堤防整治力度。繼續(xù)實(shí)施流域面積200-3000平方公里中小河流治理國家規(guī)劃內(nèi)剩余項(xiàng)目及列入“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，完成中小河流重點(diǎn)縣已開工項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)湖口、彭澤段現(xiàn)有4-5級長江干堤以及芳湖堤、太泊湖堤等長江支堤加固整治。推進(jìn)江心洲、棉船洲和永安堤、梁公堤等河勢及岸坡整治。積極推進(jìn)保護(hù)耕地萬畝以上圩堤除險(xiǎn)加固。
推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)糧田建設(shè)。加快灌排骨干工程建設(shè)與配套改造，繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，啟動灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中型灌排泵站更新改造。加快發(fā)展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)與配套。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成20xx年71個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、項(xiàng)目縣建設(shè)并發(fā)揮效益。提前籌謀，扎實(shí)推進(jìn)20xx年已明確的72個(gè)農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)，確保按照國家要求順利完工。
(四)堅(jiān)定不移促改革
大力推進(jìn)“河長制”。抓好省級“總河長”會議籌備，按照省級“總河長”會議精神，重點(diǎn)健全“河長制”組織體系，科學(xué)開展試點(diǎn)。20xx年底贛江支流、撫河支流、饒河主支、東江的7條主要支流建立覆蓋到鄉(xiāng)、村的“河長制”。大力推進(jìn)20%水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河湖治理，開展河湖保護(hù)管理突出問題整治。加強(qiáng)“河長制”能力建設(shè)，建立“河長制”工作制度。推動靖安縣、星子縣全國第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。
深入開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)高安市、寧都縣、新干縣、興國縣4個(gè)國家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。抓好小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)。全面鋪開小型水利工程管理體制改革，年底爭取20%有改革任務(wù)的縣完成改革。聯(lián)合省財(cái)政廳出臺深化小型水利工程管理體制改革獎補(bǔ)管理辦法。繼續(xù)推行國有水利工程“管養(yǎng)分離”，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
加快推進(jìn)水權(quán)改革。推動高安、新干、東鄉(xiāng)三個(gè)水權(quán)試點(diǎn)縣(市)水資源確權(quán)登記，高安、東鄉(xiāng)縣基本完成試點(diǎn)地方的確權(quán)發(fā)證。督促山口巖水庫水權(quán)交易各方認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)水權(quán)交易條款。支持有關(guān)技術(shù)單位加強(qiáng)水權(quán)改革課題研究，穩(wěn)步推進(jìn)我省水權(quán)制度建設(shè)。做好《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》的貫徹落實(shí)，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。
積極探索市場化機(jī)制。推廣政府和社會資本合作的PPP模式，鼓勵(lì)和支持有積極性的市、縣政府進(jìn)一步開放市場，以PPP模式引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，將適合企業(yè)、社會組織、個(gè)人承擔(dān)的水利公共服務(wù)事項(xiàng)，通過政府購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織、個(gè)人積極參與。積極探索政府引導(dǎo)、公共財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、企業(yè)介入的市場化機(jī)制，政府通過給予適當(dāng)公共財(cái)政補(bǔ)助，整合山、水、林、田等集體資源要素，形成可開發(fā)的整體性資源，對接市場，吸引社會資本介入。
(五)科學(xué)高效強(qiáng)管理
強(qiáng)化依法治水管水。完成《江西省水資源條例(修訂)》《江西省河道采砂條例》立法。進(jìn)一步清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，研究建立“事中事后監(jiān)管責(zé)任清單”，明確責(zé)任邊界和監(jiān)管主體。按照屬地管理原則和事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法和網(wǎng)格化管理。建立健全嚴(yán)重水事違法案件移送司法制度。加快水行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水行政執(zhí)法能力。堅(jiān)決執(zhí)行河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃和總量控制制度，加強(qiáng)砂石市場管理，深入推動非法采砂入刑。
強(qiáng)化水利建設(shè)和工程管理。建立水利建設(shè)市場主體信用管理系統(tǒng)，所有在贛登記的水利建設(shè)市場主體信息全部公開，實(shí)行網(wǎng)上電子監(jiān)管。加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體在贛信用等級動態(tài)管理，建立“一處失信、處處受限”的市場監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目電子開評標(biāo)，水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理標(biāo)全部實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，開展水利設(shè)計(jì)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。強(qiáng)化水利工程管理，落實(shí)大中型水庫安全管理責(zé)任人，大力推進(jìn)水庫大壩安全管理和監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理督查和考核，實(shí)行考核結(jié)果與工程維修養(yǎng)護(hù)資金及水利工程管理單位評先掛鉤，實(shí)行一票否決制。
強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新。整合優(yōu)勢科技資源，完建現(xiàn)有科技基礎(chǔ)平臺，著力打造區(qū)域性水利科研中心。抓好科技項(xiàng)目申報(bào)，爭取一批國家級、省部級科技項(xiàng)目獲批立項(xiàng)實(shí)施。加大競爭性項(xiàng)目申報(bào)力度，吸引國內(nèi)外高等院校、科研院所開展鄱陽湖、水生態(tài)文明建設(shè)問題的研究。加大水利先進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料引進(jìn)和推廣應(yīng)用，完善水利科技推廣有關(guān)配套政策，提升推廣成效。
強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)水文行業(yè)管理，加快水文監(jiān)測基地、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)以及水利信息化建設(shè)。按照《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查摸底，力爭今年底前60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，廣泛開展水文化和精神文明建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利新聞宣傳，大力普及水情教育。扎實(shí)做好離退休干部、社團(tuán)管理、綜治信訪、機(jī)關(guān)保密、檔案管理、后勤保障等工作。
(六)持之以恒抓廉政
強(qiáng)化黨的建設(shè)。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以堅(jiān)定不移的態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)履行好從嚴(yán)管黨治黨職責(zé)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到水利工作的全過程和各方面。把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)明紀(jì)律底線。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別能力，永葆對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)，做政治上的“明白人”。
強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來，合理使用起來。不斷完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)把選人用人“關(guān)口”。 健全干部監(jiān)督管理和日?？己藱C(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。加強(qiáng)對年輕后備干部的培養(yǎng)使用，有計(jì)劃、有重點(diǎn)選派一批年輕后備干部到重點(diǎn)工程、基層單位掛職鍛煉。加大領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，注重培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性。
強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)規(guī)章和制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”。扎實(shí)做好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育查擺問題的整改落實(shí)，深化成果運(yùn)用。認(rèn)真貫徹《巡視工作條例》和《紀(jì)律處分條例》，實(shí)施信訪舉報(bào)和案件線索集中排查處置制度。研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行廳直系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)籌調(diào)度制度，切實(shí)推進(jìn)水利系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
同志們，推動水利改革發(fā)展，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江西綠色崛起是歷史使命、人民重托，我們責(zé)無旁貸。在新的形勢下，讓我們大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，抓住新機(jī)遇，邁出新步伐，勇于擔(dān)當(dāng)，不負(fù)重托，為我省綠色崛起、實(shí)現(xiàn)同步全面小康作出新的更大貢獻(xiàn)。
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