2016縣農(nóng)村工作會(huì)議講話(2)
2016縣農(nóng)村工作會(huì)議講話(二):
同志們:
這次縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議,是在縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后召開的又一次重要會(huì)議,專題安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅(jiān)工作,充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對“三農(nóng)”工作和 脫貧攻堅(jiān)的高度重視。剛才, 宋縣長回顧總結(jié)了“十二五”及2015年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效,分析了面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,安排部署了“十三五”及今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅(jiān)工作,講得很全面、很具體 , 請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。 會(huì)上,縣委、縣政府與有關(guān) 縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門分別簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,層層靠實(shí)了責(zé)任,逐級傳導(dǎo)了壓力;3個(gè)部門、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1名幫扶工作隊(duì)長分別作了表態(tài)發(fā)言,充分表明了他們抓好脫貧攻堅(jiān)的決心和信心。下面,我主要講四個(gè)方面:
一、始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖,切實(shí)鞏固和擴(kuò)大“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭
重農(nóng)固本是安民之基,“三農(nóng)”向好,全局主動(dòng)。縣委、縣政府歷來高度重視“三農(nóng)”工作,在戰(zhàn)略定位上始終突出“重中之重”,政策資金上有效保障“重中之重”,工作推進(jìn)上全面落實(shí)“重中之重”,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕?!笆濉逼陂g, 全縣上下緊扣建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和旅游文化名縣的戰(zhàn)略目標(biāo),持之以恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)村、富農(nóng)民,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提質(zhì)增效,旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)整縣推廣,農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷夯實(shí),精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)開展,生態(tài)環(huán)境明顯改善,農(nóng)村改革逐步深入, 全縣“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出強(qiáng)勢推進(jìn)、規(guī)模擴(kuò)張、效益提升、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢,取得了顯著成效。這些成績鼓舞人心,來之不易,值得我們認(rèn)真盤點(diǎn),從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、汲取動(dòng)力,在新的發(fā)展起點(diǎn)上推動(dòng)“三農(nóng)”工作向更高層次邁進(jìn)。
回顧總結(jié)“十二五 ” 及去年的工作,我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作之所以取得全面進(jìn)步、保持了良好勢頭,主要是始終堅(jiān)持和貫徹落實(shí)了 一些 好的 做法和經(jīng)驗(yàn),值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng): 一是必須堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度不減, 持續(xù)加大政策、資金、力量投入,不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展后勁; 二是必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ), 大力_農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)瓶頸制約,積極改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件; 三是必須堅(jiān)持抓主抓重集中突破, 聚焦蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中藥材等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖、不變調(diào),持之以恒推進(jìn)擴(kuò)量提質(zhì)創(chuàng)牌增效; 四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新激發(fā)活力, 積極_機(jī)制障礙,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力; 五是必須堅(jiān)持重心向下強(qiáng)化基層, 全面提升基層黨建水平,不斷夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基層基礎(chǔ)。這些成功做法歸結(jié)起來,最核心的就是要始終突出“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略地位,優(yōu)先部署、優(yōu)先支持、優(yōu)先落實(shí),真正把“三農(nóng)”工作抓實(shí)抓到位。各級各部門要從縣情農(nóng)情實(shí)際出發(fā),在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上加力加勁,繼續(xù)保持“十二五”發(fā)展良好勢頭,著力抓好今年及今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、始終貫徹“五大發(fā)展理念”不偏離,著力加快農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程
“十三五”時(shí)期,我縣農(nóng)村改革和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入重要攻堅(jiān)期,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)入轉(zhuǎn)型優(yōu)化期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)條件改善進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快期,農(nóng)民增收方式和結(jié)構(gòu)進(jìn)入多元調(diào)整期。各級各部門要切實(shí)深化認(rèn)識、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng),_發(fā)展難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢,不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道。
一要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得新突破。 創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一動(dòng)力,也是應(yīng)對問題挑戰(zhàn)的必然選擇。各級各部門要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,以建成全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為目標(biāo),積極融入“創(chuàng)新升級大環(huán)境”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由拼資源、拼投入向依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,政策資源由平均用力向關(guān)山貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變,經(jīng)營方式由小散弱向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,大力促進(jìn)要素聚集、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化科技引領(lǐng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作規(guī)模化發(fā)展、 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、體系化推進(jìn) 。要突出規(guī)模擴(kuò)張、基地示范。 以全力打造全國梯田綜合開發(fā)示范縣、全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地、全省馬鈴薯脫毒種薯繁育和供應(yīng)基地為目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中藥材等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)創(chuàng)牌增效。 蘋果產(chǎn)業(yè) 要新植、補(bǔ)植蘋果苗木11.1萬畝,深入實(shí)施“五個(gè)三”工程,積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,大力推廣大苗栽植和矮化密植技術(shù),力爭優(yōu)果率達(dá)到80%以上。 洋芋產(chǎn)業(yè) 要持續(xù)加大種薯基地規(guī)模,建成全省一流的脫毒繁育中心,加快引進(jìn)種薯“霧培法”選育技術(shù),全面提升育繁推一體化水平,促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)種薯化發(fā)展,擴(kuò)大市場占有率。 畜牧產(chǎn)業(yè) 要堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展,扶持大戶規(guī)模養(yǎng)殖,帶動(dòng)小戶散養(yǎng),年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1戶以上養(yǎng)殖龍頭企業(yè),有一半以上的村建成養(yǎng)殖小區(qū), 持續(xù)提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的地位和比重。 要因地制宜發(fā)展蔬菜、育苗、中藥材、油用牡丹、大蒜等特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠 道。 要突出質(zhì)量效益、品牌引領(lǐng)。 要結(jié)合各類基地認(rèn)證,集中實(shí)施精品工程,主攻質(zhì)量效益,建設(shè)一批“管理服務(wù)優(yōu)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)” 的 精品基地、樣板基地。堅(jiān)持用品牌促發(fā)展、提質(zhì)量、拓市場, 組織參加國際國內(nèi)各類博覽會(huì)、展銷會(huì)和推介會(huì), 積極 舉辦果薯展覽推介會(huì)、賽果大會(huì)等活動(dòng),加大宣傳推介力度,增設(shè)直銷窗口,全力提升我縣“莊浪紅”、 “莊薯3號、4號” 品牌知名度,擴(kuò)大市場 影響力。 要牢固樹立保護(hù)品牌就是保護(hù)產(chǎn)業(yè)的理念, 增強(qiáng)商標(biāo) 注冊和 產(chǎn)權(quán)維護(hù) 意識, 積極爭取創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志, 最大限度地發(fā)揮品牌效應(yīng),把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,用大品牌對接大市場、促進(jìn)大營銷、帶動(dòng)大發(fā)展 。 要突出延伸鏈條、龍頭帶動(dòng)。 注重基地、 農(nóng)戶 、市場關(guān)聯(lián)配套 ,生產(chǎn)、加工、銷售一體發(fā)展,圍繞生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,擴(kuò) 大招商引資,激活民間資本, 大力 扶持 培育 一批與 農(nóng)民群眾 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、進(jìn)入市場的 產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè) ,引進(jìn)一批有實(shí)力、有市場競爭力、有品牌的精細(xì)化加工企業(yè),新建一批蘋果、洋芋、中藥材等貯藏營銷、包裝材料生產(chǎn)等配套型企業(yè),增強(qiáng)帶動(dòng)后勁,走出一條企業(yè)帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、拓市場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。
二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,在加快城鄉(xiāng)一體化上邁出新步伐。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必由之路。_城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)“四化同步”,必須在加快協(xié)調(diào)發(fā)展上用力發(fā)力。 要著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一短板。 緊緊抓住國家、省、市持續(xù)加大農(nóng)村投入的政策機(jī)遇,切實(shí)加強(qiáng)路水電氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭盡快實(shí)現(xiàn)通村硬化路、自來水入戶、自然村通動(dòng)力電、安全穩(wěn)固住房、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化“六個(gè)全覆蓋”。 要切實(shí)提升農(nóng)村公共服務(wù)滯后這一弱項(xiàng)。 加大公共財(cái)政向農(nóng)村的傾斜力度,均衡推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、有需求的行政村幼兒園、建制村綜合文化服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村舞臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心“六個(gè)全覆蓋”。 要充分挖掘城鎮(zhèn)化建設(shè)這一潛力。 堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體, 借鑒趙墩梨灣、南湖石峽、南湖寺門的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn), 以 生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、行為美為目標(biāo),注重挖掘地域特色和傳統(tǒng)文化,體現(xiàn)農(nóng)村特色、鄉(xiāng)土味道、民俗風(fēng)情和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,提高規(guī)劃層次和建設(shè)檔次 ,努力打造一批規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)精美、生活舒適、安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、游園采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村手工藝等繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興業(yè)態(tài),結(jié)合關(guān)山大景區(qū)建設(shè),建設(shè)一批一村一品、一村一景、一村一韻的旅游鄉(xiāng)村和宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村景區(qū)。扎實(shí)開展以千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng), 大力整治農(nóng)村面源污染, 集中解決農(nóng)村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化美化等問題,努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。
三要堅(jiān)持綠色發(fā)展,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上創(chuàng)出新路子。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。實(shí)施綠色發(fā)展,基本出發(fā)點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,走綠色、生態(tài)、安全的可持續(xù)發(fā)展路子。 要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。 積極創(chuàng)建全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),大力推廣糧―畜―果、畜―沼―果、林―草―禽等循環(huán)模式, 積極探索林下生態(tài)養(yǎng)殖、果園套種經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài), 努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用高效化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化。 要不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。 強(qiáng)化科技引領(lǐng),大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)整合發(fā)展??h科技局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等部門要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)科研成果使用、處置、收益和基層推廣服務(wù)激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,積極研發(fā)推廣新品種新技術(shù),加快普及旱作高效農(nóng)業(yè)、機(jī)械化耕作、良種種植、間作套種、合理輪作、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治 等綜合增產(chǎn)技術(shù), 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適農(nóng)作物新品種 , 確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增 。 要 著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,從嚴(yán)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任制,建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系,切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。 要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 緊緊 圍繞 隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)定位,以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo),積極融入全省“生態(tài)安全大屏障”,全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,大力實(shí)施綠色能源示范縣和新一輪退耕還林工程,按照“針葉闊葉混交、喬灌草合理搭配、高中低立體栽植”的模式,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抓建一處2000畝以上或兩處1000畝以上的生態(tài)示范點(diǎn),全縣 生態(tài)造林達(dá)到5.35萬畝,綠化鄉(xiāng)村道路543公里。特別要抓好南坪陰洼至韓店西門1.1萬畝面山綠化工程,這是我縣乃至全市歷年集中連片造林綠化面積最大、規(guī)?;潭茸罡叩纳鷳B(tài)造林工程,去年秋季,韓店、南坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位就做了大量的工作,高質(zhì)量完成了工程整修,當(dāng)前要超前謀劃精心部署,及早 做好 苗木調(diào)備、技術(shù)指導(dǎo)、人員組織等準(zhǔn)備工作,規(guī)范栽植苗木,保證成活率,力爭建成全市生態(tài)綠化精品工程。 要 全面落實(shí)封山禁牧措施,有效 鞏固 生態(tài)建設(shè) 成果 , 加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清、宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)莊浪。
四要堅(jiān)持開放發(fā)展,在激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力上厚植新優(yōu)勢。 緊緊把握國家向西開放和實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作交流,努力拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。 要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放開發(fā)。 把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來,積極擴(kuò)大蘋果、馬鈴薯、畜牧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品境外銷售渠道,不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資,爭取吸引更多的大型龍頭企業(yè)和工商資本、戰(zhàn)略投資集團(tuán)落戶我縣。 要深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 認(rèn)真落實(shí)中央和省上《深化農(nóng)村改革綜合性方案》,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深化供銷合作社綜合改革,積極開展農(nóng)村電子商務(wù)、物流配送等新型服務(wù),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、供求平衡, 建立覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的為農(nóng)服務(wù)體系。 要大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo) 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;充分利用集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、荒溝、房屋等公共資源,通過招標(biāo)承包、招商引資、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等途徑,搞活資產(chǎn)轉(zhuǎn)化增值,壯大村級集體經(jīng)濟(jì),力爭全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村達(dá)到40%以上。加快實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證工作,建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心,完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等土地流轉(zhuǎn)形式,有效解決土地撂荒問題;鼓勵(lì)承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營,引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種,解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低等問題。 穩(wěn)步推進(jìn)水務(wù)一體化、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)制度改革,最大限度地釋放改革綜合效應(yīng)。要拓寬“三農(nóng)”發(fā)展融資渠道。 各金融機(jī)構(gòu)要加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系,全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條,發(fā)展普惠金融,降低融資成本,持續(xù)擴(kuò)大“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款等貼息貸款覆蓋面。推進(jìn)中央和省市級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo),著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展“安全網(wǎng)”。
五要堅(jiān)持共享發(fā)展,在增進(jìn)農(nóng)民福祉上擴(kuò)大新成果。 把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共同分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。 要以挖潛增收提升農(nóng)民的獲得感。 認(rèn)真分析農(nóng)情行情,大力培育以蘋果為主導(dǎo)的多元富民產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的層次,切實(shí)增加農(nóng)民土地、林權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施等財(cái)產(chǎn)收入,全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼,確保新常態(tài)下農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。 要以強(qiáng)化保障提升農(nóng)民的幸福感。 落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特困人員供養(yǎng)辦法,建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長和低保補(bǔ)助水平調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)全縣養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和農(nóng)村老年人日間照料中心、五保家園和幸福大院建設(shè),完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機(jī)制,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。 要以和諧治理提升農(nóng)民的安全感。 圍繞農(nóng)村社會(huì)管理中的突出矛盾和問題,大力開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)”,引導(dǎo)和組織農(nóng)民成立村民議事會(huì)、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì),發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用,廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 要以就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升農(nóng)民的成就感 。 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化,讓有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù), 大力扶持務(wù)工創(chuàng)收、自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。
三、 始終強(qiáng)化“一號工程”意識不松勁,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
我縣的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭的關(guān)鍵階段,各級各部門要把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和“一號工程”,進(jìn)一步深化思想認(rèn)識,增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn), 確保2018年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧、2020年建成全面小康。
一要瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng), 全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。 以改變貧困鄉(xiāng)村發(fā)展面貌為目標(biāo),以增強(qiáng)貧困戶發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為根本,著力_貧困鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展瓶頸制約,著力增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力,始終堅(jiān)持因村施策、因戶施法,落實(shí)精準(zhǔn)化、個(gè)性化幫扶措施,切實(shí)變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,真正幫到點(diǎn)上、扶到根上,讓廣大貧困群眾共享改革發(fā)展成果。 要聚焦增收致富抓產(chǎn)業(yè)扶貧。 在今天的會(huì)議上,印發(fā)了《關(guān)于扶持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》,從指導(dǎo)思想、基本原則、扶持辦法、扶持重點(diǎn)、資金分配和管理、保障措施6個(gè)方面明確了扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和舉措,針對性強(qiáng)、受益面廣,是我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)性文件??h上在財(cái)力十分緊張的情況下,籌措5000萬元專項(xiàng)扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),是縣委、縣政府聚焦貧困群眾、落實(shí)脫貧主體責(zé)任的重大舉措,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門一定要細(xì)化任務(wù),靠實(shí)責(zé)任,精心安排部署,強(qiáng)化資金監(jiān)管,確保專項(xiàng)扶貧資金??顚S?、兌現(xiàn)到戶,真正讓貧困戶受益。要鼓勵(lì)發(fā)展電商扶貧、光伏扶貧、文化旅游扶貧等新模式,不斷拓寬貧困群眾增收渠道。加快推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧政策“兩線合一”,對一二類低保對象實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧。 要聚焦條件改善抓設(shè)施扶貧。 緊扣貧困戶7項(xiàng)、貧困村13項(xiàng)、貧困縣15項(xiàng)退出指標(biāo),按照缺什么補(bǔ)什么的原則,切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,確保退出指標(biāo)按期全面配套達(dá)標(biāo)。 特別是貧困發(fā)生率為“否決指標(biāo)”,行政村通瀝青(水泥)路比率、飲水安全貧困戶比率、通動(dòng)力電的自然村比率、住房安全貧困戶比率等12項(xiàng)指標(biāo)是貧困村、貧困縣退出的必核必考要素,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要逐一對照這些指標(biāo)和分值,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí),不漏項(xiàng)、不失分,確保全面完成。 要聚焦素質(zhì)提升抓智力扶貧。 著眼增強(qiáng)貧困人口“造血”能力,把職業(yè)農(nóng)民培育納入全縣教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃,大力實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程,建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度,堅(jiān)持重心下移,實(shí)地培訓(xùn),采取走出去學(xué)與請進(jìn)來教相結(jié)合、集中培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、技術(shù)骨干提高與普及性培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,整合培訓(xùn)資源,精準(zhǔn)對接培訓(xùn)需求,大力實(shí)施到戶、到人、到產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民技能培訓(xùn)“3111”工程,多層次 培訓(xùn)果農(nóng)3.5萬人次,鑒定認(rèn)定務(wù)果能手1萬名、“畜牧養(yǎng)殖能手”、“種薯繁育能手”和“務(wù)工能手”各3500人 , 培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍, 確保預(yù)脫貧戶技能培訓(xùn)全覆蓋, 實(shí)現(xiàn)村村都有持證農(nóng)民技術(shù)員,戶戶都有技術(shù)明白人。
二要對接落實(shí)政策,創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。 全面貫徹中央“五個(gè)一批”要求,圍繞貫徹落實(shí)省市“1+17”“2+19”和縣上“2+20”實(shí)施方案,建機(jī)制、抓重點(diǎn),著力解決好“扶持誰” “怎么扶”、“誰來扶”的問題。 要對接完善政策體系。 去年底,中央相繼出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,脫貧政策更系統(tǒng)、程序更嚴(yán)謹(jǐn)、要求更具體。各級各部門要認(rèn)真研究,對各自的專項(xiàng)方案抓緊充實(shí)完善,尤其是對一些到戶的特惠性政策和幫扶措施,再細(xì)化、再具體、再靠實(shí),確保把中央新的政策精神體現(xiàn)到位。 要著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)。 各級各部門要抓好精準(zhǔn)識別、規(guī)范建檔立卡,從嚴(yán)把好第一道關(guān)口,對全縣建檔立卡工作進(jìn)行深入細(xì)致的“回頭看”,逐村、逐戶進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,確保貧困戶建檔立卡“零差錯(cuò)”。要充實(shí)完善大數(shù)據(jù)平臺,嚴(yán)格按照“853”掛圖作業(yè)要求,落實(shí)平臺“八個(gè)準(zhǔn)”、村村“五張圖”、戶戶“三本賬”,確保扶貧對象進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)管理,確保大數(shù)據(jù)平臺信息采集準(zhǔn)確。 要銜接靠實(shí)脫貧項(xiàng)目。 各牽頭部門要緊扣脫貧任務(wù),論證篩選建設(shè)項(xiàng)目,盡快向國家和省、市相關(guān)部門匯報(bào)銜接,抓緊落實(shí)今年實(shí)施項(xiàng)目,確保國省投資總量有較大幅度增長,為完成年度脫貧目標(biāo)提供有力支撐。 要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。 堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重,尊重貧困群眾首創(chuàng)精神,充分調(diào)動(dòng)貧困群眾在脫貧致富中的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)貧困群眾自覺投身到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中來,不等不靠,苦干創(chuàng)業(yè),用自己的雙手創(chuàng)造幸福美好生活。
三要突出融合發(fā)展,深化雙聯(lián)行動(dòng)和社會(huì)幫扶。 全面落實(shí)雙聯(lián)行動(dòng)助推精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶工作隊(duì)落實(shí)精準(zhǔn)脫貧、基層組織建設(shè)保障精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制,緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng),突出雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧相互融合導(dǎo)向,優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)布局, 推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量向關(guān)山片區(qū) 聚集、“雙聯(lián)”單位向 貧困村傾斜, 進(jìn)一步健全完善縣委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣級領(lǐng)導(dǎo)全力推動(dòng)、縣直部門精心指導(dǎo)、鄉(xiāng)村組織認(rèn)真落實(shí)、駐村工作隊(duì)履職盡責(zé)、雙聯(lián)單位傾力支持、群眾積極配合參與的“七位一體”責(zé)任落實(shí)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和愛心人士參與扶貧,積極構(gòu)建全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的大格局。駐村幫扶隊(duì)要主動(dòng)履職盡責(zé)、堅(jiān)決服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo),沉下身子,深入村戶,扎實(shí)認(rèn)真開展駐村幫扶;縣委組織部、農(nóng)工辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對駐村幫扶隊(duì)的日常管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和后勤保障,嚴(yán)格落實(shí)考勤、請銷假、財(cái)務(wù)管理和考核評價(jià)制度;派出單位要全力支持駐村幫扶工作,對駐村隊(duì)員在生活上多關(guān)心、工作上多指導(dǎo),保證他們安心工作、專心幫扶。
四要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),實(shí)行最嚴(yán)的脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)。 圍繞縣負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門抓落實(shí)的工作機(jī)制,建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓貧困村制度,強(qiáng)化縣級主體責(zé)任,靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門具體責(zé)任,健全完善上下銜接、條塊結(jié)合、各司其職、各盡其責(zé)的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。對精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)行問責(zé);對不能完成階段性扶貧任務(wù)和弄虛作假的要給予嚴(yán)肅處理,進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級各部門、貧困村和貧困戶脫貧致富奔小康的積極性。 最近,市委、市政府已開展了貧困村脫貧退出抽查驗(yàn)收,3月初省上將組成考核組,對2015年度貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績進(jìn)行集中考核。這次考核結(jié)果直接關(guān)系到對全縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政正職的正向激勵(lì)或懲戒問責(zé),是對全縣精準(zhǔn)脫貧工作的一次大檢閱,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個(gè)縣直牽頭部門,要抓住最后攻堅(jiān)沖刺階段,抓緊查缺補(bǔ)漏,確保在省上考核驗(yàn)收時(shí)不出任何問題,力爭在全省取得好的位次。
四、始終突出責(zé)任落實(shí)不懈怠,切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
面對新形勢、新要求,各級各部門要 始終把 “ 三農(nóng) ” 工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓,進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制 ,提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平和工作推進(jìn)能力,為開創(chuàng)我縣農(nóng)村工作新局面提供強(qiáng)有力保障。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 著力完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)口綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,縣 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,對階段性重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn),進(jìn)一步形成重點(diǎn)突出、措施得力、合力攻堅(jiān)、集中突破的工作格局; 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志 要以身作則,率先垂范,靠前指揮, 努力在安排部署、財(cái)力分配、干部配備、考核獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面體現(xiàn) “ 重中之重 ” 的要求, 準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新特點(diǎn)、順應(yīng)農(nóng)民新期盼,推進(jìn)“三農(nóng)”工作思路創(chuàng)新,更加注重運(yùn)用市場方法引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展,不斷提高做好“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。
二要加大資金投入。 緊盯國家持續(xù)加大“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)投入的政策機(jī)遇,加強(qiáng)銜接溝通,積極主動(dòng)爭取,精心謀劃論證一批農(nóng)業(yè)骨干項(xiàng)目,確保更多項(xiàng)目進(jìn)入國 家和 省 市 規(guī)劃盤子, 力爭項(xiàng)目資金比上年增長20%以上 ;要加強(qiáng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合,嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理,認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品物流園、花崖河水庫、新農(nóng)村建設(shè)等56個(gè)總投資18億元的涉農(nóng)項(xiàng)目,集中抓建147個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村典型,建立精細(xì)化運(yùn)作機(jī)制,對涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)典型培育等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作精細(xì)管理、精耕細(xì)作、細(xì)化目標(biāo)、細(xì)分責(zé)任,建成一批在全市具有較高水準(zhǔn)、較強(qiáng)示范效應(yīng)的樣板亮點(diǎn)工程,引領(lǐng)和帶動(dòng)“三農(nóng)”工作提層次、上水平。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,不斷強(qiáng)化政策支持,完善補(bǔ)足基礎(chǔ)弱項(xiàng)、支持轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新等措施辦法,建立健全財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制,撬動(dòng)引導(dǎo) 各類互助資金和 更多社會(huì)資本 投入“三農(nóng)”領(lǐng)域,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
三要建強(qiáng)基層組織。 嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制,扎實(shí)推進(jìn) “服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員” 建設(shè),創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置,強(qiáng)化村級組織陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障,充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒引領(lǐng)作用。特別要重視班子建設(shè),持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織, 積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官到貧困村擔(dān)任黨組織書記或兼任第一書記,將致富能手、典型大戶充實(shí)到村“兩委”班子,構(gòu)建起以村黨組織為核心,產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織為支撐的“一核多元”的基層組織體系,真正使基層黨組織和黨員成為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、引領(lǐng)群眾致富的中堅(jiān)力量。要 深入開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),完善村民自治機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)決查處扶貧開發(fā)、土地征收、涉農(nóng)資金、農(nóng)村“三資”管理等領(lǐng)域侵犯農(nóng)民群眾利益的問題。
四要從嚴(yán)督查考核 。有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位 要按照會(huì)上簽訂的責(zé)任書指標(biāo)要求,全面擔(dān)起責(zé)任,聚力攻堅(jiān),抓實(shí)見效,兌現(xiàn)承諾。要 改進(jìn)督查考核方式,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村考核內(nèi)容,強(qiáng)化過程督查,對脫貧攻堅(jiān)、典型培育和項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作、階段性任務(wù),采取召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場促進(jìn)會(huì)和專項(xiàng)督查等方式,切實(shí)強(qiáng)化督促檢查,加強(qiáng)工作指導(dǎo),解決突出問題,推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。要進(jìn)一步健全完善目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,真正形成比工作、看實(shí)績的鮮明導(dǎo)向,確保各項(xiàng)工作快推進(jìn)、見成效。
五要突出真抓實(shí)干。 各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,提振精神,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng), 密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn),認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣委“三農(nóng)”工作的具體部署,更加自覺地推動(dòng)“三農(nóng)”工作持續(xù)健康發(fā)展。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)口部門干部 要 樹立強(qiáng)烈的“三農(nóng)”工作使命感, 保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,找準(zhǔn)制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題,把握深化農(nóng)村改革的政策導(dǎo)向,研究思考推動(dòng)工作的務(wù)實(shí)舉措, 提升會(huì)干的能力、大興實(shí)干的作風(fēng)、形成齊干的氛圍, 努力在興產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)、促脫貧、惠民生中奮勇?lián)?dāng)、建功立業(yè)。
同志們,驚蟄將至,農(nóng)時(shí)逼人。各級各部門一定要“實(shí)”字為先、“快”字當(dāng)頭,迅速掀起果園新植、造林綠化、春耕備耕、項(xiàng)目啟動(dòng)等春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮,精心做好脫貧驗(yàn)收準(zhǔn)備,以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng),強(qiáng)化舉措、真抓實(shí)干,打好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一仗,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為實(shí)現(xiàn)“十三五”及今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作良好開局,加快梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和旅游文化名縣建設(shè)進(jìn)程做出新的更大的成績!