政府農業(yè)農村工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　區(qū)委、區(qū)政府決定召開全區(qū)農業(yè)農村工作會議，主要任務是：認真貫徹落實中央和全省農村工作會議、市委三屆八次全委擴大會議暨全市經濟工作會議、全市農村工作扶貧開發(fā)暨生態(tài)建設工作會議精神，按照區(qū)委三屆十一次全委(擴大)會議暨全區(qū)經濟工作會議部署，分析全區(qū)農業(yè)農村工作形勢，安排部署今年的農業(yè)農村工作。剛才，書面?zhèn)鬟_學習了省市農村工作會議精神，印發(fā)了《關于做好20xx年農業(yè)農村工作的意見》，表彰獎勵了設施農牧業(yè)、特色林果業(yè)先進集體和先進個人，區(qū)委農辦、農牧局、林業(yè)局和永昌鎮(zhèn)、張義鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)負責同志，分別圍繞“下山入川”和新型農村社區(qū)建設、出口農產品生產基地建設、皇冠梨品牌建設、發(fā)展甜高粱戰(zhàn)略性新興產業(yè)、扶貧開發(fā)和設施農牧業(yè)建設作了發(fā)言，希望大家相互借鑒，創(chuàng)先爭優(yōu)，抓好落實。下面我講幾點意見。

　　一、科學研判發(fā)展形勢，增強加快發(fā)展的信心

　　近年來，我們認真貫徹落實市委、市政府農業(yè)農村工作戰(zhàn)略部署，大力實施工業(yè)強區(qū)、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向，以促進農民增收為重點，全力推進“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產模式”和“貯藏加工+運輸銷售”營銷模式，深入實施“1236”扶貧攻堅行動、“雙聯(lián)富民”行動，大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)了農業(yè)提質增效、農民持續(xù)增收、農村和諧發(fā)展、生態(tài)明顯改善，有力推動了經濟社會轉型跨越發(fā)展。20xx年，全區(qū)實現(xiàn)農業(yè)增加值54.22億元，增長6.1%;農民人均純收入達到9404元，增長12.3%;減少貧困人口6萬人。綜合分析研判，在經濟下行壓力加大的情況下，我區(qū)農業(yè)農村工作取得了較好成效，主要有以下特征：

　　一是主體生產模式和現(xiàn)代營銷模式進程加快，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展已具規(guī)模。堅持規(guī)模化、區(qū)域化、多品種、高效益，全力推進主體生產模式發(fā)展，積極推進農產品物流中心、骨干批發(fā)市場、冷鏈物流體系建設，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。20xx年，全區(qū)新建設施農牧業(yè)7.62萬畝，累計達到37.7萬畝，實現(xiàn)了戶均2畝棚的目標;新建特色林果基地15.36萬畝，累計達到55.1萬畝，人均達到0.7畝，農民純收入51%來自設施農牧業(yè)。

　　二是扶貧攻堅取得較好成效，農村基礎設施得到有效改善。深入推進“1236”扶貧攻堅和雙聯(lián)富民行動深度融合，積極培育富民產業(yè)，大力實施“下山入川“工程，改善農村基礎設施條件。爭取扶貧專項資金3905萬元，貧困片區(qū)新建設施農牧業(yè)3.66萬畝、特色林果業(yè)10.3萬畝。建成東河鄉(xiāng)富泉村等移民安置點7個，完成移民搬遷240戶1246人。建成通村公路120公里;解決了9.9萬農村人口的飲水安全問題;新建和改造高低壓輸電線路80.46公里;整理土地12.04萬畝，建成高標準基本農田4.15萬畝。雙聯(lián)單位和干部爭取實施各類項目126個，落實資金3億元，興辦實事好事646件。扶貧對象人均純收入達到6080元，比2013年增加1216元。

　　三是生態(tài)文明建設深入推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。認真落實最嚴格的水資源管理制度，大力調整農業(yè)種植結構，積極推行“兩個全覆蓋、一個零種植”節(jié)水增收措施。 20xx年，推廣高效農田節(jié)水技術115.62萬畝、旱作農業(yè)41.62萬畝，用水總量控制在10.22億立方米，全面完成向下游調水任務，提前6年完成石羊河流域重點治理目標。完成人工造林21.96萬畝,累計達到68.1萬畝，封山(沙)育林(草)5.2萬畝，累計達到16.62萬畝。飲用水源水質、地表水質達標率均達到100%。

　　四是新型農村社區(qū)建設卓有成效，人居環(huán)境得到較大改善。大力實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設總體規(guī)劃，整合項目和資金，加快新型農村社區(qū)建設，不斷改善人居環(huán)境。新建續(xù)建新型農村社區(qū)32個10195戶，累計達到70個34365戶;小康住宅累計達到3396戶;建成保障性住房24108套，累計達到51220套;轉移農業(yè)人口79783人。建成高壩鎮(zhèn)蜻蜓村、黃羊鎮(zhèn)新店村2個省級“千村美麗”示范村，長城鄉(xiāng)西湖村、雙城鎮(zhèn)南安村、河東鄉(xiāng)汪家寨村等57個“萬村整潔村”。

　　五是農村綜合改革不斷深化，發(fā)展活力進一步增強。堅持把深化農村改革作為根本動力，進一步釋放農村生產要素潛能，不斷激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力。完成土地流轉18.48萬畝，涉及農戶41104戶;農村產權制度改革扎實推進，分別完成日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、林地林木確權頒證4.6萬畝、14.94萬畝、12.03萬畝;新建農民專業(yè)合作社1529家，累積達到3027家;落實“雙業(yè)”、“雙聯(lián)”等政策性貼息貸款39.2億元。

　　這些特征，為我區(qū)農業(yè)農村快速發(fā)展提供了有力支撐，但與全面建成小康社會的目標、農民群眾的期盼相比，還有很大差距：一是農民持續(xù)快速增收壓力加大。農畜產品市場價格波動較大，農民務工收入增幅變小，農民經營性收入、財產性收入和工資性收入增速放緩。二是主體生產模式發(fā)展不平衡，產出效益差距大。集成新技術、新品種和標準化技術推廣緩慢，生產規(guī)程不到位、管理水平不高，設施農牧業(yè)產出差異較大，好的棚均收入達到4萬元以上，差的不足1萬元。全區(qū)還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實現(xiàn)戶均2畝棚目標;有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色林果人均面積在全區(qū)平均水平以下;南部山區(qū)、沿沙沿山貧困片區(qū)建棚不多。農產品質量認證、品牌培樹、包裝推介、市場開拓不夠，增值空間小，效益提升慢。三是農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，抵御風險能力弱。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)力度不大，貯藏、包裝、加工、物流等產業(yè)鏈不長;專業(yè)合作組織規(guī)模小、組織化程度低、帶動能力不強。四是扶貧攻堅任務艱巨。貧困片區(qū)富民產業(yè)培育、基礎設施建設滯后，自我發(fā)展能力不足，全區(qū)還有貧困人口5.39萬人。五是生態(tài)建設任重道遠。缺水少林、生態(tài)脆弱的狀況尚未得到根本性轉變，用水矛盾突出，生態(tài)環(huán)境剛性約束壓力大。六是新型農村社區(qū)服務管理不夠到位?；A設施配套不夠完善，群眾籌資渠道單一，新建社區(qū)入住率低，社區(qū)集聚效應沒能得到充分發(fā)揮。七是農村臟亂差現(xiàn)象嚴重。農村公共設施規(guī)劃建設不到位，亂堆亂倒亂放問題比較普遍， “五禁“規(guī)定落實不力，野外放牧放火行為屢禁不止，等等。這些問題，我們必須采取有力措施，切實加以解決。

　　中央和全省農村工作會議對經濟發(fā)展新常態(tài)下農業(yè)農村經濟特征做了深刻的分析和闡述，概括為“四大制約”挑戰(zhàn)和“四個增長”機遇，全市農村工作、扶貧開發(fā)暨生態(tài)建設會議指出全市農業(yè)農村工作四個方面的特征。我們必須認真領會，深刻理解，做到在觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力。

　　一是積極應對新挑戰(zhàn)。做好農業(yè)農村工作，我們必須放眼農業(yè)農村發(fā)展大環(huán)境，正確應對挑戰(zhàn)。要應對“雙重擠壓”。目前國內農產品價格接近峰值，高于進口價格，遇到了不能再有升值空間的“天花板”;農業(yè)種子、化肥、農藥等價格上漲，人工、農機作業(yè)、土地流轉等生產成本不斷攀升， 農業(yè)發(fā)展“地板”也在抬升。要應對“兩道緊箍咒”。一道是生態(tài)環(huán)境，農業(yè)面源污染、白色污染，使生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，隨著工業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)用水增加，農業(yè)用水約束加劇;另一道是資源條件，大量使用化肥、農藥、地膜等導致地力下降，產出率不高。要應對“雙重風險”。防范自然風險和市場風險措施非常有限。一方面，自然災害、農業(yè)氣象、農業(yè)病蟲害等災害一旦發(fā)生，都將對農業(yè)造成重大損失;另一方面，農資供應和農產品銷售等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，都會導致農民無法正常生產，給農民生產生活造成很大困難。要應對“一低一高”。農業(yè)基礎設施仍然薄弱，生產水平較低，農業(yè)補貼水平接近極限，部分補貼不能繼續(xù)增加，瓶頸制約更加明顯。我們必須在發(fā)展甜高粱戰(zhàn)略性新興產業(yè)、培育外向型農業(yè)、發(fā)展壯大農產品出口生產基地等方面求突破，加快推進農業(yè)生產方式轉變。

　　二是準確把握新機遇。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家夯基礎、補短板、惠民生，財政、金融、社會對“三農”的投入將持續(xù)增長。隨著消費水平的提高，人們對優(yōu)質安全農產品的需求將持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化快速推進和服務業(yè)快速發(fā)展，將使農民務工創(chuàng)業(yè)收入持續(xù)增長。隨著市場機制決定作用的發(fā)揮，傳統(tǒng)生產方式效益低下的問題日益顯現(xiàn)，倒逼農業(yè)經營主體轉方式調結構的積極性持續(xù)增長。這些機遇，對全國各個地方來說是對等的，誰抓住了機遇，誰就掌握了加快經濟社會發(fā)展的主動權。我們必須牢固樹立機遇意識，準確把握政策，積極爭取國家項目資金支持，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。

　　三是充分發(fā)揮新優(yōu)勢。省委、省政府支持武威先行示范推廣甜高粱戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供了重大機遇;市委、市政府加快建設甘肅國際陸港，為我們提升現(xiàn)代農業(yè)水平、發(fā)展外向型農業(yè)提供了戰(zhàn)略平臺;我區(qū)被國家授予全國生豬調出大縣、全國現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省牛羊產業(yè)大縣，已經建成和正在建設的設施農牧業(yè)、特色林果業(yè)基地，規(guī)劃建設的20萬畝出口農產品生產基地，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農民持續(xù)增收打下了堅實基礎;大力推廣現(xiàn)代營銷模式、積極培育新型經營主體、加快農村產權制度改革，為提升農業(yè)效益提供了廣闊空間。我們必須積極主動、順勢而為，把省市提供的平臺運用起來，把自身發(fā)展的潛能釋放出來，促進經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

　　二、堅持抓主抓重，扎實做好農業(yè)農村各項工作

　　做好新常態(tài)下的農業(yè)農村工作，需要我們付出艱辛的努力，我們要深刻領會中央和省委、市委的戰(zhàn)略部署和工作要求，準確把握我區(qū)發(fā)展實際，在目標上同心、措施上同向、落實上同力，全面完成農業(yè)農村各項工作任務。

　　20xx年全區(qū)農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會，中央和全省農村工作會議、市委三屆八次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議、全市農村工作扶貧開發(fā)暨生態(tài)建設會議精神，全面落實區(qū)委三屆十一次全委(擴大)會議暨全區(qū)經濟工作會議部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以農民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向，以深化農村改革為動力，堅持調結構、促增收、修公路、興水利、建新房、抓扶貧、美環(huán)境，全面推廣“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產模式，加快推進“貯藏加工+運輸銷售”現(xiàn)代營銷模式，持續(xù)推進“1236”扶貧攻堅行動、“雙聯(lián)富民”行動和改善農村人居環(huán)境行動，加快新農村建設，全面落實各項惠農強農富農政策，推動新常態(tài)下農村經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。主要奮斗目標是：農業(yè)增加值增長6.8%左右;農民人均純收入增長13%左右;完成“下山入川”移民5000人，減少貧困人口4萬人;糧食產量穩(wěn)定在65萬噸以上。圍繞以上目標任務，重點抓好以下幾個方面的工作：

　　第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。堅定不移地推進“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產模式和“貯藏加工+運輸銷售”現(xiàn)代營銷模式，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，全力打造國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

　　一是加快建立出口農產品基地。瞄準中亞、西亞和東歐市場，建設出口加工型現(xiàn)代農業(yè)體系。全面推行《武威市出口農產品生產技術規(guī)程》，建立落實一個基地、一個方案、一套班子、一名領導、一抓到底的工作機制，在黃羊、吳家井、長城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)強制推行，在羊下壩五溝設施蔬菜等基地和西營前興等特色林果業(yè)示范點率先實行標準化生產，3年內實現(xiàn)全區(qū)農產品標準化生產全覆蓋，規(guī)劃建設出口農產品生產基地44個，嚴格番茄、皇冠梨等31個農畜產品生產標準，加強產前、產中、產后管理。培育壯大農產品和食品工業(yè)出口基地規(guī)模，重點抓好蔬菜、果品、獺兔、奶制品等出口產品，建成出口農產品生產基地20萬畝，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展50萬畝，確保出口農產品100%來自標準化備案基地。當前，要重點抓好基地的土壤配方和技術規(guī)程的宣傳培訓工作。加快榮華綠洲現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、黑牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產業(yè)園建設，推動奶制品、高檔肉牛等出口加工項目建設。加快培育外向型龍頭企業(yè)，力爭培育農產品出口創(chuàng)匯企業(yè)30家，發(fā)展外向型農業(yè)中介服務組織20個，農產品出口總額達到2500萬美元以上。

　　二是積極培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈。制定實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，加快培育肉羊、奶牛、肉牛、葡萄、皇冠梨、紅棗、枸杞、蔬菜、藥材等全產業(yè)鏈，著力培育甜高粱和獺兔產業(yè)鏈。以開發(fā)利用沙漠為方向，科學規(guī)劃種植區(qū)域，及早落實地塊。鼓勵引導龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼草加工企業(yè)、農民合作社統(tǒng)一流轉土地，實現(xiàn)規(guī)模種植，集中連片發(fā)展，實行甜高粱用水優(yōu)先、水價優(yōu)惠政策，修訂完善甜高粱種植技術規(guī)程，推行領導包片、技術人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包示范點責任制，種植甜高粱14萬畝(其中，榮華綠洲現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園5萬畝)，建成黃羊、永昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000畝以上的示范點2個，謝河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000畝以上的示范點6個，河東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000畝以上的示范點6個，武南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000畝以上的示范點13個。大力支持紅太陽、皇臺、普康等企業(yè)開發(fā)建設醇用型甜高粱加工項目，大力支持飼料加工企業(yè)建設飼用型甜高粱加工項目，年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個醇用型甜高粱加工項目。加大向上匯報銜接力度，積極爭取科技、財政、扶貧、金融等方面的政策支持，加快發(fā)展甜高粱全產業(yè)鏈。毫不動搖地培育壯大獺兔產業(yè)，加快獺兔科技產業(yè)園建設，引進建設獺兔出口加工項目，扶持麗姿公司等獺兔產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。推行獺兔標準化生產全覆蓋，年內建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))120個，推動獺兔產業(yè)快速健康發(fā)展。

　　三是大力發(fā)展設施農牧業(yè)。堅持規(guī)模化、區(qū)域化、多品種、高效益，深入開展設施農牧業(yè)提質增效行動，著力抓好品種更新、品質提升、技術集成、跟進培訓、品牌培育、市場營銷、標準化生產等重點工作，消除閑置棚、改造低效棚，實現(xiàn)區(qū)域化布局、標準化生產、精細化管理、產業(yè)化經營。設施農牧業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到戶均2畝、棚均收入2萬元以上，這是必須要完成的硬任務。戶均達到2畝棚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推進省部級蔬菜標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建活動，輻射帶動設施農牧業(yè)提質增效、轉型升級;戶均未達到2畝棚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須自加壓力，年內全部實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位戶均2畝棚目標。對年底完不成設施農牧業(yè)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人，進行免職處理。

　　四是全力推進特色林果產業(yè)發(fā)展。扎實開展特色林果業(yè)“擴量增效”行動，緊緊圍繞“擴面積、建基地，強管理、增效益，抓培訓、育人才，建設施、興貯藏，搞認證、樹品牌，招龍頭、促營銷”六項任務，主打皇冠梨品牌，抓好規(guī)劃引領、行政推動、典型培育、規(guī)范管護、科技支撐、打造品牌、市場營銷、政策扶持等重點工作，著力抓好G569高速公路沿線特色林果示范長廊，黃羊、長城、吳家井特色林果出口示范基地，G30、金色大道、民武路等重點道路沿線特色林果發(fā)展延伸。新建特色林果基地20萬畝，建成萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個，千畝村300個，累計達到75萬畝以上，實現(xiàn)人均1畝林的目標。對年底完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人，進行組織處理。開展特色林果業(yè)撫育管護技術協(xié)同創(chuàng)新工作，整合農牧、水務、林業(yè)、農機、科技等部門資源，集成推廣農、林、水等各項新型實用技術，高標準建設黃羊鎮(zhèn)橫溝村、河東鄉(xiāng)下腰墩村、高壩鎮(zhèn)小七壩村、西營鎮(zhèn)前興村等4個皇冠梨撫育管護技術協(xié)同創(chuàng)新樣板園。5月下旬，區(qū)委、區(qū)政府將組織開展特色林果業(yè)擴面增效觀摩活動。

　　五是著力培樹名優(yōu)品牌。品牌是農產品市場流通的通行證，是產品轉向商品的身份證，是質量安全的重要標志。當前，我區(qū)設施農牧業(yè)、特色林果業(yè)已具規(guī)模，年產量達到178萬多噸，但是我們還沒有一個叫得響、過得硬、能占領市場的品牌。農牧、林業(yè)等部門要把培樹品牌擺在重要位置來抓，聚合各方要素和力量，瞄準中高端市場，著力打造“涼州蔬菜”、“涼州黑牛”、“涼州羊羔肉”、“涼州白豬”、“涼州皇冠梨”等特色品牌，爭創(chuàng)省級、國家級名優(yōu)品牌，完成皇冠梨質量認證，切實提高特色農產品的附加值、知名度和市場占有率。

　　六是加快推進現(xiàn)代營銷模式。圍繞“貯藏加工+運輸銷售”現(xiàn)代營銷模式，以優(yōu)質蔬菜、水果、畜禽等優(yōu)勢農產品為重點，注重引進農產品加工知名企業(yè)和名優(yōu)品牌，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和農產品資源高位“嫁接”。培育一批果蔬、畜禽加工企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作組織+農戶+基地”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，引導農產品加工流通企業(yè)通過訂單農業(yè)、吸納農戶入股經營、為農戶提供技術和倉儲服務等形式，提高農產品生產的市場對接度。引導支持昊天、發(fā)放、祁連等蔬菜、畜產品龍頭公司、運銷企業(yè)、合作組織，聯(lián)合組建全區(qū)蔬菜、畜產品產銷合作聯(lián)社，整合注冊商標和認證產品，積極打造一批技術含量高、附加值高、深受市場歡迎的品牌。扶持京奧港、昊天等企業(yè)發(fā)展果品加工，延長產業(yè)鏈條。加快西部現(xiàn)代農業(yè)城、農倉原生態(tài)蔬菜公司萬噸氣調庫等農產品交易市場建設，新增恒溫庫、氣調庫規(guī)模20萬噸。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，積極發(fā)展農超對接、商品配送、社區(qū)超市、信息服務等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。加強與國內大中城市批發(fā)市場的合作，大力發(fā)展營銷代理商，鼓勵運銷企業(yè)走出去建立直銷站點。積極發(fā)展農產品電子商務，依托“特色中國武威館”線下館，大力推介涼州特色名優(yōu)產品。

　　七是加強農產品質量安全監(jiān)管和動植物疫病防控。建立農產品質量安全監(jiān)管制度，進一步強化例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，加大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測頻率，消除質量安全隱患。加強蔬菜安全例行監(jiān)測，建立完善農藥經營登記備案制度，推行農畜產品、特色林果產品專業(yè)批發(fā)市場準入準出制度，建立農產品質量追溯認證體系，建成區(qū)級農產品質量安全追溯平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測體系全覆蓋，形成農產品質量安全追溯網絡。深入開展農產品質量安全治理行動，加強對種子、農藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品的質量監(jiān)管，堅決禁止使用蔬菜高毒農藥和畜產品禁限用藥。嚴格實行動物防疫責任制，扎實做好基礎免疫工作，強化防控措施，確保不發(fā)生重大動物疫情。推進農作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，農作物病蟲危害損失率控制在國家標準以下。

　　八是加強農業(yè)基礎設施建設。加快推進重點水利工程建設，確保雜木河毛藏寺水庫樞紐工程建成投入運行。爭取實施南營、西營、黃羊水庫清淤工程。扎實開展抗旱防汛工程整修，認真開展水庫、重點防洪堤段、行洪河道隱患排查，抓好水毀工程修復，建立山洪災害監(jiān)測預警信息管理及共享系統(tǒng)。加強農村公路、田間道路建設，新建農村道路300公里以上，加快配套建設甘肅國際陸港、榮華綠洲現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、紅水河東岸移民區(qū)電力設施，改造升級農村電網100公里。加大高標準農田建設力度，積極爭取土地開發(fā)整理項目，提高農田質量和產出能力，在紅水河沿岸開發(fā)整理土地2萬畝。加大農業(yè)基礎設施項目謀劃和爭取力度，論證謀劃一批水源保障、民生水利、水土保持與生態(tài)治理修復等方面的重大水利項目。加大農機購置補貼爭取落實力度，積極爭取省上對主體生產模式和甜高粱農機具購置給予傾斜支持。引進建設甜高粱等農機裝備生產制造項目，大力引進、研發(fā)、推廣適用新型農機具。

　　第二，深入實施扶貧攻堅行動，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞同步全面建成小康社會目標，全面實施精準扶貧，加快扶貧開發(fā)進程。

　　一是加快推進“下山入川”工程。積極爭取扶貧專項支持，整合涉農項目資金，加快推進“下山入川”工程，確保完成移民5000人。積極落實省上易地扶貧搬遷人均補助8000元、每戶協(xié)調落實5萬元貼息貸款扶持政策。加快榮華綠洲現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園移民安置點建設，新建紅水河東岸移民安置點，抓好榮華綠洲現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園吸納安置貧困勞動力工作，逐步將移民轉變?yōu)楫a業(yè)工人，落實好戶籍轉移、上學就醫(yī)、強農惠農等政策，強化移民區(qū)社會管理服務，確保貧困群眾搬得出、留得住、能致富。加強遷出地的生態(tài)恢復，對已列入移民搬遷范圍的村組，一律不再安排基礎設施建設項目和設施農牧業(yè)項目;對整村整組搬遷后的村莊進行拆除平整，退出土地，為封育治理和自然修復打好基礎;對地理條件相對較好，具備一定發(fā)展條件的區(qū)域，統(tǒng)籌納入新農村建設規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設新農村居住區(qū)，整合行業(yè)項目資金，優(yōu)化產業(yè)布局，配套基礎設施和公共服務設施，改善生產生活條件;對不具備整體開發(fā)條件的區(qū)域，要做好規(guī)劃，對搬遷剩余戶、居住分散戶、無力搬遷戶實行集中收縮發(fā)展。

　　二是加大產業(yè)扶貧力度。深化“雙聯(lián)干部幫建暖棚溫室”活動，幫助解決土地流轉、技術服務、基礎設施配套、產業(yè)貸款、飼草料種植儲備、水電路配套等方面存在的問題。加快南部山區(qū)、沿沙沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、特色林果業(yè)建設進度，著力培育富民增收產業(yè)，年內實現(xiàn)貧困戶戶均2畝棚、人均1畝林的目標，扶貧對象人均純收入增幅高于全區(qū)平均水平2個百分點以上。

　　三是深入實施精準扶貧。以85個貧困村為重點，逐村逐戶分析原因，列出村級發(fā)展規(guī)劃和貧困戶幫扶計劃，做到精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核。用足用好扶貧開發(fā)政策，建立完善扶貧對象定期審核和調整制度，實施扶貧項目、扶貧資金、重點工作和脫貧情況動態(tài)管理。積極爭取基礎設施建設貸款項目支持，實施一批交通、水利、農電、住房等項目，著力改善貧困村落后面貌，確保80%以上的建制村通瀝青水泥路，95%的建制村通班車。規(guī)范駐村幫扶制度，健全考核評價制度，注重考核結果運用，對包戶脫貧工作沒有進展和幫扶農戶兩年不脫貧的干部，不得提拔或調動、不得評先評優(yōu)。

　　四是深化“雙聯(lián)富民”行動。推進扶貧攻堅與雙聯(lián)行動在思想認識、工作要求、重點任務、體制機制等方面協(xié)調配套、互促共進、深度融合，堅持縣級干部包村、其他干部包戶制度，全面落實“六大任務”，謀劃實施一批基礎性公共性民生性項目。聯(lián)村單位要把工作重點放在督促建棚和定植進畜、設施農牧業(yè)提質增效和農民致富技能培訓等方面，引導貧困群眾轉變思想，提高生產經營水平，盡快脫貧致富，真正達到“群眾得實惠、鄉(xiāng)村變面貌、干部受鍛煉”的目的。

　　五是加強扶貧資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行財政專項扶貧資金管理實施辦法和報賬制實施細則，突出對重大項目、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和工作流程的監(jiān)管，建立扶貧資金信息披露制度，完善扶貧對象、扶貧項目公告公示制度。健全審計監(jiān)察、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督機制，堅決杜絕擠占挪用扶貧資金問題，對違反規(guī)定的，依法嚴厲查出，絕不姑息。

　　第三，加大生態(tài)建設力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，突出“節(jié)水、造林、治沙、防污”，加快生態(tài)治理步伐，推進生態(tài)文明建設。

　　一是鞏固擴大石羊河流域重點治理成果。統(tǒng)籌調度水資源，不斷優(yōu)化用水結構，確保完成年度治理任務。積極謀劃石羊河流域后續(xù)治理項目，實施《石羊河流域重點治理結余資金調整使用方案》，完成日光溫室1.3萬座蓄水池建設，全面整改預評估中提出的問題，確保順利通過國家正式驗收。

　　二是加強水資源管理。按照“壓減農業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的要求，完善水權用途管理措施，強化水權精細化管理和過程性控制，實行發(fā)展甜高粱產業(yè)優(yōu)先供水、水價優(yōu)惠制度，全面推廣壟膜溝灌、膜下滴灌高效節(jié)水技術，大幅壓減高耗水作物，完成旱作農業(yè)示范面積40萬畝、高效節(jié)水技術100萬畝。建立完善優(yōu)先向高效益作物供水機制，繼續(xù)推行井水灌區(qū)小麥“零種植”，對特色林果業(yè)、重點生態(tài)林網單獨配水。

　　三是深入推進治沙造林。按照“國家有投入、科技作支撐、農民有收益”的要求，大力實施“三北”防護林、防沙治沙、退耕還林、石羊河流域生態(tài)恢復、紅水河百里生態(tài)經濟長廊等林業(yè)生態(tài)項目。堅持機關干部義務壓沙制度，組織干部職工完成甘蒙(寧)省界涼州段21公里、金榮沙漠生態(tài)路義務壓沙造林任務。繼續(xù)抓好榮華綠洲現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園周邊區(qū)域風沙治理，抓好甘肅國際陸港、工業(yè)園區(qū)、移民新區(qū)和新型社區(qū)綠化，打造綠洲精品景觀綠化工程。積極推行工業(yè)治沙、養(yǎng)殖治沙新模式，加快發(fā)展光伏發(fā)電、沙漠特色養(yǎng)殖、林果、藥材種植產業(yè)，建立復合經營、生態(tài)經濟、移民安置相結合的現(xiàn)代沙產業(yè)發(fā)展模式。推進治沙林承包治理經營，拓展脫貧致富新領域。完成防沙治沙15萬畝，營造生態(tài)林3.5萬畝，通道綠化250公里。

　　四是嚴格落實“五禁”規(guī)定。對野外禁牧禁火問題，市上多次批評，區(qū)委、政府在多次會議上重申，先后出臺了3個文件，提出了明確要求，制定了《涼州區(qū)落實“五禁”規(guī)定責任追究辦法》，并對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記做出免職處理，相關責任人給予了黨政紀處分，教訓深刻，引以為戒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把落實“五禁”規(guī)定作為當前的一項重點工作來抓，切實履行好主體責任、包抓責任和第一責任，嚴格落實網格化管理措施，組織干部進村入戶宣傳動員，建立村規(guī)，制定民約，真正把各項措施落到實處。宣傳、教育等部門要通過出動宣傳車、印發(fā)宣傳材料、小手拉大手、新聞媒體曝光等形式，加大宣傳引導，使落實“五禁”規(guī)定成為干部群眾的自覺行動。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在禁止野外放火工作上，采取了干部進村入戶全覆蓋、村上簽訂責任書、農戶簽訂承諾書、發(fā)放宣傳資料、發(fā)布公告、設立短信平臺、24小時不間斷巡查等措施，取得了較好效果。但是，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動群眾不充分、工作措施不到位，野外放火屢禁屢犯。區(qū)上各巡查組要敢于擔當，勇于負責，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，認真督促抓好整改。對野外放火、亂堆亂放柴草秸稈引發(fā)火災的，一律實行責任倒查，嚴肅追究相關人員的責任;造成群眾生命財產重大損失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一律免職，同時追究包鄉(xiāng)領導的責任。區(qū)紀委、監(jiān)察局要嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，對違反“五禁”規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、一律追責、絕不放過、上不封頂。

　　五是加大農村生態(tài)環(huán)境保護力度。以實施農村環(huán)境連片整治項目為突破口，認真實施農村垃圾收集運轉、生活污水處理等項目。嚴格環(huán)境執(zhí)法，禁止無證排放和超標排放，嚴懲環(huán)境違法行為。加強農業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，推進農村“一池三改”、秸稈綜合利用，廢舊農膜回收利用率達到80%以上。

　　第四，加快新型農村社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)帶狀化、農業(yè)現(xiàn)代化、社會信息化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設，著力推進城鎮(zhèn)化進程。

　　一是加快小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)規(guī)劃編制。堅持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設規(guī)劃為統(tǒng)領，加快小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)等規(guī)劃編制。搶抓黃羊鎮(zhèn)列為全省新型城鎮(zhèn)化試點政策機遇，按照“多規(guī)合一”的要求，加快武南等小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，配套編制經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用總體規(guī)劃，及時修編集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制完善交通、生態(tài)、產業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等各類專項規(guī)劃，建立統(tǒng)一銜接、功能互補的“多規(guī)融合”規(guī)劃體系，科學構建城鄉(xiāng)空間布局，加快重點小城鎮(zhèn)、新農村建設，率先形成規(guī)?；〕擎?zhèn)和產業(yè)集群。

　　二是加大新型農村社區(qū)建設力度。深入開展以公共服務便利、村容村貌潔美、生活富裕和諧為重點的美麗示范村莊創(chuàng)建活動。以國際陸港規(guī)劃區(qū)和天頤大道、金色大道、G30線、民武路沿線為重點，抓好社區(qū)規(guī)劃、建設、配套、入住和管理，統(tǒng)籌謀劃扶貧開發(fā)、新農村建設、城鄉(xiāng)融合，推進社區(qū)產業(yè)、居住、公共服務“三區(qū)分離”，按照建設規(guī)模1000戶以上、距離交通干線不小于500米的要求，建設新型農村社區(qū)12488戶，改造危房2000戶。在甘肅國際陸港規(guī)劃區(qū)內建設新型農村社區(qū)2個、2000戶以上，天頤大道沿線規(guī)劃建設新型農村社區(qū)5個、5350戶。堅持連片規(guī)劃，突出地方民居風格、房屋建筑和地域文化特色，采取不同戶型、不同面積多套可供選擇的建房樣式，體現(xiàn)“立面色調一致、鄉(xiāng)村特色濃郁、環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一”的建筑風格，特別對外墻色調、建筑設計要嚴格把關。

　　三是著力改善農村人居環(huán)境。積極創(chuàng)建省級“千村美麗”示范村和“萬村整潔”村，爭取將甘肅國際陸港規(guī)劃區(qū)內鄉(xiāng)村全部創(chuàng)建為省級“千村美麗”示范村、“萬村整潔”村。以國際陸港規(guī)劃區(qū)、重點道路沿線和城鄉(xiāng)結合部為重點，繼續(xù)開展好“美麗鄉(xiāng)村、清潔家園”專項行動，集中開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治，使農村臟亂差問題得到有效根治。加大綠化、亮化、美化力度，實施“拆墻透綠”和社區(qū)、農宅周邊復林復綠工程，建設生態(tài)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。完善農村宅基地制度，消除建新不拆舊、“一戶多宅”、宅基地閑置、危房數(shù)量大、農村環(huán)境面貌差的現(xiàn)象，切實解決“有新房、無新貌”、“只見新房、不見新村”的問題。

　　第五，深化農村改革，增強發(fā)展活力。認真落實市委深化改革各項部署，穩(wěn)步推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，確保農業(yè)農村發(fā)展活力持續(xù)增強。

　　一是完善農村土地經營權流轉政策。健全土地經營權流轉市場，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務管理體系。結合培育發(fā)展甜高粱等產業(yè)鏈經濟，完善轉包、出租、互換、轉讓、入股等土地流轉形式，積極探索有效穩(wěn)定的土地流轉方式，鼓勵農戶以土地承包經營權入股形式流轉土地，年內流轉土地20萬畝以上。探索發(fā)展“土地托管合作社”等流轉方式，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，推進宅基地復墾，轉換城鎮(zhèn)建設用地指標。

　　二是加快農村產權確權頒證工作。積極推進實施不動產登記，加快農村土地承包經營權、設施農牧業(yè)產權、林權確權頒證進度。積極開展土地承包經營權試點工作，完成土地確權面積44.2萬畝。建立完善集體土地經營權、設施農牧業(yè)產權、房屋產權、林權等交易抵押融資機制，激活農村產權。深化集體林權制度配套改革，建立完善集體林地、林木流轉機制，健全治沙生態(tài)林承包經營機制，規(guī)范治沙生態(tài)林經營管理。抓好小型水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護試點工作。

　　三是著力培育多元新型農業(yè)經營主體。發(fā)揮家庭經營的基礎作用，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農業(yè)生產的家庭農場。引導農民以土地入股組建股份合作組織，通過自營或委托經營等方式，實現(xiàn)規(guī)模化經營。鼓勵合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，提高生產組織化程度。加快農戶間的合作經營，鼓勵農戶通過共同使用農業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經營。鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織，引導發(fā)展農民專業(yè)組織聯(lián)合社，開展農社對接。鼓勵涉農企業(yè)重點從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，引導工商資本發(fā)展種苗繁育、高標準設施農牧業(yè)。

　　四是積極推進水權水價改革。建立區(qū)級水資源監(jiān)控中心，開展水資源確權登記，抓好水權的實時監(jiān)控和過程性控制。嚴格水權使用審批程序，細化輪次供水計劃，建立作物分類輪次用水臺賬。嚴格落實行業(yè)用水定額指標，推行計劃用水制度，加強定額管理;積極開展多種形式的水權流轉方式，探索政府回購機制，鼓勵通過投資建設節(jié)水工程獲得交易水權，實現(xiàn)水資源余缺調劑和二次優(yōu)化配置;實行逐級審核、層層監(jiān)管、次次登記制度，建立水權交易申請、協(xié)議、結算、公示制度，推行水權交易有償轉讓和補償，健全有利于促進節(jié)約用水、產業(yè)結構調整和生態(tài)補償水價體系。

　　五是加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度。加快新技術新品種新裝備引進試驗和示范推廣，以推進主體生產模式為重點，積極引進培育和推廣試驗高效標準化集成技術、牧草高效生產利用集成技術、智能化飼養(yǎng)管理技術、秸桿還田、枝條還田等新技術，新型微耕作業(yè)農機具等新設備。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高效院所，建設科技資源共建共享平臺，推動產學研深度融合。健全“首席專家+專家團隊+專業(yè)技術骨干+農民技術員+農戶”科技培訓服務機制，廣泛開展實用技術培訓，培訓農民20萬人(次)。

　　六是創(chuàng)新農村投融資機制。深化農村金融改革，優(yōu)化金融機構網點布局，鼓勵金融機構在農村增設服務網點，加大農村產權投融資力度，健全農村產權抵押融資服務平臺，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)農村信貸產品，擴大信貸投放額度，加大“雙業(yè)”、“雙聯(lián)”貸款支持發(fā)展現(xiàn)代營銷模式的力度。建立健全政策性農業(yè)保險長效機制，化解金融風險。完善金融機構參與扶貧開發(fā)有效機制，探索建立財政扶貧資金貼息補償機制，支持貧困戶、合作社、扶貧龍頭企業(yè)享受貼息貸款。

　　三、切實改進作風，確保各項任務落到實處

　　今年的農業(yè)農村工作任務已經明確，關鍵是抓好落實。我們一定要加強學習、強化責任，改進作風、狠抓落實。

　　一要研究新政策，增強工作的預見性。新常態(tài)對農業(yè)農村工作提出了新的更高要求，我們必須認真學習中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神，深入學習省委十二屆九次全委擴大會議暨全省經濟工作會議、全省農村工作會議、市委三屆八次全委擴大會議暨全市經濟工作會議、全市農村工作扶貧開發(fā)暨生態(tài)建設工作會議、區(qū)委三屆十一次全委擴大會議暨全區(qū)經濟工作會議精神，吃透精神實質，把握工作重點，從文件政策中找項目、抓機遇、促發(fā)展，切實提高做好農業(yè)農村工作的能力和水平。

　　二要落實新要求，增強工作的主動性。各級領導干部要繼續(xù)發(fā)揚聯(lián)系服務群眾的好作風，嚴格遵守黨風廉政建設各項規(guī)定，自覺遵守中央八項規(guī)定精神和省市區(qū)委“雙十條”規(guī)定，堅決反對和抵制“四風”，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩。堅持領導帶頭、以上率下，勇于擔當、主動作為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格工作紀律，充分利用晚上時間，深入村組農戶，開展群眾工作，堅決杜絕干部“走讀”現(xiàn)象。農口各部門要經常性地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作，幫助解決工作中存在的困難和問題。各級干部要切實提升工作效能，堅持少議論、多干事，少指責、多支持，少掣肘、多服務，徹底解決精神狀態(tài)不佳、工作消極應付和不作為、慢作為、亂作為問題，凝心聚力、狠抓落實。加大問責力度，在涼州頻道設立“作風建設曝光臺”，對發(fā)現(xiàn)查處的問題一律進行曝光，并追究當事人和相關領導的責任。

　　三要建立新機制，增強工作的自覺性。農業(yè)質量高不高、農村發(fā)展快不快、農民生活好不好，核心在黨建，關鍵在干部。要建立基層干部關懷機制，全力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”工程，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。堅持正確的用人導向，加大從主體生產模式建設一線選拔任用干部力度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務與職級并行制度，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強村級建設，大力推廣以“黨建引領、產業(yè)富民”為主要內容的“沙灘經驗”，把黨的建設與富民產業(yè)結合起來，選優(yōu)配強村黨支部書記，嚴格落實村干部九項激勵機制，提高村級工作經費標準，推行村干部基礎報酬+績效報酬制度，激發(fā)村級組織和干部帶領群眾發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的工作熱情。

　　四要把握新方略，增強工作的法治性。堅持法治與德治相結合，深入貫徹落實依法治區(qū)的總體部署，切實增強各級干部的法治觀念，運用法治思維和法治方式研究解決“三農”問題。深入開展農村法治教育宣傳，引導農民增強學法尊法守法用法意識，支持農民群眾通過合法途徑維權，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。依法開展農資市場和農產品質量安全專項整治，規(guī)范農業(yè)領域市場經濟秩序。加大對拖欠農民工工資、拖欠玉米制種款、拖欠土地征用、租賃流轉、拆遷安置費用等案件的查辦力度。強化種子生產經營的源頭治理，堅決查處違規(guī)落實玉米制種基地、收取制種公司工作經費等突出問題，對違紀違法人員要嚴格追究責任。推進24字“人知人曉”、“人信人守”工程，深入實施未成年人“金種子”工程，宣傳普及“道德講堂”，大力宣傳社會主義核心價值觀，推進農村法治化進程。

　　五要落實新舉措，增強工作的實效性。認真開展“工作落實年”活動，建立“工作項目化、項目責任化、責任具體化”的工作機制，區(qū)委辦、區(qū)政府辦要盡快將這次會議確定的各項目標任務進行分解，明確責任領導、牽頭部門、參與部門、時間進度、完成時限，盯人、盯事、盯過程、盯結果，公開公示，跟蹤問效，監(jiān)督落實。區(qū)督查辦、效能辦要抓住重點任務、重點工作，加大專項督查督辦力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好督促整改。嚴格考核獎懲，加大區(qū)級領導、區(qū)直部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核力度，完善考核措施，嚴格考核獎懲，對執(zhí)行有力、落實有效的，要予以獎勵;對工作不落實、任務完不成的，要嚴肅問責。

　　同志們，做好全年的農業(yè)農村工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們一定要在市委的堅強領導下，解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實干，扎扎實實做好農業(yè)農村各項工作，為實現(xiàn)同步全面建成小康社會宏偉目標、加快建設幸福美好新涼州做出新的更大貢獻!