教育局長教育工作會議講話(4)
“*”期間，全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費426.54億元，比“九五”期間增加128.68億元。農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制加快建立，省財政逐年加大對基礎(chǔ)教育的投入，每年均以超過10%的速度增長，民間投入逐年增加。
10、認真解決人民群眾關(guān)心的教育熱點問題
初步建立了“政府主導(dǎo)、對口支援、社會參與、勤工儉學”的貧困學生救助體系。*年，全省總計257萬名學生享受免費教科書，235萬名學生享受免交雜費，115萬學生享受寄宿制生活補助,用于“兩免一補”經(jīng)費近5億元。努力做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，高校畢業(yè)生就業(yè)率比上年同期提高1.1個百分點。認真治理教育亂收費，規(guī)范招生考試行為。認真落實安全工作責任制和預(yù)防措施,“*”期間，全省學校基本沒有發(fā)生重特大安全事故。
(二)“*”期間云南教育改革與發(fā)展的目標任務(wù)及*年重點工作
主要任務(wù)是：全省全面實現(xiàn)“普九”，人均受教育年限提高到8年。初中毛入學率達到95%以上，初中三年保留率達到98%以上，初中畢業(yè)生升學率達到55%左右。青壯年文盲率下降到3%以下。3―6歲幼兒入園率達50%以上，大中城市、經(jīng)濟發(fā)達縣(市、區(qū))達到70%以上。高中階段毛入學率達到50%，普通高中在校生達56萬人左右，中職46萬人左右，中等職業(yè)教育招生人數(shù)與普通高中大體相當。高等教育毛入學率達18%，在校生規(guī)模達66.5萬人左右。
*年重點抓好的幾項工作：
1、堅持“兩基”重中之重地位不動搖，普及和鞏固九年義務(wù)教育
4個縣完成“普九”，2個縣實現(xiàn)“掃盲”，3個縣完成“普實”。繼續(xù)排除80萬?中小學危房，建設(shè)40萬?農(nóng)村寄宿制學校，實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”。
2、推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革
進一步明確各級政府責任，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。從今年起全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書。提高生均公用經(jīng)費保障水平，建立校舍維修改造資金保障新機制。規(guī)范學校經(jīng)費的使用和管理，確保資金安全。全面落實縣級政府對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、中小學校長和教師的管理責任。
3、貫徹落實全國、全省職業(yè)教育工作會議精神，大力發(fā)展職業(yè)教育
采取強有力措施，進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。抓好急需技能型人才培養(yǎng)，重點加強高技能人才培養(yǎng)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織實施好“農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，促進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)院校教學改革,加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。創(chuàng)新公辦職業(yè)學校辦學體制，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的新路子。
4、全面貫徹教育方針，全面推進素質(zhì)教育
切實把德育放在各項教育工作的首位，全面推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。繼續(xù)深入推進中小學課程改革，著力提高教學質(zhì)量，切實減輕學生課業(yè)負擔。改革教育考試評價和選拔制度，完善推進素質(zhì)教育的體制環(huán)境。加大教育科研力度，加強學校體育和美育工作，關(guān)心學生心理健康。
5、鞏固試點成果，進一步深化教育改革與制度創(chuàng)新
深化學校內(nèi)部管理體制改革，全面實行“資格準入、競爭上崗、全員聘用、合同管理、優(yōu)教優(yōu)酬”的人事制度和分配制度，逐步推進大中小學校長聘任制。深化高中階段教育改革，著力提高普通高中質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)高中總量。
6、全面加強教師隊伍建設(shè)
進一步加強師德建設(shè)，完善師德建設(shè)長效機制。開展中小學教師全員培訓(xùn)，全面提升中小學教師素質(zhì)和能力。建立和推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，繼續(xù)做好東部對西部、城市對農(nóng)村教師對口支援工作。全面推進以校本培訓(xùn)為主體的中小學教師繼續(xù)教育。
7、注重解決人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題
認真做好貧困家庭學生資助工作，健全有效的教育資助體系。做好*年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。深化考試制度改革，確保各類國家教育考試的安全和公平公正。切實加強學校安全工作，維護校園安定和諧，堅決治理教育亂收費。大力加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。
二、“*”期間全市教育改革與發(fā)展取得的主要成績
跨入新世紀的頭五年，是我市經(jīng)濟快速發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定，改革迅猛推進，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好時期。全市教育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省教育廳的大力支持和指導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，通過各級黨委政府和教育系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全面實現(xiàn)了“*”期間確定的目標任務(wù)，重點工作有了創(chuàng)新與突破。
(一)主要成績
1、“兩基”工作進一步鞏固提高。全市在*年基本實施“兩基”目標后，始終不渝地堅持“兩基”工作重中之重地位不動搖。特別重視發(fā)展農(nóng)村教育，積極鞏固普及成果，努力提高“兩基”整體水平。
――基本建立了“政府主導(dǎo)、社會參與、勤工儉學”的貧困生救助制度，有效推進了義務(wù)教育普及率、鞏固率的不斷提高和教育公平。市委、市政府把貧困學生入學難、鞏固難問題列為一項重要的“民心工程”，廣泛動員干部職工和社會力量捐資助學，建立了多層次、多形式的貧困生救助基金，年均救助貧困生10萬人次以上;認真實施國家的“兩免一補”政策，28.76萬名學生享受免費教科書，19.11萬名學生享受免交雜費，4.71萬名學生享受生活補助;廣大中小學積極開展勤工儉學活動，開展面達90%以上。*年，全市小學學齡兒童入學率達99.53%，比*年提高了0.18個百分點;畢業(yè)生升學率達97.28%，比*年提高了1.76個百分點;在校生輟學率降到0.11%，比*年降低了0.35個百分點。初中毛入學率達101.74%，比*年提高3.87個百分點;輟學率控制在1.35%以內(nèi);在校生比*年增2.66萬人，增長9.76%;畢業(yè)生升學率達67.09%，比*年提高19.32個百分點。學前教育發(fā)展迅速，3-6歲幼兒入園(班)率由*年的32.36%提高到*年的44%。特殊教育、民族教育得到進一步發(fā)展。
――初步建立了教育投入的保障機制，中小學辦學條件進一步改善。*年，各級財政繼續(xù)加大力度，多渠道籌措教育經(jīng)費，確保教育投入的“三個增長”，全市預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出達13.8億元,比*年增億元。投入資金，排除中小學D級危房13.57萬?。“*”期間，市級以上財政投入專項資金1.38億元，立項改造中小學危房676校，排除D級危房36.5萬?。縣、鄉(xiāng)、村積極自籌資金，加快排危工程進程。爭取臺方捐資600萬元，建設(shè)“明德小學”項目學校15校。全市中小學現(xiàn)有校舍建筑面積626.48萬?，比*年增加74.74萬?，固定資產(chǎn)總值達34.86億元，比*年增加12.84億元。“普及實驗教學”工作全面完成。調(diào)整收縮農(nóng)村中小學教學點110個，建成半寄宿制學校471校，校點布局更加合理，辦學效益明顯提高。
――基礎(chǔ)教育課程改革初見成效，素質(zhì)教育全面實施。在*年全面實施基礎(chǔ)教育課程改革的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗，開展義務(wù)教育段綜合實踐課程研究，著力推進校本課程開發(fā)，深化入才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和教學方法改革，加強創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。堅持育人為本，德育為先，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，切實加強中小學生思想道德建設(shè)。不斷加強和改進學校體育、美育、衛(wèi)生和健康教育工作。“*”期間，全市建成省級實驗小學、示范小學39所，省級示范初中42所。全市義務(wù)教育質(zhì)量普遍提高，全社會共同推進素質(zhì)教育的合力與良好環(huán)境基本形成。
――著力提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，掃盲成果得到了有效地鞏固和提升。實現(xiàn)了由識字型掃盲向技能型教育的轉(zhuǎn)變。*年，掃除文盲3萬余人，開展實用技術(shù)培訓(xùn)65萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)17.8萬人次。“*”期間，參加實用技術(shù)培訓(xùn)人次達250萬以上。14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過了“無文盲鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”驗收。青壯年文盲率降至2.1%，比*年下降了1.8個百分點。
2、職業(yè)教育在改革中快速發(fā)展。
――高等教育體系初步構(gòu)建。投資3.6億元新建的*師范學院新校區(qū)建設(shè)日趨完善，辦學條件得到了巨大改善，招生規(guī)劃規(guī)模不斷擴大，*年在校生達8009人，比*年增加6061人，增加311%。云南職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展態(tài)勢良好，*衛(wèi)校申辦*高等醫(yī)學?？茖W校已順利通過專家組的評審。
――中等職業(yè)教育迅速發(fā)展。*年全市有普通中專7所、職業(yè)技術(shù)學校11所，在校生達4.67萬人，約占全省的1/4，比*年增加1.8萬人。中等職業(yè)教育發(fā)展進品旺、出口暢，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。一是各學校以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向，積極改革招生方式，招生規(guī)模不斷擴大并逐年大幅度遞增。*年招生7032人、*年8748人、*年9604人、*年15874人、*年達23000人。二是堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，按照“訂單式”培養(yǎng)模式，加強畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極適應(yīng)企業(yè)和社會需求，不斷調(diào)整和改造專業(yè)，提高教學質(zhì)量，重視提高畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，就業(yè)率大幅度攀升，*年達75%，*年達94%。出口暢有效地推動了進口旺。三是管理體制進一步理順，辦學條件明顯改善，內(nèi)部機制和教育教學改革不斷深化。全市建成4所國家級重點職業(yè)學校，2所省部級重點職業(yè)學校，6所省級職業(yè)示范學校。麒麟?yún)^(qū)職業(yè)技術(shù)學校已成為全國中等職業(yè)教育“名校”。四是專業(yè)建設(shè)成效明顯，全市已創(chuàng)建省級骨干專業(yè)5個、市級骨干專業(yè)38個，總專業(yè)數(shù)達200多個，專業(yè)設(shè)置更加靈活，基本涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)。五是社會對中等職業(yè)教育的認知度有一定提高，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟、抓扶貧、扶就業(yè)、抓和諧的觀點已成為各級黨委政府的共識，大力發(fā)展職業(yè)教育的良好環(huán)境已經(jīng)形成。
――各種職業(yè)培訓(xùn)進一步加強，終身教育體系初步構(gòu)建。全市1397所農(nóng)村成人文化技術(shù)學校大力開展農(nóng)民科技、技能培訓(xùn)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和富余勞動力的轉(zhuǎn)移。積極在農(nóng)村普通教育中滲透職業(yè)教育，試行高三、初三分流收到明顯成效。高自考、夜大、電大、函大、農(nóng)函大等多渠道的在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為廣大群眾提供了更多的終身教育機會。
3、教育改革不斷深化。兩年來，我市按照省委、省政府的要求積極進行教育綜合改革試點，從理順體制，激活機制入手，以改革辦學體制、投入體制和內(nèi)部管理機制為重點，對義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和民辦教育改革進行了有益探討，試點縣(區(qū))和學校大膽創(chuàng)新，突出重點，突破難點，改革取得了實質(zhì)性成效。高中教育改革得到了省委、省政府的充分肯定，*年1月28日在我市召開了現(xiàn)場會，推廣介紹*經(jīng)驗。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)，*年7月27日市委、政府印發(fā)了《關(guān)于推進教育綜合改革與發(fā)展試點工作的意見》(曲發(fā)[*]15號)，麒麟?yún)^(qū)、師宗縣、會澤縣、市直學校教育綜合改革試點工作取得了明顯成效。
――教育投入體制改革有了重大突破。各級政府在確保教育投入“三個增長”的同時，按照學校等級、規(guī)模及時足額劃撥教師工資、公用經(jīng)費和改善辦學條件經(jīng)費。財政部門根據(jù)學校教職工編制、在校生數(shù)和辦學的實際情況分別對學校實行經(jīng)費包干管理。市直學校采取了掛鉤包干、固定包干和基數(shù)固定、增量掛鉤包干等經(jīng)費總額包干辦法。對具有一定辦學規(guī)模、具備相應(yīng)辦學資格的民辦學校，按照屬地管理的原則，比照同類學校實行生均經(jīng)費補助。
――人事制度改革有了實質(zhì)性的進展。在科學設(shè)崗、動態(tài)控編，資格準入的前提下，實行政事分開，逐步取消行政級別，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。試點縣和市直學校全面推進校長公開選聘制、教職工全員聘用制和績效工資制。建立校長任期目標責任制、考評制和離任審計制;完善教職工崗位聘任制，因事設(shè)崗，明確職責，公開競爭，客觀公正地對教職工進行考核，并將考核結(jié)果作為分配、獎懲和續(xù)聘的主要依據(jù)。麒麟?yún)^(qū)、師宗縣、市直學校校長選聘工作基本結(jié)束，新任校長已經(jīng)上崗。改革進展平穩(wěn)，社會反映較好。
――民辦教育得到了快速發(fā)展。市委、市政府從政策上、資金上鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展，對具有一定規(guī)模的民辦學校，核給其一定公辦教師編制和生均公用經(jīng)費，建設(shè)資金給予部分貼息補助。*年全市民辦學校達271所(高中8所、初中14所、小學10所、幼兒園226所、職業(yè)培訓(xùn)學校13所)，在校生達31354人，教職工達2235人，分別比*年增加135所、21888人、1337人。以政府辦學為主體、社會廣泛參與、多種形式共同發(fā)展的辦學格局基本形成。民辦公助的曲一中三元分校、獨資興辦的富源明鑫學校、政企合資興建的師宗三中及陸良同樂中學，具有良好的辦學條件及相當?shù)霓k學規(guī)模。*農(nóng)校實行校產(chǎn)置換、校企聯(lián)辦、計劃投資1億元選址新建，新建的*工商職業(yè)學校積極探索股份制辦學。順利完成了國有企業(yè)所辦學校移交地方政府管理工作。
4、普通高中教育整體水平全面提升。一是高中規(guī)模和容量迅速擴張，高中教育“瓶頸”得到有效突破。“*”期間，全市共投入資金10.61億元，新建普通高中10所、改擴建高完中36所。*年普通高中招生38578人，比*年增加23390人，增長154%;在校生98535人，比*年增加57492人，增長140%;高中階段毛入學率達52%，比*年提高了26.81個百分點。二是優(yōu)質(zhì)高中資源增量擴大，高中教育質(zhì)量全面提高。全市建成省一級一等高中1所、省一級三等高(完)中7所。高中教育質(zhì)量逐年大幅度提升，*年高考上線21112人，上線率達67%，比*年增加14720人，提高26個百分點。普通高中教育實現(xiàn)了規(guī)模擴張與質(zhì)量提高并重的目標，基本滿足了全市廣大人民群眾對高中教育的需求。
5、教師隊伍建設(shè)進一步加強。一是教師總量迅速增加。全市教職工人數(shù)達60690人，比上年增2022人。其中高中專任教師達4939人，比上年增加863人，增幅達21.2%。二是專任教師的學歷合格率進一步提高。普通高中、初中、小學教師學歷合格率達87%、97%、98%，比*年分別提高21.95、9.53、6個百分點。中等職業(yè)學校教師學歷合格率達78.02%，比*年提高46個百分點，提高幅度最大。廣大教師積極參加提高一個學歷層次的教育，普通高中教師研究生學歷達1%，初中教師本科學歷達34.2%，小學教師?？茖W歷達44%、本科學歷達4%。三是采取了學歷教育與非學歷教育相結(jié)合、全員培訓(xùn)與分類培訓(xùn)相結(jié)合、脫產(chǎn)學習與校本培訓(xùn)相結(jié)合的方式，進一步完善教師繼續(xù)教育，為教師培養(yǎng)培訓(xùn)構(gòu)建了層次多樣、渠道暢通的現(xiàn)代立交橋。四是全面實施師德師風年度考核登記制度，教職工的職業(yè)道德教育和思想政治工作進一步加強。
6、學校未成年人思想道德建設(shè)進一步加強。制訂了《*市學校思想道德建設(shè)“三級考核”、“三類評價”方案》，并認真組織實施。積極開展弘揚和培育民族優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動，強化誠信教育和行為習慣養(yǎng)成教育。加強法制和紀律教育，用延安精神辦學育人，廣泛推行半軍事化管理。開展爭優(yōu)創(chuàng)先活動，大力加強未成年人思想道德建設(shè)。全市已創(chuàng)建省級文明學校57校、市級文明學校244校。“*”期間，建成青少年學生校外活動中心3個。
7、教育現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。*年投入資金3200萬元，*年投入4304萬元用于中小學信息技術(shù)教育。“教育部農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育”項目建設(shè)全部完成，3032校(點)完成模式Ⅰ配備、1803校(點)完成模式Ⅱ配備、229校完成模式Ⅲ配備。全市建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息中心7個，創(chuàng)建國家級信息技術(shù)實驗學校2所、省級現(xiàn)代教育實驗學校41所。中小學生機比由*年的87：1提高到52：1。我市被教育部確定為“教育信息化管理標準應(yīng)用示范區(qū)”。
8、教育公共管理進一步加強。市、縣教育督導(dǎo)機構(gòu)基本建立，督導(dǎo)評估體系進一步健全;招生、考試、人事、紀檢和行風建設(shè)工作進一步加強;學校安全工作得到了高度重視，安全工作責任制和預(yù)防措施得到認真落實，安全教育、管理和監(jiān)督工作進一步加強;教育交流與合作水平進一步提高，與昭通市的教育扶貧工作進展順利。語言文字工作成效明顯，普及普通話示范學校已達178所，麒麟城區(qū)通過了國家二類語言文字的達標驗收工作。
(二)主要經(jīng)驗和存在的困難與問題
總結(jié)剛剛過去的一年以及整個“*”期間全市教育事業(yè)改革與發(fā)展所取得的顯著成績，我們倍加振奮，深受鼓舞，改革與發(fā)展的歷程中我們也積累了一些寶貴的經(jīng)驗。
1、各級黨委、政府把教育作為全面建設(shè)小康社會、認真解決“三農(nóng)”問題的治本之策，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、增加投入、不斷加大扶持力度，這是我市教育事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2、人民群眾對教育發(fā)展的迫切需求和廣泛參與、關(guān)心支持，教育系統(tǒng)端正教育思想，自覺服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，牢固樹立辦人民滿意的教育的觀念和堅持教育為人民服務(wù)的宗旨，為全市教育事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的打下了重要基礎(chǔ)。
3、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以創(chuàng)新體制、激活機制、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量為核心，解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新，以改革求發(fā)展，以發(fā)展促改革是教育發(fā)展的動力。
4、堅持以人為本，充分尊重學校、教師和學生的積極性、自主性和創(chuàng)造性，是教育改革與發(fā)展充滿生機活力的內(nèi)在因素。
5、高度關(guān)注弱勢群體，著力解決教育的熱點、難點問題，促進教育公平和均衡發(fā)展，堅持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，滿足人民群眾對各層次、各類別教育的需求，是教育系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
6、堅持以政府投入為主、社會廣泛支持，多渠道籌措教育資金，不斷改善辦學條件，是教育改革與發(fā)展的基本保障。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們還應(yīng)清醒地看到，全市改革與發(fā)展還面臨許多困難和問題，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和辦人民滿意教育的目標還有較大的距離，主要表現(xiàn)在：
1、教育投入總量嚴重不足。全市教育改革與發(fā)展依然面臨償還舊帳與加速發(fā)展的雙重壓力，隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，負債金額越來越大，累計已達7.9億元。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費缺口尤為突出。教育事業(yè)費雖然逐年有所增長，但公用經(jīng)費卻呈下降趨勢。相當一部分農(nóng)村學校建設(shè)資金嚴重短缺，教育教學設(shè)施極為匱乏。排危工程和貧困生救助任務(wù)艱巨，全市還有68萬?的D級危房亟需排除，46萬貧困生、15萬特困生需要救助，所需資金缺口大，控輟保學任務(wù)還十分艱巨。
2、教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有得到根本改善。普通高中和中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性比例失衡。普通高中教育經(jīng)過五年的努力，高(完)中已達55校，在校生規(guī)模近10萬，基本緩解了人民群眾對普通高中教育的需求和高校擴招需要的矛盾，而中等職業(yè)學校全市僅有18校，在校生4萬余人，難以滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是加快城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)工業(yè)強市和實現(xiàn)“三村四化”目標的需求。普通高中與中等職業(yè)學校在辦學規(guī)模、在校生比例、經(jīng)費投入、辦學條件以及社會環(huán)境等方面存在較大差距。
3、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、教育各項事業(yè)之間教育改革與發(fā)展嚴重的不平衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展反差極為明顯，與城鎮(zhèn)相比農(nóng)村學校無論是在辦學條件、資金投入、教師配備還是教育質(zhì)量等方面都嚴重滯后。
4、教師隊伍數(shù)量不足，質(zhì)量有待進一步提高。一是普通高中教育迅速發(fā)展，高中教師缺額大，且?guī)熧Y來源困難。二是山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)教師編制緊缺，數(shù)量不足，且流動性大，臨時代課教師還有3036名。三是教師的師德建設(shè)、業(yè)務(wù)能力和水平特別是現(xiàn)代教育理念和技能還需進一步提高。
5、素質(zhì)教育的全面推進還存在明顯問題。正確的成才觀和教育觀在全社會還未得到普遍認同，科學的教育評價體系還不完善。重分數(shù)、輕能力培養(yǎng)，重書本、輕社會實踐的狀況還在不少學校不同程度地存在。藝術(shù)、體育、衛(wèi)生和心理健康教育的受重視程度和教育水平還不高。
問題是發(fā)展中的問題，只有用發(fā)展的思路、用改革的方法來加以解決，我們堅信，有市委、市政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)，有省教育廳和社會各界的大力支持和指導(dǎo)，有在座各位和教育系統(tǒng)廣大教職工的共同努力，我們一定能夠戰(zhàn)勝困難，破解難題，開創(chuàng)*教育“*”新局面。
三、“*”期間全市教育改革與發(fā)展的目標任務(wù)和*年的主要工作
(一)“*”期間全市教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
市委二屆六次全會按照科學發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會要求，明確提出了“*”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標、發(fā)展思路、總體要求和工作措施。根據(jù)市委、市政府提出的目標任務(wù)，市教育局已草擬了《*市教育事業(yè)“*”規(guī)劃》，目前正在進行修訂和完善。
1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的*屆五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，以市委二屆六次全會和市委、市政府關(guān)于教育改革與發(fā)展的要求和政策精神為依據(jù)，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育。堅持以人為本，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，全面提高教育教學質(zhì)量。堅持“兩基”重中之重地位不動搖，繼續(xù)加強農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。以加快發(fā)展為主題，解放思想，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導(dǎo)，促進各級各類教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建一個有利于人的全面發(fā)展的、與建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強市和珠江源大城市相適應(yīng)的，各級各類教育全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的教育體系，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的人才保障和智力支持。
2、目標任務(wù)：繼續(xù)抓好“兩基”的鞏固提高工作，實現(xiàn)教育質(zhì)量和辦學效益的全面提高。力爭“*”期間小學適齡兒童入學率保持在99%以上，小學輟學率控制在0.5%以內(nèi);小學畢業(yè)生全部升入初中，初中入學率達98%以上，初中輟學率控制在1.5%以內(nèi)，初中畢業(yè)生升學率達90%;3―6周歲幼兒入園(班)率達50%以上。在控輟學保學的同時，進一步提高教育教學質(zhì)量，促進“兩基”的鞏固和發(fā)展。
整體推進高中階段教育發(fā)展。鞏固和提高普通高中教育改革和發(fā)展成果，繼續(xù)推進高中的新建和改擴建工程，著力打造一批品牌學校，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源，優(yōu)質(zhì)高中在校生占全市高中在校生的60%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。全面實施“新建、改建、擴建”工程，到2010年新建2所市屬中等職業(yè)技術(shù)學校和3至5所民辦中等職業(yè)技術(shù)學校，力爭創(chuàng)建2―3所高等職業(yè)院校?；酒占案咧须A段教育。2007年高中階段毛入學率達70%，在校生由現(xiàn)在14.4萬增為21萬，其中中等職業(yè)學校在校生達9萬人以上;2010年高中階段毛入學率達85%，在校生達26萬，其中中等職校在校生達12.5萬至13.5萬人。高中階段教育質(zhì)量整體水平得到提高，人均受教育年限達9年以上。
積極促進民辦教育發(fā)展。力爭新建一批以高中階段教育為重點的優(yōu)質(zhì)民辦學校，基本形成以政府辦學為主，社會共同參與，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的辦學體制。
進一步推動教育現(xiàn)代化進程。到“*”末，全市高中生機比達15：1，初中達30：1，小學達40：1;高中學校80%的教室配備多媒體設(shè)備，初中學校每年級配備多媒體教室1個。全市各級各類學校具備初步信息化環(huán)境，90%獨立建制的學校接入*教育城域網(wǎng)。
(二)*年全市教育改革與發(fā)展的主要工作
*年是實施“*”規(guī)劃的第一年，全市教育工作必須緊扣市委、市政府確定的“*”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標，狠抓落實，為實現(xiàn)“*”目標開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)。全年的教育工作要點已以文件形式下發(fā)，這里我強調(diào)要方面的重點工作：
1、堅持“兩基”重中之重地位不動搖，高度重視義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育整體水平的提升
繼續(xù)加大中小學危房排除力度。*年列入排危計劃的13.57萬?D級危房排除工程*年底必須全部竣工驗收。*年力爭啟動排除10萬?D級危房;積極爭取農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程;按時按質(zhì)完成“明德小學”建設(shè)工程;積極爭取企業(yè)和社會各界人士投資建設(shè)“希望小學”。通過各種措施促進廣大農(nóng)村中小學辦學條件的不斷改善。
認真組織實施《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》(國發(fā)[*]43號)，繼續(xù)完善貧困生救助制度，健全教育資助體系，認真落實“兩免一補”政策，加大救助力度。把助貧資金用好、用實、用出效益。*年力爭救助貧困生10萬人次以上。
進一步提高義務(wù)教育的辦學效益。堅持“因地制宜、宜增則增、宜并則并”原則，進一步優(yōu)化農(nóng)村小學校點布局;加強農(nóng)村中小學教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。加強寄宿制和半寄宿制學校的建設(shè)和管理，積極推進以種植、養(yǎng)殖為主要內(nèi)容的勤工儉學活動，各縣都要建設(shè)一批示范學校，農(nóng)村寄宿制學校肉菜自給率爭取達到35%。要高度重視學生食堂和宿舍的管理，迅速改變臟、亂、差狀況，提高服務(wù)質(zhì)量。學生食堂要以服務(wù)學生為宗旨，決不能一包了之，更不能通過學生食堂營利創(chuàng)收。今年要把改變衛(wèi)生狀況、提高服務(wù)水平作為學校管理的一個突破口抓實抓好。
*年全市學前教育招生11.2萬人，3-6周歲幼兒入園(班)率達48%，小學學齡兒童入學率達99.2%，在校生輟學率控制在0.11%以內(nèi);初中招生10.3萬人，初中學生入學率不低于*年，輟學率控制在1.5%以內(nèi)。繼續(xù)鞏固“掃盲”工作成果，拓展“掃盲”教育功能，著力提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)。進一步加強“兩基”工作鞏固提高復(fù)查年審工作。加快發(fā)展民族教育和特殊教育。
2、大力發(fā)展職業(yè)教育
大力發(fā)展職業(yè)教育,是我市“*”期間教育發(fā)展的一個重點,全市教育系統(tǒng)要統(tǒng)一思想,認真學習和領(lǐng)會國家、省、市職業(yè)教育工作會議精神，深刻認識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性，抓住機遇，狠抓貫徹落實，努力開創(chuàng)我市職業(yè)教育的新局面。
全市職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、政策措施在今年1月14日召開的全市職業(yè)教育工作會上，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)已作了全面的安排和部署，關(guān)鍵在于貫徹落實。今年要重點抓好以下工作：一是要認真學習、廣泛宣傳國家、省、市職業(yè)教育工作會議精神和市委、市政府出臺的文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)造一個有利職業(yè)教育發(fā)展的社會大環(huán)境。二是要不斷深化辦學體制改革，積極推動辦學體制創(chuàng)新;鼓勵和支持民辦職業(yè)教育快速發(fā)展，初步形成政府主導(dǎo)、面向市場，多元辦學的格局;三是要深化職業(yè)學校內(nèi)部管理機制和招生就業(yè)制度改革，落實學校辦學自主權(quán)，深化教育教學改革，主動適應(yīng)市場和企業(yè)需求，著力提高學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。*年力爭職教招生32273人，畢業(yè)生就業(yè)率不低于95%;各級教育行政部門和學校必須打破自我封閉，積極搶占市外職業(yè)教育資源。我市職業(yè)教育資源總量不足，但市外有廣闊的空間。往年市外職校在我市招收中職生只有4000人左右。市外的職校有良好的辦學條件，而畢業(yè)生多數(shù)在外就業(yè)，今年要調(diào)整招生程序和措施，力爭外地職校招生一萬左右;四是要認真實施職業(yè)院校新建、改擴建工程，抓緊*醫(yī)學高等專科學校建設(shè)工程，啟動*市高等職業(yè)技術(shù)學院建設(shè);拓寬宣威、陸良師范的招生范圍;*農(nóng)業(yè)學校新區(qū)建設(shè)投入使用，*財經(jīng)學校、應(yīng)用技術(shù)學校、工商職業(yè)技術(shù)學校新校區(qū)的建設(shè)有實質(zhì)性進展，籌備新建會澤、富源兩縣的第二職業(yè)技術(shù)學校和宣威第三職業(yè)技術(shù)學校;進一步做好現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學校和*技工學校的擴建規(guī)劃、籌備工作;五是積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。加強鄉(xiāng)級職成教培訓(xùn)中心建設(shè)，鄉(xiāng)級成人文化技術(shù)學校全部實行獨立建制、獨立辦學。認真實施“百萬培訓(xùn)工程”，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)50萬人次以上，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬人次以上，開展上崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)20萬人次，促進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”;六是加強職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)。全面推進職業(yè)教育實訓(xùn)實作基地建設(shè)和縣級職教中心建設(shè)，加大“雙師型”、“復(fù)合型”教師隊伍建設(shè)和骨干專業(yè)建設(shè)。*年爭取建設(shè)5個高質(zhì)量的職業(yè)教育實訓(xùn)實作基地、建成1個以上國家級骨干示范專業(yè)、5個以上省級骨干專業(yè)、8個以上市級骨干專業(yè)。
3、進一步提高普通高中教育質(zhì)量
普通高中的發(fā)展和提高仍然是我市教育發(fā)展的重點，不能有絲毫的松懈。一是繼續(xù)加大普通高中新建、擴建力度。確保沾益四中、富源勝境中學、陸良同樂中學秋季學期投入使用，力爭麒麟?yún)^(qū)新建高中建成招生，啟動開發(fā)區(qū)高級中學建設(shè)。*年啟動的10所改擴建高(完)中建設(shè)項目竣工，10所高(完)中改擴建、新建工程啟動。
二是進一步規(guī)范普通高中招生工作。普通高中教育向下關(guān)系到義務(wù)教育的鞏固提高，向上關(guān)系到高等教育的基礎(chǔ)質(zhì)量，因此，要嚴格招生制度，規(guī)范招生行為。嚴格公辦高中擇校生的“三限制”政策，嚴格限制公辦高中招收補習生、插班生，嚴禁花錢買學生。要把傳統(tǒng)競爭引導(dǎo)成質(zhì)量提高、效益提高上來。
三是大力提升普通高中辦學水平，擴大優(yōu)質(zhì)高中總量，全面提高普通高中教育教學質(zhì)量。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和方法，加強教師隊伍建設(shè)，加強教育科研，強化高中教育質(zhì)量評估，確保高考上線率、高分率、錄取率比去年有明顯提高。
四是充分調(diào)動各學校的積極性，挖掘潛力、擴大招生規(guī)模，今年普通高中招收新生要達42250人，比去年增加3650人。
4、全面推進教育綜合改革
繼續(xù)深入學習貫徹曲發(fā)[*]15號文件精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，為全面推進教育綜合改革與發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)，創(chuàng)建良好的改革環(huán)境。確定為綜合改革試點的麒麟?yún)^(qū)、師宗縣、會澤縣和市屬有關(guān)學校要全面完成試點工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，為全市*年9月全面推進教育改革提供典型和經(jīng)驗。其他縣(市)在今年9月全面啟動教育綜合改革。
深化教育改革要以“創(chuàng)新體制、激活機制”為核心，以深化學校內(nèi)部管理體制改革為重點，積極穩(wěn)妥推進校長公開選聘制、教職工全員聘任制、績效工資制。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在實施各項改革中要做到6個確保，即確保廣大教職工隊伍的穩(wěn)定、確保改革朝著良好的方向發(fā)展、確保對教育的經(jīng)費投入形成穩(wěn)定的增長機制、確保教育教學質(zhì)量的逐年提高、確保調(diào)動廣大學校和教師的積極性、確保人民群眾滿意。
要認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，在非義務(wù)段教育中努力拓展民辦教育的發(fā)展空間。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、公民個人在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)投資辦學;積極營造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境，充分調(diào)動社會力量投資民辦教育，特別是興辦民辦職業(yè)教育;進一步依法加強對民辦教育的規(guī)范和管理，鼓勵和支持民辦學校辦出特色，集中力量扶持一批民辦學校擴大規(guī)模、做優(yōu)做強。
5、進一步加強和改進學校德育工作
今年全市學校德育工作要繼續(xù)認真貫徹中央、省、市關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)文件的精神，落實*年12月召開的全市學校思想道德建設(shè)會議的要求，以提高學生思想道德品質(zhì)為核心，降低重心，求真務(wù)實，全面推進素質(zhì)教育。力爭在以下幾個方面有所突破：
一是評價體系建設(shè)上有突破。認真實施學校思想道德建設(shè)的“三級考核”、“三類評價”制度。不斷總結(jié)、不斷完善。
二是文明學校建設(shè)上有突破。以建設(shè)文明學校為載體、推進學校環(huán)境衛(wèi)生、校園文化、學校管理、校園安全等工作的提高。
三是學生良好品質(zhì)的養(yǎng)成訓(xùn)練有突破。積極開展中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動，以尊紀愛校，尊老愛幼，誠實守信，杜絕考試作弊等一些基礎(chǔ)品質(zhì)訓(xùn)練為突破口，養(yǎng)成良好的行為習慣。
四是師生心理健康教育要有突破。當前師生心理障礙問題日益突出，成為全面貫徹教育方針，全面推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量的嚴重障礙，必須引起高度重視。
五是校園周邊環(huán)境的治理學校安全工作要有新突破。
6、進一步加強教師隊伍建設(shè)
要堅持以人為本，尊重教師在學校教育中的主體地位，要高度重視師德師風建設(shè)，努力提高教師的思想道德水平，完善師德師風年度考核制度。嚴格執(zhí)行教師資格準入制度，把好教師入口關(guān)，積極吸引優(yōu)秀人才到各級各類學校任教。要將基礎(chǔ)教育課程改革和教師繼續(xù)教育緊密結(jié)合起來，積極推進校本培訓(xùn)，構(gòu)建更加靈活、開放的教師教育體系。全面提升中小學教師的職業(yè)素質(zhì)。要以教育改革為契機，進一步加強各級各類學校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要高度重視農(nóng)村師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教，著力提升農(nóng)村學校師資的整體素質(zhì)。
7、抓好農(nóng)村學校遠程教育工程，提高教育現(xiàn)代化水平在中央、省的關(guān)心支持下，我市農(nóng)村學校遠程教育工程
建設(shè)已面完成，這對提升全市農(nóng)村義務(wù)教育的整體水平具有十分重要的意義。各縣(市)區(qū)一定要高度重視，精心組織安裝調(diào)試，加強設(shè)備管理，建立和完善使用制度，充分發(fā)揮設(shè)備作用，提高設(shè)備利用率。要利用現(xiàn)代化的教育設(shè)備和手段，取代傳統(tǒng)的粉筆加教材、時間加汗水的教學模式，努力提高教育的效益和質(zhì)量。
設(shè)置配置了，關(guān)鍵要應(yīng)用，目前最大的制約因素是教師的技能與現(xiàn)代教育技術(shù)的要求不相適應(yīng)，今年要爭取對所有農(nóng)村中小學教師普遍培訓(xùn)一次。
8、堅持從嚴治教，加強學校管理，建立辦學規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學校管理新體制。要加強學校常規(guī)管理，高度重視學校安全工作，繼續(xù)抓好黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)，加強教育科研工作和藝術(shù)、體育、衛(wèi)生、健康教育。進一步完善教育督導(dǎo)評估制度，健全科學的教育評價體系。加強教育資產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高資產(chǎn)的使用效益。繼續(xù)加強招生、考試管理和語言文字工作。
同志們，藍圖繪就，目標既定，我們要有強烈的機遇意識和歷史責任感，抓住“*”時期這個重要的戰(zhàn)略機遇期，以飽滿的熱情和只爭朝夕的精神，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全面推動教育的各項事業(yè)更快更好地發(fā)展。
全市教育系統(tǒng)要認真組織學習貫徹*屆五中全會、省委七屆七次全會、市委的二屆六次全會精神和國家、省、市有關(guān)教育工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，為又快又好地構(gòu)建和諧、公平和人民滿意的教育打下堅實的思想理論基礎(chǔ)。
要樹立強烈的發(fā)展意識，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，進一步加強機關(guān)建設(shè)，努力提高依法執(zhí)政的能力和水平，以貢獻求支持，當好黨委政府的參謀和助手，開創(chuàng)性地開展工作。
要敢為天下先，大膽改革，勇于創(chuàng)新，以改革的魄力和方法解決發(fā)展中的困難，以改革促進教育事業(yè)的大發(fā)展。
新時期、新景象。讓我們在“*”重要思想和科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，大膽改革，勇于進取，為開創(chuàng)*教育事業(yè)的新局面而努力奮斗!
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