2016教育工作會議講話(3)
2016教育工作會議講話(三)：
省里的工作會議2月1號剛剛結(jié)束，我們之所以抓緊在春節(jié)前召開本次工作會議，把重點工作部署下去，就是想讓大家能夠有更充裕的時間來研究如何落實好省市有關(guān)工作要求，并謀劃好本地、本單位的重點任務(wù)。今天這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)“十二五”以來全市教育工作，研究部署“十三五”和2016年教育工作任務(wù)。剛才，會議表彰了縣域內(nèi)校際均衡狀況達到初步均衡標(biāo)準(zhǔn)的遜克縣、孫吳縣、愛輝區(qū)，并書面交流了3個縣(區(qū))的工作經(jīng)驗，希望其他縣(市)能夠認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗做法，積極推進縣域內(nèi)校際均衡發(fā)展;國君局長作了一個很好的工作報告，我完全同意。下面，我講三點意見：
一、奮發(fā)有為，真抓實干，全市教育事業(yè)取得長足發(fā)展
“十二五”時期，我市教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到進一步鞏固，廣大教育工作者戮力同心，推動教育事業(yè)邁上了新臺階，形成了科學(xué)發(fā)展的良好態(tài)勢。
(一)各類教育蓬勃發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。學(xué)前教育管理日趨規(guī)范。實施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃，全市新建、改擴建公辦幼兒園102所，創(chuàng)建市級一類幼兒園26所;學(xué)前三年毛入園率達到75.2%以上，普惠性幼兒園比例達到80%，有效解決了入園難、入園貴問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐加快。全市義務(wù)教育達標(biāo)學(xué)校達到95所，占規(guī)模以上學(xué)校的92%。孫吳縣榮獲全國“兩基”工作先進單位稱號。遜克縣、孫吳縣、愛輝區(qū)縣域內(nèi)校際均衡狀況達到初步均衡標(biāo)準(zhǔn)。全面實施《黑河市特殊教育提升計劃(2014—2016年)實施方案》，全市殘疾兒童入學(xué)率達到86.1%，三殘兒童入學(xué)率達到84.8%。北安市特殊教育學(xué)校被確定為全國殘疾人藝術(shù)培養(yǎng)基地。普通高中教育穩(wěn)步發(fā)展。高中階段毛入學(xué)率達97%，高于全省1.98個百分點，全市高考成績實現(xiàn)“四連增”，2015年文理一批次上線率比2010年增長15.2個百分點，二批次以上上線率增長19.84個百分點。4名考生分別考入清華大學(xué)、北京大學(xué);22名考生分別考入中央音樂學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院等藝術(shù)類的最高學(xué)府。職業(yè)教育不斷發(fā)展壯大。市、縣兩級政府把城市教育費附加30%以上用于職業(yè)教育。中職升高職對口升學(xué)考試錄取率達100%。黑河市、五大連池市職教中心學(xué)校先后晉升為國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，五大連池市、嫩江縣先后被確定為省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣。努力提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，通過“燎原之冬”活動等載體，培訓(xùn)在崗職工10萬人(次)以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人(次)左右，下崗、轉(zhuǎn)崗職工和失業(yè)人員培訓(xùn)5萬人(次)以上，青壯年農(nóng)民受訓(xùn)率達98%以上。
(二)發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，教育改革有序推進。深入實施城鄉(xiāng)示范性幼兒園扶持薄弱園共同發(fā)展的辦園模式改革，探索建立學(xué)前教育成本分擔(dān)與運行保障機制。大連益爾教育集團落戶愛輝區(qū)，創(chuàng)辦益爾大愛幼兒園;北大附屬實驗學(xué)校幼兒園落戶五大連池市，設(shè)立溫都水城分園。積極推進城鄉(xiāng)學(xué)校、強弱學(xué)校間的聯(lián)動發(fā)展，愛輝區(qū)義務(wù)教育由學(xué)區(qū)制走向集團化、聯(lián)合辦學(xué)管理模式，組建了“緊密型”實驗小學(xué)教育集團、“協(xié)作型”第五小學(xué)教育集團和“復(fù)合型”第六小學(xué)教育集團3個教育集團，交流教師71人，交流學(xué)生619人，均衡了熱點名校和弱校(農(nóng)校)之間的辦學(xué)規(guī)模、班級人數(shù)，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件設(shè)施、師資力量和教育質(zhì)量上的差距;遜克縣將縣域內(nèi)16所義務(wù)教育學(xué)校劃分成5個聯(lián)盟發(fā)展共同體，促進聯(lián)盟體成員學(xué)校教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量共同提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。深化高中教育教學(xué)改革，引導(dǎo)學(xué)校走自主發(fā)展、內(nèi)涵提升之路，嫩江縣高級中學(xué)“學(xué)、思、用”高效課堂模式，引領(lǐng)全市課堂教學(xué)改革;北安市第三中學(xué)實施走班制教學(xué)模式，積極適應(yīng)高考改革。全市15所高中學(xué)校組建教育聯(lián)合體，推進了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)辦學(xué)條件持續(xù)改善，育人環(huán)境更加優(yōu)化。各級黨委、政府高度重視教育工作，各部門和社會各界大力支持教育發(fā)展，形成了黨政重教、部門支教、社會助教的濃厚氛圍。教育投入持續(xù)增長，“十二五”教育經(jīng)費支出總額達到89.4億元，比“十一五”增長112%。各級教育行政部門積極向上爭取資金15.75億元，有力推進了公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、校安工程改造、薄改項目建設(shè)。全市投入2676萬元改造農(nóng)村學(xué)?！靶』馉t”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！靶』馉t”已全部取消。大力開展校園“三化”建設(shè)，全市僅投入校園“硬化”建設(shè)資金就達1.4億多元，對城內(nèi)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全面進行了合理硬化。積極推進教育信息化建設(shè)，市政府投入450萬元，在全省率先建成了教育云數(shù)據(jù)中心，搭建了教育管理公共服務(wù)平臺和教育資源公共服務(wù)平臺，全市所有學(xué)校都接入了互聯(lián)網(wǎng)。切實加強學(xué)校安全管理，市政府出臺了《關(guān)于進一步加強學(xué)校安全工作的意見》，在全省率先完成寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍一樓、義務(wù)教育學(xué)校二樓以上鐵柵欄安裝工作，全市校園視頻監(jiān)控、一鍵式報警器納入公安機關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)。促進校內(nèi)外教育有機結(jié)合，加強青少年校外活動場所建設(shè)，全市創(chuàng)建國家級和省級鄉(xiāng)村少年宮32所。強化對俄教育交流與合作，舉辦中俄幼兒園園長、中小學(xué)校長論壇，“春之聲”中俄青少年藝術(shù)節(jié)，中俄中小學(xué)生夏令營等交流活動110次，參與師生達37000人(次)。完善關(guān)愛體系建設(shè)，認(rèn)真落實國家對貧困寄宿生的各種資助政策，加強對留守兒童和貧困生的關(guān)照關(guān)愛，重視對殘疾學(xué)生的扶助教育，加大對進城務(wù)工隨遷子女就學(xué)的保障力度，形成了從小學(xué)貧困生到大學(xué)貧困新生的幫困助學(xué)長效機制，累計資助貧困學(xué)生44873人(次)，資助金額1.35億元，基本做到了應(yīng)助盡助。
(四)隊伍建設(shè)注重實效，師資素質(zhì)明顯提升。加大師德建設(shè)力度。出臺《黑河市師德師風(fēng)“十不準(zhǔn)”》，開展“強師德、塑形象”活動，引導(dǎo)廣大教師樹立正確的教育觀、職業(yè)觀。全市涌現(xiàn)出省級師德建設(shè)先進集體25個、先進個人100名，市級師德建設(shè)先進集體50個、先進個人150名;市教育局被評為全省職工職業(yè)道德建設(shè)十佳單位，榮獲省政府頒發(fā)的五一勞動獎狀;1名教師榮獲黑龍江省第二十五屆鄉(xiāng)村教師獎，2名教師榮獲黑龍江省“五一勞動獎?wù)隆薄娀ｉL教師隊伍建設(shè)。實施“名優(yōu)校長名優(yōu)教師培養(yǎng)工程”，兩年共評選出60名優(yōu)秀骨干校長、30名知名校長和299名優(yōu)秀骨干教師、100名知名教師，并對他們進行了獎勵。分三批選派39名中小學(xué)校長后備干部赴省外名校掛職鍛煉，既借鑒了先進學(xué)校的管理經(jīng)驗，又加大了對外溝通聯(lián)系，收到了很好的效果。全方位開展師資培訓(xùn)。實施“校長教師素質(zhì)提升三年計劃(2015—2017)”，對中小學(xué)校長教師進行全方位培訓(xùn)。加強校本研修和校本培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)能力，共組織全市中小學(xué)教師參加各級各類培訓(xùn)41863人(次)，培訓(xùn)面基本達到全覆蓋。選派55名優(yōu)秀骨干校長和324名優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任職任教，促進了城鄉(xiāng)師資交流。全市中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每月260元，有效調(diào)動和保護了班主任的工作積極性。
2015年，全市各級各類教育持續(xù)發(fā)展，在推進教育改革、促進教育公平、提升教育質(zhì)量、優(yōu)化育人環(huán)境等各個方面都亮點紛呈，人民群眾對教育工作的滿意度進一步提升。剛才，國君局長在工作報告中已對此進行了詳細總結(jié)，我這里就不重復(fù)了。
總的來看，“十二五”時期我市教育事業(yè)的發(fā)展變化有目共睹，教育工作的成績值得肯定。這些成績的取得，得益于黨和國家的好政策，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及基層黨委、政府和社會各界的關(guān)心支持，得益于教育系統(tǒng)廣大教職員工的辛勤付出和無私奉獻。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市教育系統(tǒng)干部職工表示親切的慰問!向關(guān)心支持我市教育改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士表示衷心的感謝!
成績令人欣慰，但對照教育發(fā)展的要求，對比人民群眾的期盼，我市教育工作還面臨著一些困難和問題：一是區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間存在辦學(xué)差距，教育發(fā)展還不夠均衡。二是教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)村教師年齡老化現(xiàn)象比較普遍，城市和農(nóng)村學(xué)校音體美等小學(xué)科教師數(shù)量不足。三是素質(zhì)教育的整體推進仍需加大力度，一些教師的教育觀念、教學(xué)方法需要更新，實際教學(xué)能力與水平有待提升;中小學(xué)生身體素質(zhì)普遍較差，應(yīng)引起高度重視，開展好強身健體活動。四是教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量不平衡，農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量普遍偏低。五是教育改革步伐有待加快。這些問題，必須認(rèn)真研究解決。
二、理清思路，開拓奮進，促進全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展
“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要機遇期。我們要牢固樹立、全面貫徹五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚，以開放發(fā)展拓展教育資源，以共享發(fā)展促進教育公平，推動全市教育實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
(一)加強教育質(zhì)量建設(shè)，提升育人質(zhì)量和水平。黨的十八屆五中全會明確提出要把“提高教育質(zhì)量”作為首要任務(wù)。當(dāng)前，全社會對教育質(zhì)量的關(guān)注度和期望值越來越高，我們必須牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育的內(nèi)涵發(fā)展，大力提高育人質(zhì)量和水平。素質(zhì)教育不能只看學(xué)生考試分?jǐn)?shù)，不能讓一張考卷來決定孩子們的未來，要以增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，更加注重能力和素養(yǎng)的培養(yǎng)，通過社會實踐活動來提高學(xué)生的創(chuàng)造能力，品學(xué)兼優(yōu)、綜合能力強才是我們育人的根本目標(biāo)。一是要堅持育人為本，德育為先。要認(rèn)真落實立德樹人根本任務(wù)，把社會主義核心價值觀教育有機融入課堂教學(xué)、班主任工作、學(xué)校管理、社會實踐等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要大力弘揚和傳承特色鮮明的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會全方位協(xié)同育人的德育網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮課堂主渠道、主陣地作用，按照學(xué)生成長規(guī)律和認(rèn)知特點，大力開展德育序列化教育，小學(xué)重點抓好養(yǎng)成教育，初中重點抓好青春期心理健康教育，高中階段重點抓好理想信念教育。二是要促進學(xué)生健康成長。要牢固樹立健康第一的教育理念，高度重視學(xué)校的體育、藝術(shù)和勞動教育，高度重視學(xué)生的心理健康問題，關(guān)注學(xué)生的情感需求，培養(yǎng)學(xué)生積極向上的精神狀態(tài)。要突出學(xué)生主體，彰顯學(xué)生個性，強化體育課和課外鍛煉，推進陽光體育運動，加強校園足球特色學(xué)校建設(shè)，促進青少年身心健康、體魄強健。要改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美情趣和人文情懷，配齊音體美教師，開好音體美課程，不得以升學(xué)任務(wù)重減少或取消音體美課時。要讓學(xué)生從事些力所能及的體力勞動，出出力，流流汗，養(yǎng)成愛勞動的好習(xí)慣，樹立正確的勞動觀點和勞動態(tài)度。三是要尊重教育規(guī)律規(guī)范辦學(xué)行為。要狠抓教學(xué)秩序管理，加強學(xué)風(fēng)教風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，建立規(guī)范的教育教學(xué)體系，創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學(xué)生生動活潑地學(xué)習(xí)和健康快樂地成長。要規(guī)范課程管理，落實國家課程計劃，開全課程，開足課時，嚴(yán)格控制學(xué)生課外作業(yè)量，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。四是要重視校外教育。要積極探索校外教育與校內(nèi)教育相結(jié)合的發(fā)展模式，切實發(fā)揮青少年校外活動場所的育人作用，組織開展豐富多彩的主題教育、興趣培養(yǎng)、特長延伸等活動，使學(xué)生能廣泛參與社會實踐活動。要深化對俄教育交流與合作，搶抓“龍江絲路帶”建設(shè)機遇，積極推動對俄教育交流向更高水平、更深層次發(fā)展，搞好兩岸校際合作、青少年交流、語言教學(xué)合作，引進俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用。
(二)推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升教育整體發(fā)展水平。一是要擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。完善以政府主導(dǎo)的學(xué)前教育發(fā)展格局，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。實施第二、第三期學(xué)前教育三年行動計劃，到2020年末，學(xué)前三年毛入園率達到80%以上，公辦幼兒園在園幼兒75%以上。拓寬幼兒教育發(fā)展理念，引入新的辦園機制，充分調(diào)動各種社會資源，通過民辦公助、公辦民營等方式舉辦幼兒園，盤活現(xiàn)有資源。進一步規(guī)范學(xué)前教育管理，解決好“黑戶幼兒園”問題。二是要加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的辦學(xué)差距和不同人群受教育的差距。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、學(xué)齡人口變化等實際情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局，通過以強帶弱、以大帶小等方式，改造和扶持薄弱學(xué)校，均衡配置區(qū)域內(nèi)教育資源，確保適齡兒童少年都能夠接受良好義務(wù)教育。到2020年，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率達100%;義務(wù)教育學(xué)校100%實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，所有縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。三是要提升高中教育質(zhì)量。加強省級示范高中建設(shè)，完善普通高中教育聯(lián)合體，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校間均衡發(fā)展。到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。四是要創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會深度融合。加大行業(yè)部門對中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，完善職業(yè)教育支持政策和就業(yè)準(zhǔn)入制度。以省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣及國家級農(nóng)村職業(yè)教育成人教育示范縣為契機，帶動全市現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，到2020年末，北安市、嫩江縣、愛輝區(qū)3所職教中心學(xué)校爭取有2所晉升為省級示范學(xué)校，愛輝區(qū)、遜克縣2所職教中心學(xué)校爭取晉升為省級特色校。
(三)不斷強化隊伍建設(shè)，提升教師專業(yè)發(fā)展水平。一是要重視師德師風(fēng)建設(shè)。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，充分調(diào)動教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性，增強教師廉潔從教意識，規(guī)范從教行為。當(dāng)前，我市廣大教師的師德師風(fēng)表現(xiàn)總體上是好的，但也有個別教師存在著違規(guī)有償補課，收受學(xué)生及家長禮品、禮金，體罰、侮辱學(xué)生等不良現(xiàn)象，令學(xué)生家長很不滿，社會反響很大。對這些群眾最不滿意的師德問題，要集中開展整治，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決實行師德表現(xiàn)“一票否決”，全面推進師德建設(shè)制度化、規(guī)范化和法治化。二是要健全教師培訓(xùn)體系。大力實施《校長教師素質(zhì)提升三年計劃(2015—2017)》。對中小學(xué)教師實行每五年一周期的全員培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，著力抓好新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師崗位培訓(xùn)和骨干教師研修提高，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力。大力推進校本研修，把校本研修作為促進教師專業(yè)成長的主陣地。三是要深入實施名師工程。充分發(fā)揮“名優(yōu)校長名優(yōu)教師培養(yǎng)工程”評選出的優(yōu)秀骨干校長、知名校長和優(yōu)秀骨干教師、知名教師的示范、引領(lǐng)、輻射作用，完善骨干教師隊伍體系，加強對特級教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手的管理，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。四是要抓好教師隊伍培養(yǎng)。教師是提高教育質(zhì)量的最關(guān)鍵因素，要著力培育一批黨和人民滿意的“四有”好老師。要認(rèn)真落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》和省《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法》有關(guān)精神，加強農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)和補充一批邊遠貧困地區(qū)急需緊缺教師，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村教師編制或隨意抽調(diào)鄉(xiāng)村教師等行為。要強化縣級教師進修學(xué)校作用，加強教研員隊伍建設(shè)，抽調(diào)一部分優(yōu)秀教師補充到教研員隊伍，使其更好地承擔(dān)起縣域內(nèi)教師培訓(xùn)工作。要加強職業(yè)教育“雙師”型教師隊伍建設(shè)，落實教師企業(yè)實踐制度，在職業(yè)學(xué)校設(shè)立專業(yè)技能課教師特聘機制，支持職業(yè)學(xué)校面向社會聘請專業(yè)技能課教師。要重視培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)校緊缺教師，加強民族中小學(xué)和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)。要加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例資金用于支持特殊教育學(xué)校開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平。
(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育現(xiàn)代化水平。一是要加大教育投入。各級政府要積極推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，努力做到教育投入在公共服務(wù)領(lǐng)域中得到優(yōu)先保證，教育需求在社會資源配置中得到優(yōu)先考慮。在確保教育經(jīng)費法定增長的同時，要加強教育資金的使用和監(jiān)管，在投放及使用方面，向薄弱學(xué)校、重點項目、重點工作傾斜，向困難學(xué)生、基層教師傾斜，著力提高資金的使用效益，確保資金使用有程序、講效益、受監(jiān)督。各級教育行政部門要認(rèn)真研究、分析國家和省有關(guān)改善民生的政策機遇，積極爭取中央、省對教育發(fā)展的資金支持，不斷加強包括校舍、校園建設(shè)、儀器設(shè)備等在內(nèi)的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。二是要推進教育信息化建設(shè)。要積極搶抓當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展所帶來的機遇，主動把教育信息化作為推動教育現(xiàn)代化的重要引擎，認(rèn)真搞好教育信息化建設(shè)的整體設(shè)計和系統(tǒng)部署，到2020年，全市中小學(xué)校寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入比例、校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建成比例、普通教室多媒體教學(xué)設(shè)備普及率要達到100%，利用數(shù)字教育資源開展教學(xué)活動的教師要達到100%，實現(xiàn)學(xué)科知識點全覆蓋，構(gòu)建起“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”廣覆蓋、多層次的教育信息化體系，使先進教育理念和優(yōu)質(zhì)教學(xué)方法影響更多學(xué)校，惠及更多師生。
(五)深化教育領(lǐng)域綜合改革，提升教育治理管理水平。一是要優(yōu)化教育治理體系建設(shè)。根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷提升依法治教能力。轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，落實好權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，進一步提高教育決策的科學(xué)性和有效性。二是要深化辦學(xué)體制改革。堅持教育公益性和普惠性的原則，深化學(xué)區(qū)制、集團化、聯(lián)盟發(fā)展等學(xué)校管理模式改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展，切實縮小校際差距，解決大班額、擇校、安全、交通等問題。這里我要強調(diào)一下，關(guān)于探索辦學(xué)體制改革方面，不要求搞統(tǒng)一模式，各地要因地制宜，找到最符合本地區(qū)教育發(fā)展實際的改革方法，但改革的最終目標(biāo)是十分明確的，就是通過強校帶弱校、城內(nèi)學(xué)校帶農(nóng)村學(xué)校來實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，對此大家要認(rèn)識到位。大力支持民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量辦學(xué)，依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強民辦學(xué)校監(jiān)督與管理，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與，職能邊界清晰、多元主體共同治理的格局。三是要強化課堂教學(xué)改革。大力推進教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式變革，促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。加大中考改革力度，降低中考難度，緩解學(xué)生升學(xué)壓力。適應(yīng)國家和省招生考試制度改革需要，在普通高中學(xué)校建立和完善分層走班教學(xué)模式。四是要推進教師編制管理改革。在本地事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)內(nèi)，合理確定學(xué)校的編制總量和人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建由縣(市、區(qū))政府主導(dǎo)、教育行政部門統(tǒng)一管理的校長、教師交流機制，突破校長、教師校際交流的體制性瓶頸，加快校長、教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，促進縣域內(nèi)校長、教師合理流動和均衡配置。
三、突出重點，強化措施，為“十三五”規(guī)劃開好局、起好步
2016年是“十三五”開局之年，教育工作要在國家、省、市的總體戰(zhàn)略指引下，緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一主題，以立德樹人為根本任務(wù)，以促進公平為基本要求，以深化改革為根本動力，堅持學(xué)前教育抓規(guī)范，義務(wù)教育抓均衡，高中教育抓質(zhì)量，職業(yè)教育抓創(chuàng)新，努力擴大教育民生改善成果。關(guān)于2016年工作，國君局長剛才已進行了全面部署，下面我就幾項重點工作尤其是列入今年市政府工作報告的工作任務(wù)，再強調(diào)幾點意見：
(一)打好義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅戰(zhàn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國全面普及九年義務(wù)教育之后又一重大戰(zhàn)略任務(wù)，是目前國家評價地方基礎(chǔ)教育的唯一重要指標(biāo)，也是黨的十八屆五中全會提出的協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展理念的具體化。由于我省截至2015年，未能完成2011年省政府與教育部簽訂的備忘錄承諾的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣目標(biāo)任務(wù)，國務(wù)院及國家督導(dǎo)委要求我省必須限期整改。按照陸昊省長的指示，去年10月28—29日，孫東生副省長約談了各地(市)政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)和教育局長，要求各地提高思想認(rèn)識，逐一查找差距，明確整改措施和時限要求。10月30日，省政府教育督導(dǎo)委員會發(fā)函要求我市認(rèn)真落實省政府約談的整改意見：一是2016年要實現(xiàn)零的突破;二是對以后年度任務(wù)做出相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整原則各年度任務(wù)“不能空白”;三是2019年整體實現(xiàn)均衡。根據(jù)省政府有關(guān)要求，我市經(jīng)過充分調(diào)研調(diào)整了義務(wù)教育均衡發(fā)展進度安排：2016年孫吳縣、遜克縣實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，2017年愛輝區(qū)實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，2018年北安市實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，2019年嫩江縣、五大連池市實現(xiàn)基本均衡發(fā)展。去年11月24日，陸昊省長又主持召開省政府第84次專題會議，全面部署落實此項工作，要求各地不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，這是今年全省教育系統(tǒng)必須打好、打贏的攻堅戰(zhàn)。這件事，徐梅廳長用三句話概括：一是壓力巨大、退無可退，必須攻堅克難;二是統(tǒng)一思想、搶前抓早，必須協(xié)力推進;三是精心謀劃、狠抓落實，必須超常進行。對此，我們一定要有清醒的思想認(rèn)識和充分的心理準(zhǔn)備，這既是一項民生工程，也是一項政治任務(wù)。關(guān)于國家基本均衡縣評估驗收的核心指標(biāo)主要有三個：一是縣域內(nèi)全部標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校必須建設(shè)到位;二是校際間差異系數(shù)“不達標(biāo)”部分必須整改到位;三是政府對教育“三個增長”等剛性投入必須保障到位?，F(xiàn)在，省里的態(tài)度十分明確：必須按照內(nèi)涵達標(biāo)、建設(shè)達標(biāo)、驗收達標(biāo)的要求，建成一個驗收一個。其中：內(nèi)涵達標(biāo)是根本，重點要大力推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校100%實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)均衡的“門檻”。無論是城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，還是村小、教學(xué)點，都要確保達到相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)校教育教學(xué)和生活需要。各地凡是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有缺口的，必須抓緊補齊、建好。與此同時，要認(rèn)真落實立德樹人根本任務(wù)，深化人才培養(yǎng)模式改革，規(guī)范辦學(xué)行為，推進學(xué)校管理規(guī)范化。建設(shè)達標(biāo)是硬杠，重點要全面統(tǒng)籌縣域教育規(guī)劃布局。除了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的硬任務(wù)外，布局調(diào)整、隊伍建設(shè)、剛性投入和特色發(fā)展等方面都要完成相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，這些也都是硬任務(wù)，是我們工作的難點和重中之重。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和義務(wù)教育適齡人口的減少，一些農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼學(xué)?！保擎?zhèn)又出現(xiàn)了嚴(yán)重的“大校型”、“大班額”現(xiàn)象。各地要堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“癥結(jié)”、明確“靶向”，一縣一策、一校一策地“量身定做”、“對癥下藥”。要加快破解大班額、大校額問題，可通過新建學(xué)校、改擴建學(xué)校、學(xué)生合理分流、電子學(xué)籍系統(tǒng)嚴(yán)控班額等方式，解決辦學(xué)規(guī)模超標(biāo)問題。按照“全面改薄”的底線要求，必須消除66人以上的超大班額，不得突破。對“非標(biāo)”學(xué)校問題，要具體問題具體分析，按照實事求是的原則解決好。驗收達標(biāo)是結(jié)果，重點要做到真達標(biāo)、真均衡、真數(shù)據(jù)、真受益。在驗收達標(biāo)過程中，教育督導(dǎo)部門要充分發(fā)揮督導(dǎo)作用，切實督促各級政府依法落實教育經(jīng)費“三個增長”、做好師資保障等政府責(zé)任，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的督導(dǎo)檢查，在政策規(guī)章、資料準(zhǔn)備、工作程序、軟件建設(shè)、配合協(xié)調(diào)等方面全過程跟進、全方位服務(wù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確，高質(zhì)量通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。應(yīng)對非常之事，須行非常之策。實現(xiàn)均衡發(fā)展是各級政府的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，如果仍按過去那種常規(guī)思維按部就班地推進，決不可能實現(xiàn)既定目標(biāo)。各地一定要發(fā)揚“啃硬骨頭”和“釘釘子”精神，把長期以來困擾當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展的核心癥結(jié)問題找準(zhǔn)，列出清單、明確責(zé)任和完成時間，倒排工期、掛賬整改，一項一項地攻堅，一個一個地突破，把過程管理真正落小、落細、落實，做到全程跟進、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。各級政府、教育部門、督導(dǎo)部門和中小學(xué)校都要樹立“一盤棋”思想，及時成立推進組織，明確任務(wù)分工，到什么時間完成什么樣的任務(wù)，都要逐一明確，做到責(zé)任主體明確，該由政府負(fù)責(zé)推進的，就由政府推進，該由教育行政部門負(fù)責(zé)落實的就由部門落實，需要下一年驗收的，也要提早準(zhǔn)備，必須提前一年把“標(biāo)準(zhǔn)化的門檻任務(wù)”、“校際間縮小差異值”、“三個增長”剛性投入等核心問題逐一落實和解決?？傊?，在全黨開展“三嚴(yán)三實”教育的新形勢下，在國家加大督查問責(zé)力度的大背景下，全市各級政府和教育行政部門必須勇于履職擔(dān)責(zé)、攻堅克難。如果還抱著畏難情緒和等靠要思想，“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為”，最后結(jié)果就只能是被嚴(yán)格追責(zé)、被嚴(yán)肅問責(zé)。
(二)打好教育領(lǐng)域綜合改革推進戰(zhàn)。改革是激發(fā)教育發(fā)展活力、破解教育發(fā)展難題的重要舉措，同時又涉及千家萬戶的利益，我們要按照國家和省的教育改革部署，對有關(guān)重大政策進行深入解讀，理性分析，結(jié)合黑河實際，實事求是地確定我們推進教育改革的時間表和路線圖，既要大膽探索，勇往直前，又要堅持科學(xué)的方法論，準(zhǔn)確把握教育改革的前瞻性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進教育管理改革。借助優(yōu)質(zhì)教育資源整合薄弱學(xué)校、扶持新校發(fā)展，實施學(xué)區(qū)制、集團化、聯(lián)盟發(fā)展等學(xué)校管理模式，形成強校帶弱校、優(yōu)質(zhì)資源共享、城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展新格局。降低中考難度，實施中考改革。普通高中要盡快適應(yīng)高考招生制度改革形勢，按照國家要求嚴(yán)格落實教學(xué)計劃，既要開好必修課，又要開好選修課，堅決不允許發(fā)生文不學(xué)理、理不學(xué)文等現(xiàn)象發(fā)生。推進職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理機制改革，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。探索教師編制改革。試點“縣管校聘”義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，統(tǒng)一配置師資，實行無校籍管理，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，逐步實現(xiàn)校長、教師區(qū)域內(nèi)定期交流輪崗。探索建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機制，實現(xiàn)真正意義上的人員能進能出、優(yōu)勝劣汰。探索教師收入分配制度改革，以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的收入分配制度;探索職稱評聘分開，激發(fā)教師隊伍發(fā)展活力，發(fā)揮骨干教師引領(lǐng)示范作用，更充分地調(diào)動廣大教師工作的積極性、主動性。
(三)打好教育信息化建設(shè)升級戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會要求，要推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。強調(diào)，中國要堅持不懈推進教育信息化，通過教育信息化大力促進教育公平。要求，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)讓貧困地區(qū)和農(nóng)村的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。各級政府要深刻認(rèn)識當(dāng)今信息社會對教育的新要求、新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識教育信息化是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展成本較低、便捷高效的途徑，積極承擔(dān)起推進教育信息化的主體責(zé)任，搶抓以信息化推動教育變革的機遇，進一步提升全市教育信息化基礎(chǔ)支撐能力，加快建設(shè)和實施“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”、“三通工程”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，盡快建成遍及城鄉(xiāng)、覆蓋所有學(xué)校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。教育行政部門要下大力氣提升教育信息化服務(wù)教學(xué)與管理的能力，提升教育信息化促進教育公平、提高教育質(zhì)量的能力。要加強優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)學(xué)校、特色優(yōu)勢學(xué)科等教學(xué)資源開發(fā)，教育信息中心和教育研究院要密切配合，收集、整理、儲備更多的教育資源，建立優(yōu)質(zhì)教育資源庫。通過建設(shè)“專遞課堂”，研究“一校帶多校”的教學(xué)教研組織模式，促進薄弱學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。通過建設(shè)“名師課堂”，充分發(fā)揮名師的示范、輻射和指導(dǎo)作用，提升廣大教師的教學(xué)能力和水平。通過建設(shè)“名校課堂”，鼓勵名校帶動薄弱學(xué)校，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到共享。同時，要積極鼓勵社會力量參與，形成政府、社會和學(xué)校共同推進教育信息化的良好格局，實現(xiàn)以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化。
(四)打好校長教師隊伍建設(shè)持久戰(zhàn)。教師隊伍建設(shè)是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，是辦人民滿意教育的前提和保障。各級政府和教育行政部門要牢固樹立“人本觀念”，堅持不懈地把教師隊伍作為教育發(fā)展的第一資源來建設(shè)。要高度重視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力打造一支擁有良好職業(yè)道德、較高專業(yè)素質(zhì)和先進辦學(xué)理念、高超管理水平的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念、價值取向、工作作風(fēng)等，直接決定著一所學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的高低，影響著教師隊伍綜合素質(zhì)的提升。要在校長任用上引入競爭機制，打破地域限制，通過公開招聘、競爭上崗，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任校長職務(wù)，各學(xué)校校長既要有責(zé)任感，又要有緊迫感。教育部門要大膽啟用近三年選派到省外名校掛職鍛煉培養(yǎng)的年富力強的優(yōu)秀校長后備干部，激發(fā)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子活力。要強化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取赴名校掛職、專家引領(lǐng)、拜師結(jié)對等多種方式，促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子更新辦學(xué)理念，提高能力素質(zhì)，推動教育工作整體上水平。要高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。要采取“走出去，請進來”、“掛職鍛煉”、“教育引智”等多種措施，繼續(xù)加強對中小學(xué)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，努力提高教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，以過硬的從業(yè)素質(zhì)保障教育發(fā)展。要強化教師的職業(yè)操守，引導(dǎo)廣大教師為人師表、教書育人，以良好的師德師風(fēng)保障教育發(fā)展。要繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教，以穩(wěn)定的師資隊伍保障教育發(fā)展。通過平時的調(diào)研，我深切體會到農(nóng)村教師的不易和偉大，他們工作在最基層，條件艱苦，薪酬不高，但是他們甘于清貧、不計名利，堅守著鄉(xiāng)村學(xué)校的三尺講臺，正是他們的奉獻才讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣受到良好教育，擁有了改變命運的希望和機會。各地、各有關(guān)部門一定要認(rèn)真落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》和《黑龍江省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法》，努力改善鄉(xiāng)村教師福利待遇，在職稱(職務(wù))評聘、評比表彰、教師培訓(xùn)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，盡量幫助他們解決生活困難，讓他們安心教書育人，使廣大農(nóng)村教師受尊重、有回報、得發(fā)展。
(五)打好“三嚴(yán)三實”教育成果鞏固戰(zhàn)。教育是最大的民生，寄托著千萬家庭對美好生活的期盼。各級政府要切實履行好宏觀管理職責(zé)，把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、跨越發(fā)展作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，想教育之所想、辦教育之所需，多為教育辦實事、解難題。辦好教育是改善民生的前提，各級教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真落實和強化依法治教工作，堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法施教，把法治思維、法治方法貫徹教育教學(xué)全過程、落實到教育改革發(fā)展的全局，全面提升教育管理水平。要不斷強化安全工作“一崗雙責(zé)”，切實維護學(xué)校安全穩(wěn)定。教育督導(dǎo)部門要認(rèn)真落實國家《教育督導(dǎo)條例》，充分發(fā)揮督政職能，加大對縣級政府履職督導(dǎo)力度，尤其在開展義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定工作中，要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬，真督實查。要充分發(fā)揮督學(xué)職能，創(chuàng)新推進督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，進一步規(guī)范責(zé)任督學(xué)的工作流程，提高督導(dǎo)的質(zhì)量和效益，推動各級各類學(xué)校提高辦學(xué)水平。在這里我想說，我們的教育工作者既是人民群眾的一員，教育發(fā)展我們本身就受益;但是我們又不是普通的人民群眾，教育的發(fā)展需要我們直接的付出，才能把政府在教育方面的民生實事落到實處。因此，全市各級教育行政部門、各級各類學(xué)校和廣大教育工作者都要切實樹立政治意識、責(zé)任意識，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實”要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾對教育不滿意的各種問題，扎實辦好讓人民群眾得實惠的教育。特別是教育系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向，始終牢記政治責(zé)任、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動踐行“三嚴(yán)三實”要求制度化、常態(tài)化、長效化。班子主要負(fù)責(zé)同志尤其要強化核心意識，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，在推進教育改革發(fā)展進程中，既要做工作上的設(shè)計者和推進者，更要做政治上的明白人，做到善謀事、勤做事、不出事。我們教師身為“人類靈魂”工程師，一定要有“淡泊明志”的氣度，有“明德知恥”的操守，有“窮且彌堅”的意識，在任何時候都要穩(wěn)得住心神，抵得住誘惑，經(jīng)得起考驗，維護好人民教師的良好形象。
同志們，教育發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，我們要在嶄新的起點上，順勢而為、乘勢而上，以改革創(chuàng)新的精神，真抓實干的作風(fēng)，推動黑河教育事業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康黑河做出積極貢獻。
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