鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初黨委工作會議講話(3)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初黨委工作會議講話(三)：
同志們：
根據(jù)縣委安排，下面我就當前幾項工作講幾點意見：
一、關于加強村級組織辦公活動場所建設工作
黨中央、國務院決定全面加強村級組織辦公活動場所建設，是農(nóng)村基層組織陣地建設面臨的難得的機遇?？h委對此項工作高度重視，先后兩次召開會，專題研究，上周領導小組又召開專題辦公會，對此項工作進行了具體部署。各級各部門一定要高度重視，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的工作要求上來，切實把這項工作抓緊抓好，抓出實效。
(一)把握政策，明確要求，結合實際，穩(wěn)步推進村級組織辦公活動場所建設
第一，把握原則，科學規(guī)劃。建設村級組織辦公活動場所，要按照"立足當前、著眼長遠、量力而行、綜合利用"的要求來規(guī)劃，突出把握"三條原則"：一是在建設布局上，與社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃相銜接;二是在建設功能上，與為農(nóng)民群眾提供公共服務的需要相適應;三是在建設標準上，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相一致。新建級組織辦公活動場所，建筑面積一般在120-200平方米。房屋設計上要體現(xiàn)土家民族特色;配套辦公設備由縣政府采購中心統(tǒng)一配置。建設過程中，做到"四個統(tǒng)一"：統(tǒng)一編制項目、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一設計圖紙、統(tǒng)一配置設備。
根據(jù)我縣實際，建設過程中，要區(qū)分主要公路沿線、主要景區(qū)周圍、集鎮(zhèn)所在地和中心村、地理位置相對偏遠等四類村，進行分類規(guī)劃，堅持因地制宜，根據(jù)各村實際情況，宜建則建，宜改則改，宜大則大，宜小則小。
第二，明確任務，掌握標準。根據(jù)省委安排，全省村級組織辦公活動場所分兩年建設，20*年要完成70%的新建任務，20*年全面完成建設任務。
我縣的建設任務是：新建47個、改擴建16個，中央、省一級補助資金141萬元。為了進一步推進村級組織辦公活動場所建設進度，縣委、縣政府決定，從財政中列支配套120萬元，總體上按照新建一個5萬元、改擴建一個2萬元的標準補貼到村?？h委要求，今年要完成80%的建設任務，其中東部條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭100%完成，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成比例不低于50%。特別是漁洋關鎮(zhèn)，要按照鄒書記的意見，在全縣帶好頭，完成比例要達到100%。
從目前工作進度看，時間緊任務重。此次會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極行動起來，按照村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣里審批的程序做好本地的啟動工作。原則上，縣里不審批的，項目不能啟動。審批過程中，領導小組要做好建設方案、資金來源、建筑設計等環(huán)節(jié)的審查把關，確保建設工程的順利開展。
第三，加強管理，嚴肅紀律。一要嚴格資金管理。各級投入資金，以及其他渠道籌集的建設資金，財政要統(tǒng)一納入專戶，保證?？顚Ｓ谩？h里補貼的資金采用"分期撥付"的辦法兌現(xiàn)到村，工程啟動時，撥付一部分啟動資金;工程驗收合格后撥付剩余資金。二要嚴肅工作紀律。各地籌集建設資金，不得增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和村級債務，不得增加農(nóng)民負擔，不得平調村級轉移支付資金沖抵本級配套資金。任何單位和個人不得虛報套取、截留、挪用、擠占、侵占和貪污項目資金，對違反政策的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，嚴肅追究當事人的黨紀、政紀責任，追回有關資金;是領導干部的，一律撤銷領導職務。三要確保工程質量和施工安全。要樹立"質量、安全第一"的思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是組織建設的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委"一把手"是質量安全第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，選擇有一定資質的施工單位施工，保證建設質量;城建部門要切實履行部門職責，在質量監(jiān)督、安全監(jiān)管等方面把好關。
第四，建用并重，增強功能。建設村級組織辦公活動場所，關鍵是要發(fā)揮好作用。要抓住這次辦公活動場所建設的有利時機，加強制度建設，捆綁農(nóng)資超市、村級衛(wèi)生室、文化體育室等項目建設，發(fā)揮活動場所"一室多用"的作用，提高綜合利用率，真正把辦公活動場所建設成為黨員學習活動的基本陣地、村民議事辦事的重要場所、先進文化的傳播中心、文化娛樂的重要平臺。同時，要注意與加強農(nóng)村基層組織建設有機結合起來，與整頓后進村黨組織、選好配強村黨組織領導班子結合起來，把村級組織活動場所建設納入"三級聯(lián)創(chuàng)"活動內(nèi)容，并作為鞏固和擴大農(nóng)村先進性教育活動成果的一項重要任務來抓，確保取得實實在在的效果。
(二)切實加強領導，確保村級組織辦公活動場所建設的各項目標任務落到實處
第一，切實加強領導，落實工作責任。為加強對全縣村級組織辦公活動場所建設工作的領導，縣委成立了由縣委副書記趙吉雄同志任組長的"全縣村級組織活動場所建設工作領導小組"。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立黨委書記任組長的領導小組和工作專班。各級各相關部門負責人也要把該項工作作為"一把手"工程，拿在手上親自抓，建立和完善領導責任制和目標管理責任制，落實經(jīng)費投入，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位?？h、鄉(xiāng)兩級黨政班子成員要帶頭把自己聯(lián)系點上的辦公活動場所建設好，建成示范點。
第二，加大幫扶力度，形成建設合力。所有縣直部門都要在資金和物資上對聯(lián)系村給予全力支持，確保新建和改擴建的活動場所達到一定的標準和水平。縣委明確要求，國土、城建、規(guī)劃和稅務等相關職能部門，對村級組織辦公活動場所建設給予政策傾斜和支持，審批手續(xù)依法從簡從快，做到"零收費"。同時要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已撤銷的辦事處、已撤并的農(nóng)村中小學以及有關部門和單位長期閑置在農(nóng)村的土地、房屋等資產(chǎn)，可用作村級辦公活動場所的，相關部門暫擱置產(chǎn)權，交由村級長期使用?？傊?，就是能省則省、能變通則變通、能利用則利用，要探索諸如集中碎砂、集體采購材料、招標等有效方式，盡量降低成本。各村級組織也要積極發(fā)動黨員、團員、群眾，義務投工投勞、捐資捐物，挖掘潛力，形成合力。
第三，加強督促檢查，狠抓工作落實。這次會議后，各級領導小組辦公室要抓緊做好工作安排，6月底以前完成項目建設的規(guī)劃編制和年度實施方案，迅速啟動工作。建立"月報"制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月向縣領導小組辦公室上報一次工程建設進展情況，各相關部門每月向縣領導小組上報一次資金爭取情況。各級各相關部門的領導干部每月至少要到聯(lián)系村1-2次，進行檢查指導，幫助解決實際問題?？h、鄉(xiāng)兩級黨委要加大督查力度，確保村級組織辦公活動場所建設工作的落實。縣領導小組辦公室將采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強工作督查，并根據(jù)工作進展情況組織檢查驗收。
二、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作
6月4日，市委召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領導小組工作會議。市委書記李佑才同志出席會議并作了重要講話，省委改革辦已經(jīng)下發(fā)[20*]2號文件，決定今年七月上旬對各地建立“以錢養(yǎng)事”新機制的情況進行檢查驗收。這兩份重要文件我們已經(jīng)復印下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關單位，希望大家認真學習，對照檢查，積極整改，保證圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的各項任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作，我講三點意見。
(一)高度重視，全面把握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作會議的精神
這次會議的主要精神主要有以下兩個方面的內(nèi)容：
1、積極探索新機制，強化農(nóng)村公益性服務的政府職能，進一步深化完善全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作
一是要切實轉變政府職能，建立精干高效的服務型政府。
二是要探索和完善“以錢養(yǎng)事”的新機制、新模式，強化政府服務“三農(nóng)”的職能。要建立和完善四項機制，即建立優(yōu)勝劣汰、獎勤罰懶的競爭激勵機制;建立公益性服務財政經(jīng)費預算保障機制;建立和完善考核評估機制;建立完善公益性事業(yè)服務合同管理機制。
三是要實行財政與編制政務公開。人員編制實行實名制，一人一編一卡，人員不能混崗，編制不能混用。
四是要探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制。加強縣級執(zhí)法隊伍建設，轉變執(zhí)法隊伍作風，切實解決執(zhí)法隊伍不作為的問題;探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的新路子、新辦法。
2、求真務實，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的遺留問題
一是要進一步落實相關改革政策。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。要認真落實機構編制政策，確保中央編辦提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制五年內(nèi)只減不增”的底線。
二是要深化轉制單位改革，鼓勵買斷置換身份，進一步優(yōu)化人員結構。在不提高省委統(tǒng)一制定的買斷補償標準的前提下，鼓勵轉制單位人員買斷身份。但工作要細致，不能強行買斷。
三是要妥善處理改革中的遺留及個性問題。積極化解撤銷和轉制站所的債權債務，鼓勵和引導分流人員再就業(yè)。
(二)冷靜分析，深刻認識我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中存在的問題
在縣委的正確領導下，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直相關部門的共同努力，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本完成了各項改革任務，省委省政府驗收時定為優(yōu)秀等次。雖然我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作取得了一些成效，但從上級的要求和改革產(chǎn)生的效果來看，還存在很多問題。主要以表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是“以錢養(yǎng)事”的新機制尚未形成。從落實改革政策的層面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行了整體轉制，人員退出了編制序列和財政供養(yǎng)序列，參加了社會養(yǎng)老保險。但是從建立新機制這個層面上看到，我們的改革還剛剛起步，甚至可以說，“以錢養(yǎng)事”的新機制尚未形成。就縣級而言，我們尚未真下建立起“以錢養(yǎng)事”的財政撥付機制;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制后，我們還沒有改變我們的領導方式和工作方式，建立起新的管理運行機制，特別是在考核中還沒有真正落實“群眾認可”的要求。從轉制單位內(nèi)部來說，還沒有打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”，改革后還是老樣子，沒有緊迫感，缺乏競爭意識，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的服務還是老辦法，沒有建立起新的人事制度和分配制度。而且，改革之后，由于我們個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疏于管理和放任自流，我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別轉制單位，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的服務不僅沒有得到加強，就連內(nèi)部的運轉也成了問題，沒人管，一片混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)放任自流，轉制單位我行我素，這些問題的暴露和產(chǎn)生都是改革不徹底的問題。新的機制不建成，我們前面的改革成果就會付之東流，這就是省委加強檢查驗收、鞏固改革成果、推動改革深入發(fā)展的真正原因。
二是養(yǎng)老保險還有大量的工作要做。目前，有很多單位還是口頭承諾，有的資金也沒有落實，甚至有極個別的單位至今還沒有啟動。有些單位的領導對改革的政策還存在著愚昧的抵觸情緒。要解開他們思想上的疙瘩，我們還要做深入細致的思想政治工作。養(yǎng)老保險費的征繳、保險手續(xù)的辦理、保險證的發(fā)放都還要加快進度，做大量細致的工作。省里文件規(guī)定，個人自愿申請，可以不參加養(yǎng)老保險。對這個問題，我們不能大而化之，簡單了事，更不能敷衍塞責。我們必須站在對人民對群眾負責的高度來看待這個問題，必須從維護穩(wěn)定、不改革留后遺證從而保證社會長治久安這個角度來解決好這個問題。因此，我希望人事勞動和社會保障局充分發(fā)揮職能部門的作用，加快養(yǎng)老保險工作的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在講政治的高度，積極配合，大力協(xié)調，確保養(yǎng)老保險參保率達到100%。
三是改革中還有不少的遺留問題沒有解決。我們改革工作中還有很多遺留，轉制單位的債務還很重;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關轉換身份人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關特殊工勤崗位人員的勞動合同還沒有正式簽定;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時工還沒有徹底解決;環(huán)衛(wèi)、城建轉制后還沒有建立正常有效的工作機制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位還有很多手續(xù)沒有辦結。這些問題，有的是需要長時間才能解決的，有的短期突擊就可以解決。長期才能解決的問題，我們要研究解決問題的辦法，短期可以解決的，我們要集中力量加以解決。
(三)加強領導，不斷推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入發(fā)展
1、加強領導，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直單位主要負責人繼續(xù)履行“第一責任人”職責，改革工作決不能松懈，更不能掉以輕心，要把改革拿在手上，要切實擔負起責任人的責任，要統(tǒng)籌改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，及時督促解決好改革中存在的問題，把改革不斷推向深入。要組織力量對照省鄉(xiāng)改辦[20*]2號文件，逐條逐項進行自查，一項一項加以解決。
2、明確責任，妥善解決改革中的遺留問題。一是縣人事勞動和社會保障局負責要牽頭組成工作專班，加大工作力度，強化宣傳，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制單位和財政所的人員全部參加養(yǎng)老保險。二是由縣財政局負責，積極向省里爭取財政“兩獎兩補”經(jīng)費，彌補資金缺口。
3、強化措施，完善“以錢養(yǎng)事”的新機制。改革辦、財政局要迅速研究，積極借鑒外地經(jīng)驗，建立起“以錢養(yǎng)事”的財政撥付機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直相關主管部門，要采取措施，加大工作力度，建立和完善轉制單位內(nèi)部管理制度，特別是要打破“大鍋飯”，建立新的分配制度和工作考核制度，要認真落實上級關于考核工作中“群眾簽字認可”的要求，真正建立起“以錢養(yǎng)事"的新機制。
三、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察工作
?、逄岣哒J識，明確干部考察工作的指導思想和主要任務
1、干部考察工作的指導思想。這次領導班子考察，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，堅持干部隊伍"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和不同領導職務的職責要求，堅持實事求是，充分走群眾路線，全面考察了解現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及其每個班子成員的現(xiàn)實狀況，發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀干部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆領導班子配備和干部使用提供準確依據(jù)，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領導集體，為加快推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，構建社會主義和諧社會，為實施綠色*戰(zhàn)略和實現(xiàn)我縣全面建設小康社會的目標提供堅強的組織保證。
2、干部考察工作的主要任務。一是全面考察現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子集體;二是全面考察現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有班子成員;三是通過民主推薦發(fā)現(xiàn)并考察一批優(yōu)秀干部。
?、娣e極籌備，認真做好考察前的相關工作
1、撰寫班子集體和個人書面述職報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子集體及班子成員，要按照各級黨委對領導班子和領導干部的綜合要求及所擔負的職責，認真總結本屆任期或任職以來的政治表現(xiàn)、理論水平、領導能力、履行職責、工作作風、工作實績以及廉潔自律等情況，形成詳實的書面述職材料。
2、班子成員如實填寫《領導干部基本情況表》和《主要家庭成員及重要社會關系表》。主要家庭成員及重要社會關系是指本人的配偶、子女、父母、兄弟姐妹、伯、叔、姑、舅、姨、侄兒、侄女、姑舅姨老表及近姻親關系等。
3、準備領導班子成員個人述職音像資料及2寸彩色登記照電子文檔。現(xiàn)任每位領導班子成員在民主測評大會上就任期以來的工作情況做5分鐘以內(nèi)的個人述職述廉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將班子成員述職的實況記錄及所有科級干部2寸彩色登記照電子文檔，提供給干部考察組。
4、印制相關表格。干部考察工作中將進行領導班子成員民主測評、全額民主推薦、優(yōu)秀干部民主推薦、征求意見等工作，相關表格的印制和要求縣委組織部將以通知的形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
㈢有關要求
1、班子集體述職報告和每個班子成員個人述職報告要求在7月5日前完成，打印并存入軟盤，屆時各一式一份提交考察組。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和每一個班子成員要充分認識本次考察工作的重要意義，積極支持、主動配合考察組開展工作。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考察時間內(nèi)，除上級機關通知必須參加的會議外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員原則上不外出。
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