法治建設(shè)會議講話(2)
法治建設(shè)會議講話(三)：
同志們：
2016年全區(qū)衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作會議是在“十三五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的，十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，系列重要講話 精神，自治區(qū)黨委《貫徹〈中共中央 國務(wù)院全面加強依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，全國衛(wèi)生計生和法治建設(shè)工作會議精神，自治區(qū)政府衛(wèi)生計生和法制工作會議精神，總結(jié)交流“十二五”時期工作，分析形勢，明確思路，研究方法，統(tǒng)籌部署2016年重點工作任務(wù)，持續(xù)推進衛(wèi)生計生法治建設(shè)。下面，我講四點意見。
一、“十二五”時期衛(wèi)生計生法治建設(shè)取得明顯成效
“十二五”以來，各級衛(wèi)生計生行政部門和各有關(guān)單位認真貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略部署，全面落實《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)的指導(dǎo) 意見》、《自治區(qū)黨委貫徹〈決定〉的意見》，扎實推進衛(wèi)生計生治理體系和治理能力建設(shè)，衛(wèi)生計生法治建設(shè)取得階段性成果。
(一)衛(wèi)生計生法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo) 機制不斷健全。一是自治區(qū)衛(wèi)生計生委依法行政工作規(guī)則不斷完善。健全完善了依法行政、科學(xué)決策、政務(wù)公開、工作監(jiān)督、會議制度等規(guī)則程序和實施要求，建立了黨組聽取法制部門匯報 ，研究依法行政工作的制度。多數(shù)盟市建立實施了依法行政工作匯報制度。二是衛(wèi)生計生法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo) 機制不斷成熟。自治區(qū)成立了衛(wèi)生計生委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，確立了各有關(guān)處室局職責(zé)分工和工作報告 制度;各盟市普遍建立了法治建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度不斷健全、成熟。三是印發(fā)了《xx自治區(qū)衛(wèi)生計生委全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)的實施意見》，確定了衛(wèi)生計生法治建設(shè)目標，安排今后一段時期重點任務(wù)。呼倫貝爾市和錫林郭勒盟衛(wèi)生計生委印發(fā)了《全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)的實施方案 》。
(二)衛(wèi)生計生地方立法和衛(wèi)生標準工作實現(xiàn)突破。一是推進衛(wèi)生計生地方立法成果顯著。歷經(jīng)全區(qū)各級衛(wèi)生工作者探索、實踐，頒布實施了《xx自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》，歷史性地以法制的形式建立了農(nóng)牧民基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)牧民參合人數(shù)從無到有，達到了2015年的98%，大病保險制度覆蓋參加基本醫(yī)療保險的所有城鄉(xiāng)居民，實際報銷比例達到60%以上，農(nóng)牧民看不起病的問題得到有效緩解。推進修改《xx自治區(qū)人口與計劃 生育條例》，推行了“雙獨兩孩”、“單獨兩孩”生育政策，家庭發(fā)展試點工作取得積極成效。呼和浩特市頒布《呼和浩特市市愛國衛(wèi)生工作管理辦法》，包頭市頒布《包頭市愛國衛(wèi)生工作條例》，烏海市頒布《烏海市愛國衛(wèi)生工作管理辦法》。二是衛(wèi)生標準制定實施取得新進展。自治區(qū)組織制定了7部蒙醫(yī)藥標準，頒布實施6個食品安全地方標準，進行了食品安全標準定期清理。三是完成食品安全國家標準和地方標準跟蹤評價。對乳與乳制品等具有民族特色食品安全地方標準進行了立項審查。推進完成《自治區(qū)標準化工作三年行動計劃 》兩個年度工作任務(wù)，推進落實自治區(qū)血液中心國家第二批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目任務(wù)。四是衛(wèi)生計生法律法規(guī)落實工作不斷深化。制定出臺64件規(guī)范性文件，組織完成2002年以來，由自治區(qū)政府、衛(wèi)生廳、計生委制定發(fā)布的113件規(guī)范性文件的全面清理、報告 和電子備案，作出了繼續(xù)執(zhí)行、宣布失效、廢止等決定。五是地方立法調(diào)研和建議有結(jié)果。自治區(qū)政府、人大采納了修改《xx自治區(qū)人口與計劃生育條例》等年度衛(wèi)生計生地方立法以及調(diào)研監(jiān)督和立法計劃建議項目;自治區(qū)人大組織開展了愛國衛(wèi)生、基本醫(yī)療衛(wèi)生法基本醫(yī)療保障制度方面的立法調(diào)研。
(三)依法行政工作制度和機制逐步完善。一是建立并完善《規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作制度》。自治區(qū)衛(wèi)生計生委規(guī)范性文件制發(fā)程序和職責(zé)分工、前置合法性審查和發(fā)文審查流程等管理制度基本完善。呼和浩特市、鄂爾多斯市等4個盟市制定實施了規(guī)范性文件前置合法性審查制度。二是初步建立衛(wèi)生計生重大行政決策合法性審查基本規(guī)范。根據(jù)《自治區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定》，研究確定了黨組和委務(wù)會議審議決策事項范圍、合法性審查內(nèi)容，赤峰、烏海等6個盟市建立了重大行政決策程序規(guī)則和合法性審查制度。三是嚴格落實合法性審查程序規(guī)范。嚴格落實程序，進行決策主體、程序、內(nèi)容方面的合法性、適當(dāng)性、可行性審查，出具合法性審查意見。通遼、鄂爾多斯等5個盟市建立實施規(guī)范性文件等行政決策合法性審查制度，2015年度共計審查18件。四是落實衛(wèi)生行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度。自治區(qū)依法組織審理兩起行政復(fù)議案件、應(yīng)訴兩起行政訴訟，并創(chuàng)新工作方式，通過專家咨詢論證以及向被申請人“以案釋法”，進行了行政復(fù)議審理方法指導(dǎo) ;通過2014年度機關(guān)行政許可案卷評查，實施了行政許可內(nèi)部程序監(jiān)督。12個盟市只有1個盟市收到復(fù)議申請，已經(jīng)依法審理作出復(fù)議決定。
(四)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作穩(wěn)步推進。一是落實行政審批權(quán)限調(diào)整和管理要求。落實自治區(qū)政府要求，印發(fā)了《衛(wèi)生廳關(guān)于取消和下放衛(wèi)生行政審批事項的實施意見》，近年來，共承接國家下放的衛(wèi)生計生行政許可項目3項，分期分批調(diào)整并取消下放了14項;保留本級審批1項。各盟市建立了行政審批事項清單。二是進行行政許可流程優(yōu)化再造和服務(wù)指南編制并向社會公開。自治區(qū)依法優(yōu)化再造保留本級的15項行政許可流程，編制服務(wù)指南并向社會公開;各盟市、旗縣全部完成審批流程優(yōu)化，赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市編制了行政許可服務(wù)指南，并納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳辦理。三是組織編制衛(wèi)生計生行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。自治區(qū)衛(wèi)生計生委梳理、確定行政權(quán)力160項，編制完成權(quán)責(zé)清單，由自治區(qū)政府統(tǒng)一審核并向社會公布，自治區(qū)本級權(quán)責(zé)清單基本確立。各盟市全部編制完成行政權(quán)力清單。四是組織推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)自治區(qū)政府推進職能轉(zhuǎn)變工作要求，制定了《自治區(qū)衛(wèi)生計生委2015年簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變職能工作方案》，實施了工作進展報告、行政權(quán)力和流程公開、事中事后監(jiān)管和培訓(xùn)指導(dǎo)制度，基本確立轉(zhuǎn)變政府職能制度基礎(chǔ)。各地有序開展了行政審批事中事后監(jiān)督檢查，鄂爾多斯等盟市行政審批制度改革成效明顯。
(五)衛(wèi)生計生行政執(zhí)法工作持續(xù)落實。一是全面落實綜合監(jiān)督任務(wù)，食品安全風(fēng)險監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。各盟市均落實了衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督檢查工作任務(wù)，加大醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查力度，杜絕了違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制及衛(wèi)生許可項目亂收費的現(xiàn)象，衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員持證率、亮證率達到100%。自治區(qū)制定了《全區(qū)2015年食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案》，組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測并實現(xiàn)全覆蓋。二是制定實施行政處罰自由裁量標準。2012年，根據(jù)《xx自治區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》，自治區(qū)衛(wèi)生計生委制訂了衛(wèi)生行政處罰自由裁量標準，量化、細化行政處罰裁量標準，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，推進了行政執(zhí)法的公平、公正。三是連續(xù)開展法律法規(guī)實施情況監(jiān)督檢查。2014年至今，開展了《獻血法》、《精神衛(wèi)生法》等5部法律和《護士條例》、《人體器官移植條例》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》等12部法規(guī)落實情況督查，檢查覆蓋所有自治區(qū)、盟市和旗縣衛(wèi)生計生行政部門。計劃到2017年，完成7部法律和17部法規(guī)落實情況督查，積極推進衛(wèi)生計生法律法規(guī)貫徹落實，推進依法全面正確履職。
(六)“六五”普法宣傳教育任務(wù)全面完成。一是印發(fā)了xx自治區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)《加強法制宣傳教育“六五”普法依法治理規(guī)劃》，構(gòu)建了各級衛(wèi)生計生普法宣傳平臺和陣地，加強了《xx衛(wèi)生計生》雜志、門戶網(wǎng)站、12320、12356等法治宣傳陣地建設(shè)。二是推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育活動。開展了“憲法宣傳月”活動，組織參加自治區(qū)憲法法律知識競賽。充分利用各類衛(wèi)生紀念日和宣傳活動卓有成效地進行大眾宣傳，結(jié)合衛(wèi)生計生行業(yè)特點，深入開展“法律六進”活動，落實領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研聯(lián)系點制度，開展“三聯(lián)三促一爭當(dāng)”主題實踐活動，組織機關(guān)全體黨員干部走進社區(qū)，深入開展調(diào)查研究，近距離向群眾宣傳解讀衛(wèi)生計生政策法規(guī)。2015年，發(fā)放宣傳材料 8萬多份，新聞通報47次，媒體報道35次，深入企業(yè)宣傳69次、提供咨詢2626人次，舉辦19期培訓(xùn)班、培訓(xùn)1238人。全區(qū)各地順利完成“六五”普法任務(wù)，通過了自治區(qū)普法檢查驗收，群眾衛(wèi)生計生法制與健康知識知曉率逐年提高。
(七)衛(wèi)生計生法治隊伍建設(shè)得到加強。一是各級衛(wèi)生計生行政部門普遍設(shè)立了法制機構(gòu)，加強了人員配置。自治區(qū)衛(wèi)生計生委專門設(shè)立了法制處、綜合監(jiān)督處;各盟市設(shè)立了法制監(jiān)督相關(guān)科室，配備工作人員38人，其中11人具有法律專業(yè)背景;81個旗縣市區(qū)衛(wèi)生計生局設(shè)置了法監(jiān)股，配備工作人員186人，配備法律專業(yè)背景人員38人。二是衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)進一步加強，覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。自治區(qū)衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關(guān)于整合衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法資源，加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，多數(shù)盟市、旗縣完成了國家和地方投入的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目，落實房屋建設(shè)，配置快速檢測和執(zhí)法取證設(shè)備及車輛。三是全面展開法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推進法治隊伍建設(shè)。自治區(qū)每年舉辦兩期全區(qū)衛(wèi)生計生法治工作培訓(xùn)，培訓(xùn)盟市、旗縣衛(wèi)生計生行政部門法制工作負責(zé)人200余人。組織機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工進行了依法行政實務(wù)、規(guī)范性文件管理、《自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等內(nèi)容的培訓(xùn)。安排14人次參加衛(wèi)生法制和標準理論、人口健康政策法規(guī)評估等12期培訓(xùn)班。各盟市結(jié)合實際，開展了130期次培訓(xùn)，共計培訓(xùn)4065人次。四是建立實施黨組中心組學(xué)法制度，加強執(zhí)政隊伍法治能力建設(shè)。黨組印發(fā)中心組和機關(guān)理論學(xué)習(xí)安排意見、《全面貫徹落實從嚴治黨要求的實施意見》，把憲法法律納入培訓(xùn)內(nèi)容，建立黨組中心組法治學(xué)習(xí)機制。2015年組織學(xué)習(xí)憲法、法律15次。各盟市普遍建立實施了黨組中心組學(xué)法制度。
二、科學(xué)把握衛(wèi)生計生法治建設(shè)面臨的新形勢新要求
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的決勝階段。落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進法治xx、健康xx建設(shè)，要求我們牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深刻認識全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)的重要性、緊迫性，切實增強圍繞中心服務(wù)大局的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。
(一)立足法治xx建設(shè)全局審視衛(wèi)生計生法治建設(shè)。
十八屆四中全會提出，必須全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要(2015-2020年)》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。衛(wèi)生計生部門承擔(dān)著加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平等重要職責(zé)。實現(xiàn)衛(wèi)生計生工作法治化，是衛(wèi)生計生工作面臨的深刻變革，是衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的重要保障，也是推進依法治國、全面建成法治政府宏偉目標的重要組成部分。各級衛(wèi)生計生行政部門要按照法治政府建設(shè)的要求，推動衛(wèi)生計生行政管理部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)型，妥善處理好守住底線與發(fā)揮市場機制作用的關(guān)系，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，構(gòu)建政府、市場、社會、公民共建共享的衛(wèi)生和健康治理格局。衛(wèi)生計生系統(tǒng)要清晰地認識到，法治工作是確保守住底線的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)重，壓力大、責(zé)任更重。各級衛(wèi)生計生行政部門要更加自覺地用法治的眼光審視衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展改革的問題，強化地方立法和實施制度規(guī)范建設(shè)，為衛(wèi)生計生改革發(fā)展奠定堅實的法治制度支撐和有力的法治保障。
(二)立足健康xx建設(shè)戰(zhàn)略謀劃衛(wèi)生計生法治建設(shè)。
健康是幸福之基，沒有全民健康，就沒有全面小康。十八屆五中全會提出推進健康中國建設(shè)，將健康中國升級為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨和國家維護人民健康的堅強決心。衛(wèi)生計生法律體系為健康中國建設(shè)提供了法律保障和制度安排，健康中國戰(zhàn)略也為衛(wèi)生計生法治建設(shè)提供了廣闊的作為空間和實踐平臺。用法治精神、法治思維、法治方式推進健康中國建設(shè)，是時代賦予我們的重要使命和光榮任務(wù)。各級衛(wèi)生計生行政部門要正確認識法治政府建設(shè)與健康中國建設(shè)互為推動的關(guān)系，抓住健康中國、健康xx建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機遇，著眼于人的全面發(fā)展，把保障公民的健康權(quán)益，作為衛(wèi)生計生法治建設(shè)的出發(fā)點和立足點，以維護、保障和提高全民健康水平為最終目標，積極構(gòu)建衛(wèi)生計生法律法規(guī)及其實施制度規(guī)范體系;在行政管理中，更加注重服務(wù)職能，更加注重事中事后監(jiān)管和日常監(jiān)督執(zhí)法，更加注重公民健康權(quán)利的維護和實現(xiàn)，依法全面正確履行憲法法律賦予的衛(wèi)生計生行政管理職責(zé)，將法律法規(guī)及其實施制度規(guī)范落實到位，切實維護好、保障好公民的健康權(quán)利。
(三)立足衛(wèi)生計生發(fā)展改革大局加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)。
當(dāng)前，醫(yī)改進入攻堅階段和深水區(qū)。各方面體制機制性矛盾日益凸顯，利益格局調(diào)整的難度不斷加大。生育政策調(diào)整完善和計劃生育服務(wù)管理改革事關(guān)全局，事關(guān)千家萬戶，社會各界高度關(guān)注，極其敏感復(fù)雜。衛(wèi)生計生系統(tǒng)要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要用法治思維凝聚改革發(fā)展共識，通過地方立法將實踐證明行之有效的政策措施和經(jīng)驗固定下來，用法的形式鞏固改革成果，用法治方式營造發(fā)展改革環(huán)境，為改革順利推進保駕護航;更重要的是，要用法治的辦法破解發(fā)展改革的難題，通過立法搞好頂層設(shè)計，從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，推動制度創(chuàng)新，引領(lǐng)、推動和保障衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展。
(四)立足目標和問題導(dǎo)向改進衛(wèi)生計生法治工作。
指出：“堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法”?？偨Y(jié) “十二五”時期衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作，對照深化改革和法治建設(shè)目標，衛(wèi)生計生法治建設(shè)距離法治政府建設(shè)目標、健康xx和健康中國建設(shè)目標還有很大差距。
一是法治建設(shè)總體滯后于事業(yè)改革發(fā)展進程，衛(wèi)生計生法律體系仍不健全。具體體現(xiàn)在地方立法及其研究、法律實施制度建設(shè)和執(zhí)行情況評估工作較為薄弱。作為重要的民生領(lǐng)域，相對于國家法律法規(guī)和規(guī)章，我區(qū)僅有六部衛(wèi)生計生地方法規(guī)，兩部政府規(guī)章;衛(wèi)生計生法律制度體系有待進一步優(yōu)化、完善，亟待以法的形式確立基本醫(yī)療衛(wèi)生及其保障制度，以法治引領(lǐng)、推動、保障改革。二是系統(tǒng)上下運用法治思維和法治方式推動改革的能力仍然不足。一方面，法治工作隊伍建設(shè)亟待加強，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高。自治區(qū)、盟市、旗縣具有法律專業(yè)背景的衛(wèi)生計生法制工作人員比例不足總?cè)藬?shù)的三分之一。各級衛(wèi)生計生行政部門，特別是旗縣級衛(wèi)生計生行政部門法治意識和能力亟待提高，運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提高。另一方面，行政執(zhí)法體制改革尚未層層落實，衛(wèi)生計生部門行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)和現(xiàn)有衛(wèi)生計生部門法治和監(jiān)督工作人員數(shù)量嚴重失衡，監(jiān)督隊伍能力不強，保障不足的問題不容忽視。三是行政審批制度改革有待深化，事中事后監(jiān)管措施有待細化和完善。一方面，存在“放得下、接不住”的問題，各地特別是旗縣級行政審批能力建設(shè)有待加強，以適應(yīng)國家、自治區(qū)下放事項的審批管理要求;另一方面，存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，各級行政審批及其事中事后監(jiān)管制度亟待完善和規(guī)范，特別是審批程序、標準、服務(wù)要求的確立，以確?，F(xiàn)行審批合法規(guī)范，取消審批的相對人的行為合法合規(guī)。四是衛(wèi)生計生標準制修訂與宣傳貫徹工作較為薄弱?？傮w上，我區(qū)衛(wèi)生計生地方標準制定修訂工作滯后，現(xiàn)行標準宣傳貫徹和組織實施工作亟待加強。比如，具有地方特色的食品標準的制定工作亟待加強，臨床路徑組織推行工作亟待加強。五是行政復(fù)議和訴訟案件呈現(xiàn)增長態(tài)勢。這反映出政府職能轉(zhuǎn)變還不到位、行政權(quán)力運行還存在不規(guī)范等深層次問題，對衛(wèi)生計生法治工作隊伍能力建設(shè)提出了更高的要求，需要全區(qū)各級衛(wèi)生計生法制工作者加強法治學(xué)習(xí)、提高法治素養(yǎng)，盡快適應(yīng)新形勢和工作的需要。六是全區(qū)衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作尚待建立起上下協(xié)調(diào)、左右銜接、協(xié)同有序的制度和機制。
全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)，既需要對照目標，突出重點，還需要針對問題，精準施策，不斷提升法治工作的能力和水平。
三、統(tǒng)籌推進2016年衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作
2016年，是貫徹落實經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的開局之年，全面深化改革進入決勝階段，法治政府建設(shè)序幕全面開啟。衛(wèi)生計生法治工作的總體要求是：全面貫徹黨的和各次全會精神，以系列重要講話和視察xx重要講話為指針，認真貫徹《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，以及全國、自治區(qū)法治工作會議要求，把握新形勢，立足新要求，圍繞大局，強化措施，攻堅克難、銳意進取，扎實推進2016年衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作，為法治政府建設(shè)、健康xx建設(shè)貢獻力量。各地要高度重視，重點抓好以下三方面九項工作任務(wù)的推進和落實，同時做好2015年的“補課”工作。
(一)集中力量，全面完成三大任務(wù)。
一是著力健全和完善衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作機制。要進一步夯實衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作制度基礎(chǔ)，提升衛(wèi)生計生法治能力和水平。自治區(qū)要在今年9月底前，印發(fā)規(guī)范性文件以及重大行政決策合法性審查規(guī)范，全區(qū)衛(wèi)生計生行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度，進一步完善規(guī)范性文件管理制度和重大行政決策合法性審查工作機制，完善組織衛(wèi)生計生系統(tǒng)落實自治區(qū)行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定。各盟市要在年底前制定完成相關(guān)實施制度，完善程序規(guī)則，并組織落實。
二是著力推進衛(wèi)生計生行政權(quán)力內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分和定期清理調(diào)整。自治區(qū)要在6月底前完成本級行政權(quán)力權(quán)責(zé)劃分，落實到權(quán)力行使處室局及其責(zé)任崗位，建立權(quán)責(zé)清單及其行使情況定期清理、調(diào)整及其公示制度。各盟市要于9月底前完成權(quán)責(zé)清單編制和內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分并公示;各旗縣市區(qū)要于年底前完成。各級衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)國家、自治區(qū)法律法規(guī)和規(guī)章的立改廢釋情況，及時清理、公布，并進行相關(guān)行政權(quán)力動態(tài)清理與調(diào)整。
三是著力加強衛(wèi)生計生法治工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要織牢衛(wèi)生計生法治工作網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，加強法治工作能力建設(shè)。年底前，各地要以旗縣級衛(wèi)生計生法制機構(gòu)及其監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)為龍頭，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍、計劃生育辦公室為基礎(chǔ)，以嘎查村村醫(yī)、婦幼保健人員、計劃生育助理等人員為網(wǎng)底，構(gòu)建起基層衛(wèi)生計生法治工作網(wǎng)絡(luò)，明確執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳方面的具體職責(zé)，確保衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作任務(wù)落實到基層，衛(wèi)生計生法制宣傳教育服務(wù)落實到基層群眾。各地爭取在上半年構(gòu)建好法治工作行政和監(jiān)督兩支隊伍，明確工作職責(zé)和任務(wù)，確保下半年法治工作任務(wù)落實有隊伍保障。
(二)統(tǒng)籌安排，持續(xù)推進三項工作。
一是持續(xù)推進行政審批事中事后監(jiān)督管理。9月底前，自治區(qū)印發(fā)衛(wèi)生計生行政審批事中事后監(jiān)管制度，組織開展審批服務(wù)、被審批行為的規(guī)范性、合法性、合理性的監(jiān)督檢查;各盟市要于10月底前制定實施方案或細則;旗縣級要于年底前組織實施，持續(xù)規(guī)范行政審批及其監(jiān)督管理工作。
二是持續(xù)規(guī)范衛(wèi)生計生行政審批管理制度。要組織建立上下銜接有序的衛(wèi)生計生行政審批等權(quán)責(zé)清單依法動態(tài)調(diào)整管理及其公示制度，繼續(xù)清理行政審批事項;要指導(dǎo)各地編制行政審批服務(wù)指南和規(guī)范，同時強化審批程序、規(guī)范的培訓(xùn)，持續(xù)加強取消、下放審批事項的承接能力建設(shè)，規(guī)范審批行為。年底前自治區(qū)衛(wèi)生計生委完成三級衛(wèi)生計生行政部門行政審批事項匯總分析和反饋。研究自治區(qū)本級行政許可網(wǎng)上“辦事大廳”建設(shè)工作;搭建廣泛接受社會監(jiān)督的平臺，建立定期總結(jié)分析的制度。
三是持續(xù)落實行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度。組織衛(wèi)生計生系統(tǒng)落實自治區(qū)行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定，推行行政復(fù)議和訴訟案例分析反饋制度，督促衛(wèi)生計生行政部門依法行政，有效化解行政爭議。各地要進行應(yīng)對行政復(fù)議和訴訟將持續(xù)上升的準備工作，強化行政復(fù)議隊伍和能力建設(shè)，加強行政復(fù)議和訴訟法律法規(guī)、程序規(guī)定的學(xué)習(xí)，夯實制度規(guī)則建設(shè)工作。
(三)結(jié)合實際，有序啟動三項工作。
一是積極啟動衛(wèi)生計生地方立法。一定要把立法工作放在法治工作的首位，推進衛(wèi)生計生地方立法。3月底前組織完成推進人口與計劃生育條例修改工作;年底前啟動衛(wèi)生計生地方立法以及實施法律制度規(guī)范現(xiàn)狀研究，組織有關(guān)盟市和單位，成立研究組織，統(tǒng)籌安排相關(guān)研究工作，為提出“十三五”時期以及自治區(qū)第十三屆人大立法規(guī)劃建議奠定研究基礎(chǔ)。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)政府法制辦和人大，提出醫(yī)療糾紛預(yù)防及處理、精神衛(wèi)生等地方立法前期調(diào)研工作建議，組織實施相關(guān)調(diào)查研究。設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生計生委要以民生領(lǐng)域為重點積極開展地方立法研究和推進工作;三個盟要以建立衛(wèi)生計生法律法規(guī)實施制度規(guī)范為重點，加強研究和推進工作，確保法律法規(guī)全面正確實施。
二是制定落實《自治區(qū)深化標準化工作改革的意見》的實施方案。年底前完成方案制定，制定實施自治區(qū)衛(wèi)生計生委推進標準化三年行動計劃2016年度工作計劃;加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進自治區(qū)血液中心落實采供血服務(wù)綜合標準化試點項目年度工作任務(wù);籌備建立衛(wèi)生計生標準化專家?guī)臁?/p>
三是啟動衛(wèi)生計生“七五”普法。根據(jù)自治區(qū)黨委政府安排，及時組織制定衛(wèi)生計生法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃，制定年度工作方案，組織開展法制宣傳教育。各地要制定五年的實施方案，并制定年度工作方案，積極探索如何切實有效地開展普法工作。
四、落實各項保障措施
(一)切實落實法治建設(shè)主體責(zé)任。各地要強化部門黨政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人的意識，將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強研究部署、監(jiān)督指導(dǎo)和輿論宣傳。今年6月底前，自治區(qū)、盟市、旗縣三級衛(wèi)生計生行政部門全部調(diào)整完善法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立上下協(xié)同、有序銜接的工作例會、工作計劃、組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)、總結(jié)評價工作制度，制定法治建設(shè)年度工作計劃及其分工方案，明確責(zé)任分工，報告反饋以及協(xié)同銜接方式，強化組織落實。對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，引發(fā)重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。要落實法治建設(shè)情況報告制度，各盟市每年12月15日前向自治區(qū)衛(wèi)生計生委全面報告年度法治政府建設(shè)情況。
(二)持續(xù)加強法治隊伍能力建設(shè)。各級衛(wèi)生計生行政部門要認真落實xx自治區(qū)人民政府關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見。一方面，要進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。特別是要重點解決好盟市、旗縣兩級衛(wèi)生計生行政部門的法制工作機構(gòu)和人員配備問題。要加強衛(wèi)生計生法制工作人員培訓(xùn)培養(yǎng)，提高專業(yè)能力和水平，弘揚改革創(chuàng)新精神，增強主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，充分發(fā)揮輔助科學(xué)決策、防范化解風(fēng)險和法律咨詢顧問的作用。自治區(qū)重點培訓(xùn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級衛(wèi)生計生行政部門和有關(guān)直屬單位法制和監(jiān)督工作人員，加強憲法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)以及依法行政理論和實務(wù)培訓(xùn);分析反饋法治工作中存在的問題，組織研究解決辦法，強化“以案釋法”，持續(xù)推進衛(wèi)生計生法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。各盟市至少按照自治區(qū)培訓(xùn)內(nèi)容、時間要求，結(jié)合法治建設(shè)工作實際問題，進行反復(fù)培訓(xùn)，見到實效。另一方面，要落實國家衛(wèi)生計生委等六個委辦部局《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》，加強各級衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍建設(shè)，做到轉(zhuǎn)思想提素質(zhì)，切實將監(jiān)督工作重心轉(zhuǎn)變到公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育三大監(jiān)督上來;做到轉(zhuǎn)方式提質(zhì)量，切實增強衛(wèi)生計生監(jiān)督工作實際效果，提高監(jiān)督效率;做到轉(zhuǎn)作風(fēng)提效益，切實將監(jiān)督的理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來，維護和保障公眾的健康權(quán)益。
(三)逐步建立法治建設(shè)工作考核評價制度。以衛(wèi)生計生法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)、工作制度和機制建設(shè)、法律法規(guī)實施制度和規(guī)范、法制宣傳教育為重點，制定全區(qū)衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作考核評價辦法，明確盟市、旗縣衛(wèi)生計生行政部門法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)考核指標、考核內(nèi)容和辦法，并納入衛(wèi)生計生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標體系、納入人民健康指標考核體系，逐步組織落實，推進衛(wèi)生計生法治建設(shè)任務(wù)和目標的實現(xiàn)。自治區(qū)已將法制機構(gòu)建設(shè)、人員配備，行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度規(guī)范等依法行政工作制度實施情況作為2016年考核內(nèi)容，各地要認真落實自治區(qū)要求。自治區(qū)將深入開展衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作調(diào)研，全面了解衛(wèi)生計生依法治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗和成效、存在的問題和困難，研究解決重點、難點問題的對策與措施，強化針對性的監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價。
(四)強化作風(fēng)和紀律建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。衛(wèi)生計生法制工作者要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，樹立法治思維，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持為民用權(quán)、秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，認真落實“八項規(guī)定”要求，落實廉政承諾，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以“三嚴三實”的要求，打造“忠誠、干凈、務(wù)實、為民”的衛(wèi)生計生法制工作隊伍。
同志們，全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要團結(jié)一致，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，求真務(wù)實，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，攻堅克難、銳意進取，夯實衛(wèi)生計生治理體系和治理能力基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)衛(wèi)生計生法治建設(shè)新局面，為法治xx、健康xx建設(shè)，落實健康中國戰(zhàn)略，促進人口均衡發(fā)展，維護和增進人民健康作出應(yīng)有的貢獻!
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