郵政局長會議講話

　　郵政局長會議講話(二)：

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和國家局工作會議及省委經濟工作會議精神，學習貫徹系列重要講話精神，總結20xx 年和“十二五”時期工作，部署20xx 年任務，全面落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，搶抓機遇，真抓實干，敢于擔當，奮發(fā)有為，全面加快與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)建設進程。下面我講三個方面意見。

　　一、20xx 年主要工作與“十二五”時期總體回顧

　　20xx 年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，全省郵政業(yè)緊緊圍繞國家局、省委省政府的工作部署，加快發(fā)展速度、提升服務質量、強化安全管理、科學規(guī)劃布局、加強外聯(lián)溝通、抓好隊伍建設，堅持依法治郵, 提質增效，堅持突出重點, 統(tǒng)籌推進，扎實開展“三嚴三實”專題教育，持之以恒落實中央“八項規(guī)定”;堅持發(fā)展第一要務，加大政策扶持，著力推動全行業(yè)擴規(guī)模、提質效、強實力;堅持安全第一原則，恪守紅線底線，著力保障安全制度執(zhí)行有力，安全管理防范有效，安全應急處置到位;堅持監(jiān)管第一責任，嚴格執(zhí)法辦案，著力維護全行業(yè)市場經營秩序、消費者合法權益，提高監(jiān)管效能;堅持服務第一宗旨，講誠信、重踐諾，著力提升全行業(yè)服務質量、水平和形象;堅持法治第一思維，從嚴治黨，提升發(fā)展軟實力，著力創(chuàng)建“五型”服務機關，增強全省郵政管理部門執(zhí)行力、公信力和影響力。把握新定位，奮發(fā)新作為，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持了全行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。20xx 年，全省完成郵政行業(yè)業(yè)務總量52.15 億元，同比增長17.06% ;業(yè)務收入完成63.28 億元，同比增長20.43% ，其中快遞業(yè)務量完成1.26 億件，同比增長80.15% ，快遞業(yè)務收入完成21.35 億元，同比增長71.96%。郵政普遍服務滿意度和快遞服務滿意度穩(wěn)步提升。消費者對郵政管理部門申訴處理工作滿意率為97.2 %，對企業(yè)申訴處理結果滿意率為95.7 %，圓滿完成了全年各項目標任務。

　　(一)優(yōu)化環(huán)境，加大政策扶持力度

　　1. 加強頂層設計，謀劃發(fā)展布局。組織 召開郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃編制專題動員部署會，確定了“3+4”規(guī)劃編制重點，并組織召開多次規(guī)劃工作推進會、研討會和論證會，同時， 省局和各市(地)局 積極主動將郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃與發(fā)改、交通、商務、工信等部門進行有效銜接，目前，全省郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃已通過專家評審，《黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(討論稿)》也將我省郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃“互聯(lián)網+快遞”等內容納入其中。七臺河市郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃也納入了該市城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化規(guī)劃之中，其他各市規(guī)劃編制有序推進，已進入全面征求意見階段。

　　2. 加強匯報協(xié)調，營造發(fā)展氛圍。省局多渠道、多方式、多次向胡亞楓副省長專題匯報郵政業(yè)發(fā)展情況，主動協(xié)調相關部門出臺促進郵政業(yè)發(fā)展利好政策。20xx 年全省郵政業(yè)的快速增長得到了省委省政府領導的高度重視。省 委書記王憲魁為快遞電商協(xié)同發(fā)展點贊，陸昊省長在省政府工作報告首提快遞業(yè)發(fā)展，胡亞楓副省長出席年初工作會議和全省郵政管理系統(tǒng)推進依法治郵工作會議，張效廉部長出席全省精神文明建議工作會議，極大鼓舞和激勵了全行業(yè)干部職工向郵政業(yè)大省目標邁進的工作熱情和激情，進一步擴大了社會影響，樹立了行業(yè)形象，提高了行業(yè)知名度，從而營造了讓社會各界了解郵政，關心郵政，支持郵政的良好氛圍。

　　3.加快產業(yè)融合，改善發(fā)展環(huán)境。 省政府出臺《黑龍江省“互聯(lián)網+ 流通”快遞行動計劃》;省發(fā)改委印發(fā)《黑龍江省促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》和《20xx 年黑龍江省物流業(yè)發(fā)展工作要點的通知》，將配送車輛標準化、行政許可審批流程優(yōu)化、與民航鐵路公路聯(lián)動發(fā)展、郵政服務三農、協(xié)同電商發(fā)展、農村快遞配送網絡建設、末端配送設施建設納入全省促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃之中。其中快遞專用電動三輪車合法終端配送，下放快遞法人企業(yè)、分支機構行政許可審批層級及尚志、拜泉等7 個試點縣的農村物流配送網絡體系建設等三項工作已納入20xx 年度行動計劃中;貫徹落實省發(fā)改委《關于當前發(fā)揮交通運輸支撐引領經濟社會發(fā)展作用的實施意見》，明確郵政管理部門“加強郵政基礎設施建設，提升郵政普遍服務能力，支持大型快遞企業(yè)在機場建設專用或公用航空快件分撥中心，在我省有條件的物流園區(qū)規(guī)劃建設快遞物流園中心區(qū)”等職責;充分 發(fā)揮交通與郵政各自優(yōu)勢，加大與綜合交通運輸體系銜接，深化交郵融合取得了新進展;加強與工信委聯(lián)絡溝通，出臺《黑龍江省關于推進快遞服務制造業(yè)工作的實施意見》;聯(lián)合省綜治、安全等九部門出臺了《關于加強全省寄遞渠道安全管理工作實施意見》;聯(lián)合省綜治、交通等十部門出臺《關于加強全省物流安全管理工作實施意見》;積極與省財政廳聯(lián)系協(xié)調，申請撥付20xx年郵政普遍服務基礎設施建設項目省級配套基建投資款項，確立了郵政管理部門保障監(jiān)督的地位和作用 。 哈爾濱局爭取市財政撥付10萬元行政執(zhí)法專項資金。牡丹局爭取市“萬人評百科”專項獎金2萬元。綏化局為慶安中通快遞爭取到2萬元的電商與快遞協(xié)同發(fā)展建設資金。積極爭取快遞車輛通行政策，牡丹江局制定了《牡丹江市快遞行業(yè)電動三輪車管理辦法》，綏化局、鶴崗局聯(lián)合綜治等部門出臺《郵政和快遞專用車輛運行管理實施意見》并舉行了發(fā)證儀式，為解決全省電動三輪車通行難帶了好頭。

　　(二)增強能力，加快基礎設施建設

　　1. 推進快遞“三化”建設。制定《黑龍江省快遞“營業(yè)場所標準化、分撥中心規(guī)范化、作業(yè)流程制度化”建設方案》，召開“三化”建設動員部署會、現(xiàn)場推進會，及時組織對各市(地)局和各品牌企業(yè)建設情況進行檢查調研、督促指導，并下發(fā)通報，聯(lián)合省快遞行業(yè)協(xié)會制定“三化”驗收評定辦法，通過檢查驗收， 標準化營業(yè)場所達到519個，完成計劃的116.6%，其中，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山、綏化等市(地)計劃完成率均超過100%;形象化營業(yè)場所達到65個，完成計劃的108.3%，其中，哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、雙鴨山等市(地)計劃完成率超過100%;規(guī)范化分撥中心達到39個，完成計劃的100%，各市(地)均按計劃圓滿完成本年分撥中心規(guī)范化工作;376個營業(yè)場所及分撥中心實現(xiàn)了生產流程制度化，占計劃的112.9%，其中，齊齊哈爾、雙鴨山、伊春推進效果明顯，均超額完成本年度計劃。

　　2. 推進“快遞下鄉(xiāng)”工作。制定《黑龍江省推進“快遞下鄉(xiāng)”工程的實施方案》，采用7 種建設模式、3 種運營模式推進“快遞下鄉(xiāng)”工作。召開推進會、現(xiàn)場會，聯(lián)合省重點品牌快遞企業(yè)負責人赴齊齊哈爾、佳木斯、伊春等多個市(地)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導，各企業(yè)立足服務農村電商和末端配送，拓寬渠道，布局設點，有序推進，成效明顯。全年新增快遞下鄉(xiāng)網點數(shù)5153 個，快遞網絡服務服務覆蓋率達到100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務營業(yè)網點覆蓋率達到77.27% 。 其中雙鴨山市“快遞下鄉(xiāng)”建設工作成效顯著，42 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立快遞網點，8 個重點品牌快遞企業(yè)進駐全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達90.48% 。佳木斯局利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊線路客運車輛作為運輸手段，開展快遞與客運運輸雙向合作。聯(lián)合市郊區(qū)農委，采用“農郵對接”新模式，引導農民專業(yè)合作社與快遞企業(yè)合作，使綠色農產品富硒大米依托快遞網絡“走出去”。

　　3. 推動村郵站和信報箱建設。一是加強村郵站建設， 制定了《全省村郵戶箱工程建設實施方案》，全年新增村郵站3129個，超額完成了國家局下達的305 個建設任務。哈爾濱副市長批示要求開展專題調研研究推進村郵站建設。齊齊哈爾市甘南縣，牡丹江市綏芬河、海林縣，雞西市虎林、雞東縣各行政村全部建成村郵站，做到村村通郵。二是推進信報箱建設， 哈爾濱、大慶、雙鴨山、伊春、大興安嶺局與建設、規(guī)劃、城管等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好城鎮(zhèn)居民住宅樓房信報箱建設工作的通知》。全省補建信報箱23303 戶，新建55856 戶。

　　4. 空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建局所運轉良好。全省僅用3 個月時間圓滿完成105 個補建網點竣工率、運營率雙百目標，被國家局授予沖刺突破獎和攻堅克難獎， 大慶、綏化局獲得地市級優(yōu)秀集體獎 。在后續(xù)局所運營中，針對局所配套不規(guī)范、產權轉讓不明晰等遺留問題，省發(fā)改委( 黑發(fā)改經貿〔20xx 〕56 號) 文件明確要“進一步完善郵政基礎設施網絡，鼓勵郵政企業(yè)因地制宜地發(fā)展農村郵政物流服務。”鼓勵、引導、推動郵政企業(yè)開放共享補建局所設施資源，打造“代字號”綜合服務平臺，不斷提升全省農村地區(qū)郵政普遍服務能力和水平。目前，綏棱縣試點工作正在有序進行。

　　(三)依法治郵，加強行業(yè)監(jiān)督管理

　　1. 堅持依法行政。一是成立了“黑龍江省郵政管理局行政執(zhí)法工作領導小組”、“黑龍江省行政執(zhí)法審核小組”、“黑龍江省行政執(zhí)法案卷評查小組”，對全省行政執(zhí)法工作進行全程監(jiān)督指導。二是在全國第一個召開全省推進依法治郵工作會議，規(guī)范完善執(zhí)法協(xié)作機制，建立了行政執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動工作機制，搭建多部門執(zhí)法協(xié)作平臺。三是積極溝通將《黑龍江省郵政條例》的修訂工作納入《省政府20xx 年立法工作計劃(草案)》項目之中。四是 先后制定印發(fā)各類行政執(zhí)法制度18個，實現(xiàn)了全省郵政行政執(zhí)法閉環(huán)管理。匯 編印發(fā)《黑龍江省郵政行政執(zhí)法手冊》，首次向郵政企業(yè)印發(fā)了《郵政普遍服務依法行政內容的告知》。五是開展案卷評查工作，從案卷的內容、證據采集、法律適用和執(zhí)法程序等方面進行全面評查，加強了郵政行政執(zhí)法案卷規(guī)范化管理。六是加大執(zhí)法力度，通過完善聯(lián)合執(zhí)法工作體系、創(chuàng)新執(zhí)法形式、豐富執(zhí)法手段、嚴格執(zhí)法程序等，行政執(zhí)法工作成效明顯， 全年行政執(zhí)法共立案120 起，處罰金額45.8 萬元。其中，違反普遍服務標準3件，處罰3.2 萬元;違反兩條紅線1 件，處罰6000 元;冒用郵政專用標志車輛2 件，處罰4 萬元;擅自停止辦理郵政普遍服務業(yè)務1 件，處罰0.6 萬元。快遞服務質量監(jiān)管類12 件，處罰9.25萬元;快遞企業(yè)安全監(jiān)管類59 件，處罰9.7 萬元;快遞業(yè)務經營許可類39 件，處罰18.15 萬元;郵政市場秩序類1 件，處罰5000 元;其他類2 件，處罰4000 元。

　　2. 加強普遍服務監(jiān)管。一是將郵政普遍服務兩項行政審批下放至市(地)局。全省共有6個非普服新增場所備案，215 個備案場所信息變更，11 個暫時停限辦業(yè)務備案，24 個恢復辦理業(yè)務備案。 二是組織開展郵政機要通信專項整治行動。省局普服處聯(lián)合哈爾濱局首次對省郵政公司的哈爾濱郵區(qū)中心局、機要通信局、郵資票品局開展了無著郵件、機要通信、郵票發(fā)行的綜合性行政執(zhí)法檢查。三是 做好郵政業(yè)“掃黃打非”工作。全年 抽查郵政收寄場所652 個，檢查郵政報刊亭190 家。 四是 各市(地)局開展了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建郵政局所運營、縣域郵政普遍服務達標、郵政機要通信基礎設施建設、機要通信保密安全、法定匯兌業(yè)務開辦等專項檢查，全省共檢查郵政營業(yè)場所1496 個，走訪市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位和個人用戶6515 個，普遍服務行政處罰金額7.8 萬元。五是全面完成郵政企業(yè)分支機構更名換牌工作。全省13 個市(地)、69 個市(地)轄區(qū)、63 個縣(市)的郵政公司新牌匾更換完畢。六是開展專用標志車輛執(zhí)法檢查。下發(fā)了《關于規(guī)范郵政專用標志車輛信息核查備案工作的通知》，哈爾濱主管市長專門作出批示，哈爾濱局聯(lián)合市交通管理局、交通運輸局執(zhí)法大隊開展冒用郵政專用標志車輛專項執(zhí)法檢查。共檢查車輛27 臺次，查出五臺冒用郵政專用標志車輛，立案2 起，處罰4 萬元。七是在全省開展郵政機要通信專項整治行動，加強對郵政特殊服務的監(jiān)督管理。

　　3. 加強快遞市場監(jiān)管。一是優(yōu)化快遞許可流程。指導各市(地)局建立“綠色通道”，企業(yè)申請材料總體精簡55%。 二是 做好簡政放權，快遞企業(yè)增設分支機構和備案工作下放市(地)局，辦理時限縮短至5個工作日。三是 在全省開展了為期6個月的快遞法人企業(yè)、分支機構專項規(guī)范整治行動，處罰金額15.3萬元，清理快遞企業(yè)無證經營網點635 個，規(guī)范整治后新增網點739個，全省整治行動完成率達113.17% 。四是在全省范圍內開展了為期3 個月，分4 個區(qū)域組，由4個市(地)局一把手任組長的郵政業(yè)安全服務異地交叉大檢查工作，共計檢查41 個郵政營業(yè)網點、21 個郵政投遞局所、32 個郵(快)件處理場地和79 家網絡型重點快遞企業(yè)網點，檢查問題58 個，立案22 起，處罰8 萬元。 五是 妥善處理用戶投申訴，郵政業(yè)服務滿意度穩(wěn)步提升，12305郵政業(yè)申訴中心共受理消費者申訴8742件，為消費者挽回經濟損失27.24 萬元。六是加大市場執(zhí)法檢查。全年檢查2391 次，檢查單位2455 個，出檢人數(shù)6640 人次，查處違法違規(guī)行為416次，下達整改通知327 件，下達行政處罰113 件，處罰金額38 萬元。20xx 年辦理行政處罰案件數(shù)量在全國排名第11 位。 綏化局在全國市(地)局中排名第9位。 七是 按照2014年下發(fā)《黑龍江省網絡型快遞企業(yè)負責人制度》要求，在建立省級品牌企業(yè)負責人制度的基礎上， 20xx年，在省局積極推動下，由27 家省級品牌企業(yè)直接授權建立了市(地)級品牌企業(yè)負責人制度，進一步加強了黑龍江省快遞市場監(jiān)管，強化了企業(yè)經營主體責任，提高了落實執(zhí)行力，形成了政企之間的溝通聯(lián)絡長效機制。 八是 開展快遞服務質量專項整治工作，制定出臺《20xx年快遞服務質量專項整治工作方案》，檢查企業(yè)638次，查處服務質量問題466個，處罰金額3.3萬元。 九是 加強寄遞渠道安全監(jiān)管。成立黑龍江省寄遞渠道安全領導小組，將加強郵件、快件寄遞安全管理列入《20xx年全省綜治(平安龍江建設)工作要點》 。同時加強寄遞服務信息安全管理，開展面單集中銷毀工作，各市(地)局組織快遞企業(yè)集中銷毀過期快遞詳情單89噸。十是加強信息化建設，省局和哈爾濱局實現(xiàn)了12 家企業(yè)的16 個分揀中心視頻、手機客戶端同步實時監(jiān)控。13 個市(地)局全部建立了視頻監(jiān)控平臺系統(tǒng)。鶴崗市區(qū)所有網點全部接入鶴崗局視頻監(jiān)控平臺。十一是制定出臺了《黑龍江省郵政市場監(jiān)管考核管理辦法》，進一步強化了郵政市場監(jiān)管效能，促進了郵政市場健康、規(guī)范發(fā)展。十二是 快遞行業(yè) 協(xié)會督促企業(yè)做好各項工作，切實發(fā)揮了服務、協(xié)調、自律職能。

　　4. 圓滿完成“雙11”旺季保障工作。 及時召開旺季服務保障動員會議進行部署，組織召開媒體通氣會，舉辦全省快遞企業(yè)運能合作簽約儀式，成立督導組，加強旺季“前、中、后”期安全生產和服務保障工作檢查等系列舉措，有效保障了全省“雙11”期間寄遞渠道安全暢通。胡亞楓省副省長對“雙11”旺季快遞服務保障工作情況報告作出重要批示并給予高度肯定。

　　(四)轉變作風，加緊隊伍素質提升

　　1. 一手抓“三嚴三實”， 一手抓重點亮點。 一是 全省郵政管理系統(tǒng)深入開展“三嚴三實”專題教育，突出問題導向，堅持以上率下，省局、市局黨組書記同步講黨課，并積極開展各專題研討活動。 同時按照省委要求開展“應常態(tài)、增信心、強定力、促發(fā)展”主題活動。通過“三嚴三實”專題教育，全省上下提振了精氣神，凝聚了正能量，營造了風清氣正、公道正派、政令暢通、銳意進取的濃厚氛圍，有力促進了各項重點工作的落實。二是 加強調查研究促進工作開展。在全省范圍內開展了“郵政業(yè)業(yè)情調研”活動。省局黨組帶頭深入基層，深入一線，察實情、接地氣， 與干部職工、與 用戶消費者面對面，通過座談討論、調查問卷等形式，全面了解行業(yè)發(fā)展狀況， 系統(tǒng)掌握發(fā)展情況，科學引領全省行業(yè)發(fā)展。三是 制定了督察督辦制度，省局對全年重點工作進行督導并季度總結安排，此做法得到了馬軍勝局長“黑龍江局季度計劃、季度總結、梯度推進的工作模式好”的高度肯定。

　　2. 一手抓領導班子，一手抓后備干部。 制定出臺了黑龍江省市(地)郵政管理局領導班子建設方案及干部考核辦法、重點任務年度目標解析，極大激發(fā)了全體干部真抓實干、務實重做的工作熱情和激情。省局下發(fā)了《關于做好黑龍江省市(地)郵政管理局副職領導后備干部和中長期培養(yǎng)對象初步人選推薦報送工作的通知》，研究確定市(地)局副職領導后備干部7 名，市(地)局中長期培養(yǎng)對象初步人選5 名。組織開展全省干部交流工作，制定出臺了《全省郵政管理系統(tǒng)干部交流工作實施辦法》，積極穩(wěn)妥地推進全省干部隊伍交流工作，全年共交流干部34 人次。

　　3. 一手抓內部干部隊伍素質提高，一手抓外部人才隊伍建設。制定了20xx 年全年郵政管理系統(tǒng)培訓計劃，分批次舉辦財務、紀檢、人事、執(zhí)法、統(tǒng)計、新聞宣傳等各類人員培訓，全年培訓278 人次。指導省快遞協(xié)會組織三期對全省快遞企業(yè)各級負責人安全生產管理培訓，培訓350 人次。組織全省110 多家快遞企業(yè)及分支機構的2894 名快遞業(yè)務員在哈爾濱、佳木斯、雞西三個考區(qū)參加職業(yè)技能鑒定考試。

　　(五)發(fā)展為要，加倍真抓實干求進

　　一是 開展統(tǒng)計大檢查，規(guī)范統(tǒng)計口徑，堵塞了跑冒滴漏，做到了應收盡收，應計則計。二是開展分支機構專項整治，全省新增分支機構723 家，在原有基礎上翻了一番。三是建立全省經濟運行通報分析會議制度， 為行業(yè)發(fā)展管理提供科學決策依據 。四是 國家郵政局市場監(jiān)管司在電子期刊《郵政市場監(jiān)管》第9 期頭版報道肯定了我省20xx 年快遞業(yè)發(fā)展取得的成績。哈爾濱局在全國郵政管理工作會議上作《牢牢扭住郵政市場監(jiān)管這一中心，促進行業(yè)科學發(fā)展》的經驗交流。五是 建立 品牌企業(yè)負責人管理制度，下達量收指導性計劃，重點對照安全服務、落實管局各項重點工作等情況進行考核并通報其總部。六是 省局將業(yè)務發(fā)展量收指標納入市(地)局領導班子重點工作考核，并 簽訂目標責任書 。 七是 積極推進快遞與相關產業(yè)融合發(fā)展， 抓住“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”發(fā)展戰(zhàn)略實施的有利契機，有序推進“快遞+ ”規(guī)模發(fā)展。 八是 通過快遞“三化”建設，提升了營業(yè)窗口服務創(chuàng)收能力和基礎設施能力，通過發(fā)揮郵政業(yè)消費者申訴中心“12305 ”與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動機制作用，建立了企業(yè)投申訴通報制度和服務質量分析制度等，提高了服務水平，提升了品牌創(chuàng)收效應。九是企業(yè)自身堅持以市場為導向，進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農村、進倉儲、進商場、進園區(qū)、進廠礦等， 積極開展大客戶營銷，增加了業(yè)務收入 。十是加強行風建設和誠信體系建設，開展服務專項整治，有效規(guī)范企業(yè)服務行為， 積極引導企業(yè)由以價格為核心的同質化競爭向以服務為核心的差異化競爭轉型 。十一是省局與省協(xié)會聯(lián)合開展“提質增效，爭先創(chuàng)優(yōu)”競賽活動， 進一步促進行業(yè)內形成移位晉檔、創(chuàng)優(yōu)爭先、提質增效的良好氛圍，促進了快遞行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 。

　　(六)從嚴治黨，加重黨建和黨風廉政建設責任落實

　　堅持黨要管黨，從嚴治黨，不斷強化“兩個責任”。認真學習領會《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把黨的紀律和黨的規(guī)矩挺在前面。簽訂《黑龍江省郵政管理局黨風廉政建設責任書》和《黑龍江省郵政管理局工作目標責任書》。 制定出臺了《黑龍江省郵政管理局黨組重大事項議事規(guī)則》 等系列制度辦法， 加強干部管理， 切實把反腐倡廉制度落到實處。 建立紀檢監(jiān)察分區(qū)互查制度，制定了《全省郵政管理系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查工作組劃分及工作辦法》及工作方案，開展紀檢異地交叉大檢查，進一步提高了行政效能。同時，加強財務管理，嚴肅財經紀律，建立分區(qū)財務會審制度。落實黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任。出臺《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任的實施意見》、《黑龍江省郵政管理局關于黨組書記履行黨風廉政建設第一責任人職責的實施意見》，明確規(guī)定了黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任，以及黨組書記第一責任人職責權限、追責情形。 加強基層黨建工作， 采取單獨組建、區(qū)域組建、聯(lián)合組建和組建行業(yè)性黨組織等方式，穩(wěn)步推進行業(yè)基層黨建工作，目前已成立快遞企業(yè)黨組織10 個，91 名黨員全部納入管理。

　　(七)凝聚共識，加速行業(yè)精神文明建設創(chuàng)建步伐

　　省局成立精神文明建設指導委員會， 組織召開全省郵政行業(yè)精神文明建設大會，組織開展文明單位、文明機關、文明處室、文明個人和青年文明號的創(chuàng)建，組織開展崗位練兵、技能競賽、服務規(guī)范、文明執(zhí)法、安全和服務專項整治等系列活動，有效賦予了精神文明創(chuàng)建工作新的內涵。我省行業(yè)精神文明建設的經驗做法走在了兄弟省市的前列，在全國20xx 年郵政管理工作會議上做了經驗發(fā)言。 聯(lián)合省快遞行業(yè)協(xié)會組織開展評選“最美快遞員”活動，聯(lián)合團省委和省人社廳舉辦“振興杯”黑龍江省青年職業(yè)技能大賽，與黑龍江團省委聯(lián)合舉辦黑龍江省首屆快遞業(yè)務員職業(yè)技能競賽。 省局榮獲“省直機關文明單位標兵” 。 各市(地)局、各市(地)快遞協(xié)會開展愛心送考，免費郵寄愛心包裹和送溫暖慰問快遞員、愛心救助、愛心驛站、“一幫一”扶貧解困活動。哈爾濱局榮獲“創(chuàng)建全國文明城市工作先進單位”，齊齊哈爾、牡丹江、雞西局榮獲“市級文明單位標兵”。目前全行業(yè)基本形成了全員積極響應，踴躍參與，人人踐行“4S”核心價值理念的濃厚氛圍。同時，為傳播好聲音，凝聚正能量，樹立新形象，省局切實加強新聞宣傳工作， 榮獲全國“20xx 年度郵政行業(yè)先進記者站”榮譽稱號， 為行業(yè)發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境。

　　“十二五”期間是全省郵政業(yè)發(fā)展進程中高速發(fā)展、穩(wěn)步提升的五年。 國家局審時度勢，正確分析把握行業(yè)發(fā)展趨勢、規(guī)律和監(jiān)管特點、國情業(yè)情，始終堅持發(fā)展第一要務，堅持依法治郵，提質增效，堅持安全為基、服務為上、管理為本，有力推動了全行業(yè)實現(xiàn)了超常規(guī)、大跨越、跳躍式的發(fā)展，正在由郵政大國向郵政強國目標挺進。省委、省政府高度重視郵政業(yè)發(fā)展，省政府領導多次對郵政業(yè)發(fā)展作出重要批示，極大堅定了全省郵政業(yè)廣大干部職工加快發(fā)展的信心決心。五年來，行業(yè)活力全面迸發(fā)，產業(yè)融合日益緊密，業(yè)務量收高速攀升，行業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，公共服務能力穩(wěn)中有升，快遞轉型升級的步伐進一步加快，監(jiān)管能力不斷增強，干部人才隊伍素質顯著提升，兩個文明建設取得重大成果，全省郵政業(yè)順利完成“十二五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十三五”期間目標打下了堅實的基礎。

　　行業(yè)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅動的有力態(tài)勢。 與“十一五”末相比，全省郵政業(yè)務總量和業(yè)務收入分別增長1.1 倍和2 倍，快遞業(yè)務量和業(yè)務收入分別增長5.5 倍和3.5 倍。目前，全省共有30個快遞品牌，法人企業(yè)240 家，分支機構1901 個，郵政普遍服務網點1626 個，全省郵政行業(yè)從業(yè)人員超過4 萬人，其中快遞從業(yè)人員15837 人。 產業(yè)協(xié)同持續(xù)推進，線上線下融合步伐加快。公共服務能力水平持續(xù)提升。村郵站累計達到3393 個，補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所105 個，郵政普遍服務營業(yè)場所實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，寄遞時限全部達到或超過國家規(guī)定服務標準?？爝f發(fā)展服務能力水平大幅提高。20xx 年全省快遞業(yè)務收入連續(xù)10 個月增幅排名全國第一，全年增幅排名第二，收入絕對值增加8.94 億元，與前8 年發(fā)展規(guī)模持平，全省快遞業(yè)正向高速發(fā)展的新時期邁進。“快遞下鄉(xiāng)”工作成效顯著。全省快遞下鄉(xiāng)網點數(shù)累計5590 個。快遞產品體系不斷豐富，時限準時率相對穩(wěn)定，有效申訴率逐年下降，旺季服務保障能力明顯加強。企業(yè)競爭實力不斷增強。快遞營業(yè)場所標準化、分撥中心規(guī)范化，作業(yè)流程制度化建設效果明顯，有效增強。省郵政公司總體規(guī)模在全國排13 位，20xx 年國際郵政小包業(yè)務全國排名第7 位，EMS 國際業(yè)務收入全國排名第21 位，增幅排名第2 位，對俄電商包裹出口量已占國內對俄電商市場份額的33% 。初步形成3 家年營業(yè)收入超11.4 億元、5 家年營業(yè)收入超7.8 億元的快遞企業(yè)集群，占整體市場份額的89.9% 。全省快遞企業(yè)進一步加大網絡布局力度， “ 向下、向外 ” 步伐明顯加快。

　　“十二五”期間，我們堅決貫徹國家局和省委、省政府各項決策部署，始終堅持發(fā)展第一要務。 全省郵政管理系統(tǒng)堅持 “ 五個堅持、五個著力 ” 、 “ 四進四并 ” 的發(fā)展思路，全行業(yè)發(fā)展明確了新目標，精神呈現(xiàn)了新風貌，創(chuàng)新增添了新動力，格局形成了新常態(tài)。通過不斷優(yōu)化政策環(huán)境，聯(lián)合地方相關部門出臺多項措施，加大行業(yè)宣傳力度，有效解決車輛通行、末端投遞、人才建設等方面的問題，營造了良好的輿論氛圍，初步形成了全社會關注郵政業(yè)發(fā)展、支持郵政業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　“十二五”期間，我們深入推進依法治郵，著力提升政府的公信力和執(zhí)行力。 省、市(地)兩級郵政管理機構均實現(xiàn)了職權法定，行業(yè)依法治理能力進一步增強。完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任、加強執(zhí)法監(jiān)督、推進聯(lián)合執(zhí)法，加快行政執(zhí)法信息化建設，行政執(zhí)法的規(guī)范化、標準化水平和監(jiān)管效能大幅提升。本著簡政放權、放管結合、優(yōu)化流程、便捷高效的原則，省局將31項職責下放到市(地)局，實現(xiàn)了執(zhí)法重心下沉。切實加強行業(yè)安全管理，不斷健全完善安全管理制度，夯實安全基礎，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。

　　“十二五”期間，我們全面加強黨的建設，努力形成“風清、氣正、公道、正派”的良好生態(tài)。 堅持從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定，馳而不息糾“四風”，抓重點，盯節(jié)點，保持定力、加大力度，以零容忍態(tài)度反對腐敗，大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等龍江優(yōu)秀精神，踐行“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，努力錘煉一支理想信念堅定、政治品質過硬的郵政管理干部隊伍。人才培養(yǎng)體系建設力度不斷加大，從業(yè)人員素質穩(wěn)步提升。非公快遞企業(yè)黨組織建設全面完成。

　　實踐證明，這些成績的取得，是國家局黨組堅強領導和省委省政府親切關懷的結果，是省交通運輸廳正確領導和省直有關部門、地方各級黨委政府大力支持的結果，是全省郵政行業(yè)廣大干部員工同心同德奮力拼搏的結果，更離不開社會各界的關注、理解和支持。在此，我謹代表省局黨組，向關心支持黑龍江省郵政業(yè)發(fā)展的領導、離退休老同志和社會各界朋友，向在各個崗位上辛勤付出的全體干部員工，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　二、牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展”理念，堅定不移地推進我省向郵政大省邁進

　　黨的十八屆五中全會全面分析國際國內形勢，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和若干重大任務舉措。全國郵政管理工作會議和省委經濟工作會議就落實“十三五”規(guī)劃建議要求、做好20xx 年工作進行了全面部署，就推進結構性改革進行了重點部署。郵政業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，作為推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產業(yè)，對推動國民經濟供給側結構性改革、加快培育新的發(fā)展動能，特別是對去庫存、降成本、補短板具有重要作用，將在引領新常態(tài)中又一次迎來重大發(fā)展機遇。

　　從全省面臨的經濟形勢來說，下行壓力仍然較大。從有利因素看，一是國家將繼續(xù)給予我省政策支持。出臺《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，國務院批復設立哈爾濱新區(qū)。二是“十二五”期間取得的發(fā)展成就為進一步加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。三是在既有國內總需求增長空間、又有龍江供給競爭優(yōu)勢的領域存在重要機遇。四是在市場意識、市場化程度和各類市場主體競爭力方面還存在差距，靠縮小差距挖掘潛力還有較大空間。五是人才資源豐富，可釋放增長潛力的領域都有人力資源支撐。

　　今后五年將是郵政業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級的攻堅時期，是建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝時期，是我省向郵政大省邁進的關鍵時期，我們要下定決心、攻堅克難、發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，既要充分把握有利條件，更要清醒認識嚴峻挑戰(zhàn)。

　　一是行業(yè)發(fā)展將高位運行，但結構性矛盾突出，增強發(fā)展協(xié)調性、包容性、可持續(xù)性的任務依然艱巨。 “十三五”時期，我國經濟將保持中高速增長，服務業(yè)占比進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大，全國郵政業(yè)規(guī)模到2020 年將突破萬億，全省郵政企業(yè)業(yè)務總量將達到38.5 億元，業(yè)務收入將達到45.47 億元，全省快遞服務企業(yè)業(yè)務量將達到3.38 億件，業(yè)務收入將達到59.9 億元。但與經濟社會發(fā)展需要仍有較大差距，城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調、收投分布不均衡、交郵銜接不緊密等問題仍然存在，農村地區(qū)快遞服務覆蓋率有待提升，“最后一公里”難題有待解決, 包裝和車輛面臨的資源環(huán)境壓力日益突出, 寄遞安全形勢日趨嚴峻，迫切需要提高發(fā)展的協(xié)調性、包容性和可持續(xù)性。

　　二是企業(yè)規(guī)模將快速擴張，但粗放性問題凸顯，提升供給適應性和有效性的任務依然艱巨。“十三五”時期，郵政企業(yè)核心競爭力將持續(xù)增強，但全省郵政網絡資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，快遞企業(yè)基礎仍比較薄弱，量收增長不夠匹配，同質化競爭嚴重，難以滿足個性化、綜合化、國際化的多層次用郵需求。隨著我省先進制造業(yè)發(fā)展加快，消費結構逐步升級，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，“走出去”步伐持續(xù)加快，迫切需要加強供給側改革力度，提高郵政業(yè)服務供給的適應性和有效性。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，引導企業(yè)堅持創(chuàng)新驅動，加快動力轉換，拓展發(fā)展空間，推進流程再造，豐富產品體系，提升管理效率，推動模式轉變，提高國際運營能力，加快向綜合性寄遞物流運營商轉型。

　　三是發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化，但協(xié)同性亟待加強，推動政策落地、補齊行業(yè)短板的任務依然艱巨。 國家、省委省政府對郵政業(yè)高度重視，賦予更高定位，給予更高期望，特別是《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和《黑龍江省“互聯(lián)網+ 流通+ 快遞”行動計劃》的出臺，為行業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。社會各界對行業(yè)發(fā)展給予了更多包容理解。但快遞車輛通行難、園區(qū)建設難、末端投遞難以及安全基礎薄弱、監(jiān)管能力不足等問題亟待解決，迫切需要加強協(xié)同形成合力，推動各項政策落地見效，補齊制約行業(yè)發(fā)展的短板。

　　當前和今后一個時期，要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和省委經濟工作會議精神，落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，堅持目標導向和問題導向，以“互聯(lián)網+ ”郵政業(yè)為發(fā)展方向，加大供給側結構性改革力度，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊盯目標不放松、引領發(fā)展不停步，堅定不移地推進我省向郵政大省邁進。

　　(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，更加注重擴大郵政業(yè)的有效供給

　　在國內包裹快遞市場全面開放、全國經濟發(fā)展邁向中高端和全省經濟下行趨勢有所緩解的背景下，必須把創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，推動行業(yè)從被動適應型向主動引領型轉變。推進機制創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。持續(xù)推進簡政放權，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力;創(chuàng)新郵政普遍服務提供機制、支持郵政企業(yè)改革;創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，利用信息化提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。推進技術創(chuàng)新，提升發(fā)展能力。通過協(xié)同攻關，強化大數(shù)據、云計算、互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息技術, 以及智能終端、自動分揀、數(shù)據分單、數(shù)據派單、運載工具、智慧倉儲等共性關鍵技術的應用，加快推進“智慧郵政”建設。推進產品創(chuàng)新。提升冷鏈快遞、高端快遞、精準彈性投遞等寄遞服務能力，拓展倉儲、金融、保險、通關、貨代、解決方案一體化等增值服務。推進模式創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間。深化與電子商務的協(xié)同，促進線上線下互動，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài);發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極融入智能制造和個性化定制等制造業(yè)新領域;加強與農產品電商及原產地的合作，打造生鮮農產品流通新模式。

　　(二)堅持協(xié)調發(fā)展，更加注重補齊郵政業(yè)的發(fā)展短板

　　協(xié)調發(fā)展是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、收派均衡、交郵融合，在協(xié)調發(fā)展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁。依托黑龍江區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，進一步提升行業(yè)發(fā)展水平、競爭層次、科技含量，著重在產業(yè)聯(lián)動、系統(tǒng)服務、跨境寄遞等方面形成示范打造標桿。持續(xù)推進“向下”工程。提升農村地區(qū)網絡的均衡度和穩(wěn)定性，支持企業(yè)加強與農業(yè)、供銷、商貿企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農村消費。加強分撥中心和信息系統(tǒng)建設，加大運力與綜合服務平臺投入，逐步縮小農村地區(qū)快件收派比差距。推動郵件快件處理中心、運輸通道等建設;健全陸運網絡，提高郵件快件多式聯(lián)運、甩掛運輸比例，提升運輸作業(yè)效率。推進高鐵快遞發(fā)展，形成穩(wěn)定便捷的郵件快件鐵路運輸通道。

　　(三)堅持綠色發(fā)展，更加注重促進郵政業(yè)的低碳環(huán)保

　　將“綠色郵政”融入美麗龍江建設之中，服從服務于生態(tài)文明建設大局。不斷完善行業(yè)綠色發(fā)展制度體系，營造綠色發(fā)展政策環(huán)境。引導企業(yè)推廣使用可回收利用的包裝材料，倡導用戶適度包裝，加強包裝廢棄物的回收處置管理。創(chuàng)新生產模式，積極推廣包裝箱、總包袋的循環(huán)利用。引導企業(yè)合理配置各類運輸方式，加快運輸周轉速度，提升運輸裝載率。淘汰落后老舊車輛，推廣使用節(jié)能新車型。鼓勵封裝容器“袋改箱”，加快標準化、綠色化裝載工具的推廣應用。依靠技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　(四)堅持開放發(fā)展，更加注重增強郵政業(yè)市場競爭力

　　堅持互利共贏原則，豐富開放發(fā)展內涵，推動郵政業(yè)開放向縱深拓展。推動內外資公平有序競爭，倒逼內資企業(yè)改善經營管理、提升服務能力。積極推動我省企業(yè)“走出去”。支持郵政企業(yè)深化體制機制改革，做大做優(yōu)做強;引導優(yōu)勢快遞企業(yè)加快兼并重組步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;借助“龍江絲路帶”建設，支持企業(yè)加大與境外寄遞企業(yè)合作力度，加快發(fā)展跨境電商寄遞業(yè)務，大膽探索快遞與跨境電商的深度融合發(fā)展。

　　(五)堅持共享發(fā)展，更加注重提升郵政業(yè)普惠水平

　　堅持?；尽⒕然?、可持續(xù)原則，進一步加強“普惠郵政”建設，提高郵政業(yè)的共建能力和共享水平。提高郵政普遍服務質量和效率。著力解決郵政普遍服務供給與需求不相適應的問題，切實提高基礎服務質量，提升便利程度，延伸服務深度，擴大覆蓋范圍，有效滿足全省人民群眾基本寄遞需求。有序推動郵政業(yè)基礎設施的共建共享，加強郵快合作，提高郵政基礎網絡利用率，積極推進普遍服務供給。打造特色農副產品的新型流通模式。鼓勵快遞大眾創(chuàng)業(yè)，帶動增加就業(yè)，提升從業(yè)人員素質，提高勞動生產率，改善基層員工待遇，讓行業(yè)員工更加有歸屬感，更加體面地工作。

　　我們要時刻牢記“安全為基”，持續(xù)深入推進“安全郵政”建設。要突出預防為主，從事后處置向主動管控轉變。要落實“三個責任”，調動各方資源，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、用戶自律、社會支持的安全管理工作格局。要堅持科技引領，完善并發(fā)揮好監(jiān)控平臺和安檢設施的作用，推動寄遞安全工作。要加強安全管理能力建設，提高安全管理工作的系統(tǒng)性和科學性。

　　面對“十三五”的新形勢、新任務、新要求，我們要全面加強黨的領導，充分發(fā)揮各級黨組織領導核心作用，進一步加強制度化建設，強化黨風廉政建設，鞏固反腐敗成果，創(chuàng)新工作機制和方式方法，不斷提升科學決策水平。我們要堅持以民生為根本、以法治為保障，加快推進轉型升級，進一步發(fā)揮郵政業(yè)在引領新常態(tài)中的先導性和基礎性作用，全面建成與黑龍江省小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)。

　　三、20xx 年工作安排

　　20xx 年是建設小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好全省郵政業(yè)改革發(fā)展工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹落實、十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全國郵政管理工作會議決策部署，堅持發(fā)展第一要務，圍繞 “穩(wěn)中求進、持續(xù)求進、創(chuàng)新求進、實干求進”的總基調 ，深入推進實施國務院《關于推進快遞業(yè)發(fā)展若干意見》和郵政業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，更加注重轉變行業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化政策環(huán)境，更加注重增強普遍服務能力，提高質量水平，更加注重調整快遞業(yè)務結構，實現(xiàn)規(guī)模效益，更加注重提升郵政管理運行效能，建設“五型”政府。突出重點，統(tǒng)籌推進，真抓實干，提質增效，轉觀念，轉作風，轉職能，應常態(tài)，融常態(tài)，在常態(tài)，干常態(tài)，以敢于擔當，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為加快建設與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)和郵政大省目標而努力奮斗。

　　20xx 年全省郵政業(yè)務總量完成61.24 億元，同比增長17.43% ;業(yè)務收入完成71.33 億元，同比增長12.72% 。其中，快遞業(yè)務量完成1.7 億件，同比增長35% ，力爭40% ，快遞業(yè)務收入完成27.3 億元，同比增長28% ，力爭33%-35% 。郵政、快遞服務滿意度持續(xù)提高。重點抓好以下幾個方面工作。

　　(一)保態(tài)勢重發(fā)展，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并抓好政策落地實施，全力推動郵政業(yè)調結構，擴規(guī)模，提質效

　　一是做好規(guī)劃銜接和落實。貫徹《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》精神， 緊密結合省政府有關重大利好政策，做好與地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、綜合交通運輸發(fā)展等專項規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接，并將規(guī)劃任務分解到年度工作安排中。 大力開展各項規(guī)劃的宣傳貫徹，以重大項目、重大工程和重大政策為抓手推動規(guī)劃落地實施。完成郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃上報及發(fā)布工作。

　　二是繼續(xù)完善支持政策。推動我省《促進快遞服務業(yè)發(fā)展的實施意見》出臺并印發(fā)落實重點工作和責任分工。爭取與一家或幾家省直有關部門聯(lián)合發(fā)文或簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進“互聯(lián)網+ 快遞+X ”行動。抓好省發(fā)改委和省工信委文件、“互聯(lián)網+ 流通”等政策的落地實施。積極與省商務廳協(xié)調聯(lián)動，制定出臺快遞與電子商務協(xié)調發(fā)展的意見，聯(lián)合召開快遞行業(yè)協(xié)會與電子商務協(xié)會發(fā)展研討會。加強與金融部門聯(lián)系聯(lián)絡，采取產品對接的服務方式，有效解決快遞企業(yè)融資難問題。加強與城建、國土等部門銜接溝通，推進哈爾濱和部分市(地)快遞物流園區(qū)建設。加強與民航、鐵路、公安等部門協(xié)作配合，開辟快件安檢“綠色通道”，鼓勵條件成熟郵政、快遞企業(yè)適時推廣高鐵快件和電商快遞班列，推動解決快遞電動三輪車通行問題?；I備召開沿俄邊境市(地)跨境電子商務(國際快遞)發(fā)展研討會。推進交郵深入融合。將促進“交郵合作”相關政策納入全省《促進快遞服務業(yè)發(fā)展的實施意見》。開發(fā)郵政專用標志車輛管理系統(tǒng)，加強郵政專用標志車輛監(jiān)督管理。引導快遞企業(yè)加強與哈飛汽車、哈輕卡等物流專用車企業(yè)對接合作，按照省領導批示，從“供給側結構性改革”和“降成本、補短板”入手，合理配置各類運輸方式，加快運輸周轉速度，提升運輸裝載率。推廣節(jié)能環(huán)保車輛，引導企業(yè)使用標準化、廂式化、專業(yè)化運輸車輛。

　　三是以深化改革促進郵政企業(yè)服務創(chuàng)新。支持郵政企業(yè)與快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高郵政基礎設施利用效率。利用好鄉(xiāng)村兩級網點、站點，搭建郵政企業(yè)與農村電子商務合作服務平臺，借助“電子商務進農村”綜合示范縣、美麗鄉(xiāng)村建設等政策，主動與相關部門溝通協(xié)調爭取資金支持，并協(xié)商當?shù)卣块T負責網點裝修、設備投入、平臺建設技術支持和土特產品供給以及郵政企業(yè)負責場地提供、人員培訓和產品寄遞等事宜。

　　四是提升快遞創(chuàng)新能力。啟動“快遞進校園”試點工作。 落實《智能快遞箱投遞服務管理規(guī)定》， 在哈爾濱高等院校率先推廣“智能快件箱”運營服務、指導快遞企業(yè)與第三方企業(yè)合作經營，在校園、社區(qū)、商區(qū)內超市搭載快遞便民服務站，推動項目建設和試運營工作有序開展。規(guī)范快遞末端服務站經營，統(tǒng)一規(guī)范全市快遞末端服務站標識，將快遞末端服務站建設納入公共服務設施配置標準。提升“快遞下鄉(xiāng)”推進質量，推動“快遞+ ”特色農產品，進一步促進農村電商與快遞業(yè)融合，督導快遞企業(yè)選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣集中運輸、分揀、投遞作業(yè)模式，降低企業(yè)運營成本，提高配送效率和服務質量。

　　(二)強監(jiān)管重安全，著力完善應急工作體系建設并抓好寄遞渠道安全監(jiān)管，全力保障郵政業(yè)實現(xiàn)“三個100% ”到位，企業(yè)主體責任落實到位，聯(lián)動執(zhí)法檢查到位

　　一是堅定不移保障安全發(fā)展。堅持人民利益至上，牢固樹立安全生產紅線意識。落實安全生產責任，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，建立完善安全生產考核機制和辦法，并與干部任用相結合，強化對各級干部的履責檢查和履職考核。狠抓企業(yè)主體責任落實，督促推動各類企業(yè)嚴格履行法定義務。加強組織領導，層層分兵把守，切實把責任和措施落實到每個方面、每個環(huán)節(jié)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，強化依法治理，夯實安全基礎，深化行業(yè)專項整治，切實提高安全生產保障能力，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產法治化水平。加強督促檢查，要層層落實檢查責任，推動安全生產工作切實落實到位。加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度，廣泛采取“四不兩直”、“雙隨機”等方式，突出暗訪暗查和突擊檢查，嚴厲打擊非法違法行為。加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決遏制較大安全生產事故的發(fā)生。

　　二是運用大數(shù)據技術和資源，構建全方位的普遍服務和市場監(jiān)管體系。推動簡政放權和職能轉變，促進市場主體依法誠信經營。提高服務水平和監(jiān)管效率，降低服務和監(jiān)管成本。有機結合政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，加強12305 申訴服務工作，完善舉報處理機制，暢通社會公眾舉報渠道。

　　三是健全完善安全監(jiān)管和應急工作體系。積極爭取地方政府和相關部門支持，充實安全監(jiān)管力量。繼續(xù)強化危險化學品和易燃易爆物品的安全整治。成立省級安全監(jiān)管中心，各市(地)局安排專職人員負責安監(jiān)工作，逐步形成以省安全中心為主、各市(地)安全中心協(xié)作的安全和應急管理體系。監(jiān)督指導寄遞企業(yè)成立安全生產委員會， 建立安全管理臺賬，配備專職安全員，對企業(yè)安全機構和安全人員變更實行備案管理。加強品牌快遞企業(yè)總部管理，督促各品牌企業(yè)負責人履職管理。 推進省、市(地)級處理中心、營業(yè)網點視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，重點市(地)企業(yè)網點集中接入率達到60% 以上 。 推進執(zhí)法人員移動執(zhí)法、安全檢測、應急處置等裝備配置。 發(fā)揮寄遞渠道安全管理領導小組協(xié)作機制作用，修訂和完善《郵件、快件寄遞安全管理考核評分內容標準》。完善應急管理機制和應急預案，加強應急處置物資裝備和隊伍建設。建立輿情監(jiān)測預警制度，加強寄遞安全熱點輿論引導。

　　四是加強信息安全管理。 督促郵政、快遞企業(yè)建立健全用戶信息安全保障制度和措施，依法嚴格保護個人信息安全。貫徹落實《黑龍江省郵政行業(yè)安全信息報送規(guī)定》，切實提高安全信息報送工作的質量、效率和水平。開展“3.15 ”快遞面單集中銷毀行動。

　　五是建立市場監(jiān)管與快遞協(xié)會聯(lián)動工作機制。積極研討制定省局與省會局一體化監(jiān)管路子和辦法，加強銜接聯(lián)動，既要明確分工也要通力協(xié)作，切實抓好企業(yè)總部管理?？爝f協(xié)會對省局、市(地)局郵政管理部門是一個有效補充，在服務行業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)自律方面具有不可替代的作用，在外聯(lián)內通等方面具有獨特的優(yōu)勢，郵政管理部門要積極支持協(xié)會開展工作，協(xié)會要積極融入到郵政管理工作中。

　　六是做好重點時段和服務旺季的應急保障工作。 對旺季、重大節(jié)日安全保障工作，要 早 部署、 早 安排， 做到有方案、有預案、有措施、有保障， 及時妥善處置各類突發(fā)事件，確保重點地區(qū)、重大活動期間的寄遞渠道安全平穩(wěn)暢通。

　　(三)講誠信重踐諾，著力加強專項服務整治并抓好“兩標”的有效落實，全力提升郵政業(yè)服務能力，服務質量，服務形象

　　一是提升普遍服務能力。推動郵政企業(yè)加強郵件分揀處理能力建設，健全普遍服務末端網絡，創(chuàng)新投遞模式，提升包裹類業(yè)務的處理、運輸和投遞能力。繼續(xù)推進村郵戶箱工程， 20xx 年新建村郵站3340 個。打造郵政綜合服務平臺，鼓勵快遞企業(yè)、郵政企業(yè)之間加強合作, 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站、郵政“三農”服務站等平臺辦理( 代理) 快遞業(yè)務, 促進城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間快件集中運輸和投遞。推動智能信報箱的安裝、使用。

　　二是提升快遞服務能力。鞏固快遞“三化”建設成果，將“三化”建設與快遞業(yè)務經營許可審批工作、《郵政業(yè)安全生產配置規(guī)范》宣貫工作、寄遞渠道安全清理整頓工作相結合，增強企業(yè)搶抓發(fā)展機遇的能力。

　　三是推動行業(yè)誠信體系建設 。 按照《快遞行業(yè)信用信息管理辦法》要求，建立失信企業(yè)信息發(fā)布體系，做好后續(xù)信用信息采集使用工作，制定行業(yè)自律公約，建立失信企業(yè)“黑名單”和違規(guī)寄遞處罰警示制度。

　　(四)嚴執(zhí)法重辦案，著力聚焦熱點難點重點并開展多途徑、多渠道、多方式的專題執(zhí)法大檢查活動，全力維護郵政業(yè)市場經營秩序，用戶合法權益，公民通信安全

　　一是加強普遍服務監(jiān)管。依法履行局所撤銷審批、停限辦業(yè)務審批、經營郵政通信業(yè)務審批和郵票發(fā)行相關審批職責 。開展 《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》培訓。開展農村地區(qū)普遍服務達標檢查、重大題材郵票印制銷售檢查和經營郵政通信業(yè)務事中事后監(jiān)管。 加強價格監(jiān)督，保護消費者合法權益。與省郵政公司建立聯(lián)系會議和通報制度。優(yōu)化社會監(jiān)督員結構，組織社會監(jiān)督員開展“消費者體驗活動”，強化社會監(jiān)督效果。

　　二是加強快遞市場監(jiān)管。 有機梳理優(yōu)化許可審核流程各個環(huán)節(jié)。加強快遞業(yè)務經營許可注銷管理。繼續(xù)推進快遞企業(yè)經營范圍規(guī)范和清理工作，打擊違法招攬加盟商、企業(yè)無證經營和末端網點不備案行為。扎實開展寄遞渠道清理整頓專項行動。全面實施收寄驗視、實名收寄和物品信息登記制度，認真貫徹落實《郵件、快件實名收寄實施辦法》，嚴格執(zhí)行用戶身份核對和信息登記, 建立用戶信息數(shù)據庫。 采取多種方式實現(xiàn)市(地)以上大型處理中心安檢設備全部配置到位。加強集郵市場和郵政用品用具質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售虛假集郵票品、侵犯消費者合法權益等違法行為。

　　三是加強行業(yè)安全檢查。開展安全服務異地交叉大檢查。 落實企業(yè)安全主體責任，強化安全檢查措施，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，積極配合公安、國家安全等部門，深入隱患排查，堵塞安全漏洞， 認真貫徹落實反恐怖主義法， 依法嚴厲打擊利用郵件、快件實施涉恐涉暴、涉毒涉私等違法犯罪行為。

　　(五)貫法規(guī)重規(guī)范，著力提升依法行政能力并強化行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，全力推進法治郵政建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，增強郵政業(yè)管理的管控力、執(zhí)行力和影響力

　　一是加快推進條例修訂及機制建設工作。積極推動《哈爾濱郵政條例》的立項，爭取盡快出臺。與省人大、省政府法制辦溝通，做好《黑龍江省郵政條例》的調研、修訂工作，適時組織人大代表、政協(xié)委員視察郵政、快遞企業(yè)，爭取人大建議、政協(xié)議案。并積極爭取郵政服務“三農”、路橋費減免及郵政基礎設施建設等政策。編制普遍服務地方標準，修訂《黑龍江省郵政社會監(jiān)督員管理辦法》。進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，建立立案審查工作機制，成立立案審查工作小組，繼續(xù)開展執(zhí)法培訓、案例剖析、案卷評查和執(zhí)法會審工作，并做好通報。按照“三個清單一張網”要求，對外公布省、市局“三個清單”，全面加強依法履職能力。

　　二是夯實制度基礎。制定《黑龍江省郵政規(guī)范性文件管理辦法》， 出臺《黑龍江省農村地區(qū)郵政普遍服務標準(草案)》、《黑龍江省艱苦邊遠地區(qū)郵件傳遞時限標準(草案)》， 推進《黑龍江省郵政條例》的修訂。

　　三是貫徹落實法律法規(guī)。通過為企業(yè)送法上門，培訓、研討、案例分析、案卷評查、模擬辦案等多種方式，提高郵政行業(yè)相關法律法規(guī)的貫徹落實效果。

　　四是提升執(zhí)法效能。 建立郵政行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制。完善郵政業(yè)消費者申訴與市場監(jiān)管工作銜接聯(lián)動機制。 加大對企業(yè)消費者投訴處理人員業(yè)務指導力度。完善銜接流程，優(yōu)化案件轉辦統(tǒng)計制度。及時發(fā)布消費者風險提示。發(fā)揮信息技術支撐，強化系統(tǒng)應用，統(tǒng)一“線上、線下”執(zhí)法數(shù)據。加強全省行政處罰案卷評查工作，舉辦全省行政處罰典型案例交流培訓班，不斷提高依法行政水平。

　　(六)轉作風重清廉，著力執(zhí)行廉潔自律準則并抓好“三嚴三實”專題教育，全力加強郵政業(yè)黨建和黨風廉政建設，加強郵政管理隊伍和行業(yè)人才隊伍建設，加強基礎管理和銜接聯(lián)動機制建設

　　一是落實全面從嚴治黨要求。深入學習貫徹系列重要講話和黨的十八屆五中全會精神，全面落實從嚴治黨的要求，發(fā)揮黨建工作領導小組作用，加強對黨建工作的研究指導，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，夯實思想基礎，推進基層黨組織建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　二是加強黨風廉政建設。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，堅持守土有責，強化責任擔當。深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，教育引導黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。建立紀檢監(jiān)察與信訪、財務、干部監(jiān)督管理聯(lián)動工作機制，開展基層紀檢監(jiān)察異地大檢查。踐行“三嚴三實”專題教育，指導市(地)局開好20xx 年民主生活會。

　　三是加強干部隊伍建設。加強領導干部隊伍建設，完善領導干部考核評價機制，落實《干部教育培訓工作條例》，加強對重點工作考核和學習培訓。領導干部要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，要成為有知識、懂業(yè)務、勝任本職工作的內行。加強干部隊伍作風建設，進一步增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“松不得”的責任感和“停不得”的使命感，切實提高工作能力、領導能力、監(jiān)管能力。建立干部履職制度，嚴格工作紀律，建立健全后備干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)機制。加強干部管理監(jiān)督，形成從嚴管理監(jiān)督干部常態(tài)化。

　　四是加強人才隊伍建設。聯(lián)合省工會開展全省郵政業(yè)職業(yè)技能大賽。 召開職業(yè)技能鑒定會議，引導企業(yè)開展崗位練兵。 積極推動職業(yè)技能鑒定站建設工作，分批次組織我省快遞業(yè)務員職業(yè)技能鑒定考試。加強與高等院校溝通， 在人才引進培養(yǎng)、技能鑒定、課題研究、專家咨詢等方面推進校企合作。繼續(xù)開展“提質增效、爭先創(chuàng)優(yōu)”勞動競賽。

　　五是加強行業(yè)精神文明建設。 牢固樹立社會主義核心價值理念，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。 以密切聯(lián)系群眾、努力解決群眾反映強烈的突出問題為重點，做好行風熱線工作。積極組織開展“青年文明號”創(chuàng)建工作，召開“最美快遞員”表彰會，樹立先進典型，把行風建設工作與開展精神文明創(chuàng)建活動、職業(yè)道德建設結合起來，推進誠信體系建設，向社會展示郵政業(yè)良好形象。

　　六是持續(xù)提升支撐服務能力。繼續(xù)加大政府信息公開力度。在全省范圍內有步驟推進縣以下郵政管理部門建立。建立局長辦公會議制度，提高決策的科學性和民主性。加強信息化建設，出臺《黑龍江省郵政管理系統(tǒng)信息化工作管理辦法》。推進重點工作季度通報和經濟運行分析會議制度執(zhí)行，開展重點工作督查督辦，簽發(fā)督辦單。開展統(tǒng)計專項檢查，確保許可企業(yè)數(shù)量與納入統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)量相符。全面完成全省郵政業(yè)業(yè)情調研，形成專題調研報告。舉辦新聞宣傳培訓及辦公室綜合管理培訓班，出版《普遍服務社會監(jiān)督員雜志》，注重向行業(yè)和省級新聞媒體宣傳，擴大行業(yè)影響力。

　　七是加強財務管理。繼續(xù)落實財務分區(qū)負責人和財務會審等各項制度，開展會計標準化建設年活動，開展財務分區(qū)檢查通報并跟蹤問效。開展舉辦全省郵政管理系統(tǒng)會計基礎工作標準化規(guī)范培訓班，組織開展全省財務管理工作監(jiān)督檢查并進行通報，建立省局本級預算執(zhí)行情況通報制度。

　　同志們，新常態(tài)帶來新機遇，新定位開啟新征程。20xx 年工作任務繁重，使命光榮。我們要全面落實國家局黨組和省委省政府的各項工作部署，迎接挑戰(zhàn)、堅定信心，敢于擔當、主動作為，精準發(fā)力、苦干實干。一分部署，九分落實，我們要在落實執(zhí)行上狠下功夫，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、夙夜在公的責任擔當，再攀高峰、再鼓干勁、再創(chuàng)輝煌，奮力譜寫黑龍江郵政業(yè)新篇章，為全面建成與黑龍江小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)而努力奮斗!