市場監(jiān)管會(huì)議講話(2)
市場監(jiān)管會(huì)議講話
市場監(jiān)管會(huì)議講話(二):
同志們:
今天,我們在這里舉辦全市工商系統(tǒng)市場監(jiān)管重點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì),其目的就是貫徹省局_月_日視頻會(huì)議精神,認(rèn)真組織開展取締無照經(jīng)營、查處黑網(wǎng)吧、加大夏季市場食品安全監(jiān)管,限塑整治等工作,前不久,市局連續(xù)組織_次檢查,就省局部署的八個(gè)方面存在問題逐項(xiàng)對照排查,并發(fā)了通報(bào)。我認(rèn)為全系統(tǒng)基本上都動(dòng)了起來,從檢查統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析:城區(qū)好于農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地好于偏遠(yuǎn)地方,但不平衡。剛才,××、××分局介紹了經(jīng)驗(yàn),××分局主要做法就是實(shí),監(jiān)管工作就是縱向到底、橫向到邊;××分局主要做法就是建立“四個(gè)機(jī)制”、突出“四個(gè)確定”、明確“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”,抓好落實(shí),他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得大家學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。××分局、××縣局也做了表態(tài)性發(fā)言,他們也認(rèn)識到工作上存在問題是在做檢討。我認(rèn)為態(tài)度是端正的。檢查的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題,解決難題,對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)和推廣,對不足之處要及時(shí)加以整改。我在貫徹市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改提高年活動(dòng)動(dòng)員講話中講到“我們干工作,就是三分布置、七分落實(shí)”,抓什么?怎么抓?抓到什么標(biāo)準(zhǔn)?達(dá)到什么程度?總之,就是要求我們做什么事情都要實(shí)實(shí)在在,扎扎實(shí)實(shí),不允許敷衍塞責(zé)、得過且過,更不準(zhǔn)“糊”,蒙混過關(guān)。隨著我國各方面體制機(jī)制的完善,對公務(wù)員問責(zé)力度也不斷加強(qiáng),這是趨勢,是不容回避的現(xiàn)實(shí)。這次我們要對××縣局的一位所長進(jìn)行處分,一是不請假擅自脫崗,二是在市局檢查組現(xiàn)場檢查時(shí),工商所人員還通知經(jīng)營戶關(guān)門,搞弄虛作假。我常講處理人不是目的,但處理一個(gè)人可以教育一批人,保護(hù)一批人。這位所長給我遞了一份檢查,態(tài)度也很誠懇,認(rèn)識很深,我反問一句“認(rèn)識這么深,你工作又是怎么抓的?”,潛臺(tái)詞就是有這么深的認(rèn)識,工作應(yīng)該都能做好。
黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生,我們目前所做的食品安全監(jiān)管、黑網(wǎng)吧查處、取締無照經(jīng)營、限塑等等都是關(guān)系到民生,比如講黑網(wǎng)吧問題影響到多少孩子的成長。希望全系統(tǒng)的全體公務(wù)員要進(jìn)一步提高認(rèn)識,關(guān)注民生,恪守工商職能,加大包保責(zé)任制和網(wǎng)格化監(jiān)管力度,狠抓工作落實(shí)。剛才××同志就如何做好市場監(jiān)管工作進(jìn)行具體輔導(dǎo),請大家回去以后結(jié)合檢查組指出的存在問題再進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差,我要強(qiáng)調(diào)的是:只準(zhǔn)做好,不準(zhǔn)做不好;只準(zhǔn)做到位,不準(zhǔn)不到位。不能把全部精力都集中在辦案搞錢上,把我們最本職的工作丟掉,要做到市場監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法辦案的“三位一體”。下面我再講五點(diǎn)意見:
一、加大工作力度,做到“四個(gè)到位”。一是認(rèn)識到位。關(guān)注民生是工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要組成部分,要充分認(rèn)識到黑網(wǎng)吧、白色污染、劣質(zhì)毒害食品對社會(huì)、對群眾安全的危害性,工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸,必須認(rèn)真履職,構(gòu)建責(zé)任工商;二是監(jiān)管落實(shí)到位。要結(jié)合檢查組指出的存在問題,局長對分管局長,分管局長對工商所長,工商所長對專管員,專管員對經(jīng)營戶,要層層簽訂責(zé)任書,限時(shí)整改,全面實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管和落實(shí)包保責(zé)任,凡未落實(shí)整改到位,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)逐級追究相關(guān)責(zé)任;三是巡查到位。工商執(zhí)法人員按照網(wǎng)格化包片范圍,堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合,加大市場巡查力度,并堅(jiān)持巡查記錄;四是督察到位。按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求,加強(qiáng)市局、縣區(qū)分局、工商所逐級督察到位。
二、提升監(jiān)管效能,建立“三個(gè)機(jī)制”。一是建立工商所長巡查機(jī)制,要有文字記錄(工作日志),每次檢查都要有記錄、有處理、有結(jié)果;二是建立區(qū)(縣)局長抽查互查機(jī)制,也要有記錄,要有通報(bào),具體時(shí)間定在_月__日、_月__日、__月__日,并納入年度目標(biāo)管理考核計(jì)分機(jī)制,各區(qū)(縣)分局若少_次則在目標(biāo)考核中扣_分;三是建立市局督察機(jī)制,科室按照分工,每季度進(jìn)行一次包保責(zé)任督察,對市局督察中發(fā)現(xiàn)的問題,依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé),_月__日、__日市局再次組織檢查,問題得不到整改,又發(fā)現(xiàn)問題的,所長應(yīng)引咎辭職,分管局長也要給予警告以上的處分,市局檢查若沒發(fā)現(xiàn)問題,卻被省局或區(qū)(縣)分局互查發(fā)現(xiàn),也要對包??剖壹柏?zé)任人進(jìn)行處分。
三、認(rèn)真貫徹省局(____)___號文件精神,力戒以任何理由、任何形式“搭車收費(fèi)”。據(jù)我掌握的情況分析,個(gè)別單位、個(gè)別人,仍然我行我素,搞上有政策、下有對策,不僅搭車收費(fèi),還借年檢、辦案搞腐敗,查辦一個(gè)案件,開始就嚇唬,要罰多少多少,被查對象如果送了禮,就立刻減輕處罰。這里我要警告這種膽大妄為之人,不管你收受人家多少款、多少物,一經(jīng)查實(shí),我們將一律予以開除公職,絕不姑息遷就這類有損全系統(tǒng)形象的害群之馬。從企業(yè)科、個(gè)私科提供的年檢進(jìn)度看,離截止時(shí)間不到半月,可有些單位的年檢率仍然很低,是什么原因?大家清楚。所以我宣布從今天起,各區(qū)(縣)分局、工商所必須加快年檢進(jìn)度,_月底前年檢率要達(dá)到__%,還沒有達(dá)到這個(gè)指標(biāo)的,分管局長帶所長到市局做檢查;_月__日__時(shí)前年檢率要完成__%,凡未完成這一任務(wù)的,分管局長、工商所長一律免職并異地交流工作,當(dāng)辦事員。
四、關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作。時(shí)間過半,各單位必須按時(shí)間進(jìn)度完成預(yù)算任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,依法合規(guī)。同時(shí)還要抓節(jié)支,按照上級要求確保今年各項(xiàng)開支在去年基礎(chǔ)上再壓縮百分之十。必須樹立勤儉節(jié)約、過緊日子的意識。
五、關(guān)于紀(jì)律問題。要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決杜絕影響全系統(tǒng)社會(huì)形象的事件發(fā)生。市局目前正在抓緊修訂有關(guān)制度,借鑒××工商的經(jīng)驗(yàn)做法,編寫《公務(wù)員必讀之三》,用制度管事、靠制度管人,規(guī)范各項(xiàng)工作;要弘揚(yáng)正氣,扶正驅(qū)邪,既要樹立想干事、會(huì)干事、干成事的先進(jìn)典型,也要處理那些違紀(jì)違規(guī)的個(gè)別人,希望同志們倍加珍惜我們經(jīng)過努力獲得的榮譽(yù),履行好黨和人民賦予我們的職責(zé),扎實(shí)工作,爭先進(jìn)位,爭創(chuàng)一流,以優(yōu)異成績迎接建國__周年。
市場監(jiān)管會(huì)議講話(三):
同志們:
今天我們召開這次會(huì)議,主要是為了貫徹落實(shí)省局20xx紅盾網(wǎng)劍行動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作視頻會(huì)議精神,調(diào)度全市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管工作情況,部署下一步的全市市場管理工作任務(wù)。下面我就當(dāng)前全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作情況及下一步工作任務(wù),講幾點(diǎn)意見。
一、全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作面臨的問題和差距
剛才,大家分別匯報(bào)了上半年開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作情況,從以上匯報(bào)的情況看,各單位都做了大量著有成效的工作,可以說監(jiān)管工作各有側(cè)重,各有特色,亮點(diǎn)不少,希望大相互學(xué)習(xí),相互借鑒,不斷促進(jìn)全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作再上新的臺(tái)階。但是,在肯定成績的同時(shí),我們也應(yīng)該清醒的看到,我市的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作還存在著不少困難、問題和差距。一是我市的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作與先進(jìn)地市差距在不斷拉大,由前幾年的名列前茅大幅下降到中下游。從省局的有關(guān)工作通報(bào)情況看,我市實(shí)有應(yīng)建檔網(wǎng)店11258個(gè),到目前只建檔3071戶,有經(jīng)濟(jì)戶口但無網(wǎng)絡(luò)戶口的6574個(gè),無經(jīng)濟(jì)戶口和無網(wǎng)絡(luò)戶口網(wǎng)點(diǎn)1613個(gè),沒有錄入網(wǎng)絡(luò)管理檔案的網(wǎng)店總數(shù)占了將近三分之二,工作差距太大。二是全市工作開展不夠平衡,個(gè)別單位對網(wǎng)監(jiān)工作重視不夠,人員、設(shè)備配備不健全,有的單位根本沒配備專門的網(wǎng)管人員,有的存在畏難情緒,工作開展十分薄弱,進(jìn)展相當(dāng)緩慢;三是案件查辦率大幅下降,各縣市區(qū)查辦的涉網(wǎng)案件數(shù)量普遍很少,有的把市局移交的案件以各種理由進(jìn)行推脫,不依法進(jìn)行查辦。上半年各單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表和省、市局的監(jiān)管軟件顯示,一些縣市區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易案件出現(xiàn)空白,省局對此很不滿意,多次打電話對市局進(jìn)行督導(dǎo),長此下去將嚴(yán)重地影響全市系統(tǒng)在省局的地位和形象;四是巡查率、亮標(biāo)率、亮照率、建檔率出現(xiàn)大幅下滑,有的單位很少開展網(wǎng)上巡查,也不按照要求建立電子鏈接標(biāo)識。出現(xiàn)以上這些問題,客觀上是網(wǎng)監(jiān)工作不斷面臨新情況、新問題,特別近年體制改革、職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員分流等多種因素,使網(wǎng)監(jiān)工作受到較大影響。但根本問題是主觀重視不夠,因此,需要各單位引起高度重視,進(jìn)一步提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,理清思路,強(qiáng)化措施,力爭全市網(wǎng)監(jiān)工作取得新的突破和提升。
二、腳踏實(shí)地,知難而上,努力開創(chuàng)網(wǎng)監(jiān)工作新局面
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)主體建檔,實(shí)現(xiàn)主體監(jiān)管全覆蓋
全面準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)是整個(gè)網(wǎng)監(jiān)工作的基礎(chǔ),也是市場監(jiān)管工作的重要資源。要通過信息共享、網(wǎng)上搜索等多種方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體并做好建檔工作。一要多措并舉做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔工作。各縣市區(qū)要通過歸集市場主體年報(bào)公示涉網(wǎng)信息、對市場主體經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行網(wǎng)上搜索、將ICP備案數(shù)據(jù)與已建檔主體數(shù)據(jù)比對、受理投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管等途徑,深入查找本地經(jīng)營主體設(shè)立的平臺(tái)、官網(wǎng)以及平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)店等,不斷充實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫?!镀髽I(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定了企業(yè)報(bào)送和公示年度報(bào)告的義務(wù),其中包括企業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)店等涉網(wǎng)信息;企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,由工商部門列入經(jīng)營異常名錄,情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處罰等。各地要充分利用上述規(guī)定,督促轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者依法主動(dòng)申報(bào)涉網(wǎng)信息,并充分利用涉網(wǎng)信息完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體檔案。要結(jié)合市場主體年報(bào)信息抽查、實(shí)地核查和網(wǎng)上監(jiān)測等方式,認(rèn)真核對年度報(bào)告中涉網(wǎng)信息是否真實(shí)有效,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。二要不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營建檔監(jiān)管范圍。要在對網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營主體建檔的基礎(chǔ)上,探索將從事商務(wù)信息服務(wù)、生活信息服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)、汽車買賣服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易的經(jīng)營者,以及從事微信營銷、跨境電子商務(wù)等新型網(wǎng)絡(luò)交易模式的經(jīng)營者建立檔案,納入監(jiān)管。三要實(shí)時(shí)更新完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。各縣市區(qū)局要通過信息抽查、日常檢查、實(shí)地核查和網(wǎng)上監(jiān)測等方式,對網(wǎng)絡(luò)市場主體數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核對完善和動(dòng)態(tài)更新,及時(shí)補(bǔ)充新發(fā)現(xiàn)主體,清除已失效主體,修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù),確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。
(二)建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制,切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為
要堅(jiān)持預(yù)防為主,通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管,更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。一是要做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營亮照亮標(biāo)工作。要督促已登記網(wǎng)站經(jīng)營者按照規(guī)定公示營業(yè)執(zhí)照登載信息,監(jiān)督本地平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)已登記網(wǎng)店亮照和自然人網(wǎng)店實(shí)名登記制度,讓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主動(dòng)亮明身份,提高網(wǎng)絡(luò)交易的可信度。各縣級局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者亮照亮標(biāo)情況進(jìn)行全面排查,對未按規(guī)定亮照亮標(biāo)的責(zé)令其限期改正,力爭使轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體全面實(shí)現(xiàn)亮照亮標(biāo)經(jīng)營。要通過經(jīng)濟(jì)戶口和ICP數(shù)據(jù)比對等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)交易非法主體網(wǎng)站,嚴(yán)厲打擊冒用合法市場主體設(shè)立網(wǎng)站從事欺詐經(jīng)營等違法行為。二是要積極開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行政指導(dǎo)。要更新執(zhí)法理念,將剛性監(jiān)管手段與柔性監(jiān)管手段相結(jié)合,積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、行政建議、信息公示等非強(qiáng)制性方式,引導(dǎo)經(jīng)營者自覺誠信守法經(jīng)營,促進(jìn)監(jiān)管模式由事后查處向事前預(yù)防事中監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真梳理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中存在的問題,有針對性地指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者搞好自治管理,切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易和競爭行為,做好交易糾紛處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商品售后服務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等工作,做到守法誠信經(jīng)營,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易安全。三是要監(jiān)督交易平臺(tái)履行法定責(zé)任。第三方交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)集中交易的場所和空間,承載著數(shù)量龐大的經(jīng)營者、消費(fèi)者和商業(yè)數(shù)據(jù),其在監(jiān)控網(wǎng)店經(jīng)營活動(dòng)方面也具有信息、手段等優(yōu)勢,所以平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任最大、監(jiān)管成本最低,應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)交易管理的“第一責(zé)任人”。抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者,就抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前平臺(tái)普遍存在網(wǎng)店準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、商品和信息審查不力、信用評價(jià)存有缺陷等問題。各地要加強(qiáng)與平臺(tái)的溝通,督促平臺(tái)提高自身的管理效能,嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任義務(wù),加強(qiáng)對網(wǎng)店主體資格、商品信息及質(zhì)量的把控,規(guī)范合同條款,完善信用評價(jià)體系,健全消費(fèi)維權(quán)措施和爭議解決機(jī)制,遏制平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易中的虛假宣傳、侵權(quán)假冒、不正當(dāng)競爭等各類違法行為。四是要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信用監(jiān)管。誠信是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。要結(jié)合企業(yè)信用信息公示制度建設(shè),逐步建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用檔案,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度,發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù),對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的失信行為及時(shí)進(jìn)行公示,方便消費(fèi)者和經(jīng)營者了解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用信息,讓進(jìn)入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在消費(fèi)者面前無處可逃;對被鎖入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者實(shí)行一定時(shí)期線上線下雙重“市場禁入”,從而實(shí)現(xiàn)“一處違法,處處受限”,有效發(fā)揮失信懲戒機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的作用,倒逼網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者提升誠信水準(zhǔn)。另一方面,也要充分發(fā)揮守信激勵(lì)機(jī)制的作用,對誠信守法的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者廣泛宣傳,大力扶持,帶動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
(三)建立完善網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機(jī)制,嚴(yán)厲查處違法案件
一是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)快速鎖定網(wǎng)絡(luò)違法行為。要積極探索通過線上搜索監(jiān)測、線下實(shí)地檢查等途徑,及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場違法行為和突出問題。要運(yùn)用關(guān)鍵詞搜索技術(shù)查找涉嫌違法行為,縮小監(jiān)控范圍,初步鎖定違法目標(biāo),提高執(zhí)法工作效率。對搜索發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索,要借助市場主體數(shù)據(jù)庫、榮譽(yù)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)庫等信息,進(jìn)行核實(shí)比對和線下實(shí)地檢查,從中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為。要探索建立網(wǎng)絡(luò)交易商品監(jiān)測常態(tài)化機(jī)制,堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品違法行為。要探索更加便捷有效的消費(fèi)者舉報(bào)方式,將消費(fèi)投訴作為網(wǎng)絡(luò)案件線索的重要來源,打通條線、地區(qū)間“訴轉(zhuǎn)案”通道。二是要積極拓寬網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法領(lǐng)域。目前全市查辦網(wǎng)絡(luò)交易案件的類型還比較單一,主要集中在虛假宣傳,消費(fèi)者維權(quán)投訴、外地案件轉(zhuǎn)辦等方面。下一步,各地要積極拓寬執(zhí)法領(lǐng)域,找準(zhǔn)突破口,著力查處通過網(wǎng)絡(luò)銷售質(zhì)量不合格商品、不正當(dāng)競爭、假冒公司名義、無照經(jīng)營、發(fā)布違法廣告、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、簽訂不公平格式條款、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、虛構(gòu)交易、網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法直銷等違法行為。三是要加大網(wǎng)絡(luò)交易案件查處力度。要針對基層執(zhí)法力量比較薄弱的實(shí)際,積極探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場辦案機(jī)制,優(yōu)化執(zhí)法資源配置,強(qiáng)化執(zhí)法辦案力量。案件查辦要打準(zhǔn)、打贏,提升工商部門的執(zhí)法權(quán)威,形成對網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者的有力震懾,切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。要將公布網(wǎng)絡(luò)違法典型案例制度化、常態(tài)化,教育和警示網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者。
(四)建立完善協(xié)作配合機(jī)制,構(gòu)筑網(wǎng)監(jiān)工作合力
一是要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作配合。網(wǎng)絡(luò)市場是傳統(tǒng)市場向網(wǎng)上的延伸和發(fā)展創(chuàng)新,與傳統(tǒng)商品交易相比,網(wǎng)絡(luò)交易的本質(zhì)沒有改變,開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的法律依據(jù)、職責(zé)分工也沒有變。要充分發(fā)揮在傳統(tǒng)市場監(jiān)管中積累的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn),充分整合監(jiān)管資源,優(yōu)化工作流程,建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)工商行政管理各項(xiàng)職能全面向網(wǎng)上延伸,努力構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管的工作格局。系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作中要各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,資源共享,齊抓共管,各業(yè)務(wù)條線部署工作應(yīng)同時(shí)涵蓋網(wǎng)上和網(wǎng)下的監(jiān)管要求和措施。要推動(dòng)建立跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易案件查辦、消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量抽檢等協(xié)同規(guī)則,實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管、上下呼應(yīng)、銜接順暢、快速反應(yīng),切實(shí)防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。二是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。推動(dòng)建立跨部門網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,積極推動(dòng)相關(guān)部門間信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng),建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。暢通與公安等部門的刑事司法銜接,建立與通信管理部門的網(wǎng)站監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)與商務(wù)、經(jīng)信、物流快遞、金融支付等行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),配合相關(guān)部門做好專項(xiàng)監(jiān)管工作,構(gòu)建全方位、立體化的網(wǎng)絡(luò)市場管理格局。三是構(gòu)建社會(huì)共治的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制。對于龐大的網(wǎng)絡(luò)市場而言,單純的行政監(jiān)管手段往往顯得力不從心,要牢固樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念,充分發(fā)動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)、宣傳媒介和社會(huì)公眾等力量參與網(wǎng)絡(luò)市場治理,建立多元共治的監(jiān)管格局。要充分發(fā)揮電商協(xié)會(huì)、電商聯(lián)盟、電商產(chǎn)業(yè)園等行業(yè)組織的監(jiān)督作用,通過制定行業(yè)公約以及市場自治規(guī)則,加強(qiáng)行業(yè)自律管理。注重發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,支持信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)市場中的推廣應(yīng)用。拓展宣傳引導(dǎo)方式,強(qiáng)化輿論監(jiān)督,加大違法行為曝光力度,積極提升消費(fèi)者維權(quán)意識和維權(quán)能力,充分利用法律手段和社會(huì)輿論對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營進(jìn)行雙重監(jiān)管。鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營者積極舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為,對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)督。
(五)建立完善工作保障機(jī)制,夯實(shí)網(wǎng)監(jiān)工作基礎(chǔ)
一要加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。縣市區(qū)局市場監(jiān)管部門執(zhí)法力量是網(wǎng)監(jiān)工作的主力軍,網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的各項(xiàng)措施主要是靠基層來落實(shí)。要積極爭取地方黨委、政府的支持,進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的健全完善,大力引進(jìn)電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才,合理調(diào)配掌握信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管執(zhí)法等知識的人員,充實(shí)和加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法力量。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,舍得投入,切實(shí)優(yōu)化網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法裝備配備,完善網(wǎng)監(jiān)工作基礎(chǔ)設(shè)施,保障網(wǎng)監(jiān)職能有效履行。積極開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管全員業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對基層一線執(zhí)法人員的法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法和信息技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性、針對性,不斷提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管能力,為網(wǎng)監(jiān)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。二要加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)工作制度建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識,加強(qiáng)制度建設(shè),切實(shí)依法行政,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)網(wǎng)監(jiān)工作的能力和水平。各地要結(jié)合自身實(shí)際,進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系,建立健全主體建檔、亮照亮標(biāo)、監(jiān)督檢查、電子取證、執(zhí)法辦案、評估考核等網(wǎng)監(jiān)工作制度。出臺(tái)文件和制定制度,要廣泛征求意見建議,使其更具針對性、可操作性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局各項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件,推動(dòng)網(wǎng)監(jiān)工作規(guī)范開展。要嚴(yán)格依法行政,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法工作,切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提升網(wǎng)監(jiān)工作法治化水平。三要強(qiáng)化網(wǎng)監(jiān)工作技術(shù)支撐。做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作,必須用好先進(jìn)信息技術(shù)這個(gè)殺手锏,充分運(yùn)用技術(shù)手段,破解網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法難題。各地要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?,爭取電子?shí)驗(yàn)室建設(shè)資金,做好縣級局電子實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作,要樹立信息化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)理念,進(jìn)一步深化技術(shù)手段與監(jiān)管業(yè)務(wù)的融合,借助垂直搜索引擎、電子數(shù)據(jù)取證、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),提高網(wǎng)監(jiān)工作效能。要積極開展網(wǎng)絡(luò)市場大數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用,做好數(shù)據(jù)資源的研究分析,逐步實(shí)現(xiàn)事前掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)違法線索并及時(shí)預(yù)警,事中跟蹤、鎖定違法主體及行為。加強(qiáng)取證培訓(xùn),健全取證制度,提升取證能力,為查辦涉網(wǎng)案件提供取證支持。
(六)要完善網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。
暢通網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)保護(hù)渠道,完善網(wǎng)上交易維權(quán)機(jī)制,提振網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信心,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場對促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的帶動(dòng)作用。督促引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作,落實(shí)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、“七日無理由退貨”等規(guī)定,健全完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度,為消費(fèi)者提供更好的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體驗(yàn)。建立網(wǎng)購消費(fèi)警示機(jī)制,根據(jù)受理網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報(bào)情況,及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)提示,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)。
三、高度重視,嚴(yán)密組織,切實(shí)開展好紅盾網(wǎng)劍行動(dòng)
(一)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),扎實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展
全市系統(tǒng)要以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),集中力量、集中時(shí)間,突出工作重點(diǎn),深入開展整治。專項(xiàng)行動(dòng)中要重點(diǎn)做好以下工作:
一是切實(shí)摸清網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)。近日省局對網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)進(jìn)行了再次更新,并將全省ICP備案數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)監(jiān)信息系統(tǒng)進(jìn)行了比對篩查。各縣市區(qū)局要以本地市場主體經(jīng)濟(jì)戶口和ICP備案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合市場主體年度報(bào)告公示的涉網(wǎng)信息和前段時(shí)間網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)調(diào)查摸底情況,集中開展一次搜索比對和核實(shí)建檔工作,進(jìn)一步充實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫,奠定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)基礎(chǔ)。各地務(wù)必高度重視,切實(shí)把這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做實(shí)做好,爭取利用一個(gè)月左右的時(shí)間,到8月中旬,全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔數(shù)量有一個(gè)新的突破。
二是集中整治重點(diǎn)商品和突出問題。各地要加強(qiáng)對投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的分析研判,根據(jù)本地網(wǎng)絡(luò)市場中出現(xiàn)的多發(fā)性、易發(fā)性問題,確定專項(xiàng)整治的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)和商品等。要以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、大型購物網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)站、團(tuán)購網(wǎng)站和企業(yè)官網(wǎng)為重點(diǎn)整治目標(biāo),以電子產(chǎn)品、服裝鞋帽、兒童老年用品、汽車配件、農(nóng)資等商品為重點(diǎn)監(jiān)管商品,以馳(著)名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志、知名商品、知名企業(yè)字號、重合同守信用企業(yè)等為重點(diǎn)保護(hù)對象,對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者開展全面排查,依法查處未按規(guī)定亮照亮標(biāo)和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、違法廣告、銷售假冒偽劣商品等各類違法行為,切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。三是著力督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)責(zé)任。要監(jiān)督指導(dǎo)本地平臺(tái)制定和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者資質(zhì)審查、商品質(zhì)量檢查管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)范,實(shí)現(xiàn)“交易主體有溯源,商品信息有審查,國家禁售無上架,退換制度有執(zhí)行,消費(fèi)者權(quán)益有保障”。對本地第三方交易平臺(tái),各地要予以重點(diǎn)關(guān)注,逐個(gè)監(jiān)督指導(dǎo)其做好自查自糾工作。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)管,監(jiān)督平臺(tái)經(jīng)營者公開促銷規(guī)則,制定應(yīng)急處理預(yù)案,對照問題主動(dòng)整改,重點(diǎn)監(jiān)督“七日無理由退貨”等條款執(zhí)行情況。要加大對網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)違法違規(guī)行為的查處力度,督促平臺(tái)經(jīng)營者落實(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。四是加大網(wǎng)絡(luò)市場執(zhí)法辦案力度。要通過重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、信息比對、關(guān)鍵詞搜索、受理投訴舉報(bào)等方式方法,多渠道、多途徑收集涉網(wǎng)案件線索,逐條逐件落實(shí),依法快查快辦,切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益。研究建立網(wǎng)絡(luò)交易商品監(jiān)測機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果綜合利用,依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售商品質(zhì)量抽檢,及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示。對違法情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)站,要依照相關(guān)規(guī)定,提請通信管理部門依法責(zé)令暫時(shí)屏蔽、停止接入服務(wù)或關(guān)閉網(wǎng)站。要通過這次專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法辦案的全面突破,年底以前,力爭每個(gè)縣級局和工商所(市場監(jiān)管所)都要至少查辦一件網(wǎng)絡(luò)交易案件。要注意跟蹤、收集、整理和研究相關(guān)典型案例,指導(dǎo)辦案工作開展。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效
一是抓緊動(dòng)員部署。各縣市區(qū)局要根據(jù)總局通知精神和省局實(shí)施方案,緊密結(jié)合本地實(shí)際,針對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場存在的突出問題和被侵權(quán)假冒比較嚴(yán)重的商品,確定整治重點(diǎn),制定實(shí)施方案,細(xì)化工作措施,分解目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任到人,廣泛動(dòng)員部署,迅速全面展開工作。二是加強(qiáng)督促檢查。各單位要經(jīng)常調(diào)度工商所專項(xiàng)行動(dòng)開展情況,指導(dǎo)工作推進(jìn),切實(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要做好專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作,統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)監(jiān)及辦案機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通,確保將查處的涉網(wǎng)案件全部錄入網(wǎng)絡(luò)案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表,以全面反映專項(xiàng)行動(dòng)成果。專項(xiàng)行動(dòng)期間,省局將每半月通報(bào)各市搜索、建檔情況,每月通報(bào)查辦網(wǎng)絡(luò)交易案件情況,并將其列入對各市局網(wǎng)監(jiān)工作考核評估的主要內(nèi)容。還將采取專項(xiàng)督查、交叉檢查、觀摩學(xué)習(xí)等形式,對專項(xiàng)行動(dòng)開展督查,并通報(bào)督查情況。希望各縣市區(qū)局引起重視,加大工作力度,完善工作措施,力爭使各項(xiàng)工作走在全省的前列,為全市系統(tǒng)爭光添彩。三是強(qiáng)化輿論宣傳。要通過召開情況通報(bào)會(huì)、編發(fā)專題報(bào)道等形式,利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體和傳播渠道,廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容和成果,提高社會(huì)公眾的知曉率和參與度,為專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的輿論氛圍。要加大典型違法案件的曝光力度,擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)影響力。
網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作責(zé)任很重大,使命很光榮,任務(wù)很艱巨。全市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管人員要凝心聚力,奮發(fā)有為,開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)網(wǎng)監(jiān)事業(yè)新局面,為推動(dòng)全市網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
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