省委經(jīng)濟會議講話稿(2)
省委經(jīng)濟會議講話稿(二)：
這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會的部署，認真總結(jié)20xx年經(jīng)濟工作，謀劃今后五年經(jīng)濟發(fā)展，研究部署20xx年經(jīng)濟工作。
一、關(guān)于我省經(jīng)濟形勢和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境
正確分析和把握形勢是做好經(jīng)濟工作的重要前提。我們要在新的歷史起點上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須深入分析國內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化，科學(xué)判斷我省發(fā)展的新階段，深刻理解全面建設(shè)小康社會的新要求，進一步增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。
(一)從我省今年形勢看，經(jīng)濟發(fā)展“快中見好”，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但也“喜中有憂”，我們要堅定信心，保持清醒。
今年以來，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤在浙江考察時的重要指示，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，落實“八八戰(zhàn)略”，扎實推進省第十二次黨代會提出的各項任務(wù)，積極實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，著力抓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓自主創(chuàng)新能力提升，抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓以改善民生為重點的社會建設(shè)，切實解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，使全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，質(zhì)量效益進一步提高，人民群眾得到更多的實惠，整個經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出“快中見好”的發(fā)展勢頭。預(yù)計今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過18000億元，增長14.5%，財政總收入和地方財政收入分別達到3200億元和1600億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長11%以上，外貿(mào)出口總額增長27%，社會消費品零售總額增長16%左右，經(jīng)濟發(fā)展又邁上新臺階。
今年我省經(jīng)濟發(fā)展“快中見好”，突出表現(xiàn)在三個方面：
一是經(jīng)濟較快增長是建立在發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長，工業(yè)保持較快增長，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強?？萍纪度朊黠@增加，品牌、標準化和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略扎實推進。重點領(lǐng)域改革力度加大，新一輪省屬國有企業(yè)改革基本完成，義烏擴權(quán)改革試點工作積極推進，行政審批制度改革繼續(xù)深化，新增上市公司數(shù)量和新增融資額創(chuàng)歷史新高。節(jié)能減排力度加大，基本完成環(huán)境污染整治“811”行動計劃，深入實施循環(huán)經(jīng)濟“991”工程，生態(tài)建設(shè)取得新的進展。預(yù)計今年我省單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%，年度節(jié)能減排目標有望實現(xiàn)。
二是經(jīng)濟較快增長是建立在發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步提高的基礎(chǔ)上的。三大需求協(xié)調(diào)拉動，投資保持適度增長，出口繼續(xù)快速增長，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提高?！拔宕蟀賰|”工程的建設(shè)目標到今年底基本完成，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的成效。新農(nóng)村建設(shè)力度加大，“千村示范、萬村整治”工程五年目標提前完成?！吧胶f(xié)作”工程繼續(xù)深入實施，欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展勢頭良好。
三是經(jīng)濟較快增長是建立在改善民生取得明顯成效的基礎(chǔ)上的。為民辦實事長效機制進一步完善，年初確定的十方面實事基本完成。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，預(yù)計今年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際增長均為8%左右。就業(yè)形勢較好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，為歷年來最低。社會保障體系建設(shè)全面推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，廉租房制度建設(shè)不斷推進。科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)有新的發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，為今后的科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這些成績來之不易，是我們認真貫徹中央宏觀調(diào)控措施和各項方針政策的結(jié)果，是全省人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同奮斗的結(jié)果，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在浙江的生動實踐，證明了中央關(guān)于經(jīng)濟工作的各項方針政策和省委的各項部署及措施是正確的和富有成效的。
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到經(jīng)濟運行中“喜中有憂”：總體能耗和污染排放規(guī)模隨經(jīng)濟增長繼續(xù)擴大，節(jié)能減排工作壓力較大;全省居民消費價格漲幅創(chuàng)1997年來新高，保持物價穩(wěn)定壓力較大;受人民幣持續(xù)升值、出口退稅政策調(diào)整、貿(mào)易摩擦增多、資源要素供給趨緊、生產(chǎn)成本上升等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和提高經(jīng)濟效益壓力較大;投資新開工項目仍呈減少趨勢，保持投資適度增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)壓力較大;貸款繼續(xù)偏快增長，跨區(qū)域流動增多，防范金融信貸風(fēng)險壓力較大;穩(wěn)定糧食、生豬等生產(chǎn)，保障供給特別是保證糧食安全的壓力較大。此外，在民生方面，有些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出，安全生產(chǎn)、社會治安、土地征用、城市拆遷、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展方面也存在不少問題亟待解決。對此，我們必須高度重視，積極采取有效措施，切實加以解決。
(二)從國際國內(nèi)環(huán)境看，今后一個時期我省經(jīng)濟發(fā)展機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)，我們要順勢而為，乘勢而上。
中央分析，明年世界經(jīng)濟形勢對我國發(fā)展總體有利。當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。和平、發(fā)展、合作成為時代潮流，經(jīng)濟全球化和世界多極化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，全球和區(qū)域合作不斷加強，世界經(jīng)濟增長動力更趨多元，跨國投資并購活動更加活躍，全球經(jīng)濟將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。但國際環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性進一步增加，國際石油和糧食價格持續(xù)走高，貿(mào)易保護主義和投資保護主義加劇，國際金融市場潛在風(fēng)險增大，全球氣候變暖和政治安全等非經(jīng)濟因素對世界經(jīng)濟影響日益突出，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多。
縱觀國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。隨著黨的十七大精神的全面貫徹落實，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，隨著宏觀發(fā)展環(huán)境和條件的不斷改善，我國發(fā)展的動力會進一步增強，發(fā)展的勢頭將進一步趨好，經(jīng)濟社會有望在較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)發(fā)展。當前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟社會面臨的矛盾和問題更加復(fù)雜和突出。特別是今年以來居民消費價格上漲幅度較大，資產(chǎn)泡沫不斷積累，通脹壓力不斷加大，制約經(jīng)濟健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還相當突出。
國際國內(nèi)形勢的這些重要變化，將深刻影響我省當前和今后一個時期的經(jīng)濟發(fā)展。我們要審時度勢，準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的時局;趨利避害，不斷鞏固我省經(jīng)濟發(fā)展的良好局面，善于在國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中明確發(fā)展方向，善于在國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇，善于在國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，善于在國際國內(nèi)因素的綜合作用中把握發(fā)展全局，抓住難得的發(fā)展機遇，妥善應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
(三)從中央要求看，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，我們要全面把握，奮發(fā)有為。
在今年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤和溫家寶發(fā)表了重要講話。講話全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，立足于實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、當前和今后一個時期促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大政方針以及關(guān)于經(jīng)濟工作的一系列新思想、新要求。比如，中央強調(diào)：必須加快以“三個轉(zhuǎn)變”為標志的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。強調(diào)要做到“五個必須堅持”，即必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動;必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境;必須堅持內(nèi)外協(xié)調(diào);必須堅持以人為本。強調(diào)要堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)“四個相協(xié)調(diào)”，即速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào);消費投資出口相協(xié)調(diào);人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào);改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。強調(diào)要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，完善和落實宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“兩個防止”，即防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹;基調(diào)是控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡;基本措施是實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策以及加強對價格總水平的監(jiān)測和調(diào)控。強調(diào)要切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做到“三個始終”，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。強調(diào)要不斷提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù);重視服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用。強調(diào)必須把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要指標，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。強調(diào)要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)要率先走中國特色新型工業(yè)化道路。強調(diào)要深化政府機構(gòu)改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進國有企業(yè)改革，深化金融體制改革，加快推進社會管理體制改革，完善公共服務(wù)體制。強調(diào)要提高開放型經(jīng)濟水平，統(tǒng)籌安排對內(nèi)對外經(jīng)濟工作，全面提高對外經(jīng)濟工作質(zhì)量和水平。強調(diào)要加大對改善民生的投入力度，著力改善民生，促進社會和諧。強調(diào)要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷取得科學(xué)發(fā)展的實效等等。對這些要求，我們一定要反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認真貫徹，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，貫徹落實到今后我省各項工作中去。
(四)從今后五年發(fā)展進程看，我省正處于全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的攻堅階段，是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要時期，我們要率先發(fā)展，再上臺階。
今后五年，是我省人均生產(chǎn)總值由5000美元向8000美元甚至1萬美元邁進的發(fā)展階段。這個階段是全面提升我省工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵階段，兼具“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”的雙重特性。從這一時期的特點看：經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾更顯突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求更為緊迫;加強和改善宏觀調(diào)控成為一種常態(tài)，人民幣升值趨勢明顯，這對我省提高經(jīng)濟整體素質(zhì)提出了更高要求;各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創(chuàng)新的任務(wù)更為艱巨;新的開放格局逐步形成，區(qū)域經(jīng)濟合作特別是長三角一體化進程加快，既有利于我們利用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展自己，又面臨著更加激烈的競爭;社會生產(chǎn)能力已可滿足大部分成員的基本生活需求，民生問題將有新的表現(xiàn)形式，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要與可能都將進一步增加;社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變化，外來人口大量涌入城市，給社會建設(shè)和社會管理帶來新的課題。在這樣的形勢下，要保持經(jīng)濟的持續(xù)上升，使今后五年成為一個新的快速成長期，就必須堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。我們一定要增強加快轉(zhuǎn)型升級的緊迫感、責(zé)任感，切實把它作為今后五年我省新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，推進向經(jīng)濟強省邁進。
二、關(guān)于今后五年經(jīng)濟發(fā)展的若干重要問題
省第十二次黨代會明確了我省今后五年發(fā)展的目標任務(wù)，省委十二屆二次全會作出了實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的決定。貫徹省黨代會和省委十二屆二次全會精神，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊圍繞加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深入研究事關(guān)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的若干重要問題，以進一步理清思路，明確重點，抓住關(guān)鍵，全面推進科學(xué)發(fā)展觀在浙江的生動實踐。
加快轉(zhuǎn)型升級，是全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然途徑，是增強我省綜合實力和國際競爭力的關(guān)鍵之舉。加快轉(zhuǎn)型升級，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式、體制機制、開放格局、區(qū)域發(fā)展等方面的轉(zhuǎn)型升級。
――在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，做精高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做強先進制造業(yè)，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
――在增長模式方面，以節(jié)能減排為突破口，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
――在體制機制方面，以建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制為著力點，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代市場體系、社會中介服務(wù)體系和政府管理體制，率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。
――在開放格局方面，著眼于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立新的開放理念，實施新的開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑新的開放格局，拓展新的發(fā)展空間，不斷提升對內(nèi)對外開放水平。
――在區(qū)域發(fā)展方面，以增強發(fā)展協(xié)調(diào)性為重點，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和山區(qū)海島發(fā)展，不斷提升和諧社會建設(shè)水平。
貫徹落實上述轉(zhuǎn)型升級的要求，必須深入研究以下5個方面20個問題。
(一)優(yōu)化發(fā)展布局
發(fā)展布局問題。合理的發(fā)展布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。我省十分重視空間布局問題，“十一五”規(guī)劃在總結(jié)以前發(fā)展思路基礎(chǔ)上，提出了“三帶三圈一群兩區(qū)”的總體框架。今年以來，黨的十七大明確提出“要形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”，國務(wù)院出臺《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，溫在上海召開座談會提出長三角要實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，這些都對我省優(yōu)化發(fā)展布局提出新的要求。根據(jù)新形勢，要深化研究區(qū)域發(fā)展布局，整合區(qū)域資源要素，提升區(qū)域發(fā)展的競爭力、帶動力和影響力。充分發(fā)揮三大都市和浙中城市群的輻射引領(lǐng)作用，深入實施三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，重視保護和合理開發(fā)“藍色屏障”和“綠色屏障”兩大區(qū)。抓緊編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。
(二)突破發(fā)展瓶頸
近幾年來，我省加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強要素保障工作，瓶頸制約得到緩解，促進了我省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人才、土地、水、能源等要素和基礎(chǔ)設(shè)施，可能會成為新一輪發(fā)展的瓶頸，對此我們要高度重視。
人才問題。人才是第一資源，是我省今后發(fā)展的關(guān)鍵所在。近幾年來，我省大力實施人才強省戰(zhàn)略，人才隊伍建設(shè)取得明顯成效。但與沿海發(fā)達省市相比，與建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求相比，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。尤其是高層次領(lǐng)軍人才數(shù)量少于沿海其他省市。解決人才不足問題，要高度重視培養(yǎng)和引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設(shè)。要重點研究如何建設(shè)集聚各類創(chuàng)新人才的載體，創(chuàng)新人才工作體制機制，營造尊重人才的社會氛圍，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。
土地問題。土地是財富之母，是不可再生資源。我省人多地少，人均土地面積僅為全國的30%，人均耕地僅為全國的1/3，土地對經(jīng)濟發(fā)展的制約是長期的。一方面，我省土地供給總量不足，供需矛盾突出。目前，正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃(2006―2020年)編制工作。新一輪總體規(guī)劃批準實施后，能基本保障我省重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，但與各行業(yè)建設(shè)用地總需求相比還有不小的缺口。另一方面，我省土地粗放利用狀況沒有得到根本改變，土地產(chǎn)出率還不高。解決我省用地問題，關(guān)鍵是要以規(guī)劃為要、節(jié)地增效為本、開發(fā)利用為重，走出一條符合浙江實際、科學(xué)高效的土地利用新路子。要認真組織實施土地利用總體規(guī)劃局部修改試點工作;認真研究土地整理問題，不斷改善土地供給;認真研究提高土地利用效率問題，倡導(dǎo)“以畝產(chǎn)論英雄”，在存量土地上形成更大的產(chǎn)出。
能源問題。我省缺煤、無油、少氣，一次能源幾乎都從省外或國外輸入，但能源消費增長很快，目前已經(jīng)進入能源消費大省行列。近幾年來，我省電力建設(shè)取得顯著成績，電力緊張的形勢得到初步緩解，但付出了很大代價，目前區(qū)域性、時段性用電供需矛盾仍然存在。能源結(jié)構(gòu)也不盡合理，煤電比重較高，對生態(tài)環(huán)境和交通運輸造成很大壓力。隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快增加，能源缺口還有可能增大。解決能源問題，要超前考慮、及早研究能源的供應(yīng)和保障問題，重點在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、開發(fā)新能源上下功夫。要進一步加快重點電源項目和配套電網(wǎng)建設(shè)，提高石油、天然氣、煤炭等保障能力，積極開發(fā)利用新型能源、清潔能源和可再生能源，鼓勵企業(yè)投資各類一次資源開發(fā)，為我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力的能源保障。
水資源問題。我省是江南水鄉(xiāng)，但人均水資源擁有量低于全國平均水平，資源性、水質(zhì)性和工程性缺水均不同程度存在。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，缺水問題愈顯突出。解決水資源問題，要開發(fā)保護并重，開源節(jié)流并舉，抓安全飲水，抓治污凈水，抓節(jié)約用水，抓科學(xué)調(diào)水。要充分利用雨洪資源，加大水庫除險加固力度，增強水資源的儲藏和調(diào)控能力;研究如何進一步推廣海水利用、中水回用，拓寬水資源供給渠道;研究如何加快建立水資源市場定價機制，切實解決我省水資源開發(fā)利用問題。
節(jié)能減排問題。節(jié)能減排既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。近年來，我省切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，取得了初步成效，但形勢依然嚴峻，完成國家節(jié)能減排約束性指標的目標任務(wù)難度很大。加強節(jié)能減排，最根本的是要形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。要研究構(gòu)建加強節(jié)能減排的工作格局，形成全社會共同推進的合力;完善激勵和約束機制，探索建立問責(zé)制，更多地運用經(jīng)濟和市場手段，落實節(jié)能減排目標責(zé)任;創(chuàng)新節(jié)能減排的有效載體和工作抓手，提高節(jié)能減排工作的實效。
交通問題。近幾年來，我省交通建設(shè)取得了長足發(fā)展，交通對經(jīng)濟社會瓶頸制約基本緩解。但局部區(qū)域仍然滯后，公路網(wǎng)絡(luò)化程度不高，港航資源未得到充分利用，現(xiàn)有交通干線和網(wǎng)絡(luò)體系難以滿足新一輪發(fā)展的需求，大中城市交通擁堵狀況日趨突出。今后五年，我省交通建設(shè)任務(wù)依然繁重。要按照適度超前的要求，構(gòu)建綜合交通體系，做到各路配套、形成網(wǎng)絡(luò)、管理到位、暢通高效，提高交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。要著眼于發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，構(gòu)建對外開放新格局，建設(shè)大港口;著眼于融入長三角、輻射周邊省，提高區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，建設(shè)鐵路公路大路網(wǎng);著眼于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強浙江市場大省活力，建設(shè)大物流。
(三)強化先發(fā)優(yōu)勢
改革開放以來，我省經(jīng)濟的快速發(fā)展主要得益于市場取向改革比較早，民營經(jīng)濟、專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟比較發(fā)達，形成了明顯的先發(fā)優(yōu)勢。這些先發(fā)優(yōu)勢，是我省保持率先發(fā)展、繼續(xù)走在前列的根基。但近些年來，兄弟省市借鑒學(xué)習(xí)、吸收引進、加快發(fā)展，我省的這些先發(fā)優(yōu)勢有相對弱化的趨勢。對此，我們要有清醒的認識，進一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新舉措，讓這些先發(fā)優(yōu)勢不斷煥發(fā)新的生機和活力。
民營經(jīng)濟問題。改革開放以來，我省人民勇于探索，善于創(chuàng)業(yè)，率先突破單一所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極發(fā)展外資經(jīng)濟，推動國有企業(yè)改革發(fā)展，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟相互促進、相得益彰的新格局。但我省民營經(jīng)濟發(fā)展，既面臨著國際資本和跨國公司加快進軍國內(nèi)市場、兄弟省市民營經(jīng)濟加快發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，又面臨著加快企業(yè)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換和增長動力轉(zhuǎn)型的多重壓力。強化我省民營經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，必須在營造綜合環(huán)境優(yōu)勢、做大做強做優(yōu)上下功夫，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。要重視研究促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展問題，特別是要研究民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動力和發(fā)展模式問題。研究如何鼓勵和支持有條件的民營企業(yè)上市融資、開展資本經(jīng)營，建立民營企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機制，解決中小企業(yè)融資難問題;研究如何加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)，帶動民營企業(yè)整體素質(zhì)的提升。
塊狀經(jīng)濟問題。塊狀經(jīng)濟是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色，目前已具有相當規(guī)模，形成了一定的競爭優(yōu)勢。但我省塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平還較低。要強化塊狀經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，重視研究塊狀經(jīng)濟的自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場拓展、跨行業(yè)跨區(qū)域融合等問題，下決心淘汰落后加工設(shè)備，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升紡織、服裝、皮革、機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升家庭工業(yè)發(fā)展水平，推進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，著力形成一批總量規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、品牌影響廣、市場份額高的國際性產(chǎn)業(yè)集群。
市場建設(shè)問題。近幾年來，我省專業(yè)市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，交易方式迅速更新，市場功能日益拓展，專業(yè)市場發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。但要素市場建設(shè)尤其是地方金融、人才和技術(shù)市場建設(shè)等相對滯后。要強化市場建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢，提升專業(yè)市場，發(fā)展要素市場，推動傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)變。要重視研究如何推動有形市場和無形市場相結(jié)合，把基礎(chǔ)好、影響大、有競爭力的專業(yè)市場建設(shè)成為全球性的商品采購基地和物流中心;研究如何深化要素配置市場化改革，培育和發(fā)展資源能源市場，進一步完善技術(shù)市場、人才市場。
開放型經(jīng)濟問題。我省資源、市場兩頭在外，經(jīng)濟外向度高，一般貿(mào)易出口和對外投資，均居全國前列。隨著對外開放形勢的發(fā)展變化，我省開放型經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題更加凸現(xiàn)，出口產(chǎn)品附加值不高，進出口結(jié)構(gòu)不合理，引進的大企業(yè)大項目不多。要強化開放型經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，必須樹立新的開放理念，實行新的開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑新的對外對內(nèi)開放格局。要深入研究如何加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，促進技術(shù)、裝備和重要資源進口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展;研究如何創(chuàng)新利用外資方式，進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu);研究如何鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，不斷拓展發(fā)展空間。
(四)培育新的增長點
推動浙江新一輪發(fā)展，需要我們充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，還要善于挖掘潛在優(yōu)勢，努力變劣勢為優(yōu)勢。從發(fā)展情況看，海洋經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)、開發(fā)區(qū)(包括園區(qū))、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展是未來我省經(jīng)濟新的增長點，我們要加大培育和扶持力度。
海洋經(jīng)濟問題。我省是海洋大省，海洋資源豐富。2002年以來，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值和增加值年均增長都在20%左右，2006年總量由全國的第五位上升到第三位，成為我省經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。如何把海洋經(jīng)濟培育成為新的增長點，重中之重是抓好港航強省建設(shè)。特別要重視研究以寧波―舟山港為核心組建全省港口聯(lián)盟，實現(xiàn)港口資源的整合提升;要抓緊規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)物流儲備基地，積極發(fā)展一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港工業(yè);以信息化帶動工業(yè)化，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地。
服務(wù)業(yè)問題。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長力的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要依托。近幾年來，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加快趨勢，對經(jīng)濟增長的貢獻率有所提高。但我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。要把服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)領(lǐng)域剝離出來，培育成為新的經(jīng)濟增長點，必須采取綜合有效措施，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快整合發(fā)展。要重視研究優(yōu)先發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、軟件外包、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、會展、運輸?shù)确?wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合互動發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。我省民資豐厚、經(jīng)濟活躍，發(fā)展金融業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和條件。要充分發(fā)揮我省金融資源優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進地方金融改革和創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展資本市場，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強化金融服務(wù)功能。創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、空港經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，是近年來我省一些中心城市出現(xiàn)的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是我省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的重要領(lǐng)域。要以戰(zhàn)略的眼光，重視研究發(fā)展城市新型經(jīng)濟，努力使其成為新的經(jīng)濟增長點。
開發(fā)區(qū)建設(shè)問題。開發(fā)區(qū)是對外開放的重要平臺，是發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地。我省現(xiàn)有各類國家級和省級開發(fā)區(qū)116個，但開發(fā)區(qū)普遍規(guī)模小，總體實力不強，與兄弟省市相比還有一定差距。如何使開發(fā)區(qū)成為我省新的經(jīng)濟增長點，要重視研究改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制與運行機制;深化開發(fā)區(qū)總體發(fā)展和空間布局規(guī)劃，加強區(qū)內(nèi)土地資源整合，促進擴容升級，推動開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變;發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚創(chuàng)新要素的載體作用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);推進開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，努力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū);提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)水平，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效載體，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們要把鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為新的增長點來抓，重視研究如何培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，做強高效生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)社會化服務(wù)體系，強化科技支撐，引導(dǎo)和鼓勵工商資本投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。要強化責(zé)任，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，切實抓好糧食生產(chǎn)，盡力提高糧食產(chǎn)量，確保糧食生產(chǎn)能力，適當增加地方糧食儲備規(guī)模，加強糧食市場建設(shè)和管理，確保糧食安全。切實抓好生豬等“菜籃子”工程，改善農(nóng)副產(chǎn)品市場供給。
欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展是我省全面建設(shè)小康社會的難點和重點，也是我省發(fā)展的潛力所在。如何把欠發(fā)達地區(qū)培育成新的經(jīng)濟增長點，需要我們創(chuàng)新扶持的思路和載體，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，走自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路，高起點高標準地推動欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展。要研究如何鼓勵支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);研究如何健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展;研究如何完善生態(tài)補償機制，防止高污染產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。
(五)增強發(fā)展動力
實現(xiàn)新一輪發(fā)展，需要不斷注入新的發(fā)展動力。這就要求我們繼續(xù)深化改革，加強自主創(chuàng)新，提升文化軟實力，全面改善民生，充分調(diào)動廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，不斷增強發(fā)展的活力和動力。
深化改革問題。不斷深化改革是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的動力源泉。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大總結(jié)的我國改革開放“十個結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗，從實際出發(fā)，以更大的決心、更有力的舉措，深化經(jīng)濟體制改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。研究如何深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，不斷提高國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力;研究如何深化要素配置市場化改革，完善要素價格形成機制;研究如何推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務(wù)體系;研究如何推進城鄉(xiāng)配套的體制改革和農(nóng)村綜合改革，建立有助于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。
自主創(chuàng)新問題。自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加快提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要研究如何完善自主創(chuàng)新政策，加大對自主創(chuàng)新的投入，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性;完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快培育創(chuàng)新主體，增強企業(yè)創(chuàng)新能力;大力實施技術(shù)跨越、品牌、標準化和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快推動品牌大省向品牌強省轉(zhuǎn)變;培育創(chuàng)新文化，保護創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍。
文化軟實力問題。先進文化是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的集中體現(xiàn)，是綜合實力和競爭力的重要組成部分。要大力發(fā)展社會主義先進文化，建設(shè)社會主義核心價值體系，構(gòu)建和諧文化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實加強文化大省建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代文明程度，促進人的素質(zhì)全面提高，形成文化與經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的良好局面。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，進一步激發(fā)全省人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。要充分發(fā)揮浙江人文優(yōu)勢，挖掘浙江文化底蘊，解讀浙江現(xiàn)象，總結(jié)浙江經(jīng)驗，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的精神動力和文化支撐。
改善民生問題。人民群眾是推動發(fā)展的主體。改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是激發(fā)發(fā)展活力的根本所在。我們要在發(fā)展中不斷改善民生，在改善民生中充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。改善民生，最迫切的是要解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要針對人民群眾的新期待，進一步研究改善民生的長效機制;要研究解決每一時期人民群眾反映強烈的熱點難點問題，及時為人民群眾排憂解難;要研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，讓全體人民公平享有經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)益。
以上5個方面20個問題，既很具體，又很重要，事關(guān)全局，事關(guān)長遠。我們要高度重視，認真研究，未雨綢繆，主動應(yīng)對，著力推進。各級各部門都要緊密結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，提出切實可行的對策舉措，以重大問題的突破推動轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
三、關(guān)于明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)
明年是認真貫徹黨的十七大精神，全面落實省第十二次黨代會提出的各項任務(wù)，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的第一年。明年我省經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省第十二次黨代會的部署，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本的要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，著力推進自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化改革和擴大開放，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，著力加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，著力促進改善民生和社會和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
明年經(jīng)濟工作主要任務(wù)：
(一)加強“三農(nóng)”工作，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，進一步創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路。提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村，做大做強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，大力推動規(guī)?；膶I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和科技體系，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新方法。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)險保障制度建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)抵御“兩個風(fēng)險”能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
要提升新農(nóng)村建設(shè)水平。深入實施以“千村示范、萬村整治”工程為龍頭的系列工程，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)，確保農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，進一步發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，深入實施“農(nóng)民健康”工程。創(chuàng)新農(nóng)村民主實踐形式，完善農(nóng)村自治機制，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)益。
要提升農(nóng)民素質(zhì)。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進農(nóng)民分工分業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)”工程，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實施“百萬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)”計劃，加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
(二)提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。進一步建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，加快培育形成一批創(chuàng)新型企業(yè)群體，組織實施一批重大科技專項和技術(shù)創(chuàng)新項目，繼續(xù)大力引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體，努力構(gòu)建一批國內(nèi)外一流的科研機構(gòu)和公共創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級和國際品牌，鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵和保護機制。進一步營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，加快實施“百千萬科技創(chuàng)新人才”工程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促進科研開發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
提高自主創(chuàng)新能力必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合，加快形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。要大力推進工業(yè)創(chuàng)新。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，重視發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和附加值高的大項目。繼續(xù)抓好技術(shù)改造“雙千工程”，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。要進一步完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平，推動二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)抓好節(jié)能減排工作，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護
加強節(jié)能減排工作。嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準，實行項目“區(qū)域限批”，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，加強對重點高耗能行業(yè)以及重點用能企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。推進全民節(jié)能行動，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要帶頭做好節(jié)能工作。嚴格執(zhí)行目標責(zé)任制，完善目標責(zé)任考核體系以及考核辦法，實行行政問責(zé)和“一票否決”制。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“4121”示范工程，切實抓好循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點項目，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范典型。全面推進清潔生產(chǎn)，加強對工業(yè)“三廢”的綜合回收利用，創(chuàng)建一批高水準的綠色清潔生產(chǎn)和零排放企業(yè)。
加大環(huán)境整治和保護力度。以實施“811”新三年行動計劃為抓手，抓好重點污染區(qū)域的整治，對全省污染相對較重的重點污染區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)管理，限期完成整治任務(wù)。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，完善城市污水、垃圾等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村垃圾和生活污水綜合治理，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染。強化源頭生態(tài)環(huán)境保護，加強林業(yè)、水利、濕地建設(shè)，提高生態(tài)質(zhì)量。加大錢塘江、太湖等流域治理保護，推進海洋生態(tài)環(huán)境和生態(tài)特別保護區(qū)建設(shè)。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平
扎實推進新型城市化。深入實施三大城市群空間戰(zhàn)略規(guī)劃，全面完成縣市域總體規(guī)劃編制工作，完善省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城市建設(shè)和管理，加快完善城市公用設(shè)施，改善城市生態(tài)和生活環(huán)境，提高城市綜合承載能力，不斷提升城市功能。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。研究開發(fā)保護海洋資源、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策意見。確定臨港工業(yè)、港航建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋旅游、新興海洋產(chǎn)業(yè)、海洋管理與生態(tài)保護等一批海洋經(jīng)濟重點項目，抓緊開展項目可行性研究，統(tǒng)籌空間布局和建設(shè)時序。進一步推進寧波―舟山港一體化，加快構(gòu)建沿海港口體系、內(nèi)河航道體系和集疏運體系。
加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。要研究出臺新的扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策意見。開展新一輪“山海協(xié)作”工程，加強結(jié)對幫扶，促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的全方位合作。積極推進下山脫貧、內(nèi)聚外遷，切實把扶貧工作落實到村到戶。
(五)深化經(jīng)濟體制改革，擴大對內(nèi)對外開放
扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。認真落實國家和省里鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，鼓勵有條件的民營企業(yè)相互參股、上市融資。深化省屬國有企業(yè)改革，完善上市公司國有股權(quán)管理，推進產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極培育大企業(yè)集團。深化要素配置市場化改革，完善工業(yè)用地招拍掛辦法，制定盤活存量土地的激勵政策，積極探索水權(quán)制度。深化行政管理體制改革和事業(yè)單位改革。積極推進財政體制改革。認真總結(jié)推廣義烏擴權(quán)改革試點經(jīng)驗，進一步推進強縣強鎮(zhèn)擴權(quán)工作。
提高對內(nèi)對外開放水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和我省急需的能源、礦產(chǎn)等自然資源的進口，加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，建立若干服務(wù)業(yè)外包基地。創(chuàng)新利用外資方式，加強開發(fā)區(qū)引資平臺建設(shè)，深化“以民引外”，推進招商選資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持有實力的企業(yè)到境外投資，設(shè)立境外研發(fā)中心，辦好境外合作區(qū)，提高我省企業(yè)參與國際競爭的層次和水平。
加強區(qū)域交流與合作。深化與滬蘇合作，重點在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、打破市場壁壘、聯(lián)手環(huán)保治理、加強行業(yè)組織合作，以及共建長三角創(chuàng)新區(qū)域、共同推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面取得新進展。積極做好參與上海世博會的相關(guān)工作。同時，積極參與西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起，做好對口幫扶工作。
(六)著力改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定
按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，促進社會和諧穩(wěn)定。
加快發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。完善困難家庭學(xué)生助學(xué)政策，積極解決民工子女就學(xué)問題。提高高等教育質(zhì)量，促進中高等職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)抓好成人教育和職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的藥品保障體系，保障人民群眾公共衛(wèi)生安全。加快公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)。加強人口與計劃生育工作。廣泛開展“全民健身與奧運同行”主題活動，促進體育事業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平。
大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。加強對大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及再就業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加大對困難群體的就業(yè)援助，高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)，促進農(nóng)村低保戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以“五費合征”為抓手，全面擴大企業(yè)職工社會保險覆蓋面。積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，著力提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，繼續(xù)搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做好低收入群眾的動態(tài)物價補償工作。完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房、住房公積金等制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。加強農(nóng)民工管理和服務(wù)，維護好他們的合法權(quán)益。
切實維護社會穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾，拓寬人民利益表達渠道，完善矛盾糾紛調(diào)處機制，切實加強信訪工作。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，扎實推進平安基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，著力整治突出治安問題，掃除黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，切實維護社會穩(wěn)定。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面排查各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、關(guān)于加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)
加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，做好明年經(jīng)濟工作，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，進一步加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，切實把中央的決策和省委的部署落到實處，為推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。
(一)堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的科學(xué)性。要緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)生動實踐，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部，不斷增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性;要努力學(xué)習(xí)和掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的各種知識，使領(lǐng)導(dǎo)干部具有世界眼光、樹立戰(zhàn)略思維、提升理論素養(yǎng)、增強黨性修養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的科學(xué)性。這里，我還要強調(diào)，認真開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動問題。省委決定，從現(xiàn)在開始到明年6月底，在全省農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)和事業(yè)單位，開展以“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的黨的十七大精神宣傳教育活動。各地各部門要按照省委的要求，把主題宣傳教育活動作為推動各項工作的抓手，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，形成合力，抓緊抓好，確保取得實效。
(二)堅持以解放思想為法寶，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的創(chuàng)造性。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，是做好各項工作的行動先導(dǎo)。要堅持以解放思想為法寶，進一步振奮精神，增強信心，勇于迎接新挑戰(zhàn)，敢于破解新難題，善于開創(chuàng)新局面。要堅持以解放思想為法寶，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制弊端，以科學(xué)發(fā)展的新理念指導(dǎo)實踐、推動工作。要堅持以解放思想為法寶，進一步提高把握客觀規(guī)律的能力，努力從紛繁的經(jīng)濟現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)普遍性的規(guī)律，提高經(jīng)濟工作的預(yù)見性和主動性。
(三)堅持以調(diào)查研究為基本途徑，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的針對性。加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須深入調(diào)查研究，真正了解和把握真情實況，力求在謀劃思路、制定政策、解決問題時掌握主動權(quán)。要圍繞經(jīng)濟發(fā)展中的新情況新問題，特別是影響發(fā)展的難點熱點問題開展調(diào)查研究，提出解決問題的思路和辦法;要善于發(fā)現(xiàn)先進典型，總結(jié)基層群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，以典型引路，推動全局工作;要善于傾聽群眾的真話，了解群眾的真意，體察群眾的真情，使各項政策舉措和工作部署更加符合群眾的意愿。要改進調(diào)研方法，帶著問題，輕車簡從，既到發(fā)達地區(qū)又到欠發(fā)達地區(qū)，既調(diào)查又研究，既身入又心入，既了解情況又解決問題，不斷提高調(diào)研的實效性。要認真總結(jié)“百名書記蹲點調(diào)研”等一些好做法好經(jīng)驗，創(chuàng)新調(diào)研工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的針對性。
(四)堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。堅持統(tǒng)籌兼顧，必須正確領(lǐng)會和全面把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，善于在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧各個方面的發(fā)展要求，把經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，使之互促共進、全面發(fā)展;善于統(tǒng)籌安排對內(nèi)對外經(jīng)濟工作，把國內(nèi)國際兩個大局統(tǒng)籌好。堅持統(tǒng)籌兼顧，必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方，善于把各方面的積極性保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好，形成齊抓共促經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。堅持統(tǒng)籌兼顧，必須正確處理地方與中央、上級與下級、全局與局部的關(guān)系以及國內(nèi)國際關(guān)系，認真貫徹執(zhí)行中央的大政方針和省委的決策部署，善于結(jié)合本地本部門實際，創(chuàng)造性地開展工作。堅持統(tǒng)籌兼顧，必須善于抓住牽動全局的主要工作，抓住涉及群眾利益的突出問題，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點帶面，協(xié)調(diào)推進。
(五)堅持以狠抓落實為著力點，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的實效性。要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，切實履行好抓落實的職責(zé)，既要掛帥又要出征，真正在抓落實上起好示范表率作用。要鞏固和深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，使之形成長效機制，不斷取得實效。要建立健全抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，嚴格執(zhí)行責(zé)任制度、督查制度，使抓落實進一步制度化和規(guī)范化，做到各項工作有部署、有檢查、有督促、有成效。要全面實施和完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，明確為誰創(chuàng)造政績，創(chuàng)造什么樣的政績，真正使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎和重用，使沽名釣譽、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。
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