人大立法工作會議講話(2)
人大立法工作會議講話
人大立法工作會議講話(三)：
同志們：
這次全市立法工作座談會，是市人大會決定召開的。會議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、部署工作、明確方法。統(tǒng)一思想，就是用黨的、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神統(tǒng)一我們對地方立法工作的認(rèn)識;部署工作，就是貫徹落實全國人大會立法工作會議、第十九次全國地方立法研討會以及省立法工作會議精神，安排部署本屆會的立法工作;明確方法，就是根據(jù)本屆會對地方立法工作的認(rèn)識和把握，提出做好我市地方立法工作的具體措施，推動我市地方立法工作的深入開展。
市人大會對開好這次會議非常重視，主任會議專門聽取了會議方案的匯報，樹國主任對如何開好這次會議提出了明確要求，做出了重要指示。剛才四位同志做了交流發(fā)言，就如何做好地方立法工作，談了很好的意見和建議，使我們很受啟發(fā)。
下面，我受樹國主任的委托，就全市的地方立法工作講幾點意見，供大家在工作中研究參考。
一、領(lǐng)會新要求，不斷深化對地方立法工作的認(rèn)識
地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。我市自1986年被賦予地方立法權(quán)以來，歷屆市人大會始終高度重視地方立法工作，共制定地方性法規(guī)135件，修訂89件次，廢止50件，現(xiàn)行有效的85件。這些地方性法規(guī)，為我市的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供了有效的法制保障,為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,為推進長春又好又快發(fā)展、率先全面建成小康社會作出了積極貢獻。
黨的明確提出全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對法治建設(shè)作出重大部署，先后圍繞法治建設(shè)做出系列重要論述。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央的重大決策部署，不斷深化對地方立法工作的認(rèn)識。
(一)要正確認(rèn)識立法工作面臨的新形勢
在全國立法工作會議上，張德江委員長高度概括了立法工作面臨的新形勢，他指出，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革開放，人民對美好生活的向往，全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，都對立法工作提出了新的要求。形勢的發(fā)展、改革的深化、人民的期待，既是立法工作面臨的新挑戰(zhàn)，也是新機遇。我們今天從事的立法工作，同過去相比，情況發(fā)生了很大變化，標(biāo)準(zhǔn)更高了，任務(wù)更重了，責(zé)任更大了。我們必須緊跟時代前進步伐，絲毫不能放松、時刻不能懈怠，努力使我國的立法工作再上一個新臺階。
(二)要正確認(rèn)識新形勢下立法工作的目標(biāo)任務(wù)
適應(yīng)深入推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加快建設(shè)社會主義法治國家的需要，不斷完善中國特色社會主義法律體系，這是新時期我國立法工作總的目標(biāo)任務(wù)。十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革，從一定意義上說，就是要著力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，不斷完善和發(fā)展各項制度，落實到立法上，就是要因時廢舊立新，不斷完善法律體系。要自覺將立法工作放在全面深化改革大局中謀劃，放在現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局中推進。
(三)要正確認(rèn)識新形勢下做好立法工作的總體要求
張德江委員長提出，新形勢下加強和改進立法工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和一系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面落實依法治國基本方略，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加強重點領(lǐng)域立法，積極推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，為全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的法制保障。我們要努力把握好這個總體要求，在新的起點上不斷加強和改進立法工作，切實提高立法質(zhì)量，推動中國特色社會主義法律體系與時俱進、發(fā)展完善。
(四)要正確認(rèn)識立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動作用
充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動作用，是我們黨在新的歷史條件下提出的關(guān)于法治建設(shè)的一個重要命題，具有鮮明的時代性和實踐性，對于推動立法工作與時俱進，具有深遠(yuǎn)意義。我們要按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，牢牢把握新形勢下立法工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，積極踐行法治思維和法治方式，更加注重從法律制度上進行頂層設(shè)計，努力做到改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步。凡可以用立法推行或需要修改、廢止的，都要同步。努力使改革決策與立法決策相結(jié)合，使各項改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進深化改革。
(五)要正確認(rèn)識地方立法必須遵循的指導(dǎo)原則
全面深化改革，對地方立法提出了新的更高的要求。我們要全面把握立法工作面臨的新形勢、新任務(wù)，堅持遵循以下幾個重要的指導(dǎo)原則：
一是要增強大局意識，圍繞中心、重點立法。堅持把立法工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去籌劃，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、市委的重大決策部署，圍繞重點領(lǐng)域來開展立法，力求用法規(guī)制度引導(dǎo)、促進和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二是要增強特色意識，立足市情立法。要立足于市情實際，深入分析立法需求，區(qū)分輕重緩急，突出立法重點，注重各方面制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使制定的法規(guī)更符合我市深化改革的實際，具有地方特色，立得住、行得通、用得好。
三是要增強問題意識，用問題引領(lǐng)立法。要密切關(guān)注改革發(fā)展中的突出問題，對需要上升為法規(guī)制度層面的，及時啟動立法，適時調(diào)整、規(guī)范和引導(dǎo)，使各項改革于法有據(jù)，避免盲目試錯，降低改革成本，分擔(dān)改革風(fēng)險，從而最大限度地凝聚改革共識，為改革決策提供強大的民意基礎(chǔ)和動力支持。
四是要增強民本意識，做到立法為民。以人為本，立法為民，是加強和改進立法工作的根本宗旨，立法工作要堅持和貫徹黨的群眾路線，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，保障人民對美好生活的向往和追求，著力解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，從法律制度上充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
五是要樹立體系意識，維護法制統(tǒng)一。尊重并維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護國家法制統(tǒng)一，是全面落實依法治國基本方略的必然要求。要確保在維護法制統(tǒng)一的前提下發(fā)揮地方性法規(guī)的引領(lǐng)和推動作用，無論是先行先試，還是制度創(chuàng)新，都要堅持法制統(tǒng)一原則。
二、增強責(zé)任感，認(rèn)真落實會五年立法規(guī)劃
20xx年是本屆市人大會的起始年，為了統(tǒng)籌安排本屆任期內(nèi)的立法工作，保證本屆人大會立法工作科學(xué)有序地進行，會根據(jù)立法工作面臨的新情況、新要求，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，提出了《長春市第十四屆人大會五年立法規(guī)劃(20xx—2017)》。這個立法規(guī)劃已經(jīng)中共長春市委批準(zhǔn)。我們要認(rèn)真落實立法規(guī)劃，確保市委批準(zhǔn)的立法規(guī)劃順利實施。
會五年立法規(guī)劃項目共有61件，其中比較成熟，擬提請會或者人代會審議通過的27件;需要抓緊工作，待成熟時提請審議的21件;立法條件尚不具備、需要調(diào)研論證的13件。這些立法規(guī)劃項目主要涉及以下幾個方面：
一是推動經(jīng)濟發(fā)展，維護市場經(jīng)濟秩序方面的法規(guī)。如長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例、統(tǒng)計管理條例、郵政條例、國有土地房屋征收與補償條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條例等。
二是保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理方面的法規(guī)。如殘疾人保障若干規(guī)定、社會救助條例、住房保障條例、物業(yè)管理條例、地名管理條例、社區(qū)工作條例、養(yǎng)犬管理規(guī)定等。
三是促進資源節(jié)約，推進生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)。如大氣污染防治管理條例、城市綠化條例、公園條例、水土保持條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、節(jié)約用水管理條例等。
四是推進城市基礎(chǔ)建設(shè)，保障城市安全方面的法規(guī)。如地下空間管理條例、城市建設(shè)檔案管理條例、軌道交通管理條例、城市客運出租汽車管理條例、安全生產(chǎn)條例、防震減災(zāi)條例、燃放煙花爆竹安全管理條例等。
五是推進教育衛(wèi)生發(fā)展，促進精神文明建設(shè)方面的法規(guī)。如精神衛(wèi)生條例、學(xué)前教育管理條例、信息化促進條例、文化產(chǎn)業(yè)促進條例等。
六是完善人大工作制度，加強人大自身建設(shè)方面的法規(guī)。如長春市人民代表大會議事規(guī)則、人大會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、人事任免辦法等。
本著突出重點，急需先立的原則，會將城市綠化條例、防震減災(zāi)條例、郵政條例、殘疾人保障若干規(guī)定、軌道交通條例、精神衛(wèi)生條例納入20xx年立法計劃。同時，將大氣污染防治辦法、養(yǎng)犬管理規(guī)定、學(xué)前教育管理條例、城市客運出租汽車條例、水土保持條例、人民防空工程條例、信息化促進條例、志愿服務(wù)事業(yè)促進條例、地下空間管理條例確定為20xx年的立法調(diào)研項目，為20xx的立法工作奠定基礎(chǔ)。
制定立法規(guī)劃和立法計劃工作，是立法工作中一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。搞好立法計劃，是加強立法工作、提高立法質(zhì)量的必然要求，是立法工作走向規(guī)范和成熟的重要標(biāo)志。其作用就在于使立法工作有目的、有步驟地進行，最大限度地減少立法工作的盲目性和無序性。20xx年7月23日長春市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第84次主任會議通過的《長春市人大會地方性法規(guī)立項辦法》，對法規(guī)立項原則、條件、程序、項目調(diào)整等問題都做出了具體規(guī)定。按照規(guī)定，立法計劃不是隨隨便便就能確定的，也不是隨隨便便就可以更改的。他雖然不是指令性計劃，可以根據(jù)實際做出必要的調(diào)整，但是他同樣具有嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格的遵守和執(zhí)行。
這里需要指出的是，近年來，我們出現(xiàn)過個別立法項目列入立法計劃后，又撤銷的情況，同時，也出現(xiàn)過追加立法計劃的情況。這說明，這樣的立法項目，事先調(diào)查研究不夠，準(zhǔn)備工作不充分。需要今后特別加以注意。不是不可以變，而是應(yīng)當(dāng)盡量不變或者少變，否則，無論對立法項目的提出部門還是對有關(guān)專門委員會來說，也無論是對政府還是對人大會來說，都是不嚴(yán)肅的，立法的質(zhì)量恐怕也難以保證。
會法工委要負(fù)責(zé)好會五年立法規(guī)劃的協(xié)調(diào)落實工作，按照程序每年制定立法計劃，協(xié)調(diào)和參與開展每年的立法調(diào)研工作。市人大各專門委員會要按照會五年立法規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助有關(guān)部門開展立法調(diào)研，及時將符合立項條件的立法項目列入年度立法計劃，并按時完成法規(guī)草案的起草工作，按時提請會會議審議。政府法制辦要充分發(fā)揮好職能作用，為政府和市人大會當(dāng)好參謀助手，對會五年立法規(guī)劃從全局的角度抓好落實，要加強立法工作的組織指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，保證政府及其相關(guān)部門適時開展立法調(diào)研工作，適時將符合立項條件的立法項目列入年度立法計劃，按時完成法規(guī)草案的起草工作，按照序時進度廣泛征求各方面對法規(guī)草案的意見，及時提請政府常務(wù)會議審議，按時提請市人大會會議審議。有立法任務(wù)的政府相關(guān)部門，要高度重視立法工作，按照會五年立法規(guī)劃精心、適時開展立法調(diào)研，對列入年度立法計劃的立法項目，要切實做好法規(guī)起草、征求意見、修改完善、提請政府常務(wù)會議審議、提請市人大會會議審議等各個重要環(huán)節(jié)的工作，確保落實。
三、樹立新理念，進一步提高地方立法質(zhì)量
提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。越是強調(diào)依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量。我們要與時俱進，不斷樹立新理念，把提高立法質(zhì)量放在更加突出的位置，進一步加強和改進地方立法工作，使制定的法規(guī)能夠符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，充分發(fā)揮引領(lǐng)、推動和保障作用。
(一)樹立對立法負(fù)責(zé)的理念，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用
人大及其會是立法機關(guān)，理所當(dāng)然要對立法負(fù)責(zé)，要在立法中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用，要體現(xiàn)在立法的立項、起草、審議、通過的全過程。
一是要在法規(guī)立項中發(fā)揮主導(dǎo)作用。法規(guī)項目立不立、什么時間立、如何立，這種對立法時機、立法方向的把握，是立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是立法主導(dǎo)性的第一道關(guān)口。我們要認(rèn)真解決有時前期調(diào)研不充分、把關(guān)不嚴(yán)，從而被動接受立法項目、被動調(diào)整立法項目的問題。注意在項目的征集、調(diào)研、論證、篩選、確定各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，緊緊圍繞貫徹落實中央和省市委重大戰(zhàn)略決策部署，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從全面深化改革的現(xiàn)實需要出發(fā)，按照突出重點、急需先立、調(diào)研先行、立改廢并舉的要求，科學(xué)確定立法項目。編制立法規(guī)劃和立法計劃，要加強調(diào)研論證，特別注重發(fā)揚民主，廣泛征求民意，嚴(yán)把法規(guī)項目準(zhǔn)入關(guān)。
二是要在法規(guī)起草過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。起草法規(guī)草案是立法最重要的環(huán)節(jié)，直接決定著法規(guī)的質(zhì)量。我們要認(rèn)真解決以往有時存在的重程序服務(wù)，輕實質(zhì)介入的問題，在做好程序性服務(wù)工作的同時，更要實質(zhì)介入法規(guī)草案的起草工作。要堅持提前介入，從法規(guī)的論證、起草環(huán)節(jié)入手，與政府法制辦和相關(guān)部門共同工作，全面了解和熟悉法規(guī)的主要內(nèi)容、基本框架，跟蹤了解掌握法規(guī)起草進度、存在的重點、難點和突出問題，廣泛聽取意見。適時對法規(guī)草案提出意見和建議，與起草部門共同研究法規(guī)制度設(shè)計的針對性、合法性和適當(dāng)性。同時要防止部門強化權(quán)力、弱化或者推卸責(zé)任，避免因部門利益影響立法質(zhì)量。。廣泛深入的調(diào)研是立法的基礎(chǔ)，我們要認(rèn)真解決以往有時存在的聽取各方面意見不夠充分，過于依賴政府或者法規(guī)起草部門開展調(diào)查研究和征求意見的問題，始終發(fā)揮人大及其會在調(diào)研過程中主導(dǎo)作用，廣泛聽取社會各界意見。
四是要在法規(guī)草案審議過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。會在審議階段，要緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揚民主，著力解決立法中涉及的重點難點問題，把握立法決策主導(dǎo)權(quán)。要通過引導(dǎo)委員深入審議、加大協(xié)調(diào)力度、做細(xì)做實基礎(chǔ)工作以及建立有效的審議制度等措施，進一步增強對法規(guī)實質(zhì)性內(nèi)容的決策能力和水平，發(fā)揮會審議和法制委員會統(tǒng)一審議作用，有效解決法規(guī)案中管理職責(zé)權(quán)限、管理與執(zhí)法機制等方面的矛盾。對于法規(guī)案審議中遇到的分歧意見較大、影響立法進度的難點問題，既要加大征求意見、調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)力度，努力取得共識，又要勇于并善于在矛盾的焦點上“劃杠杠”，堅持原則、觀點明確。涉及重大制度改革或者存在明顯重大分歧意見時，主動向市委請示、匯報，所有法規(guī)二審前，都要將法規(guī)草案以及相關(guān)要點書面報送市委把關(guān)，確保法規(guī)質(zhì)量。
五是要加強代表大會立法。在我市現(xiàn)行有效的85件地方性法規(guī)中，代表大會審議通過的只有2件。代表大會審議通過法律法規(guī)案，不僅僅是程序上的要求，更是嚴(yán)格依法辦事的要求。加強代表大會立法，既有利于堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，也有利于發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，推動解決立法重點難點問題，還有利于提升全社會對立法的關(guān)注度，從而促進更廣泛地凝聚社會共識。今后，會將根據(jù)需要進一步加強代表大會的立法工作。
(二)樹立精細(xì)化立法的理念，增強法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性
法律實施情況表明，有些法律執(zhí)行的效果不理想，一個重要原因就是法律規(guī)定過于原則，需要層層配套，有的配套法規(guī)偏離立法精神或法律原意，導(dǎo)致法律執(zhí)行效果大打折扣，影響法律的權(quán)威。提高立法質(zhì)量，必須變粗放式立法為精細(xì)化立法，使法律規(guī)范更加明確具體。新一屆全國人大會在精細(xì)化立法方面，已經(jīng)給我們做出了表率。去年以來，全國人大會制定的旅游法、特種設(shè)備安全法，修改的商標(biāo)法、消費者權(quán)益保護法等法律，都充分體現(xiàn)了精細(xì)化立法的理念，贏得了廣泛的好評。
本屆市人大會特別重視法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性問題，明確提出，制定地方性法規(guī)一定要管用、要有效，項目上是急需的或者必須的，內(nèi)容上注重地方特色、注重解決實際問題，法規(guī)的主要條款能夠細(xì)化的一定細(xì)化，防止執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，防止照抄照搬上位法的現(xiàn)象。在今后的立法工作中，我們要切實把這些新的認(rèn)識和理念落實好。
一是要增強法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。地方性法規(guī)多數(shù)是實施性的立法，是國家法律、行政法規(guī)的延伸、細(xì)化的補充。主要任務(wù)是依據(jù)本地實際情況，根據(jù)解決本地實際問題的需要，對上位法原則性規(guī)定予以細(xì)化，對上位法沒有充分考慮到的問題予以補充，確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行。我們應(yīng)該在立法體例上有所改革，要防止立法“抄襲”和重復(fù)立法;要防止立法貪大求全、華而不實;不要“大而全”，而要“小而精”，需要幾條就制定幾條。我們還要完善立法技術(shù)，統(tǒng)一法規(guī)的體例、結(jié)構(gòu)、用語，使規(guī)定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。我們要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計法規(guī)規(guī)范，對制度規(guī)定、行為規(guī)范和處罰幅度等進行細(xì)化，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確。少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些細(xì)化、量化的規(guī)定。
二是要強化地方特色，重視創(chuàng)制性立法。有地方特色是地方立法的重要標(biāo)志。只有突出地方特色，地方性法規(guī)才有生命力，才能實現(xiàn)地方立法的初衷。地方立法必須從人民根本利益出發(fā)，敢于破除體制障礙，勇于觸及社會管理和群眾關(guān)心的熱點問題，努力為深化改革留出空間，這就需要不斷探索完善創(chuàng)制性立法，在創(chuàng)制性立法上有所突破。
三是要接地氣，讓法規(guī)條文長根，牢牢扎根于現(xiàn)實生活。要加強和改進立法調(diào)研工作，結(jié)合立法中的重點難點問題，有針對性的選擇調(diào)研方向，深入到情況復(fù)雜、矛盾突出的地方，直接聽取基層干部和群眾的意見。要不斷完善立法專題調(diào)研制度，設(shè)計好調(diào)研方案，采取召開相關(guān)管理者和管理相對人座談會、民意調(diào)查問卷、隨機訪談、實地察看等方式，多層次、多方位、多渠道地了解真情、實情，掌握翔實、可信的第一手材料，并形成調(diào)研報告，為會審議及決策當(dāng)好參謀助手。
(三)樹立立法為民的理念，進一步推進科學(xué)立法、民主立法
張德江委員長指出，提高立法質(zhì)量根本途徑在于推進科學(xué)立法、民主立法。本屆市人大會明確提出，要把黨的群眾路線教育實踐活動的成果體現(xiàn)在立法工作中，真正解決好立法“為了誰”、“依靠誰”的問題，進一步擴大人民群眾參與立法的途徑，使制定的法規(guī)符合廣大人民群眾的根本利益。我們要牢固樹立立法為民的理念，堅持推進科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。
科學(xué)立法，就是要求立法準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律，同時遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律。科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)規(guī)律。一要樹立科學(xué)的立法理念。從法的功能角度明確政府管理邊界，有所立、有所不立，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二要運用科學(xué)的立法方式。把立法工作作為一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧立法前、中、后三個環(huán)節(jié)，適應(yīng)不同立法需求和任務(wù)，綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性。三要完善科學(xué)的法規(guī)起草機制。涉及到多個部門職責(zé)的法規(guī)，由政府法制部門或人大專門委員會牽頭，組成法規(guī)起草班子進行起草;對一些理論性、專業(yè)性強的法規(guī)，可以吸收有關(guān)專家學(xué)者參加起草，也可委托大專院校、科研機構(gòu)起草。四要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好立法工作。要拓展調(diào)查研究的深度，把基層、群眾和相關(guān)領(lǐng)域作為立法調(diào)研重點，注重多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，力求將事情的實際情況調(diào)查清楚，將問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，將解決問題的思路對策研究透徹。
民主立法，就是要求立法真正反映最廣大人民的共同意愿、充分實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。推進民主立法，一要完善工作機制。進一步健全完善立法機關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制，使各方面的意見和關(guān)切得到充分表達(dá)，廣泛凝聚社會共識。二要拓展公民有序參與途徑。進一步健全完善法規(guī)草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，對一些關(guān)系群眾利益的法規(guī)草案，實行聽證會、論證會、座談會制度，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，認(rèn)真歸納整理分析，最大限度匯聚立法智慧。三要完善協(xié)商機制。廣泛聽取并認(rèn)真對待各方面意見，包括不同意見，積極面對爭議，充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見建議。對于立法中的重大問題、意見分歧較大的問題，要在深入研究的基礎(chǔ)上加強溝通協(xié)商。
(四)樹立立改廢并重的理念，堅持維護法制統(tǒng)一
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革不斷深化，不可避免地會出現(xiàn)立法滯后問題。法規(guī)清理是維護法律體系內(nèi)部和諧的必然要求和重要途徑，保證國家法律在地方的貫徹實施，及時清理、修訂地方性法規(guī)，將成為我們今后工作的重點。截止目前，我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)85件，其中修改過一次的有18件，修改過兩次的11件，修改過三次以上的6件，從未修改過的50件?？梢姺ㄒ?guī)清理的工作任務(wù)還是比較重的。
今年，會正在組織對本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行一次全面清理。清理的范圍是公告施行五年以上現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，主要檢查其合法性、銜接性、實效性，對上位法有新規(guī)定的，或者現(xiàn)規(guī)定的內(nèi)容已不符合改革發(fā)展新要求、已經(jīng)失去適用效力的法規(guī)有計劃地進行清理。法工委已作出清理法規(guī)參考目錄，共計53件。這次法規(guī)清理活動是多年來會首次自主安排法規(guī)清理工作，希望大家要高度重視，切實做好這項工作。
我們要通過堅持立、改、廢并重，維護上位法的權(quán)威，更好地使法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民的意愿。通過加強對地方性法規(guī)的清理，進一步規(guī)范行政行為，為打造民主、公平競爭、正義、和諧、安全的社會法治環(huán)境提供立法支持和法制保障。
(五)樹立立行并重的理念，做好法律法規(guī)實施的監(jiān)督工作
法的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，從總體上解決了有法可依的問題，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的問題就顯得更為突出。這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映較為強烈的問題。因此，我們要認(rèn)真解決過去在一定程度上存在的重立法、輕執(zhí)行的問題，在繼續(xù)加強立法工作的同時，切實抓好法律法規(guī)的實施工作，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。
一是要做好立法宣傳工作。我們要積極創(chuàng)新立法宣傳工作機制，針對法規(guī)草案立項、起草、審議、通過等不同階段，選準(zhǔn)立法宣傳時機，增強立法宣傳的實效，妥善回應(yīng)社會關(guān)切。要加強法規(guī)通過后的宣傳，充分利用媒體和網(wǎng)站，采取新聞發(fā)布會、答記者問、專訪、發(fā)表文章、編寫法規(guī)釋義等形式，對法規(guī)第一時間作出說明和解讀，使社會各方面正確理解立法的背景、目的和意義，準(zhǔn)確把握法規(guī)的基本原則、主要內(nèi)容，避免對法規(guī)誤讀誤導(dǎo)，為法規(guī)有效實施營造良好的環(huán)境。
二是建立法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制。會要進一步加強執(zhí)法檢查工作，在做好對國家和省制定的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查的同時，注意加強對地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查。對實施一年以上的法規(guī)，相關(guān)專門委員會和法制工作委員會要進行執(zhí)法檢查，進一步推進法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對實施三年以上的法規(guī)要進行立法后評估。對上位法已發(fā)生變化，社會發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問題的法規(guī)及時進行修改和完善。會每年都要安排地方性法規(guī)的檢查、調(diào)研活動，執(zhí)法部門要向會或者相關(guān)專門委員會做年度執(zhí)法情況的專項報告。
三是加強規(guī)范性文件備案審查工作。備案審查是人大及其會的一項重要職權(quán)。要著力促進這項工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高實效。要防止有關(guān)部門以文件代替甚至改變法律法規(guī)，防止規(guī)章超越立法，對違反法律法規(guī)的規(guī)章及其他規(guī)范性文件要督促糾正，必要時要予以撤銷，努力解決“法”出多門、政出多門的問題，保證法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，切實維護國家法制統(tǒng)一。
四、適應(yīng)新形勢，努力打造一支高素質(zhì)立法干部隊伍
加強立法機關(guān)和立法干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的立法工作人才，既是當(dāng)前的緊迫需要，也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。中央專門下發(fā)文件明確要求，“進一步加強立法工作人才隊伍建設(shè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一批國家級立法工作領(lǐng)軍人才、專家級立法工作骨干人才以及素質(zhì)優(yōu)良的立法工作專業(yè)人才。”全國人大會計劃用10 年左右時間，以全國人大會法制工作委員會、其他工作委員會及全國人大各專門委員會的辦事機構(gòu)為主體，打造法制人才高地，培養(yǎng)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、特點突出、優(yōu)勢明顯的立法工作人才隊伍。我們要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，努力打造一支高素質(zhì)立法干部隊伍。
(一)打造高素質(zhì)立法干部隊伍是立法工作的要求
立法活動是國家重要政治活動，立法工作關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)大局。從事立法工作，責(zé)任重大，使命光榮。作為立法工作者要對自己的責(zé)任始終保持清醒的認(rèn)識，對待立法工作要高度重視、倍加珍惜。
首先，立法工作者的地位十分重要。法國哲學(xué)家盧梭曾經(jīng)說過：“立法者在一切方面都是國家中的一個非凡人物。”其“非凡”并不是指他們能力非凡，而在于他們地位的“非凡”。我們必須知道，不是誰都有機會從事或者直接參與立法工作的，也不是每一個有機會從事或者直接參與立法工作的人天生就具有了與之相適應(yīng)的素質(zhì)和能力。既然我們自覺或者不自覺地取得了參與地方立法這樣“非凡”的地位，如果不具備與之相應(yīng)的素質(zhì)和能力，恐怕就辜負(fù)了人民群眾對我們的委托與期待。
其次，立法工作者的責(zé)任特別重大。指出，不是所有的法都能治國，不是所有的法都能治好國。也有人說，一項錯誤的立法的災(zāi)害性影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次錯誤的行政行為和司法行為。因為相比較而言，執(zhí)法者犯法，只是污染了水流，而立法者制定“惡法”，卻是污染了水源。全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，需要不斷完善中國特色社會主義法律體系，需要立好法、立高質(zhì)量的法、立管用的法，使法律制度有足夠的權(quán)威，能夠切實發(fā)揮作用。而這些正是我們立法工作者必須承擔(dān)起來的重大責(zé)任。
第三，立法工作者的素質(zhì)對立法工作至關(guān)重要。我們常說，法律是由國家制定或認(rèn)可的。然而，事實上，法律卻是由具體的人制定的，是由具體的立法機構(gòu)起草、修改和審定的。因而立法者的素質(zhì)決定著法律的生命力，立法者的法律經(jīng)歷、法律學(xué)識、法律修養(yǎng)、法律意識影響著法律的制定。而我們中的許多人都沒有接受過專門的法律教育，如何使自己勝任立法工作是我們必須面對的問題。
(二)會要切實加強立法干部隊伍建設(shè)
多年來，市人大會一直非常重視立法干部隊伍建設(shè)問題，特別是換屆以來，會進一步加強了包括法制委、法工委在內(nèi)的各專門委員會和會辦事機構(gòu)的建設(shè)，調(diào)整人員，充實了新的骨干力量，及時建立了由181位法學(xué)專家、行業(yè)專家及富有地方立法工作經(jīng)驗的工作者組成的立法專家?guī)?，并從中選聘出18位立法顧問，今年，又適時將51位專家充實進立法專家?guī)?，為做好立法工作提供了有力的智力支持和人才保障。省市人大會法工委還與吉林大學(xué)聯(lián)合組建了立法研究中心，并于去年11月23日正式成立，為加強地方立法理論研究和立法人才隊伍建設(shè)提供了新的平臺?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)初步建立了一支專兼職結(jié)合，具有良好素養(yǎng)，能夠基本適應(yīng)我市地方立法工作需要的立法干部隊伍。但同時也存在一些問題，突出地表現(xiàn)在立法工作隊伍偏弱，人員編制還不能適應(yīng)立法工作新形勢、新任務(wù)的要求。
下一步，會要按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的目標(biāo)，高度重視、進一步抓好立法干部隊伍的建設(shè)。要通過培訓(xùn)進修、基層調(diào)研、掛職鍛煉、理論研討、出國考察等多種途徑，創(chuàng)造有利條件，大力提升立法工作隊伍的政治水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要全面規(guī)劃立法工作隊伍建設(shè)，主動向市委報告立法工作隊伍建設(shè)情況，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強立法工作機構(gòu)建設(shè)，為地方立法工作提供有力的組織保障。要完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境，對于隊伍中政治堅定、德才兼?zhèn)?、實績突出的?yōu)秀人才要及時予以重用。
(三)努力爭做合格的立法工作者
我們每一位立法工作者都要樹立起強烈的責(zé)任意識，以時不我待的緊迫感，以永不自滿的進取精神，以臨淵履冰的態(tài)度，加強學(xué)習(xí)，不斷提高自我，完善自我，不辱使命，做一名合格的立法工作者。
一是要政治過硬。立法是基本的政治活動，每一部法、每一項制度都與一定時期經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展的基本格局密切相關(guān)。堅定的政治立場、過硬的政治素質(zhì)始終是對立法工作者第一位的要求。因此，立法工作者要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義遠(yuǎn)大理想，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞不斷完善中國特色社會主義制度的宏偉目標(biāo)，始終從政治高度思考和把握立法工作。要牢固樹立黨的觀念，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，準(zhǔn)確把握中央和省委、市委的決策意圖，善于把黨的路線方針政策和重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然?、?guī)范化、程序化的法律規(guī)范。要牢固樹立黨的宗旨觀念，每制定一部法規(guī)，每廢立一項制度，每修改一個條款，都要把它放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局上來觀察，放到維護人民利益、促進社會和諧的大局上來思考，放到法律體系統(tǒng)一科學(xué)和諧上來審視，立足于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌不同利益訴求，維護公平正義。
二是要立足實際。立法是一項實踐性很強的工作，它深深根植于實踐的土壤之中，與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，與社會生活息息相關(guān)。如果沒有豐富的社會經(jīng)驗，沒有對國情、民情全面、正確的把握，所制定出來的法律就會與現(xiàn)實脫節(jié)，就會成為一紙空文。所以，有人說“法律的生命從來就不是邏輯，而是經(jīng)驗”。要對法律有一個正確的認(rèn)識，立法工作者就必須深入到生活中去，時刻注意從鮮活的社會實踐中汲取營養(yǎng)，考察與法律相關(guān)的經(jīng)濟、政治、文化、宗教等各方面的內(nèi)容，積累豐富的社會經(jīng)驗，還要與人民群眾多接觸，了解人民群眾的訴求，以更加寬廣的視野看待立法工作，以更加務(wù)實的作風(fēng)推進立法工作。
三是要精通業(yè)務(wù)。立法是一項專業(yè)性很強的工作，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域，良好的專業(yè)素養(yǎng)對于立法工作至關(guān)重要，沒有足夠的專業(yè)水準(zhǔn)，則難以勝任這項工作。而一個人的能力是有限的，面對現(xiàn)代社會的立法工作，任何人都可能會在許多時候感到能力不足。要努力鉆研業(yè)務(wù)，勤學(xué)善思，廣博地學(xué)習(xí)政治理論、法律知識、行政管理、市場經(jīng)濟、科技、歷史等各方面的專業(yè)知識，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備較高的政策、理論和法律水平，為立法工作打牢專業(yè)功底、提升理論素養(yǎng)。要學(xué)以致用，善于將所學(xué)知識運用于立法實踐，將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為分析問題、解決問題的能力，常學(xué)不懈，常學(xué)常新。
多年來，市人大會的立法工作得到了市政府及有關(guān)部門的大力支持，得到了全體立法顧問、立法專家等專業(yè)人才的鼎力幫助，得到了全體市人大代表和廣大市民的積極參與，得到了各 縣市區(qū)人大會的密切配合，更得到了省人大有關(guān)專門委員會和法工委的悉心指導(dǎo)。在此，我代表會向大家表示衷心的感謝!
同志們，進一步做好地方立法工作，完成五年立法規(guī)劃的新任務(wù)擺在我們面前。讓我們以高度的政治責(zé)任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，在新的起點上不斷加強和改進立法工作，為全面深化改革，促進我市民主法制建設(shè)，開創(chuàng)長春改革發(fā)展的新局面做出更大的貢獻!
看過人大立法工作會議講話的人還看了：
2.人大工作會議講話
4.人大會會議講話