林業(yè)廳局長會議講話(二)：

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議，以及全國人才工作、組織部長會議精神，全面總結(jié)“十一五”林業(yè)工作，認真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署20xx年重點工作。

黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務(wù)院副回良玉同志會前專門聽取匯報，對林業(yè)工作作出了重要指示?；亓加窀背浞挚隙恕笆晃濉睍r期的林業(yè)工作，對謀劃“十二五”、部署20xx年林業(yè)工作提出了明確要求。我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面落實。

下面，我講三個問題，供大家討論。

一、關(guān)于“十一五”林業(yè)工作的簡要回顧

五年來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號文件，召開了首次中央林業(yè)工作會議和全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會，明確了林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國務(wù)林人奮發(fā)進取，銳意改革，扎實工作，有效解除了長期以來嚴重制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，成功應(yīng)對了各種重大自然災(zāi)害和國際金融危機的沖擊，林業(yè)三大體系建設(shè)和各項工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。

(一)集體林權(quán)制度改革取得重大成果，為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強大活力。經(jīng)過精心謀劃和全力推進，集體林權(quán)制度改革取得顯著成效，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革和經(jīng)濟體制改革的又一突出亮點。一是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，全國共解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)到戶林地22.36億畝，占全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。二是完善政策、創(chuàng)新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系相繼建立。林權(quán)保護管理服務(wù)工作日益規(guī)范，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業(yè)合作組織達到6.4萬個，帶動農(nóng)戶1846萬戶，經(jīng)營林地3億多畝。三是興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情，為解除農(nóng)民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元/畝提高到20xx年的198元/畝。2550個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區(qū)縣超過60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，20xx年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。林改還推動了基層民主政治建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時，國有林場改革穩(wěn)步推進，改革思路基本成熟;重點國有林區(qū)改革試點順利推進，已經(jīng)取得初步成效。

(二)生態(tài)建設(shè)和保護全面加強，國家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個系統(tǒng)一個多樣性”，全面加強生態(tài)建設(shè)和保護，為維護國家生態(tài)安全作出了突出貢獻。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務(wù)植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態(tài)服務(wù)價值10.01萬億元。森林經(jīng)營實現(xiàn)突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設(shè)任務(wù)，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)成效明顯。國務(wù)院批準了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護全面加強。實施了《全國濕地保護工程規(guī)劃(2005—20xx年)》，完成濕地保護與恢復(fù)工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護區(qū)達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網(wǎng)絡(luò)。黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)濕地保護和恢復(fù)面積明顯增加。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國務(wù)院召開了全國防沙治沙大會，國家林業(yè)局與各重點省份簽訂了防沙治沙責任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，2005—2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監(jiān)測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續(xù)擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用更加突出。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個大臺階，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國地位已經(jīng)確立。出臺了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強了產(chǎn)業(yè)扶持和指導(dǎo)，成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強勁勢頭。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。2005年全國林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元，2006年超過1萬億元，20xx年突破2萬億元。林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。2009年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅開辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道，而且為維護國家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭良好，工農(nóng)合作更加緊密，產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù)增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產(chǎn)品市場、年產(chǎn)值達120億元的竹產(chǎn)業(yè)。

(四)生態(tài)文化體系建設(shè)全面展開，全社會生態(tài)文明觀念普遍樹立。首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步推進，實現(xiàn)了生態(tài)文化建設(shè)的良好開局。一是全社會生態(tài)文明觀念明顯增強。中央作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局，進一步豐富和發(fā)展了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明成為各級黨委政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節(jié)團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度?！吧鷳B(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念，加強生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、沈陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。二是生態(tài)文化建設(shè)成績斐然。成立了中國生態(tài)文化協(xié)會，深入研究生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費觀、生態(tài)政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學、影視和藝術(shù)作品，涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。三是林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動，中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚，生態(tài)文化知識廣泛普及。四是生態(tài)文明教育活動扎實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態(tài)文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態(tài)文明觀念。

(五)林業(yè)應(yīng)急處置工作取得重大成效，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強。過去五年，是林業(yè)應(yīng)急任務(wù)極為繁重的五年，也是應(yīng)急能力全面提升、防災(zāi)減災(zāi)成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災(zāi)害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害，努力降低生命財產(chǎn)損失和對自然生態(tài)的影響，大力推進災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和重建。二是森林防火取得顯著成效。實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強了火災(zāi)防控能力建設(shè)和責任、措施的落實。成功撲滅2006年免渡河、2009年沾河、20xx年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災(zāi)，年均火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國家連續(xù)發(fā)生歷史罕見森林大火形成鮮明對比，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的表揚。三是林業(yè)有害生物防控全面加強。落實了地方政府及林業(yè)主管部門防控責任，形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機制，推進了有害生物測報站點建設(shè)，增強了災(zāi)情處置能力，測報準確率達到85%，成災(zāi)率降至5‰以下。四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控不斷強化。設(shè)立了350處國家級、768處省級和一批市縣級監(jiān)測站，成功控制多起突發(fā)疫情，維護了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應(yīng)急體系逐步健全。制定了部門應(yīng)急預(yù)案和重點省區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立了沙塵暴趨勢會商制度。建設(shè)了39個沙塵暴地面監(jiān)測站，開展了重點地區(qū)監(jiān)測工作。加強了重大沙塵暴現(xiàn)場救災(zāi)指導(dǎo)，減緩了沙塵暴危害。六是林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善。全面推進森林公安“五化”建設(shè)，重點加強林區(qū)治安源頭管理、重點地區(qū)綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)對和林區(qū)禁毒工作，穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件，維護了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

(六)林業(yè)對外開放加速推進，國際影響力明顯提升。以應(yīng)對氣候變化為重點，積極推進林業(yè)國際合作，全力服務(wù)國家發(fā)展和外交大局，林業(yè)的國際地位和影響力顯著提升。一是森林應(yīng)對氣候變化成為重大國家戰(zhàn)略。認真落實胡錦濤同志在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議和聯(lián)合國氣候變化峰會上的莊嚴承諾，實施了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，建立了亞太森林網(wǎng)絡(luò)中心，提前兌現(xiàn)了20xx年森林覆蓋率達到20%的承諾，確立了林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位。二是積極實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。引進實施國際合作項目2000多個，實際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護和世行、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項目順利實施。援助欠發(fā)達國家生態(tài)建設(shè)起步良好，林業(yè)“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務(wù)兩個市場的能力明顯增強。三是深入開展各領(lǐng)域國際合作。積極配合國家重大外交行動，開展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會”和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第十五屆締約國大會，妥善處理老虎保護、木材非法采伐等敏感問題。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中日經(jīng)濟高層對話等重要活動，全力推動中美合作共建中國園項目建設(shè)。認真履行國際公約，與美、英、日、澳、德、印等國就林業(yè)相關(guān)議題展開了雙邊磋商與合作。國際竹藤組織在上海世博會設(shè)立了全部由竹藤制作的獨立展館。

(七)強林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來，特別是中央林業(yè)工作會議召開后，各項強林惠林政策密集出臺，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。一是林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高。“十一五”國家林業(yè)投入達2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業(yè)基本建設(shè)投入由389億元增加到479億元，財政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設(shè)貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達164%。二是林業(yè)公共財政支持制度初步建立。營造林投入補助標準由每畝100元提高到200元。屬集體的國家級公益林，中央財政補償標準由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補貼和濕地保護補助等試點相繼啟動，32種林業(yè)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。三是林業(yè)金融扶持政策取得重大突破。中國人民銀行等五部門出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。中央財政森林保險保費補貼試點穩(wěn)步推進，公益林保費補貼比例提高到50%，與中國人保財險公司簽訂了《共同推進森林保險框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴大，20xx年涉林貸款規(guī)模預(yù)計達1200億元。四是林業(yè)稅費政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行。育林基金征收標準從20%降至10%以下，農(nóng)民涉林負擔進一步減輕。林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，改變了靠收費養(yǎng)人的狀況。五是林區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務(wù)52.43萬戶，林區(qū)134萬戶列入全國保障性住房建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)安全飲水納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。同時，地方各級政府林業(yè)投資規(guī)?？涨埃笆晃濉惫餐度?900多億元，為“十五”的3.4倍。

(八)林業(yè)基礎(chǔ)工作取得實質(zhì)性進展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。一是科技興林全面加強。共獲得重要科技成果1036項、國家科學技術(shù)獎勵36項、林業(yè)專利9569項，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率首次超過50%，林業(yè)科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發(fā)布國家及行業(yè)標準502項。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強。森林認證和林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作有序推進。二是人才強林取得實效。林業(yè)干部培訓實現(xiàn)了規(guī)范化、信息化，大規(guī)模培訓任務(wù)圓滿完成，人才總量持續(xù)增長，素質(zhì)不斷提高。一大批基層實用人才脫穎而出，在帶動農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)院校共建工作和學科建設(shè)進展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護條例和林權(quán)爭議處理條例制訂工作加快推進，瀕危野生動植物進出口管理條例頒布實施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進一步規(guī)范，林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，多起行政復(fù)議案件得到妥善處理。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動。四是林業(yè)信息化建設(shè)實現(xiàn)重大突破。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》，成功召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確定了“加快林業(yè)信息化、帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路。大力開展信息化示范工程建設(shè)，強化了數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與整合，搭建了林業(yè)信息資源共享平臺。建成了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)和國家林業(yè)中心機房，國家林業(yè)局政府網(wǎng)訪問量突破1.5億人次，榮獲“中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎”。綜合辦公系統(tǒng)正式上線運行，全國林業(yè)系統(tǒng)開始進入無紙化辦公新階段，文件平均運轉(zhuǎn)周期由3周縮短為1周。編制了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，開展了首次“中國林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。建立了林業(yè)信息化標準規(guī)范和制度體系，開展了林業(yè)信息化示范省建設(shè)，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國首批林業(yè)信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉(xiāng)四級專網(wǎng)，實現(xiàn)從省到鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化辦公和科技營造林信息化管理。五是機構(gòu)隊伍建設(shè)全面推進。森林防火、森林公安、林業(yè)改革、濕地管理、信息化管理、森林認證、碳匯造林等林業(yè)機構(gòu)得到強化。廣西、新疆、湖北、青海等省區(qū)將林業(yè)局升格為林業(yè)廳。增加了武警森林部隊編制，新建了福建、甘肅總隊和機動、直升機支隊。南京森林公安?？茖W校升格為森林警察學院，并被確定為全國公安民警招錄培養(yǎng)改革試點院校。局駐地方森林資源監(jiān)督機構(gòu)和瀕危物種進出口管理機構(gòu)實現(xiàn)合署辦公?；鶎恿謽I(yè)工作站建設(shè)扎實推進。深化了干部人事制度改革，組織工作科學化水平明顯提高。六是機關(guān)建設(shè)和黨建工作常抓不懈。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創(chuàng)四型機關(guān)、做五個模范”、“強黨性、促政風、帶行風”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全，林業(yè)行風政風繼續(xù)改善，林業(yè)行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障水平不斷提高。

總的看，過去的五年，是我國林業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點紛呈的五年，是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的五年，也是林業(yè)作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的五年。林業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就，歸功于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門和社會各界的大力支持，歸功于全國務(wù)林人的艱苦努力。在此，我代表全國綠化委員會和國家林業(yè)局，向所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意!

在取得重大成就的同時，也積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是堅持緊緊圍繞國家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展。始終站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，緊扣解決“三農(nóng)”問題、應(yīng)對氣候變化、維護糧油安全、改善林區(qū)民生等國家戰(zhàn)略，著力推進集體林權(quán)制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區(qū)和危舊房改造等重點工作，既與黨中央、國務(wù)院保持高度一致，又拓展了林業(yè)發(fā)展空間。二是堅持用實踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學方法指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展”的總體要求，注重統(tǒng)籌推進林業(yè)三大體系建設(shè)，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、保護與利用等重大關(guān)系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，開創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面。三是堅持以深化改革推動林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，全面帶動了林業(yè)體制機制創(chuàng)新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區(qū)改革，林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強。四是堅持以工程項目帶動林業(yè)發(fā)展。通過深入實施林業(yè)重點工程和完善林業(yè)政策，爭取到了較大規(guī)模的資金投入，形成了從良種培育、植樹造林、生態(tài)補償?shù)郊庸だ玫膹娏只萘终唧w系，為林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。五是堅持以先進典型引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策制定到全面實施，都注重圍繞重點難點問題，發(fā)現(xiàn)、培育和總結(jié)典型，積累經(jīng)驗后再全面推開，既防止急躁冒進、造成失誤，又避免消極畏難、無所作為，形成了點上突破、以點帶面、全面推開的工作方法，確保了各項事業(yè)穩(wěn)步推進。

同時，我們也清醒地認識到，當前林業(yè)發(fā)展還存在一些問題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質(zhì)量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產(chǎn)林亟待改造，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進口折合成原木，已占國內(nèi)總消費量的43.6%，木材安全形勢日益嚴峻。四是林業(yè)改革任務(wù)依然艱巨。集體林權(quán)制度改革配套政策仍需繼續(xù)完善，少數(shù)地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待進一步提高。國有林場和國有林區(qū)改革尚未全面啟動。五是林區(qū)民生問題突出。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件亟待改善。六是林業(yè)發(fā)展方式粗放。林業(yè)質(zhì)量效益不高，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。對于這些問題和困難，一定要高度重視，認真解決。

二、關(guān)于“十二五”林業(yè)工作的總體思路

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。

之所以說林業(yè)發(fā)展面臨極好的戰(zhàn)略機遇，主要基于以下幾點判斷：第一，以科學發(fā)展為主題，必須加快林業(yè)發(fā)展。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)。加快山區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)，也是擴大國內(nèi)需求的潛力所在。加快林業(yè)發(fā)展，可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動億萬農(nóng)民增收致富，對于統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來的實踐證明，越來越多的山區(qū)通過發(fā)展林業(yè)找到了新的經(jīng)濟增長點，越來越多的農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)走上了致富之路，也必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、拉動全國經(jīng)濟再上新的臺階發(fā)揮越來越重要的作用。第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，必須加快林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤的回報。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在。許多地方通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式展示了美好前景。第三，提升生態(tài)文明水平，必須加快林業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明既有物質(zhì)的又有意識的概念。所謂生態(tài)是指生物生存的環(huán)境和狀態(tài);所謂文明是指意識的、道德的范疇。建設(shè)生態(tài)文明，重點包括三個層面：一是改善生態(tài)。其核心是建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”。沒有生態(tài)的改善，生態(tài)文明就無從談起。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。使人類的行為自覺地與自然和諧相處，自覺地節(jié)約資源、保護環(huán)境。三是增強全社會的生態(tài)文明意識和提高全社會的生態(tài)道德水平。生態(tài)意識的增強和生態(tài)道德水平的提高，又能反過來促進生態(tài)狀況的改善和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)部門承擔著建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職責，擔負著弘揚生態(tài)文化、普及生態(tài)知識的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強全社會的生態(tài)文明意識，才能促進全社會形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式，才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。第四，應(yīng)對氣候變化，必須加快林業(yè)發(fā)展。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。20xx年底召開的坎昆氣候變化大會，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達成了共識，進一步凸顯了林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用與地位。我國在發(fā)展經(jīng)濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強森林的碳匯功能。只有這樣，我國才能在應(yīng)對全球氣候變化的進程中占據(jù)主動地位，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展贏得更大的空間。為此，在國家“十二五”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標。第五，維護國家木材安全，必須加快林業(yè)發(fā)展。在世界各國不斷加大本國森林資源保護力度的情況下，我國必須立足國內(nèi)加強森林資源培育，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備基地，盡快改變木材對外依存度過高的局面，防止木材供應(yīng)長期受制于人。總之，從國家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢所趨。目前，國家綜合實力和地方經(jīng)濟實力已經(jīng)明顯增強，完全有能力進一步加大對林業(yè)的投入。20xx年12月29日，國務(wù)院審議通過了天然林保護工程二期實施方案，僅此一項今后10年的中央投資就高達2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經(jīng)過“十一五”時期的不懈努力，我國林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，具備了大發(fā)展、新跨越的堅實基礎(chǔ)。

在看到這些有利條件的同時，“十二五”林業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素。林業(yè)問題的國際化、政治化趨勢更加明顯，我國林業(yè)將在物種保護、木材進口等方面，面臨更多挑戰(zhàn)，承受更大壓力。同時，國內(nèi)巨大的社會需求與林業(yè)供應(yīng)能力不足的矛盾將長期存在，創(chuàng)新體制、完善政策的任務(wù)還很艱巨，改善林區(qū)民生仍然任重道遠。對此，我們必須要有清醒的認識，爭取最大限度地變被動為主動、化不利為有利，才能為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

總的來看，“十二五”時期我國林業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。只要我們滿懷信心，審時度勢，科學應(yīng)對，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，就一定能夠推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展再上新臺階。

根據(jù)對林業(yè)形勢的判斷，我們提出“十二五”時期林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動林業(yè)科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實現(xiàn)“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學技術(shù)，堅持依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護力度，加強森林撫育經(jīng)營，加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新貢獻。力爭到20xx年，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值達到3.5萬億元，生態(tài)文明觀念全面增強，為到2020年實現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅實基礎(chǔ)。

按照這一總體思路，“十二五”時期在全面完成各項林業(yè)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須重點建設(shè)“十大生態(tài)屏障”，加快發(fā)展“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，為維護國家生態(tài)安全和擴大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻。

十七屆五中全會和全國主體功能區(qū)規(guī)劃都明確要求，加快構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務(wù)，堅持以建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”為核心，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點，加快構(gòu)建十大生態(tài)屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護和經(jīng)營為重點，著力提高森林資源的總量和質(zhì)量。二是北方防風固沙屏障。以防護林體系建設(shè)和現(xiàn)有植被保護為重點，著力解決風沙危害和水土流失問題。三是東部沿海防護林屏障。以營造防風消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林為重點，盡快建成沿海綜合防護林體系。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護修復(fù)為重點，著力建設(shè)以林草植被為主體的高原防護林體系。五是長江流域生態(tài)屏障。以防護林體系建設(shè)和流域濕地保護為重點，切實維護三峽庫區(qū)和長江中下游生態(tài)安全。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點，進一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設(shè)和石漠化防治為重點，全面改善珠江流域生態(tài)狀況。八是中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災(zāi)害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點，全面提升中小河流及庫區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅實的生態(tài)保障。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強郊區(qū)綠化為重點，全面增強城市生態(tài)功能。這十大生態(tài)屏障，建設(shè)范圍覆蓋了全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點。著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，就能有效維護國家生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

增加農(nóng)民收入，保障和改善民生，擴大國內(nèi)需求，必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點，切實增強木材等原材料供應(yīng)能力。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點，不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和強化經(jīng)營管理為重點，大力發(fā)展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以保護、開發(fā)和利用森林景觀資源為重點，不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點，實現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè)。以竹林資源培育和綜合開發(fā)利用為重點，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點，不斷滿足日益增長的花卉苗木需求。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)野生動植物種源繁育基地為重點，全面開發(fā)利用野生動植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽能等為重點，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢。這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻。

要如期完成“十二五”各項規(guī)劃任務(wù)，切實抓好十大生態(tài)屏障建設(shè)和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹落實以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總政策，并結(jié)合林業(yè)實際，切實把握好以下五項重要原則。一要堅持把實現(xiàn)“雙增”目標作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)?！半p增”目標是林業(yè)建設(shè)質(zhì)與量的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求?！笆濉睍r期，既是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的機遇期，也是確保2020年實現(xiàn)“雙增”目標的攻堅期。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標和“十二五”時期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個約束性指標，層層分解任務(wù)，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長。二要堅持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實現(xiàn)興林富民，堅持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。因為，只有興林才能富民，只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在動力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺有效地推進林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，在興林富民上想辦法、下功夫、見實效。通過興林富民切實增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力，真正推動林業(yè)走上科學發(fā)展的軌道。三要堅持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強大動力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。要全面深化集體林權(quán)制度改革，搞好國有林場和重點國有林區(qū)改革試點，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展不相適應(yīng)的體制機制、政策措施和管理方式，不斷增強林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四要堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐?？萍紕?chuàng)新是林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動力。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮科技對林業(yè)的驅(qū)動引領(lǐng)和突破帶動作用，切實把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。五要堅持把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林經(jīng)營既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。我國9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業(yè)發(fā)達國家的1/5—1/10，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。我們必須把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，擺上突出位置，加大資金投入，科學經(jīng)營森林，精心撫育森林，力爭經(jīng)過一段時間的努力，使我國森林資源的質(zhì)量有一個大的提升。

總之，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑，是推動林業(yè)科學發(fā)展的必由之路。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為主線，貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、關(guān)于20xx年的林業(yè)重點工作

20xx年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，做好全年林業(yè)工作，對于確?！笆濉遍_好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和“十二五”林業(yè)工作總體思路，重點抓好以下九項工作。

(一)著力深化林業(yè)改革，增強發(fā)展活力。一要全面深化集體林權(quán)制度改革。指導(dǎo)督促各地搞好“回頭看”和檢查驗收，加強糾紛調(diào)處和調(diào)解仲裁，全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保20xx年全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設(shè)計上下功夫，從森林保險、信用擔保機構(gòu)建設(shè)、抵押貸款入手，繼續(xù)完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規(guī)模進入林業(yè)的渠道，全面盤活森林資源資產(chǎn)，進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?；I備召開林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)交流各地興林富民的生動實踐。在認真總結(jié)福建省永安市深化改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展百縣林改大培訓。切實加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范建設(shè)，加強林權(quán)管理服務(wù)中心標準化建設(shè)，擴大村級涉林公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，探索轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共服務(wù)的新途徑。二要抓好國有林場改革。深化國有林場改革試點，籌備召開全國國有林場工作會議。各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機制，重點解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。三要穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點國有林區(qū)改革的總體思路和近期任務(wù)，爭取出臺改革的指導(dǎo)性意見，深化重點國有林區(qū)改革試點。

(二)繼續(xù)推進造林綠化，努力改善生態(tài)狀況。全年計劃安排營造林任務(wù)9000萬畝，撫育森林8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務(wù)植樹25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報國務(wù)院批準《全國造林綠化規(guī)劃綱要》，全面落實造林綠化任務(wù)。優(yōu)化造林綠化方式，增加混交林、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重。抓好油茶造林項目，開展核桃標準化園、碳匯造林、能源林基地建設(shè)試點。抓好義務(wù)植樹和部門綠化，努力提高盡責率。開展全民義務(wù)植樹30周年紀念活動，籌備召開全國造林綠化管理工作會議。二要抓好天然林保護等重點工程建設(shè)。國務(wù)院決定繼續(xù)實施天然林保護工程二期，這是我國林業(yè)建設(shè)史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助;大幅度提高了森林管護、公益林建設(shè)和社會保險補助標準，并將進行動態(tài)調(diào)整;將森林經(jīng)營納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補助政策;擴大了工程實施范圍，增加了丹江口庫區(qū)11個縣。這些重大突破和政策設(shè)計，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心和對林業(yè)改革發(fā)展的高度重視。必須根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，按照目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”的要求，認真實施天保二期工程。上半年要專門召開總結(jié)表彰大會，全面部署天保二期工程建設(shè)。同時，要抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風沙源治理等工程規(guī)劃，深入推進沿海防護林和速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)。三要強化森林經(jīng)營。開展森林經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，編制《森林撫育經(jīng)營實施方案》。繼續(xù)抓好森林撫育補貼試點，努力擴大試點規(guī)模，提高補貼標準，增加試點內(nèi)容。強化森林經(jīng)營監(jiān)督管理，推行森林經(jīng)營行政、技術(shù)和施工負責人制。修訂森林經(jīng)營技術(shù)標準，加強森林經(jīng)營模式和關(guān)鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強國家重點林木良種基地管理，確定一批新的國家重點林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補貼試點跟蹤檢查。依據(jù)《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，合理布局林木種苗工程項目。加強珍貴樹種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執(zhí)法檢查，整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

(三)加大資源保護力度，切實鞏固建設(shè)成果。一要加強森林資源保護。認真落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，完成省級縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作。分解落實全國“十二五”期間年森林采伐限額，繼續(xù)推進林木采伐管理制度改革。開展保護森林資源目標責任制監(jiān)督檢查。做好第八次全國森林資源清查工作。啟動國家級公益林監(jiān)測與評價試點。嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。二要加強濕地資源保護。大力推進濕地保護立法和制度建設(shè)，建立健全濕地生態(tài)效益補償制度。深入實施濕地保護工程，加快構(gòu)建濕地保護長效機制。研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、價值和功能評價指標體系。加強國際重要濕地建設(shè)和管理，促進濕地公園健康發(fā)展。三要加強荒漠資源保護。編制《全國防沙治沙規(guī)劃(20xx—2020年)》，啟動國家級沙化土地封禁保護區(qū)項目。開展防沙治沙目標責任考核。做好巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測工作。完成京津風沙源治理、石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，抓好防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。推動石羊河流域、新疆等重點地區(qū)防沙治沙規(guī)劃報批工作。四要加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和《大熊貓保護工程規(guī)劃》。推進自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設(shè)。推動落實全國極小種群野生植物拯救保護實施方案。加強珍稀瀕危物種拯救和保護，擴大回歸自然范圍。推動《國家重點保護野生動物名錄》、《國家重點保護野生植物名錄(第二批)》的調(diào)整和頒布。做好第二次全國野生動物資源調(diào)查、野生植物資源調(diào)查試點和第四次大熊貓調(diào)查。

(四)強化林業(yè)應(yīng)急管理，提升災(zāi)害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續(xù)貫徹落實《森林防火條例》，組織實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備。完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機制，扎實推進依法治火、科學防火和群防群治，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴格落實行政首長負責制和村級聯(lián)戶承包責任制，嚴防發(fā)生特大森林火災(zāi)。二要強化林業(yè)有害生物防治。推行重大危險性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線”責任制管理，全面落實松材線蟲病和美國白蛾防治工作政府責任制。健全考核指標評價辦法，建立檢疫責任追溯制度，開展檢疫執(zhí)法整頓工作。開展林業(yè)有害植物摸底調(diào)查，進一步強化防控措施。三要加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。完善監(jiān)測防控體系，制定監(jiān)測防控管理辦法。強化監(jiān)測防控形勢研判，大力推進主動預(yù)警，做好重點時節(jié)、重點區(qū)位和重點疫病的監(jiān)測防控。四要妥善處置沙塵暴災(zāi)害。加強沙塵暴預(yù)測預(yù)警，做好沙塵暴高發(fā)期適時監(jiān)測、信息報送和應(yīng)急處置工作，減緩災(zāi)害損失。五要加大林區(qū)治安防范力度。建立新型警務(wù)機制，加大林區(qū)治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區(qū)禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

(五)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。一要繼續(xù)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用，推動落實《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2.4萬億元，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量突破1000億美元。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，實現(xiàn)長中短有機結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)民在較短時間內(nèi)增收致富。三要不斷提高綜合服務(wù)水平。制訂《關(guān)于建立國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見》、《關(guān)于建立重點林產(chǎn)品市場和林業(yè)企業(yè)聯(lián)席制度的意見》，辦好第二屆中國(國際)林業(yè)博覽會、中國林產(chǎn)品交易會等展會。四要加強林產(chǎn)品市場信息搜集與分析，提升林業(yè)企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

(六)加強生態(tài)文化建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。一要加強林業(yè)宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動，進一步提升林業(yè)的地位和影響力。深入開展關(guān)注森林系列活動，繼續(xù)辦好第八屆中國城市森林論壇，組織開展第五屆關(guān)注森林獎評選工作。二要推進生態(tài)文明基地建設(shè)。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地。三要開展生態(tài)文化宣傳教育活動。繼續(xù)推進森林城市、綠化模范先進單位等創(chuàng)建活動，組織開展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)、國際濕地日、愛鳥周等生態(tài)文化主題活動，全面展示生態(tài)文明建設(shè)成果。四要加大生態(tài)文化作品創(chuàng)作力度。創(chuàng)作一批社會效益明顯的生態(tài)文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。加強林業(yè)系統(tǒng)報刊管理，提高辦刊質(zhì)量效益。

(七)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善林區(qū)民生。一要加快林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造。20xx年是林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造規(guī)模最大的一年，涉及林區(qū)上百萬人口的切身利益。各地要進一步搞好調(diào)查摸底，登記核實，確保符合政策規(guī)定的棚戶區(qū)和危舊房全部納入國家保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，科學編制建設(shè)方案，協(xié)調(diào)落實配套資金，抓緊和細化各項前期工作，確保及時開工建設(shè)。采取更加嚴格的措施，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、職工群眾滿意。拆遷安置、戶型設(shè)計、房屋分配等工作，要廣泛聽取職工意見，充分尊重群眾意愿，切實做到公開、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶區(qū)危舊房改造配套供熱、給排水、小區(qū)道路、綠化美化等設(shè)施建設(shè)力度，確保職工群眾居住條件、居住環(huán)境同步改善。密切關(guān)注和妥善處理棚戶區(qū)危舊房改造工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實維護林區(qū)穩(wěn)定。二要切實加強林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。詳細測算建設(shè)任務(wù)，抓緊與有關(guān)部門對接。對已經(jīng)納入相關(guān)專項規(guī)劃的，要進一步明確建設(shè)任務(wù)，落實投資渠道，加快建設(shè)進程。對還未納入規(guī)劃的，要積極反映，爭取盡快納入相關(guān)專項規(guī)劃，確保林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到同步改善。三要做好災(zāi)區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。認真實施雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，積極推進玉樹地震災(zāi)區(qū)、舟曲地質(zhì)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施重建工作，加大扶持力度，確保工程質(zhì)量。通過勞務(wù)購買等方式，擴大林業(yè)職工和林農(nóng)就業(yè)，保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。

(八)增強支撐保障能力，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要進一步完善強林惠林政策體系。繼續(xù)實施造林、林木良種、濕地保護、中幼林撫育、野生動物損害、森林保險保費等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭取防沙治沙財政補助政策。努力將國有林場納入國家分離國有農(nóng)場辦社會政策范圍。二要推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強化困難立地造林、森林經(jīng)營和雷擊火防范技術(shù)攻關(guān)，力爭在林業(yè)碳匯監(jiān)測計量、生物質(zhì)能源、資源保護、野外科學觀測和生態(tài)服務(wù)功能測算等方面取得新突破。繼續(xù)實施林業(yè)科技引領(lǐng)計劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，推動建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、標準化示范區(qū)等各級各類科技示范樣板。加強林業(yè)植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，加快推進森林認證工作。加強協(xié)調(diào)，積極推進國家重點實驗室、林業(yè)野外生態(tài)定位觀測站、國家工程實驗室、工程技術(shù)(研究)中心、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測機構(gòu)等林業(yè)科技條件能力建設(shè)。三要強化依法治林。切實抓好森林法修改，繼續(xù)開展自然保護區(qū)立法調(diào)研，推進沿海防護林條例、濕地保護條例、森林病蟲害防治條例等行政法規(guī)起草修訂工作。抓好野生動植物進出口證書核發(fā)管理辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)。完成規(guī)范性文件清理，深化行政審批制度改革，認真做好林業(yè)行政復(fù)議工作，提升各級林業(yè)部門依法行政水平。四要大力推進林業(yè)信息化建設(shè)。林業(yè)信息化建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理，加大資源整合，促進信息共享，在統(tǒng)一的前提下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各具特色的信息化業(yè)務(wù)。加快推進“金林工程”立項工作，盡快啟動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。積極拓展林業(yè)信息化交流與合作，適時召開全國林業(yè)信息化工作會議。加強林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標準建設(shè)，推進應(yīng)急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。五要深化國際交流合作。及時準確掌握應(yīng)對氣候變化林業(yè)議題談判形勢變化，認真研究坎昆會議通過的兩項決議，積極開展相關(guān)政策研究和科技攻關(guān)，及早制訂我國林業(yè)與國際應(yīng)對氣候變化規(guī)則接軌的新政策、新措施、新規(guī)程和新標準，為林業(yè)議題談判和林業(yè)長遠發(fā)展爭取主動。妥善應(yīng)對森林可持續(xù)經(jīng)營、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點問題，全力維護國家權(quán)益。做好聯(lián)合國亞太地區(qū)林業(yè)委員會會議、APEC林業(yè)部長會議等重要國際會議和國際森林年的相關(guān)工作。積極參與相關(guān)國際公約談判和國際規(guī)則制定。繼續(xù)實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道。積極爭取日、韓、澳、德和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、全球環(huán)境基金會、國際熱帶木材組織等雙多邊援助項目。

(九)全面抓好自身建設(shè)，提高服務(wù)管理能力。一要加強干部培養(yǎng)管理。深化干部人事制度改革，加大競爭上崗、掛職鍛煉力度，抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機關(guān)干部配置，選派一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過得硬的干部充實到關(guān)鍵崗位。頒布實施國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)人才工作的意見、全國林業(yè)人才“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃和全國林業(yè)教育培訓“十二五”規(guī)劃。二要抓好基層林業(yè)隊伍建設(shè)。加快推進森林公安、調(diào)查監(jiān)測、信息化等隊伍建設(shè)，切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、國有林場等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，強化職能作用，理順資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決干部職工關(guān)心的民生問題。三要推進反腐倡廉建設(shè)。切實抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展各種專項治理工作，加強對重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，加大違紀違法案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政，依法行政。四要強化作風建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，表彰一批先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。切實轉(zhuǎn)變工作作風，以良好的作風凝聚人心，以優(yōu)良的政風推動工作。

同志們，回顧過去，我們倍感自豪;展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，科學謀劃，扎實工作，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建黨九十周年!

林業(yè)廳局長會議講話(三)：

受趙樹叢局長委托，現(xiàn)在我向大家通報上半年工作進展情況和下半年工作安排意見。

一、上半年工作進展情況

上半年，全國共完成造林面積7069萬畝，占全年計劃的78.5%;實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.4萬億元，同比增長31%;林產(chǎn)品進出口總值587億美元，同比增長2.8%。總體上看，各項林業(yè)工作進展順利，全國林業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。

(一)林業(yè)改革穩(wěn)步推進。集體林權(quán)制度改革在基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點圍繞建立“四項制度一個體系”深化配套改革。全面推開森林保險保費補貼工作。著力規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。大力推進林權(quán)抵押貸款，林權(quán)抵押貸款達530億元，同比增長40%。積極探索采伐管理制度改革。積極推動林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，開展了200個示范縣創(chuàng)建活動。大力推進國有林場改革工作，7個改革試點省已經(jīng)制定上報改革實施方案，中央財政補助政策初步確定。

(二)造林綠化蓬勃開展。國務(wù)院召開了全國造林綠化表彰動員大會。對12個省區(qū)春季造林綠化工作進行了督查，開展了共和國部長義務(wù)植樹、保護母親河等活動。全國義務(wù)植樹22.9億株，11個省區(qū)市已完成全年造林任務(wù)。全國春季提供林木種子3122萬公斤、各類苗木249億株。天保工程一次性安置職工社會保險等問題取得重大進展，制修訂了森林管護等管理辦法。退耕還林工程開展了成果鞏固和階段驗收，積極推動重啟新一輪退耕還林工程。三北四期工程完成總結(jié)評估，五期工程規(guī)劃已報發(fā)改委審批。確定了首批14個國家級森林經(jīng)營樣板基地，修訂了森林撫育檢查驗收、作業(yè)設(shè)計辦法和相關(guān)技術(shù)標準。1-5月，全國共完成森林撫育6527萬畝，占全年計劃的62.2%。推進了全國林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系建設(shè)，參與了國家碳排放權(quán)交易試點。

(三)資源保護和管理全面加強。召開了兩次全國林地林權(quán)管理工作會議，強化了林權(quán)登記發(fā)證和林地保護管理。省、縣級林地保護利用規(guī)劃編制和林地落界進展順利，全國林地落界完成90%。開展了打擊野生動物及制品網(wǎng)絡(luò)犯罪和非法貿(mào)易犯罪專項行動，全國森林公安機關(guān)共查處涉林案件9.7萬起。開展了“綠盾2012”全國林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動。加強了林業(yè)有害生物防控工作，主要有害生物發(fā)生面積1.02億畝，同比減少1200萬畝?！度珖鴿竦乇Ｗo工程“十二五”實施規(guī)劃》已報國務(wù)院審批。建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康功能價值評價指標體系，有13個省區(qū)制定了濕地保護條例。開展了第二次全國野生動物資源等調(diào)查工作，實施了全國極小種群野生植物拯救保護工程。國務(wù)院新批復(fù)23個林業(yè)國家級自然保護區(qū)。全國發(fā)現(xiàn)并報告27起野生動物異常情況，疫情防控工作正常。

(四)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。印發(fā)了《全國造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(20xx-2020年)》，新建了7個國家林業(yè)局林產(chǎn)品質(zhì)檢中心。中央財政整合37.9億元支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣由100個擴大到200個。森林旅游、竹藤、花卉、特色經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力促進了農(nóng)民就業(yè)增收。林下經(jīng)濟迅猛發(fā)展，全國總產(chǎn)值達2800多億元。

(五)森林防火成效明顯。認真落實全國森林草原防火工作電視電話會議精神，派出5個督查組對各地防火措施落實情況進行了督查。國家森防指召開了6次視頻會議，反復(fù)安排部署重點工作。加強了制度、機制、平臺和信息建設(shè)，印發(fā)了《撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》等7項制度。修訂了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了森警機動部隊靠前駐防機制，實行了“有火必報”和衛(wèi)星監(jiān)測熱點核查“零報告”制度。全國共發(fā)生森林火災(zāi)3711起，受災(zāi)面積1.27萬公頃，死亡13人，同比分別下降25%、47.4%和67.5%。

(六)荒漠化防治穩(wěn)步推進。發(fā)布了第二次石漠化監(jiān)測結(jié)果，20xx年全國石漠化土地面積1200.2萬公頃，比2005年凈減少96萬公頃，石漠化整體擴展的趨勢得到初步遏制。石漠化綜合治理重點縣由200個擴大到300個，投資增加到18億元?！毒┙蝻L沙源治理二期工程規(guī)劃》已上報國務(wù)院審批。通報了“十一五”省級政府防沙治沙目標責任綜合考核結(jié)果，強化了地方政府和有關(guān)部門的防沙治沙責任。加強了沙塵暴預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置，今春我國共發(fā)生10次沙塵天氣。

(七)生態(tài)文化日益繁榮。在全國政協(xié)禮堂成功舉辦林業(yè)專題展覽，在權(quán)威媒體上推出了“植樹造林與綠化美化”、“走進濕地”等專題報道，開展了“共建綠色家園、促進綠色增長”等主題宣傳活動，為林業(yè)改革發(fā)展營造了良好氛圍。5部圖書被列入教育部2012年全國中小學圖書館(室)推薦書目?！吨袊木G色增長——黨的十六大以來中國林業(yè)的發(fā)展》被選為迎接黨的重點出版物。成功舉辦第九屆中國城市森林論壇，發(fā)布了國家森林城市評價指標林業(yè)行業(yè)標準，確定了一批國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地和生態(tài)文化示范基地。

(八)保障能力明顯提升。加大了林業(yè)政策扶持和投資力度，組織編制了14個林業(yè)專項規(guī)劃，安排落實中央林業(yè)基本建設(shè)投資186.6億元，棚戶區(qū)危舊房改造配套設(shè)施建設(shè)投資大幅增加，林業(yè)建設(shè)項目儲備和資金管理不斷加強。中央財政林木良種、造林、森林撫育補貼試點范圍進一步擴大，造林補貼資金達25.4億元，是20xx年的4.6倍。編制了《全國林業(yè)科技推廣體系建設(shè)規(guī)劃》，布局了一批國家林業(yè)重大科技創(chuàng)新項目。成立了林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心，授予植物新品種權(quán)53個，新建6個生態(tài)定位研究站。確定了第二批95處國家重點林木良種基地。推進了《森林法》修改、《濕地保護條例》起草工作，制修訂了陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控、林地和林木登記等管理辦法，起草了《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》。加強了林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)，依法應(yīng)對了多起林業(yè)行政復(fù)議案件。完成了林業(yè)資源監(jiān)管服務(wù)試點和自然資源信息庫等項目，“全國林業(yè)一張圖”建設(shè)順利推進，啟動了衛(wèi)星遙感、云計算等項目，“金林工程”取得重大進展，林業(yè)信息化項目首次列入國務(wù)院批復(fù)的重大工程規(guī)劃。組織開展了全國林業(yè)信息化示范市、示范縣建設(shè)。印發(fā)了《全國林業(yè)站“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，基層林業(yè)工作站能力建設(shè)取得新進展。

(九)國際合作交流不斷深化。深度參與了巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會籌備和參會工作。積極推進亞太森林組織發(fā)展和項目建設(shè)，提升了林業(yè)在亞太經(jīng)合組織、中非合作論壇等多邊平臺中的地位，將林業(yè)議題納入了國家氣候變化談判的核心內(nèi)容，發(fā)表了中日韓林業(yè)合作聲明。啟動了林業(yè)國際公約履約戰(zhàn)略研究和《國際森林文書》國內(nèi)履約示范基地建設(shè)，出席了國際濕地公約第11屆締約方會議，舉辦了中非荒漠化防治國際高級研修班和打擊木材非法采伐、邊境地區(qū)森林防火、森林可持續(xù)經(jīng)營等6個雙邊工作組會議，簽署了2個雙邊協(xié)議協(xié)定。與歐投行簽署了2.5億歐元林業(yè)專項貸款協(xié)議。參加了2012荷蘭世界園藝博覽會。積極推進國際竹藤組織、亞太森林組織對外合作交流培訓等工作。

(十)林業(yè)行政能力有效提升。以迎接黨的召開為主線，組織開展了“一迎五創(chuàng)”、“基層組織建設(shè)年”活動。創(chuàng)建了綠色大講堂、全國林業(yè)黨建研究會等學習交流平臺，組織開展了“根在基層，走進一線”青年基層調(diào)研實踐活動。重視機構(gòu)改革工作，多次匯報溝通并上報了有關(guān)建議。優(yōu)化了局機關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，推進了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進出口管理機構(gòu)全面整合。河北、海南、山東、西藏等省區(qū)林業(yè)局更名為林業(yè)廳。加強了廉政風險防控，排查了崗位風險點和“三重一大”廉政風險事項，建立了系列廉政制度。加大了資金稽查審計和案件查辦力度。機關(guān)老干部、工青婦、后勤服務(wù)等工作都取得了新成績。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當前林業(yè)發(fā)展中還存在一些問題：一是林業(yè)改革進入攻堅期，鞏固成果、深化改革的難度加大。二是資源保護壓力大，林地流失問題比較嚴重。三是林業(yè)發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益有待提高。四是林區(qū)民生問題依然突出，職工收入低、就業(yè)不充分、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題影響林區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、下半年工作安排意見

下半年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，做好林業(yè)工作，意義十分重大。各級林業(yè)部門要認真落實年初全國林業(yè)廳局長會議的安排部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保全面完成今年各項建設(shè)任務(wù)。

(一)全面深化林業(yè)改革。認真貫徹落實溫家寶對集體林權(quán)制度改革的重要批示，把林改不斷引向深入?；I備召開全國深化集體林權(quán)制度改革工作會議，對深化改革作出全面部署。出臺《關(guān)于進一步完善政策、深化集體林權(quán)制度改革的意見》和《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，進一步完善政策措施。加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，推進林權(quán)抵押貸款和森林保險工作。召開全國國有林場工作會議，全面啟動國有林場改革試點工作，出臺《關(guān)于加快國有林場改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。推動重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革。

(二)著力抓好造林綠化和林業(yè)重點工程建設(shè)。抓住雨季、秋季造林的有利時機，確保完成全年造林任務(wù)。組織實施好造林補貼試點，開展造林綠化規(guī)劃綱要實施情況檢查評價。強化林木良種基地建設(shè)管理和種質(zhì)資源保護利用。召開全國森林撫育經(jīng)營現(xiàn)場會，發(fā)布《南北森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)指導(dǎo)意見》。落實天保二期各項政策，全面完成工程年度核查任務(wù)，積極推進森林撫育、改造培育績效考評制度建設(shè)和試點工作。爭取重啟退耕地造林，按時完成階段驗收工作，積極推進效益監(jiān)測。爭取盡早批復(fù)三北工程五期規(guī)劃，召開三北四期總結(jié)暨五期工程啟動大會，推進百萬畝人工林基地建設(shè)。報批《全國防沙治沙規(guī)劃》，完成京津風沙源和石漠化治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，爭取啟動沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)試點。做好《全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)規(guī)劃》報批和示范項目建設(shè)工作。

(三)繼續(xù)強化林業(yè)資源保護和管理。修改《森林植被恢復(fù)費征收使用暫行管理辦法》，下發(fā)《國家級公益林管理辦法》，加快推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制和林地落界工作，完成省級規(guī)劃文本審批。抓好森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點，做好第八次森林資源清查和森林資源增長指標考核評價。啟動全國林木采伐管理系統(tǒng)應(yīng)用試點。出臺《國家重要濕地確認辦法》，完成國家濕地公園審批、年度濕地保護工程項目建設(shè)和濕地保護補助任務(wù)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)健康功能價值評價。繼續(xù)加強全國極小種群野生植物和大熊貓、朱鹮、金絲猴等珍稀瀕危物種拯救保護工作，推進全國示范自然保護區(qū)建設(shè)。

(四)重點做好森林防火等災(zāi)害防控工作。認真組織防火檢查，進一步加強撲火應(yīng)急處置工作，提升應(yīng)急處置能力。抓緊出臺《航空護林站工程建設(shè)規(guī)范》。認真開展10個重點火險區(qū)綜合治理項目示范建設(shè)。加強森林防火指揮調(diào)度體系建設(shè)，提升森林防火指揮部的調(diào)度指揮能力。堅持重兵布防，嚴防死守，及時處置各類森林火情火警，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，為黨的勝利召開營造良好的社會氛圍。加強林業(yè)有害生物防治，強化對重點省區(qū)松材線蟲病疫木和林木引種的監(jiān)管，嚴格落實防控目標責任制。認真開展檢疫執(zhí)法行動，推進林業(yè)有害生物檢疫追溯試點工作。強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，修改完善《突發(fā)野生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》，積極防范高致病性禽流感、非洲豬瘟等野生動物疫情。繼續(xù)推進邊境聯(lián)防聯(lián)控試點工作，密切關(guān)注自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件對野生動植物種群安全的影響。

(五)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。抓緊出臺特色經(jīng)濟林、花卉、竹產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵發(fā)展木材加工、木本糧油、竹藤、花卉、林下經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引社會資本投資森林文化、竹文化、花文化、濕地文化等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生物材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)重組。完成國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)認定和國家級林產(chǎn)品加工貿(mào)易示范區(qū)認定工作。鼓勵有條件地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)集群，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

(六)不斷加強林業(yè)科技創(chuàng)新和宣傳文化工作。認真貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，籌備召開全國林業(yè)科技大會，出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》和《林業(yè)科學和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。組織實施林業(yè)科技創(chuàng)新“四五”行動計劃，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新平臺等方面實現(xiàn)大的突破，全面提升林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。充分運用各種媒體，廣泛宣傳林業(yè)建設(shè)的成就和經(jīng)驗。出臺《關(guān)于加強生態(tài)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，舉辦第五屆中國生態(tài)文化高峰論壇。推進全國生態(tài)文明示范縣(市)、綠色文明校院建設(shè)，開展全國生態(tài)文化示范基地、示范企業(yè)等評審工作，完善森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)的生態(tài)教育功能。

(七)全面提升支撐保障能力。認真實施林木良種、造林、森林撫育補貼試點和濕地保護補助工作，落實天保工程一次性安置職工社會保險補貼政策，協(xié)調(diào)金融部門完善林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)的金融服務(wù)政策體系。做好林業(yè)扶貧攻堅和對口幫扶工作，落實國有林場改革試點補助資金，加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審查和儲備，加大資金爭取和社會資金募集力度。繼續(xù)做好林業(yè)棚戶區(qū)、危舊房改造工作。完善森林法修改草案和實施條例草稿，加快推進《濕地保護條例》立法進程，審查修改《野生動植物進出口證書核發(fā)管理辦法》、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》等部門規(guī)章，加強林業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。優(yōu)化整合現(xiàn)有林業(yè)信息化建設(shè)項目，加快推進“金林工程”、林農(nóng)服務(wù)平臺、北斗示范、等級保護、高清視頻、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)站群等項目建設(shè)，抓好政策制訂、標準建設(shè)、發(fā)展測評、信息安全和示范市縣建設(shè)。加強國際履約和氣候變化談判研究工作，積極爭取利用外資，妥善應(yīng)對國際熱點問題。推進亞太森林組織國際化進程，促進亞太地區(qū)林業(yè)高層交流。支持做好20xx青島世界園藝博覽會籌備工作，認真籌備國際竹藤組織成立15周年紀念活動。

(八)切實加強行業(yè)隊伍建設(shè)。繼續(xù)高度關(guān)注和重視機構(gòu)改革工作，確保林業(yè)事業(yè)健康穩(wěn)步推進。局機關(guān)要深入開展“一迎五創(chuàng)”和基層組織建設(shè)年活動，以及各類主題展覽和報告會，為學習貫徹黨的精神營造濃厚氛圍。加強黨員干部形勢、國情、革命傳統(tǒng)和法律法規(guī)教育。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和各級干部人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新干部培訓方式，提高培訓質(zhì)量。做好林業(yè)系統(tǒng)勞動模范表彰獎勵工作。深化林業(yè)反腐倡廉工作，開展思想道德和黨紀國法教育，加強體現(xiàn)林業(yè)特色的懲防體系建設(shè)，推進廉政風險防控工作。嚴肅查處濫用職權(quán)和以權(quán)謀私行為，堅決糾正行業(yè)不正之風。同時，推進森林公安“五化”建設(shè)，做好中西部派出所、地市縣級局債務(wù)清理化解工作。加強森林撲火指揮員培訓和專業(yè)撲火隊建設(shè)。穩(wěn)定林業(yè)工作站機構(gòu)隊伍，爭取將工作站納入地方財政預(yù)算管理。加強木材檢查站、森防站和資源監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍能力素質(zhì)。加強各級林業(yè)部門條件能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升裝備水平，提高履職盡責能力和服務(wù)水平。

同志們，做好下半年工作，任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，再接再厲，狠抓落實，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!

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