考核會議講話
考核會議講話
考核是國家或企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié),下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的考核會議講話,僅供參考。
考核會議講話(一):
今天我們在這里召開會議,傳達(dá)貫徹全省實施年度目標(biāo)責(zé)任考核工作會議精神,安排部署我市今年目標(biāo)責(zé)任考核工作。下面,我就如何貫徹落實省委、省政府這次會議精神,做好我市今年目標(biāo)責(zé)任考核,以及怎樣加大推進力度,確保今年和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成,謀劃好“十二五”規(guī)劃思路等工作,主要講三點意見。
一、高度重視、精心組織,認(rèn)真做好實施年度目標(biāo)責(zé)任考核工作
第一,深刻理解實施年度目標(biāo)責(zé)任考核工作的決策背景和重要意義。李小鵬常務(wù)副省長和湯濤部長在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核工作大會上指出,貫徹落實袁純清書記重要講話精神,實現(xiàn)再造一個新山西的宏偉目標(biāo),任務(wù)艱巨,工作繁重,時間緊迫,必須有一套科學(xué)管用的激勵保障機制,今年將實施嚴(yán)格的年度目標(biāo)責(zé)任考核。為此,省委、省政府決定從今年開始,對各級各部門實施年度目標(biāo)責(zé)任考核,以新的標(biāo)尺考核干部實績、衡量發(fā)展成果、引領(lǐng)發(fā)展方向,形成良好的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣,為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強組織保證和制度保證。
如何認(rèn)識年度目標(biāo)責(zé)任考核這一新辦法、新制度、新舉措,主要應(yīng)從三個方面進行理解。
一是基本依據(jù)。去年7月,中央出臺了關(guān)于考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一個意見、三個辦法”。其中“三個辦法”包括“地方考核辦法”,“部門考核辦法”以及“年度考核辦法”。“一個意見、三個辦法”的核心內(nèi)容,就是通過科學(xué)考核促進科學(xué)發(fā)展。這是中央對干部考核工作提出的新要求,也是我省實施年度目標(biāo)責(zé)任考核的基本依據(jù)。
二是實踐基礎(chǔ)。省委、省政府對考核工作非常重視,近年來,結(jié)合我省實際,認(rèn)真開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)考核,政府工作目標(biāo)責(zé)任、和諧社會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作等多方面的考核??己斯ぷ髦鸩较蚓C合性、科學(xué)化發(fā)展,對省委、省政府工作部署的有效落實,對全省經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。同時,也為做好新形勢下的考核工作積累了寶貴經(jīng)驗,為實施年度目標(biāo)責(zé)任考核奠定了實踐基礎(chǔ)。
三是主要目的。袁純清書記在“7.29”重要講話中,指出了我們當(dāng)前面臨的三個突出問題:一是發(fā)展不足,二是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項目儲備不足,三是干部隊伍對大發(fā)展思想準(zhǔn)備不足。這三個問題都與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍聯(lián)系緊密,有直接或間接的關(guān)系。對此,袁純清書記和王君省長高度重視,省委會和省政府常務(wù)會研究決定,要以年度目標(biāo)責(zé)任考核為總抓手,建立一套科學(xué)、合理、管用、有效的考核評價體系,推動建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)班子,增強干部隊伍的本領(lǐng)提升和作風(fēng)建設(shè),促進干部敢想大發(fā)展、敢干大發(fā)展、會干大發(fā)展,凝上下之心,舉全省之力,在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個新山西。如果說,省委、省政府提出實施趕超戰(zhàn)略,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,是對全省干部發(fā)出的“動員令”,那么年度目標(biāo)責(zé)任考核,就是“軍令狀”。目標(biāo)責(zé)任考核核心就是要解決好三個問題:一個是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該想什么、干什么,就是進一步具體明確了工作的方向和目標(biāo);第二個是在一定時間要干到什么程度,就是進一步具體明確了工作的速度和進度;第三個也是最關(guān)鍵的一個就是具體明確了獎懲的問題,通過年度目標(biāo)責(zé)任考核,就是要從根本上解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題,讓埋頭大干、成績卓著的班子和干部得到褒獎和好處,讓平庸懶惰者受到懲處。
總之,實施年度目標(biāo)責(zé)任考核,是全省貫徹落實袁純清書記“7.29”重要講話精神的一項重大舉措,是我省完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作的一項重大制度創(chuàng)新,是實施趕超戰(zhàn)略、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,實現(xiàn)五年翻番,再造一個新山西的迫切需要。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識,把年度目標(biāo)責(zé)任考核作為各項工作的助推器。
第二,準(zhǔn)確把握目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)涵和要求。目標(biāo)責(zé)任考核是一個完整的體系,由三個關(guān)鍵詞組成,即“目標(biāo)”、“責(zé)任”、“考核”。準(zhǔn)確把握這三個關(guān)鍵詞的內(nèi)涵和要求,就準(zhǔn)確把握了年度目標(biāo)責(zé)任考核的重點和關(guān)鍵。
(一)“目標(biāo)”要科學(xué)量化。這里的“目標(biāo)”包涵兩層內(nèi)容,即發(fā)展的總目標(biāo)和20xx年度的考核目標(biāo)。
關(guān)于發(fā)展總目標(biāo)。省委會已經(jīng)對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展作了一個科學(xué)定位,即:以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ),努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省,早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。省委、省政府研究確定的全省“十二五”主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是:GDP年均增長13%,財政收入年均增長15%,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%,工業(yè)增長年均超過15%,四項指標(biāo)連同城鄉(xiāng)居民收入均實現(xiàn)翻一番。
關(guān)于20xx年度考核指標(biāo)的量化分解。省委、省政府對各市的考核目標(biāo)任務(wù),具體確定了經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、資源環(huán)境、社會安全、班子和隊伍建設(shè)等6大類指標(biāo),每類指標(biāo)又細(xì)化為若干項一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。今年全省的目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增幅確定為13%,財政收入增幅定為13%—15%,固定資產(chǎn)投資增幅底線是20%,節(jié)能減排的指標(biāo)嚴(yán)格堅持既定標(biāo)準(zhǔn)。按照省委省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法,市委市政府對各縣(市、區(qū))和市直部門單位,也同樣要全面實行年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法。目前,市里的辦法已基本成形,今年的考核指標(biāo)也正在根據(jù)省里對全市的目標(biāo)情況和年初市里確定的情況,加緊修訂中,待會研究確定后,很快就會下發(fā)。市里的考核指標(biāo)下達(dá)后,各縣(市、區(qū))、各單位要及時向干部群眾傳達(dá)、解釋、公開,做到定標(biāo)讓干部明白,考核讓群眾信賴。需要強調(diào)的是,考核指標(biāo)一經(jīng)下達(dá),除極個別特殊原因外原則上不會再變動;確需調(diào)整的,必須經(jīng)市考核領(lǐng)導(dǎo)組研究同意。
(二)“責(zé)任”要落實到位。目標(biāo)責(zé)任考核是一個自上而下的考核評價機制,同時也是一個自下而上落實責(zé)任的過程。落實目標(biāo)考核的責(zé)任,由以下四部分內(nèi)容構(gòu)成。
一是考核領(lǐng)導(dǎo)組的責(zé)任。主要有四項:制定和完善考核辦法;提出年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo);研究解決考核工作中的重大問題;審定考核結(jié)果并實施獎懲。
二是考核辦的責(zé)任。主要有五項:組織實施考核工作;督促檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況;定期組織召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議,研究解決考核工作中的具體問題;提出考核結(jié)果運用的意見和建議;完成省考核領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事宜。比照省里的考核工作機構(gòu),我們目前也正在抓緊組建考核領(lǐng)導(dǎo)組和考核辦。人員構(gòu)成和工作職責(zé)總體上和省里是一致的。
三是考核對象的責(zé)任。主要有兩條:提出考核指標(biāo)建議,落實考核目標(biāo)任務(wù)。作為各縣(市、區(qū))和市直部門單位,提出考核指標(biāo)建議,需要吃透中央各項路線方針政策,緊貼市委、市政府部署要求,把握全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局,結(jié)合各自工作實際。這樣提出的指標(biāo)建議,標(biāo)準(zhǔn)不降、難度不減,實事求是、胸中有數(shù)。提出指標(biāo)建議的過程,實際上就是超前謀劃、自加壓力的過程。指標(biāo)建議確定得準(zhǔn),工作任務(wù)謀劃得好,就能為落實考核任務(wù)奠定好的基礎(chǔ)。落實考核目標(biāo)任務(wù),需要我們對照考核指標(biāo)要求,對每一項工作任務(wù)逐一細(xì)化分解,落實到每一個工作環(huán)節(jié)和工作崗位,量化到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部頭上,使人人身上有任務(wù),人人身上有壓力。
四是考核工作的責(zé)任。具體體現(xiàn)在“三嚴(yán)格”:(1)嚴(yán)格考核程序。按照督查落實、自查總結(jié)、考核測評大會、民主測評、個別談話、民意調(diào)查、社會評價、綜合評價、考核匯總和結(jié)果評定等十個環(huán)節(jié)有序進行,切實做到遵守程序不變通,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不降低,考核結(jié)果不偏頗。(2)要嚴(yán)格考核評比。按照考核結(jié)果量化的要求,在全市范圍內(nèi)客觀公正地進行考核評價,科學(xué)確定各單位完成年度目標(biāo)的等次,并在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善全市統(tǒng)一的綜合考核辦法。(3)要嚴(yán)格考核紀(jì)律。對于考核組來說,要嚴(yán)守工作紀(jì)律,規(guī)范操作程序,全面準(zhǔn)確、客觀公正地反映情況。對于被考核的縣(市、區(qū))和市直部門單位來講,要正確對待考核,實事求是地匯報工作實績,分析問題與不足,自覺接受群眾評議,努力改進工作,決不允許出現(xiàn)弄虛作假、虛報浮夸的情況。
以上四個方面的責(zé)任,共同構(gòu)成了上下貫通、層層推進的責(zé)任體系,是實施年度目標(biāo)責(zé)任考核的制度保障和有力支撐。我們要明確職責(zé),分工負(fù)責(zé),密切配合,抓好落實。
(三)“考核”要獎懲兌現(xiàn)。獎罰分明,才能實現(xiàn)能者用、好者上、庸者下,才能讓吃苦的人吃香,讓有為的人有位,才能讓組織考察有依據(jù),干部努力有方向,群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。袁純清書記、王君省長一再要求,要將目標(biāo)責(zé)任考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果的兌現(xiàn)方面,要對評為優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)班子進行表彰,并給予一定的獎勵。對考核為一般和較差的單位,領(lǐng)導(dǎo)班子要寫出書面報告,分析原因,拿出限期整改意見;在考核中排在最后一名或被確定為較差等次的,對單位主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話,并限期整改;對連續(xù)2年被確定為較差等次的地方和部門(單位)的主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有責(zé)任的班子成員,要采取組織調(diào)整措施。在領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果的運用方面,要通過考核結(jié)果的兌現(xiàn)與運用,著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、注重實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。要讓謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展的干部有舞臺,讓在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對策的干部有奔頭,使干部受到激勵,把思想和精力集中到轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上來。
第三,認(rèn)真組織實施好今年目標(biāo)責(zé)任考核工作。按照省《考核試行辦法》規(guī)定,每年對各考核單位的考核指標(biāo),要在當(dāng)年3月份下達(dá),年底進行考核。今年情況比較特殊,我市20xx年度的考核指標(biāo)隨后下達(dá)。這些指標(biāo)都是根據(jù)全市和各縣(市、區(qū))、各單位年初的工作計劃,以及當(dāng)前的實際來安排的,是為了促進第四季度更好地推動工作、完成任務(wù)而提出的。從現(xiàn)在起到年底還有三個月時間,這是我們提標(biāo)增效、奮起趕超的關(guān)鍵時期。在這個有限時間內(nèi)奮力提升全年的增長質(zhì)量和效益,對全面完成“十一五”任務(wù),實現(xiàn)“十二五”的良好開局起著至關(guān)重要的作用。我們必須快馬加鞭、攻堅克難,抓緊落實各項任務(wù),確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿實現(xiàn)。
二、全力以赴狠抓落實,不折不扣完成今年和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
實施年度目標(biāo)責(zé)任考核,只是一種手段,根本目的是為了推進工作,促進落實。當(dāng)前,在袁純清書記重要講話精神的鼓舞和感召下,全省上下群情振奮,士氣高昂,各地都在加大力度、爭先發(fā)展,形成千帆競發(fā)、百舸爭流的良好局面。形勢喜人,形勢逼人。“十一五”期間,晉城的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展指數(shù)一直位居全省前列,未來五年,要在全省競相發(fā)展的大潮中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位,就必須搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、加快步伐,在全面轉(zhuǎn)型、加快跨越上爭當(dāng)排頭兵,在實現(xiàn)翻番目標(biāo)、再造一個新晉城上發(fā)揮示范作用。如何圓滿完成今年目標(biāo)任務(wù)、精彩結(jié)束“十一五”,怎么科學(xué)謀劃“十二五”,實現(xiàn)再造一個新晉城的目標(biāo),是擺在各級各部門面前的一項十分緊迫的任務(wù)。為此,最近兩個月,我?guī)в嘘P(guān)部門和縣市區(qū)的同志到外地考察、學(xué)習(xí)、調(diào)研較多,主要目的就是研究思考怎么抓項目建設(shè)、如何實現(xiàn)翻番問題。
?、?月12日,在國家行政學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間,到天津濱海新區(qū)考察,參加了中國國際鑄造博覽會,與中國鑄造協(xié)會就我市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進行了座談。出席了中國鑄造協(xié)會與澤州縣合作簽約儀式。
?、?月中旬,到匈牙利和波蘭進行了友好訪問,會見了匈牙利前邁杰希和中國駐匈牙利大使,簽署了《加強經(jīng)濟貿(mào)易合作的框架意向書》,同當(dāng)?shù)馗鹘缛耸繌V泛交流,達(dá)成多項合作意向、協(xié)議和銷售合同,取得了實質(zhì)性會談和合作成果。
?、?月9日至13日,隨王君省長率領(lǐng)的省黨政代表團全程參加了赴山東、河北兩省考察學(xué)習(xí)活動。結(jié)束后在保定進行學(xué)習(xí)考察,與保定市黨政領(lǐng)導(dǎo)進行座談,就路寶集團與立中集團二期項目合作達(dá)成意向。
④9月4日,到遼寧省沈陽市考察并參加第九屆中國國際裝備制造業(yè)博覽會,并考察了北方交通重工集團,就與蘭花漢斯瓦斯抑爆設(shè)備有限公司開展技術(shù)交流合作達(dá)成了初步意向。
?、?月9日,赴上海出席49個國家的600位代表參加的“國際友好城市大會”,在中美友好城市論壇作了題為《推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,打造生態(tài)宜居城市》的發(fā)言,并就新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展、宜居城市建設(shè)等方面的話題,同與會城市代表進行了探討和交流,會見南非東開普省卡卡杜市市長莫為考,與卡卡杜市正式簽約建立國際友好城市關(guān)系,成為此次大會上建立國際友好城市的四個城市之一。
?、薜秸憬『贾荨幉?、紹興市,考察學(xué)習(xí)城市建設(shè)、生態(tài)綠化和旅游業(yè)。
?、?月14日,到鄭州第二屆綠化博覽會展園,考察了我市展園建設(shè)情況。26日,焦光善副市長帶隊參加了開幕式。
⑧9月26日,帶團參加第五屆中國中部投資貿(mào)易博覽會,考察了南昌紅谷灘新區(qū)、江鈴汽車集團、豪德景德鎮(zhèn)項目園區(qū)、三清山、景德鎮(zhèn)等旅游區(qū)。
⑨9月16日,我市組團參加第三屆中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會晉城展區(qū),舉行了晉城招商項目推介暨簽約儀式,共簽約項目47個,投資總額達(dá)到538億元,擬引資額381億元。會后隨王君省長到大同考察城市建設(shè),并研究文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文物保護等。到五臺山參加了高速公路竣工通車儀式。9月28日,參加省委宣講會,聽取了袁純清書記“山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究”報告和省委、太原市委書記申維辰同志的“加快太原都市圈發(fā)展”的宣講。
?、庠谔陂g,利用開會的間隙,還分別同省直部門溝通座談,爭取他們對晉城工作的支持。同經(jīng)信委、環(huán)保廳談節(jié)能減排項目,與紀(jì)委、國資委、煤炭廳、煤運集團談煤炭資源整合企業(yè)重組工作,同國土廳談高平到晉城一級路用地指標(biāo),同晉煤集團等企業(yè)談晉城今年完成指標(biāo)和新上項目等工作,同水利廳、國投談項目所需水資源問題,同住建廳談城建項目等等。
{11}9月3日,我市舉辦了“世界新興產(chǎn)業(yè)合作論壇”,會見了法國前德維爾潘等來自世界23個國家和世界組織的60多位嘉賓。舉辦了“第三屆中國太行山晉城旅游文化月”活動。我和張茂才書記多次深入到縣(市、區(qū))和企業(yè)進行調(diào)研,各位市委、副市長都領(lǐng)題搞調(diào)研,并匯報了調(diào)研成果。
總的來講,我們所做的這些工作,主要是集中研究思考怎么抓好項目建設(shè),實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展問題。通過這段時間密集的考察學(xué)習(xí)、參展參會,感到外地發(fā)展很快很好,很有特色亮點,各具千秋,勢頭迅猛。他們解放思想、放膽開放、創(chuàng)新方法、真抓實干的經(jīng)驗引人深思、發(fā)人深省,很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。通過深入調(diào)研,更加體會到基層干部群眾發(fā)展的迫切愿望和濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,增強了我們加快發(fā)展的責(zé)任感;更加認(rèn)識到晉城的基礎(chǔ)優(yōu)勢、有利條件、良好環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Γ瑘远宋覀兛缭桨l(fā)展的信心;同時也感受到晉城的發(fā)展差距和不足之處,增添了我們工作的壓力。
在這樣的形勢和背景下,給人一種坐不住、等不起、慢不得的危機感、緊迫感和責(zé)任感。我們必須立足晉城實際,深入進行思考,精心謀劃工作,狠抓具體落實。比如,怎么貫徹落實袁純清書記、王君省長要求,按照省委、省政府部署,進一步解放思想、全身心投入工作,爭先發(fā)展、快一點發(fā)展;怎么激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,帶著感情和責(zé)任去工作;怎么動腦筋、想辦法,在最后三個月時間,加快推進目標(biāo)落實,解決問題,彌補不足,確保今年和“十一五”各項目標(biāo)圓滿完成;怎么制定好“十二五”規(guī)劃,實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番,再造一個新晉城,使晉城更美麗、城市更美好,人民更安康,怎么真心熱愛它、呵護它、建設(shè)它、擁有它、享受它,一心一意謀發(fā)展、大發(fā)展、快發(fā)展,把上上下下、方方面面的智慧和力量凝聚到推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上來。
項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體和有效支撐,是目標(biāo)責(zé)任考核和衡量發(fā)展的核心指標(biāo)。不僅可以帶活一個地區(qū),繁榮一方經(jīng)濟,造福一方百姓,而且可以有效地改變一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展格局??梢哉f,今天的項目決定明天的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在的投資決定未來的發(fā)展。如何謀劃好項目,選擇好投資,對于推進我市“十二五”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。省里計劃在10月下旬由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各市重點工程和項目建設(shè)情況進行檢查,時間緊迫,任務(wù)艱巨,我們必須高度重視,在進一步做好迎接省里檢查的各項準(zhǔn)備工作的同時,下大功夫抓一批具有帶動作用的大項目、好項目。
一是要確保完成今年投資目標(biāo)任務(wù)。要全力推進中央投資和省市縣三級政府投資項目,發(fā)揮政府資金引領(lǐng)和帶動作用;要抓好重點工程建設(shè),發(fā)揮好投資項目主力軍作用。
二是抓緊做好明年項目的啟動。加大明年新上項目前期投入力度,加快前期工作進度,完善建設(shè)程序,年底前做好所有開工項目各項準(zhǔn)備,確保“十二五”開局之年開好頭、起好步。
三是積極籌備“十二五”規(guī)劃項目。切實加大工作力度,把項目的策劃、篩選、儲備工作做得更細(xì)、更實、更深。一是招商引資引進項目。主動融入中原經(jīng)濟區(qū),積極對接珠三角、長三角,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮協(xié)作和互補優(yōu)勢,加強與周邊省份的合作共贏。要有世界眼光,緊盯國際最新技術(shù),爭取更多的大企業(yè)、大集團企業(yè)來我市落地投資。二是多元發(fā)展激活項目。國企民企齊頭并進,創(chuàng)造性地落實鼓勵民間投資的政策,消除民間投資的壁壘,形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展格局。三是圍繞“四化”選擇項目。圍繞工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化選擇項目。要積極向國家和省里匯報我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和迫切愿望,爭取國家在我省布局更多的重大項目。四是政府投資引導(dǎo)項目。采用資本金入股、貸款貼息、特別流轉(zhuǎn)金等多種方式,對符合轉(zhuǎn)型發(fā)展理念的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目給予扶持,調(diào)動和引導(dǎo)民間資本。五是平臺建設(shè)配套項目。要加強各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè),以開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)作為推進重大項目的抓手和平臺,突出產(chǎn)業(yè)鏈招商,做好土地、水、電及產(chǎn)業(yè)配套,為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。六是優(yōu)化環(huán)境服務(wù)項目。努力營造高效、廉潔、務(wù)實的政務(wù)環(huán)境,開放、競爭、有序的市場環(huán)境,快捷、便利的商務(wù)環(huán)境,鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、支持開放的人文環(huán)境,為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、圍繞實現(xiàn)翻番目標(biāo),科學(xué)謀劃“十二五”經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
“十二五”時期,是晉城加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期,面臨著新型工業(yè)化躍升、市域城鎮(zhèn)化加速、節(jié)能環(huán)保攻堅、新興產(chǎn)業(yè)成長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大的繁重任務(wù)。我們必須按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署,進一步學(xué)習(xí)貫徹袁純清書記“7.29”重要講話精神和在我市調(diào)研時提出的“突出五個重點,實現(xiàn)五個跨越”的要求,突出重點,抓住關(guān)鍵,科學(xué)定位,拓展優(yōu)勢,完善思路,精心編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃,力爭在“十二五”期間經(jīng)濟總量、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入“實現(xiàn)翻番”,實現(xiàn)“再造一個新晉城”的宏偉目標(biāo)。
(一)以推進工業(yè)新型化為重點,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。袁書記指出,所謂工業(yè)新型化,從趨勢上講,是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化;從驅(qū)動上講,是依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化;從產(chǎn)業(yè)上講,是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化;從形態(tài)上講,是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化;從經(jīng)濟學(xué)角度講,是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟效益好;增長速度快的工業(yè)化;從目標(biāo)上講,是落后生產(chǎn)力得到淘汰,先進生產(chǎn)力得到發(fā)展,清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。并指出了推進工業(yè)新型化的“七條路徑”。我們要按照袁純清書記提出的推進工業(yè)新型化的“七條路徑”,創(chuàng)新思想觀念、思維方法和工作手段,抓好四個重點:
一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。要堅持以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的支撐作用,深入推進煤炭資源整合,提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平,提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平,提高煤炭洗選率,推動煤炭安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn),增創(chuàng)煤炭發(fā)展新優(yōu)勢。實現(xiàn)煤炭本身的高效綠色安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進國投晉城熱電聯(lián)供、陽城煤矸石發(fā)電等項目的建設(shè)。裝備制造業(yè)重點發(fā)展精密鑄造、煤機成套設(shè)備、防爆設(shè)備和汽車零部件等產(chǎn)品,推進鑄造向制造轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)精密化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;l(fā)展。
二是推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新增長點的重要舉措,打造具有晉城特色的新興產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)按照“穩(wěn)肥擴烴”的思路,加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤層氣、煤電化一體化、煤制油,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,加快推進國投二期360萬噸甲醇120萬噸烯烴、蘭花與中石化合作的180萬噸甲醇60萬噸烯烴等項目和晉煤集團的煤化工項目。盡快形成煤肥電和醇醚烴及精細(xì)化工并舉的新格局。大力發(fā)展新能源、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推進LED、鋰電池、自動化機器人等項目。
三是推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)市場化。完善服務(wù)業(yè)規(guī)劃,提升物流運輸、商貿(mào)流通、酒店餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的檔次,加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要整合旅游資源,連片建設(shè),提高旅游產(chǎn)業(yè)的集中度。比如,玨山景區(qū)要整合青蓮寺、東焦河水庫、圍灘水電站等景點,皇城相府景區(qū)整合周邊旅游景點,帶動所在區(qū)域整體發(fā)展。繼續(xù)鼓勵支持煤炭企業(yè)和民營資本投入旅游開發(fā),加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造一流景點,做強旅游景區(qū),提高服務(wù)水平,加大營銷力度。推出一批地域特色鮮明、適合旅客觀賞的演藝節(jié)目和文化產(chǎn)品,不斷提升晉城旅游影響力。
四是推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化。實現(xiàn)新型工業(yè)化,不能各自為政,靠一個個企業(yè)單打獨斗,必須增強產(chǎn)業(yè)集聚,突出園區(qū)建設(shè),才能共享公共資源、降低生產(chǎn)成本,提高市場占有率,共同應(yīng)對市場風(fēng)險,盡快做大做強。要加快推進北留周村、巴公、高平西部、陽城建瓷工業(yè)示范園區(qū)、開發(fā)區(qū)南村新區(qū)和專業(yè)物流園區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群對工業(yè)經(jīng)濟的帶動促進作用。推進富士康科技工業(yè)園區(qū)光學(xué)鏡頭模組、自動化數(shù)控機臺、自動化機器人產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,使晉城園區(qū)成為全球最大的光學(xué)鏡頭模組生產(chǎn)基地。
(二)以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。袁書記指出,要利用我省特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦,切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,著力推進縣域工業(yè)化,做大做強縣域經(jīng)濟,扎實推進新農(nóng)村建設(shè),走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。因此,我們必須因地制宜推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,組織實施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程,加快以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)為基本形式,發(fā)揮“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的優(yōu)勢,把產(chǎn)品做精做專,做大做強,形成品牌競爭優(yōu)勢。要全力推進扶貧攻堅及新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)村向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。
(三)以推進特色城鎮(zhèn)化為突破,加快城鄉(xiāng)一體化進程和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。袁書記指出,工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載,現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。中心城市在一個區(qū)域具有標(biāo)志性,本身就是無形資產(chǎn),是重要的資質(zhì),具有吸納力、影響力和承載力。要以做大中心城市為重點,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新跨越。我們要按照袁書記的要求,堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村“四位一體、整體推進”的思路,以特色城鎮(zhèn)化為紐帶,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局,優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標(biāo),要強化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性,充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。堅持以規(guī)劃為先導(dǎo),以新型工業(yè)化為支撐,以提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點,強力推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè),盡快形成“高速環(huán)繞、六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展”的城市框架布局。二是規(guī)范建設(shè)、突出重點,增強中心城市綜合承載能力。要按照現(xiàn)代性、功能性、安全性、宜居性的基本要求,加快城市道路、水、暖、綠化、污水垃圾處理、城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施等關(guān)系民生和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大覆蓋面,為建設(shè)自然、生態(tài)、園林、文明、和諧的現(xiàn)代化宜居城市創(chuàng)造良好的條件,早日實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家森林城市的目標(biāo),融入中原經(jīng)濟圈和城市群,真正能夠建設(shè)成為山西面向中原的重要門戶城市。三是改善設(shè)施,完善功能,發(fā)揮縣城輻射帶動作用。把縣城發(fā)展擺到重要位置,明確發(fā)展方向,充分考慮區(qū)位、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等特點,科學(xué)合理地確定縣城發(fā)展方向和發(fā)展定位,堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地推進縣城建設(shè),認(rèn)真抓好城區(qū)道路、市場建設(shè)、污水處理和垃圾無害化處理,建設(shè)一批中高檔住宅小區(qū),著力改善人居環(huán)境,提升縣城的整體形象。四是發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色,強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能。從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,分步實施,加快建設(shè)以北留-皇城、潤城-鄭莊沁河流域等7個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范片區(qū),充分發(fā)揮其典型示范帶動作用,帶動全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè),加快城鄉(xiāng)一體化進程。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互動發(fā)展,提高鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針,全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū),重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,促進這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入,中心城市向外輻射,率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(四)以推進城鄉(xiāng)生態(tài)化為基礎(chǔ),加快提升城市宜居水平和可持續(xù)發(fā)展能力。袁書記指出,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進,對生態(tài)化提出新的要求,加上我省資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和脆弱的生態(tài)環(huán)境,生態(tài)建設(shè)顯得更為重要和緊迫。必須處理好經(jīng)濟和生態(tài)的關(guān)系,真正把環(huán)境作為生產(chǎn)力,努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。我們一定要在落實上下功夫,強力推進節(jié)能降耗、治污減排,堅決完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。要處理好經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,注重人與自然和諧,精心打造“太行明珠、宜居晉城”的城市品牌。特別是城市的水體、濕地和森林,要利用好山水優(yōu)勢,做好生態(tài)文章,打造城市循環(huán)水系,拓展人與自然融合空間。
(五)以推進改革開放為動力,加快招商引資步伐。袁書記指出,山西發(fā)展得好不好、快不快,關(guān)鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠(yuǎn)近、走出去的力度、走出去的效果。要樹立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念,大力實施開放引進戰(zhàn)略。各級各部門要進一步解放思想,更新觀念,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,深入基層搞好調(diào)查研究,切實解決實際問題,全力服務(wù)支持工程建設(shè),努力為項目單位搞好水資源、土地、環(huán)評等工作。優(yōu)化投資環(huán)境,創(chuàng)新招商引資方式,提高招商的時效性。抓好已簽約項目的跟蹤落實,保證簽約項目的成功率。
(六)以改善保障民生為目標(biāo),加快推進社會事業(yè)發(fā)展。袁書記強調(diào),民生為本是轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要不斷增加公共財政用于改善民生和社會事業(yè)的投入,充分體現(xiàn)其“普善效能”。在今后的發(fā)展中,我們要堅持以人為本的理念,把為了人、服務(wù)人、發(fā)展人、保障人民安居樂業(yè)、幸福安康作為一體化發(fā)展的立足點和著眼點,全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平,大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公益性建設(shè)項目的投入。按照省政府要求,年內(nèi)全面完成農(nóng)村“五個全覆蓋”工程。在此基礎(chǔ)上,拓展延伸“全覆蓋”工程內(nèi)涵。實施戶戶通水泥路、村衛(wèi)生所提升達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、數(shù)字電視、戶通自來水工程、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)清潔能源全覆蓋工程,滿足農(nóng)民群眾安全、健康、便捷、舒適等多方面的需求,生活標(biāo)準(zhǔn)向城市看齊,真正享受到更好的公共資源和公共服務(wù),不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。同時,強化安全生產(chǎn),維護社會穩(wěn)定。切實抓好煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作,抓好各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
當(dāng)前,我們面臨的任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大。希望全市上下高度重視,迅速行動,狠抓落實、扎實工作,圓滿完成全年和“十一五”各項目標(biāo)任務(wù),全力推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,努力為“十二五”經(jīng)濟總量翻番、再造一個新晉城的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻!
考核會議講話(二):
同志們:
局黨委決定召開這次會議,主要任務(wù)是對全局績效等級化考核工作進行動員部署,進一步調(diào)動全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,促進各項工作任務(wù)目標(biāo)的落實,為持續(xù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展提供堅強保證。今天的會議既是動員會議,也是績效等級化考核的專題培訓(xùn)班。下面,根據(jù)局黨委研究的意見,我講四個方面的問題。
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識績效等級化考核的意義
績效等級化考核工作,是對新形勢下加強住建隊伍建設(shè)的新探索,是提高住建隊伍整體素質(zhì)的新舉措,是保障城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的新機制,是落實市委、市政府一系列文件規(guī)定、指示精神的具體舉措。今年是新一屆市委、市政府的開局之年,今年1月份,市委、市政府就出臺了《關(guān)于做好2012年度全市目標(biāo)管理績效考核工作的意見》,與我市過去的考核相比差別較大,主要是在全市推行差異化考核,增強了考核的實用性和可操作性,發(fā)揮了目標(biāo)管理績效考核的激勵導(dǎo)向作用。近年來,市住建局在對轄屬機構(gòu)的督察、考核、激勵機制方面,進行了積極的探索,積累了一些經(jīng)驗,但總的看,還沒有建立科學(xué)的、完善的考核體系,以致有些方面的工作沒有達(dá)到預(yù)期的效果。特別是去年、前年我們已連續(xù)兩年未對下屬單位進行考核,一定程度上挫傷了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年以來,局黨委在全面總結(jié)過去隊伍建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合全市目標(biāo)績效考核意見,決定在全系統(tǒng)推行績效等級化考核工作。但實行績效等級化考核,如何與住建系統(tǒng)的工作特點結(jié)合起來,卻是一個嶄新的課題。為制訂好我局的績效考核文件,我們從今年3月份就組織專人進行調(diào)研論證,并先后十余次召開會議或印發(fā)草稿征求意見,歷時八個月,二十幾易其稿,形成了《績效等級化考核辦法》和《實施細(xì)則》,建立了我局的績效考核體系,這是大家集體智慧的結(jié)晶。在當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)從外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期,在全系統(tǒng)推行績效等級化考核工作,對推進體制機制創(chuàng)新,促進城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)又好又快發(fā)展意義重大。
(一)績效考核是“指揮棒”,有利于提升工作效能。績效考核的“指揮棒”作用體現(xiàn)在兩個方面。一方面,市委、市政府和局黨委確定的各項決策和工作部署通過績效考核這根“指揮棒”分解到單位、體現(xiàn)到工作中,讓每個單位都明確自己的職能、職責(zé)和任務(wù)要求,從而奏響同舟共濟的交響樂;另一方面,通過績效考核“指揮棒”的號召力、約束力,讓各單位聽從指揮、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào),確保政令暢通,從而有效調(diào)動各單位干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,促進各項工作的落實??冃Э己俗鳛?ldquo;指揮棒”,通過發(fā)揮好指揮作用,對各單位將起到“不用揚鞭自奮蹄”的激勵和鞭策效果,這對規(guī)范內(nèi)部管理,提高工作效能將起到潛移默化的作用。
(二)績效考核是“風(fēng)向標(biāo)”,有利于激發(fā)干部活力。建立績效等級化考核體系,科學(xué)地考核評價各單位的業(yè)績,有利于促進全體干部職工自覺遵循客觀規(guī)律,把實干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來,堅持從實際出發(fā)謀發(fā)展、辦事情。近年來,我局干部隊伍建設(shè)取得了明顯的成效,但與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新形勢和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,還有一定的差距。個別單位人浮于事,做事的人少之又少;個別干部安于現(xiàn)狀,活力不足,缺乏危機感和緊迫感;有的干部責(zé)任心不強,工作不求進取,開拓創(chuàng)新能力不足。究其原因:從客觀上、體制層面上來說,干部隊伍的退出機制不健全,干部隊伍的壓力和動力不足;從主觀上來說,干部隊伍的考核不同程度存在“優(yōu)秀輪流坐”和“平均主義”等問題,沒有采取有針對性的措施來加大激勵和約束力度。實施績效等級化考核,就是要通過創(chuàng)新創(chuàng)新考核機制,打破平均主義,形成“想干事的有機會、會干事能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的受責(zé)備”的良好導(dǎo)向,在這一“風(fēng)向標(biāo)”指引下,營造公開、平等、競爭、有序的干部成長環(huán)境,從而增強干部職工的緊迫感、危機感,促進廣大干部自我激勵、自我加壓、自我成長。
(三)績效考核是“硬尺子”,有利于科學(xué)評價干部。確定一個科學(xué)合理的評定標(biāo)準(zhǔn),對干部進行科學(xué)評價,使之具有可靠性、客觀性、公平性,對于提撥重用想干事、能干事、干成事的干部,促進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。以前,我們對各單位工作評價和考核習(xí)慣于依據(jù)單位的工作總結(jié)、口頭匯報等,缺乏客觀公正性。即便是年度考核,也沒有科學(xué)地對設(shè)定的工作目標(biāo)、績效考核指標(biāo)等進行評價,存在較大的缺陷。局黨委決定實行績效等級化考核,目的就是為了改進對工作績效的評價和考核方法,建立更加完善和科學(xué)的工作績效考核體系。我們堅持實事求是、客觀公正、注重實績、平時考察與定期考核相結(jié)合、定性評價與定量分析相結(jié)合的原則,制定了績效考核標(biāo)準(zhǔn),對考核進行量化打分,每個單位年終都有一個具體得分,并排出一、二、三等獎,有效克服和避免了原有考核制度中存在的一些籠統(tǒng)模糊、缺乏操作性等不合理因素,使考核更為科學(xué)、合理、公平、公正,比較客觀、真實、全面地反映各單位的工作實績,解決了用什么樣的指標(biāo)考核工作實績、用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量干部政績的問題,使評價干部的方法更加科學(xué)、更加合理。
總之,績效等級化考核是實現(xiàn)科學(xué)管理的有效手段,是加快推進民生城建的重要抓手,關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展大局。大家一定要高度重視,切實提高認(rèn)識,從思想上革除“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的弊端,使得人人身上有壓力,個個肩上有擔(dān)子,充分調(diào)動和發(fā)揮好干部職工的工作積極性,形成才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰的良好局面,促進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、突出重點,準(zhǔn)確把握績效等級化考核的內(nèi)容體系
《績效等級化考核辦法》和《實施細(xì)則》總計3萬余字,其中《辦法》共六章、二十條,《細(xì)則》分為三部分,每部分又有若干分類和小項,層次較為復(fù)雜。因此,要做好績效考核工作,首先要對考核辦法和細(xì)則有深入透徹的理解,特別是對考核的內(nèi)容、方法、程序等要有準(zhǔn)確的把握。我局的考核體系具有以下幾個特點:
一是科學(xué)分組,分類考核。根據(jù)各單位組織機構(gòu)、職責(zé)職能、人員規(guī)模的不同,對局轄屬單位分為三個組別,實行分組考核、同組比較、年終排名。第一組是基層黨組織健全、生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重、職工人數(shù)較多的單位,共7個,即:房地產(chǎn)管理局、住房委員會辦公室、園林管理處、市政工程管理處、工程建設(shè)監(jiān)理技術(shù)服務(wù)中心、燃?xì)饪偣?華潤燃?xì)?、城建開發(fā)集團(城市建設(shè)綜合開發(fā)公司);第二組是基層黨組織健全、以行政(行業(yè))管理職能為主的單位,共4個,即:建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、物業(yè)管理辦公室、房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室、房屋征收與補償辦公室;第三組是未單獨建立基層黨組織、以行政(行業(yè))管理職能為主、職工人數(shù)較少的單位,共5個,即:新科建筑技術(shù)研究中心、燃?xì)夤峁芾磙k公室、城市建設(shè)檔案館(管理處)、建設(shè)工程造價管理處、新型墻體材料應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二是內(nèi)容明確,分值合理。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的性質(zhì)特點,我們將績效考核的內(nèi)容分為公共目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、執(zhí)行力建設(shè)3個方面。公共目標(biāo)是指各項規(guī)章制度中具有普遍約束力規(guī)定的執(zhí)行和遵守情況。主要考核安全生產(chǎn)、計劃生育、社會管理綜合治理、機關(guān)效能、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪穩(wěn)定、黨的建設(shè)、群團工作、內(nèi)部管理和市住建局制定的各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況等;業(yè)務(wù)目標(biāo)是指局轄屬單位業(yè)務(wù)工作開展情況。根據(jù)各單位的職責(zé)職能,擬定具體考核目標(biāo),實行差異化考核。每一個單位我們都依據(jù)職責(zé)、相關(guān)法規(guī)等,制定了詳細(xì)的考核目標(biāo);執(zhí)行力建設(shè)是指市城建計劃中重點工程落實情況,以及上級各項決策部署、上級領(lǐng)導(dǎo)依職權(quán)按程序作出的決定、指示、批示和社會監(jiān)督等落實情況。主要考核市、局確定的重點項目完成情況,上級批示意見、批辦事項以及社會各界對各單位行政管理和社會服務(wù)工作的投訴等落實情況。以上三個方面,考核初始分值共1000分,其中:公共目標(biāo)分值300分,每半年進行一次評分;業(yè)務(wù)目標(biāo)分值300分,每半年進行一次評分;執(zhí)行力建設(shè)分值400分,隨時計分,年終進行總評。三個方面的分值比例是3:3:4。被考核單位工作成績突出的,還可以根據(jù)《辦法》給予加分,如承擔(dān)市城建計劃中重點工程或市委、市政府臨時安排的急、難、險、重等應(yīng)急事項,且保質(zhì)保量按期完成任務(wù)、上級領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會反響好的;列入各級“回頭看”及人大、政協(xié)視察的項目或在各類重大迎檢活動中(棗莊市級以上)表現(xiàn)突出、取得優(yōu)異成績的;城鄉(xiāng)建設(shè)工作信息宣傳較好的等。同時,被紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、安全生產(chǎn)、計劃生育等一票否決的進行扣分,累計扣分達(dá)到30分的,實行一票否決。
三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),層級負(fù)責(zé)。為開展好績效等級化考核工作,我們成立了住建局績效等級化考核領(lǐng)導(dǎo)小組,由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)局績效等級化考核辦公室,與局政務(wù)督查室合署辦公,具體負(fù)責(zé)考核工作的組織調(diào)度、分類實施、建檔管理、綜合評定、結(jié)果運用等工作。在公共目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、執(zhí)行力建設(shè)3個方面的考核中,公共目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)考核由局等考辦和相關(guān)職能科室依據(jù)《滕州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局績效等級化考核實施細(xì)則》進行評分;執(zhí)行力建設(shè)考核由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局政務(wù)督查室、城市建設(shè)室、政策研究室、辦公室等依據(jù)《滕州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局績效等級化考核實施細(xì)則》和平時掌握情況進行計分。
三、抓住關(guān)鍵,嚴(yán)格落實績效等級化考核結(jié)果的運用
衡量績效等級化考核的成效,關(guān)鍵體現(xiàn)在對考核結(jié)果的使用上。局黨委經(jīng)研究決定,把考核結(jié)果與干部的獎金待遇、提拔使用、職務(wù)調(diào)整掛起鉤來,真正以考核顯優(yōu)劣、憑考核用干部、靠考核出活力,努力營造能者上、平者讓、庸者下的氛圍。
一是把考核成績作為干部評先樹優(yōu)和任用的重要依據(jù)。對獲獎的單位班子成員,根據(jù)貢獻程度,在市級以上評先樹優(yōu)中優(yōu)先推薦,符合干部任用條件的優(yōu)先提拔重用。
二是把考核成績作為物質(zhì)獎勵的重要依據(jù)。局轄屬單位的年度考核結(jié)果,依據(jù)年度考評得分等進行綜合評定,得分800分以上(含800分)的,評定為合格等級;得分800分以下(不含800分)的,評定為不合格等級。其中,合格等級設(shè)置一等獎、二等獎、三等獎。局轄屬單位年度考評獲一、二、三等獎的,第一組、第二組分別給予單位5萬元、3萬元、1萬元的獎勵,第三組分別給予單位1.5萬元、1萬元、0.5萬元的獎勵。
三是對考核不合格的單位進行嚴(yán)肅處理。局轄屬單位年度總評結(jié)果為不合格等級的,在全系統(tǒng)予以通報批評,并對單位亮黃牌。對連續(xù)兩年被評定為不合格等級的,對其單位黨政主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談話。
四、狠抓落實,確??冃У燃壔己斯ぷ鬟_(dá)到預(yù)期效果
績效等級化考核工作,是關(guān)系全局發(fā)展的系統(tǒng)工程,根據(jù)局黨委研究的意見,自今年12月份開始啟動試運行,參照此辦法,近期將組織人員對各單位2012年的工作進行考核。各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,以求真務(wù)實的精神,確??冃У燃壔己斯ぷ髟鷮嵧七M。
(一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由局黨委統(tǒng)攬績效考核工作全局,成立績效等級化考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推動考核工作;局等考辦負(fù)責(zé)考核工作的日常組織和綜合協(xié)調(diào);各單位都要立足自身職能,參與、配合好考核工作;各單位主要負(fù)責(zé)人對本單位考核工作負(fù)總責(zé),班子成員要靠上抓,至少明確一名工作人員專門從事績效等級化考核工作,形成全局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、等考辦牽頭協(xié)調(diào)、各單位齊抓共管的工作格局。特別是等考辦和負(fù)責(zé)考核的相關(guān)職能科室,既要各司其職、各負(fù)其責(zé),又要相互補臺、密切合作,確??冃У燃壔己斯ぷ鞣€(wěn)步推進。
(二)要深入宣傳發(fā)動??冃У燃壔己斯ぷ魇且豁椚碌墓ぷ?,全局上下的理解、支持、參與是做好工作的關(guān)鍵。今天會議結(jié)束后,各單位還要通過各種形式,做好再宣傳、再動員,充分利用簡報、宣傳欄等形式,著重介紹績效考核的基本理念、基本內(nèi)涵、基本環(huán)節(jié)、基本要求,讓大家充分熟悉、了解績效考核工作。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)文件,使廣大干部職工真正吃透精神,入腦入心,積極參與到績效考核工作中來。
(三)要嚴(yán)明工作紀(jì)律。實行績效等級化考核工作,涉及干部職工的切身利益,必須用嚴(yán)肅的紀(jì)律和制度來保證工作的順利進行。工作目標(biāo)一經(jīng)確定,就要堅決執(zhí)行,立說立行,不講價錢,不打折扣,不討價還價。等考辦和負(fù)責(zé)考核的相關(guān)職能科室要切實擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任,嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行考核,被考核單位要樹立大局意識,不得弄虛作假,不得提供虛假數(shù)據(jù)和情況,不得干擾和妨礙考核工作正常進行。對于違反工作紀(jì)律的,一經(jīng)查實,將給予嚴(yán)肅處理。
(四)要加強實踐探索。今年是我局實行績效等級化考核第一年試運行,今后將作為一項經(jīng)常性、制度性的工作來開展。盡管在制訂考核辦法時,我們盡最大可能考慮到了方方面面的細(xì)節(jié),但在實際運行的過程中,肯定還會發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。各單位在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向局黨委報告,以便不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善,使績效等級化考核制度更具科學(xué)性和公正性。
同志們,推行績效等級化考核是一項開創(chuàng)性的工作,對我局各項工作健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。希望各單位按照這次會議的部署,切實把績效等級化考核工作抓實、抓好、抓出成效,用績效考核推動城鄉(xiāng)建設(shè)工作再上新水平,為加快建設(shè)現(xiàn)代化縣級大城市和區(qū)域性中心城市做出新的更大貢獻。
考核會議講話(三):
同志們:
這次全市人口形勢分析暨迎接年終考核動員會議,是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議,啟忠書記十分重視。主要是分析通報全市人口和計劃生育形勢,動員全市上下精心準(zhǔn)備,扎實工作,以優(yōu)異的成績迎接好省市年終考核驗收工作。剛才,賢河同志分析通報了全市人口和計劃生育形勢,并對下步工作作了安排,邵磊同志傳達(dá)了有關(guān)文件。希望大家認(rèn)真抓好落實。下面,結(jié)合年終迎檢工作,就進一步提高我市人口和計劃生育工作水平,我講以下幾點意見。
一、認(rèn)清形勢,正視問題,切實增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感、壓力感
今年以來,全市上下按照市委、市政府的部署,以創(chuàng)“國優(yōu)”為總目標(biāo),牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,積極應(yīng)對第四次人口出生高峰,堅持依法管理,深化村民自治,加大了對計劃生育事業(yè)的財政投入,實施了以獎勵政策為主要內(nèi)容的“四獎同發(fā)”、“雙線重獎”等政策,加快了工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。我市自費落實獎勵扶助的經(jīng)驗做法,在全省會議上作了典型發(fā)言,順利完成了省對我市全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市的評估驗收。在“創(chuàng)國優(yōu)”工作中,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督下,全市上下團結(jié)協(xié)作,全力以赴,做了大量的準(zhǔn)備工作,促進了人口和計劃生育整體水平的提高,解決了過去想解決未解決的難題,還清了往年的工作欠帳。市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對“創(chuàng)國優(yōu)”工作要進行總結(jié),及時兌現(xiàn)獎勵政策。經(jīng)過努力,我市在依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理新機制建設(shè)方面取得了突破性進展,全面提升了優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,為我市“創(chuàng)國優(yōu)”奠定了堅實的基礎(chǔ)。在充分肯定成績的同時,我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足。各級各部門要高度重視,認(rèn)真加以解決。我們說問題不否定成績,看到問題,進行整改,才能提高工作水平。各級各部門要以迎接年終考核為契機,進一步做好當(dāng)前的人口和計劃生育工作,不斷加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,健全制度,抓好落實,促進全市人口和計劃生育工作再上新水平。
二、明確任務(wù),突出重點,切實抓好迎接年終考核工作
今年是換屆之年,省市屆末考核都將提前進行,時間緊、任務(wù)重、要求高。我希望大家本著對計生事業(yè),對群眾高度負(fù)責(zé)的精神,對換屆工作和調(diào)整要相信組織,要心態(tài)坦然、處之泰然、工作井然,切不可過于分心,工作懈怠。不能因換屆影響當(dāng)前的各項工作,哪項都不能放松。一是市鎮(zhèn)招商引資項目建設(shè)不能停。二是抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作,工作重心下移,特別是鎮(zhèn)街要承擔(dān)起責(zé)任,確保不出現(xiàn)問題。三是“三秋”生產(chǎn)要做好。特別是計劃生育更不能放松,今年的屆末考核要完成好。各級各部門要在前段時間工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)識再提高,領(lǐng)導(dǎo)再加強,措施再加大,全面抓好各項工作措施的落實,以扎實的工作迎接好省、市年終考核。
(一)加強宣傳教育,落實“雙線重獎”。要動員各級干部認(rèn)清當(dāng)前計劃生育嚴(yán)峻的形勢,形成各級抓計劃生育的合力。要全面落實“雙線重獎”政策,各鎮(zhèn)街要多渠道籌措資金,確保“四獎同發(fā)”資金足額到位,及時兌現(xiàn)計劃生育家庭獎勵政策。要加強“兩室一校”陣地建設(shè),對基礎(chǔ)差的村居,要限期整改。要通過開展關(guān)愛女孩行動的“五項系統(tǒng)工程”,為女孩提供勞動就業(yè)指導(dǎo),人事、勞動保障、教育、計生部門要協(xié)調(diào)一致,抓好雙女戶、獨女戶就業(yè)工程,建立關(guān)愛女孩職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度,保障女孩充分就業(yè),并把這項工作納入考核,督促落實,切實提高婦女和生育女孩家庭的地位,促進群眾婚姻觀念的轉(zhuǎn)變。關(guān)愛女孩,對獨女戶、雙女戶安排就業(yè)非常重要。特別是是人口計生、勞動、財政、教育、農(nóng)業(yè)等部門要緊密配合,勞動部門要起主導(dǎo)作用,要把全市農(nóng)村一女孩戶、雙女戶,分階段、分層次進行培訓(xùn),向市開發(fā)區(qū)、外地推薦就業(yè),這對轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念將起重要的作用,形成生女孩光榮、有保障的氛圍。下一步,對女孩的勞動就業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)要重點抓好,要督辦好,落實好。
(二)加大隨訪入戶服務(wù),提高群眾的應(yīng)知應(yīng)會水平和滿意程度。各鎮(zhèn)街要抓緊有限時間,對村干部進行強化培訓(xùn),切實達(dá)到政策法規(guī)、人口數(shù)據(jù)、村里的基本情況
“一口清”的要求。對村居計生專職主任業(yè)務(wù)不熟的,要安排計生辦業(yè)務(wù)骨干一對一的培訓(xùn),尤其是對每家每戶育齡婦女情況要了如指掌,對每一個檔案資料都要親自動手、親自過目,做到心中有數(shù)。要充分利用人口學(xué)校、宣傳標(biāo)語、黑板報、宣傳欄、閱報欄等陣地和入戶隨訪等形式,擴大宣傳聲勢,加大宣傳力度,真正使政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等知識進村入戶,提高育齡群眾的應(yīng)知應(yīng)會水平和滿意程度。
(三)做好經(jīng)常性工作,夯實打牢基層基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化村民自治,實施工作重心下移,突出抓好章程、合同的管理,依法建立計劃生育村民自治工作機制。要牢固樹立依法行政的觀念,在當(dāng)前各項工作任務(wù)繁重的情況下,計生干部更帶著對人民群眾深厚感情開展工作。要牢固樹立服務(wù)觀念,積極開展送宣傳、送服務(wù)、送健康上門活動,搞好一年三次集中服務(wù)活動和“三查一治一保健”工作,全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
(四)強化齊抓共管,落實綜合治理工作機制。切實把計劃生育工作作為一項社會系統(tǒng)工程來抓,計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足本職,增強履行職責(zé)的責(zé)任心和使命感。市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的六個工作指導(dǎo)組,要按照各自分工,經(jīng)常性地開展工作,及時解決各種矛盾。各部門之間要通力協(xié)作,密切配合,聯(lián)合執(zhí)法,信息共享。要建立計劃生育聯(lián)席會議制度,定期召開議事會議,及時出臺有利于計劃生育的政策規(guī)定,并對文件落實情況進行指導(dǎo)、調(diào)度、督促,確保政策落實到位,形成強大的工作合力,不斷提高齊抓共管、綜合治理的水平。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確保取得良好的考核成績
要關(guān)注人口安全,加強領(lǐng)導(dǎo)力度。各級要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,強化人口安全意識,始終把計劃生育工作擺在突出的位置上,做到發(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓、兩不誤。在當(dāng)前面臨換屆之際,更要堅持對計劃生育領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性,無論什么情況下,無論領(lǐng)導(dǎo)班子怎么換,計劃生育工作都不能放松,標(biāo)準(zhǔn)不能降低,責(zé)任不能動搖。特別在迎檢的關(guān)鍵時期,希望大家要把工作安排到天,把責(zé)任落實到人。要加強計生隊伍建設(shè)。建立村級計生專職主任、協(xié)會會長輪訓(xùn)、專訓(xùn)等集中培訓(xùn)和考核制度。各級要重視加強和改進計劃生育隊伍建設(shè),按照“建設(shè)一流隊伍、培養(yǎng)一流作風(fēng)、樹立一流形象、創(chuàng)造一流成績”的要求,積極探索計劃生育隊伍建設(shè)新機制,努力建設(shè)一支優(yōu)良的行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、規(guī)劃統(tǒng)計隊伍和群眾工作隊伍。各鎮(zhèn)街對村級計生隊伍建設(shè),要按照省人口計生委《關(guān)于加強全省村級計劃生育隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》,大力開展崗位培訓(xùn),市人口計生局要進行抽訓(xùn),切實提高他們的理論水平和服務(wù)能力。通過培訓(xùn)促進計生工作經(jīng)常性、規(guī)范性開展。我
在理論學(xué)習(xí)中心組會議上講過,要抓好計生隊伍建設(shè),最重要的是強化村級計生專職主任和協(xié)會會長的網(wǎng)底工程。鑒于計劃生育工作的長期性、艱巨性和反復(fù)性,村級計生隊伍建設(shè)要逐步向職業(yè)化方向發(fā)展,要建立優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理、末位淘汰等管理制度,確保最優(yōu)秀人員從事計生工作。要逐步提高村計生專職主任的經(jīng)濟待遇,鎮(zhèn)街不能包辦代替,促使基層基礎(chǔ)得到強化,促進經(jīng)常性工作得到規(guī)范。要進一步加大經(jīng)費投入。各級財政要按照“三個確保、一個提高”的要求,建立公共財政投入機制,逐年提高財政投入和轉(zhuǎn)移支付用于計劃生育事業(yè)的比例,確保計劃生育事業(yè)費、計劃生育獎勵費、技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、鎮(zhèn)村計生人員工資報酬足額及時到位。嚴(yán)禁虛撥實缺、借支挪用等違紀(jì)行為發(fā)生。要認(rèn)真對待年終考核,嚴(yán)格落實工作責(zé)任。各級各部門要把迎接省市年終考核工作擺到重要議事日程,形成黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé),其他成員支持配合、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局。對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)要認(rèn)真進行分析研究,舉一反三,結(jié)合實際抓好整改。對計生部門提出的一些亟待解決的問題,要認(rèn)真研究,及時予以解決。各級計生部門要按照省市考核內(nèi)容的要求,把應(yīng)做的工作逐項逐條列出單子,明確分工,限期完成。凡是在省市考核中出了問題造成失分的,省、棗莊市扣市里多少分,市里就加倍扣鎮(zhèn)街、部門的分,并通報批評,直至“一票否決”。
同志們,做好新時期的人口和計劃生育工作責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,全市上下一定要振奮精神,堅定信心,強化措施,真抓實干,全面做好迎接年終考核各項工作,確保圓滿完成年度和屆期人口和計劃生育各項任務(wù)目標(biāo),為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻。
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