在財政基層培訓(xùn)會議上的講話(2)
在財政基層培訓(xùn)會議上的講話
在財政基層培訓(xùn)會議上的講話(二)：
剛才聽說農(nóng)財局組織大家今天在這里召開培訓(xùn)會，開完會我就直接趕過來了。因為按照往年年初安排，我們在全縣財政工作會后要召開一個財政所長座談會，由于財政會當天下午有個財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會，時間比較緊，所以這個座談會就遲遲再沒有召開，所以借今天這個機會有必要再給大家講一講，尤其是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)面臨多方面改革，我們基層財政工作人員也面臨著身份和職能的轉(zhuǎn)變，在這個過程中我們的工作不能放松，大家也不要因為機構(gòu)合并等人心渙散、干勁不足，用楊長亞市長的話講就是大家要有精神、在狀態(tài)，不管在什么形勢下，我們一定要以飽滿的精神狀態(tài)投入到自己的工作中。
剛才我聽了10個財政所所長的工作報告，大家基本上都提到了所做的主要工作的情況，比如財政惠民補貼資金的發(fā)放情況、財政政策的宣傳等等，匯報的都比較好;但還有些不足部分所長沒有匯報到，也就是我們基層財政干部隊伍整體素質(zhì)還有待提高;工作創(chuàng)新力度還不夠;工作習(xí)慣亟待改變。就拿匯報工作來講，長匯報有長匯報的方法，短匯報有短匯報的方法。我也經(jīng)常給縣政府、市上匯報工作，匯報工作前我要想怎樣能抓住重點、亮點，讓領(lǐng)導(dǎo)在我的匯報中能聽出我們的工作為什么做的比較好，有什么好的經(jīng)驗和方法。這個大家以后要注意。
針對剛才幾個所長反映的人員短缺問題，我想是這樣，有兩個解決途徑，一是按照編制對空編缺編的我們要及時向人事機構(gòu)報招考計劃，通過招考的方法去充足我們的隊伍建設(shè)?，F(xiàn)在財政所面臨的現(xiàn)實問題就是考試門檻過高，招人難，即便通過招考招進來也很難留住，對于這個問題我們之前也向有關(guān)部門反映過，看能不能通過增加事業(yè)編制來解決，但是現(xiàn)在看來是不可能了，因為上面有文件明確規(guī)定，不能混編，所以這條路也是不可行的;在人員問題暫時解決不了的情況下怎么辦呢，那我們就要抓管理，怎樣合理安排利用有限的資源，這就需要財政所所長動動腦子。根據(jù)目前的情況來看，像以前由財政局來招工作人員的辦法是行不通了，從隸屬關(guān)系上來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構(gòu)，不是縣財政局的下派機構(gòu)，縣財政局只是在業(yè)務(wù)上給予工作指導(dǎo)，就像我不能去向市財政局局長反映我人手不夠一樣;人員問題我就講這么多。
下面我就基層財政工作提幾點要求：
一、加強財政所的日常管理，不斷深化財政各項改革。
基層財政工作本質(zhì)就是依法理財，國庫集中支付以后，
各單位賬都交回去了，所里就只管本單位賬務(wù)和村級賬務(wù)。我認為各所回去要做一個工作就是，把換屆審計工作作為一個契機和機遇，和審計部門及農(nóng)業(yè)部門一起清理核查村級賬務(wù)，同時要思考兩個問題，一個是村級收入如何監(jiān)管;另一個就是其他項目資金如何監(jiān)管。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，財政投資農(nóng)村建設(shè)的力度不斷加大，農(nóng)村的項目越來越多，資金也越來越多，不只是財政部門給的資金，還有其他各部門的很多項目，這部分資金到村上，我們應(yīng)該如何監(jiān)管使用呢?怎樣才能不讓這部分資金游離于財政監(jiān)管之外，我想要從三個方面入手：一是實行村級賬務(wù)公開，收入支出定期公開，要置村級賬務(wù)于村民的監(jiān)督之下;二是實施村級項目管理，財政所工作人員在村上實施項目過程中，要關(guān)注項目實施動態(tài)，項目進度，做好監(jiān)管工作;三是健全制度。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。要做到制度先行，要用制度管人，制度管事。剛才太安財政所就提到自己制定了一個村級賬務(wù)審批流程，流程制度上墻，一目了然，多少錢誰簽字看制度，省的為了一個簽字問題不停的解釋還解釋不清。
另外一個財政所現(xiàn)在要做的就是“配合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，如何做好村級事業(yè)的進一步運轉(zhuǎn)”這一課題調(diào)研，大家都看到了，現(xiàn)在的農(nóng)村和過去的農(nóng)村已經(jīng)是完全不一樣了，通村水泥路、路燈、垃圾清理站等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施讓現(xiàn)在的村容村貌煥然一新，但是路燈有沒有電費、水泥路有沒有人打掃，垃圾有沒有人負責清理一系列問題也隨之出現(xiàn)了，有些村路燈裝上了，卻沒有錢交電費閑置在那等等問題，這就需要我們?nèi)プ龉ぷ?，了解情況，首先要測算村上保障這些日常運轉(zhuǎn)到底需要多少經(jīng)費，按照我們目前的經(jīng)費還差多少，差的這部分資金從哪來，自己能力范圍內(nèi)能解決的自己解決，解決不了該反應(yīng)問題的反應(yīng)問題;其次就是要建立一個長效機制;最后就是完善監(jiān)督制度。
財政惠民補貼“一卡通”資金發(fā)放方面，現(xiàn)在財政所就是做一個基礎(chǔ)信息核對維護工作。要把這個工作做好，主要就是要掌握村情，摸清底子，一個優(yōu)秀的基層工作者應(yīng)該對村上的情況十分了解，在過去收稅年代，基層工作人員對村上的大小事都了如指掌。因此大家一定要從多方面搜集了解村上的事務(wù)。
二、“廉”字當頭，強化工作原則性，使各項工作達到規(guī)范性、法制化。
在這里我要強調(diào)一下，各財政所所長要在工作中切實負起主體責任，不要以為不是自己做的就和自己沒關(guān)系，現(xiàn)在都是連帶責任，如果工作人員出了問題，首先問責的就是主管領(lǐng)導(dǎo)。這里我要講兩個“慎”，即“慎獨、慎微”，怎么解釋呢?“慎獨”就是要求自己一個人獨處的時候要小心，有原則性，不要以為自己一個人就可以為所欲為，做了什么別人不知道，好多人往往就是在一個人的時候犯了錯誤;“慎微”是要求小事情上要謹慎，俗話說“千里之堤毀于蟻穴”，看起來很小一個螞蟻洞，卻有足以摧毀堤壩的作用。在我們工作中也是一樣，不要認為吃一頓飯、拿一盒煙沒有什么影響，足夠的量變必然會引起質(zhì)變，在量變的過程中人會逐漸麻木不仁，所以到最后鑄成大錯也不自知。一定要時刻謹記“慎獨、慎微、自省、自警、自立”。
保證辦事程序合法合規(guī)，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的瑣碎及復(fù)雜，可能一部分干部在工作中有一些比較隨意的工作習(xí)慣，有些習(xí)慣看似也沒有什么不妥之處，但是卻給別人留下了可趁之機，一旦出現(xiàn)問題，必然會追究到干部身上。我們要抱著這樣一種工作態(tài)度，就是這樣辦事，辦這個事如果出了問題，和我有沒有關(guān)系，沒有關(guān)系，怎樣才能證明沒有關(guān)系，即便沒有關(guān)系，但無法出具沒有關(guān)系的證明那也是無濟于事。所以，我們要時刻謹記辦任何事必須合法、合規(guī)。大的不說對國家負責、對單位負責，至少我們要對自己負責，要學(xué)會如何自保。
三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)
(一)摒棄特權(quán)觀念，做好職能轉(zhuǎn)化。過去呀，我們做為財政干部比較有優(yōu)越感，這種優(yōu)越感來自我們手中的權(quán)利，因為財政局管錢嘛，那是誰都要來求著辦事的，好多干部就利用職權(quán)謀點私利。可是現(xiàn)在的形勢大家也都有所感受，公務(wù)員在不斷的被弱勢化，不再是強權(quán)群體，為什么說弱勢化?公務(wù)員做為黨和政府的形象，一言一行、言談舉止都赫然的在公眾監(jiān)督之下，近兩年內(nèi)，國家公務(wù)員及干部被監(jiān)督曝光的例子比比皆是，幾乎每天都有新聞媒體在不斷的曝出公務(wù)員違規(guī)違紀行為。所以我們必須轉(zhuǎn)變自己的觀念，立足自己崗位、做好服務(wù)工作。
公務(wù)員的職業(yè)化。我們現(xiàn)在應(yīng)該越來越清楚的認識到，公務(wù)員就是一個職業(yè)，而且是一個為老百姓服務(wù)的職業(yè)，也就是服務(wù)業(yè)，我們就是服務(wù)員，要放下浮躁，放下奢望，不要想著在工作中謀取一些不正當?shù)睦嫒ヌ岣咦约旱纳钏健?/p>
(二)做好三個“當”服務(wù)。以前一直在提把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理權(quán)收回到縣財政局，我也想過干脆收回來，方便管理么，但現(xiàn)在以及以后應(yīng)該不會再有這樣的提法了，因為一級政府一級財政，事權(quán)和財權(quán)必須統(tǒng)一，這樣才能理順職能關(guān)系，提高服務(wù)效率。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，要充分發(fā)揮自己的作用，第一，當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的參謀助手，從財政工作的特點入手，用自己專業(yè)的會計知識給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展;第二，當好村上管家，管好村上的賬務(wù)，做好保障村級運轉(zhuǎn)工作;第三，當好群眾的服務(wù)員，為群眾服好務(wù)，群眾來辦理事情，熱情接待，要改變過去臉難看、事難辦的工作作風(fēng)，能辦的事情限時辦，不能辦的要把辦事程序清清楚楚明明白白告訴群眾，不要讓群眾辦一件事跑好多趟，今天來缺個身份證，明天來缺個證明，這樣的事例希望以后不要再有。
(三)加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。要提高業(yè)務(wù)能力必須不斷學(xué)習(xí)。大家應(yīng)該也都注意到，我們現(xiàn)在講的都是財政投資，已不再是過去的財政撥款了，這一措辭的改變，意義很大，投資是講收益的，是要產(chǎn)生投資效應(yīng)的，我們只有真正懂業(yè)務(wù)、會干業(yè)務(wù)，才能談到去放大投資效應(yīng)。所以說，工作中的創(chuàng)新化十分重要，這一點我看太安財政所就做的很好，做了很多工作。我們的工作要逐漸電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷優(yōu)化服務(wù)。
(四)重視大廳管理。兩基建設(shè)后，給各財政所都新修建了服務(wù)大廳，硬件設(shè)施配備的都已經(jīng)到位了，我們需要做的就是提高軟件設(shè)施，軟件就包括大廳工作人員的言行舉止，作為一個服務(wù)窗口，一定要注意自己的一言一行，嚴格要求，不能隨心所欲，想干啥就干啥。
(五)重視宣傳工作。一方面是對群眾做好財政政策的宣傳工作;另一方面就是信息報送工作，信息報送要把農(nóng)村工作作為重點，我們在基層的干部工作很辛苦，也做了很多事情，但是沒有信息報送，外界就無從得知都做了什么。特別是民生投資，我們每年有大量的資金投入到了民生工作中，這些都是信息點，信息可以說是外界了解財政工作的通道，所以信息工作十分重要。我建議農(nóng)財局把財政所的信息報送工作納入年終考核之中。
今天很難得有這樣一個和全體基層財政工作人員面對面交流的機會，說的比較多，耽誤了大家一點時間，下面農(nóng)財局的工作人員還要給大家培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識，我就不多說了，希望大家能認真學(xué)習(xí)今天的培訓(xùn)內(nèi)容，用來指導(dǎo)本職工作。我的講話到此結(jié)束。謝謝大家!
在財政基層培訓(xùn)會議上的講話(三)：
同志們：
針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在新形勢下面臨的一些新情況、新問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，局黨委決定舉辦這期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)班，這是時隔近10年之后，再次舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部全員集中培訓(xùn)，目的是通過培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作新局面。今天借此機會，我想講三個方面。
一、充分認識舉辦本次培訓(xùn)的必要性
現(xiàn)在已經(jīng)接近年尾，財政各工作都很繁忙，在這個時候，把大家集中起來，用一個星期的時間進行集中培訓(xùn)，是非常不容易的。我作為單位負責人，平時忙事務(wù)性工作，基層也去得少，和大家見面更少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作指導(dǎo)、檢查不足。今天，能夠和全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行面對面交流，是個難得的機會，我非?？粗?，也很珍惜這個機會。同時，我認為舉辦這樣的培訓(xùn)班非常必要，也相當及時。
第一，是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能轉(zhuǎn)變的迫切要求。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自1984年設(shè)立以來，始終處于農(nóng)村改革前沿，經(jīng)受了一次又一次改革的洗禮。特別隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和農(nóng)村綜合改革的加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行環(huán)境發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能、工作重心面臨全面轉(zhuǎn)型。一是由征收向管理轉(zhuǎn)型。在過去很長一段時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作主要以農(nóng)稅征管為主，大家走村入戶、起早摸黑，為完成當時農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)付出了艱辛努力。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后，以農(nóng)業(yè)稅收征管為主要職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型和調(diào)整，現(xiàn)在主要是圍繞預(yù)算編制、資金監(jiān)督、國有資產(chǎn)、涉農(nóng)補貼等方面抓管理。二是由單一向綜合轉(zhuǎn)型。過去業(yè)務(wù)主要集中在收入征管、財務(wù)管理這塊，業(yè)務(wù)相對單一，現(xiàn)在需要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標準化、涉農(nóng)補貼發(fā)放、資金監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理等工作，政策性、業(yè)務(wù)性、綜合性很強。三是收入為主向收支并重轉(zhuǎn)型。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作抓收入是第一位的，壓倒一切的，現(xiàn)在既要管收入，更要管好用好財政資金，發(fā)揮資金效益，體現(xiàn)支出績效。應(yīng)該說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)更重，要求更高，管理更嚴，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部不僅要有較高的政策水平，而且還要有過硬的業(yè)務(wù)能力。舉辦這次培訓(xùn)班是職能所需，形勢所迫。
第二，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍素質(zhì)的現(xiàn)實需要。隨著國家加大對“三農(nóng)”投入和財政改革深入推進，管理范圍越來越寬，要求越來越高，學(xué)習(xí)的重要性不言而喻。大家平時忙于事務(wù)性工作，很辛苦，學(xué)習(xí)的時間和機會不是很多，在業(yè)務(wù)上或多或少地存在著一些未跟進、不適應(yīng)等問題。一方面，知識結(jié)構(gòu)單一?，F(xiàn)在很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部是80年代的招聘干部，大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，就是科班出身進入財政系統(tǒng)工作的同志，隨著時代的發(fā)展、改革的推進、業(yè)務(wù)的更新，也存在著知識單一、老化、脫節(jié)，甚至是衰退的問題。如部分搞補貼發(fā)放的，不會做會計業(yè)務(wù);搞會計業(yè)務(wù)的，不會搞補貼發(fā)放;搞業(yè)務(wù)的，不重視文字材料，有個別財政所連請示文的基本格式都寫不完整。另一個方面，人員青黃不接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部年齡老化，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，在一定程度上也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部平均年齡44.8歲，其中45歲以上的占到65%，雖然近兩年來想了一些辦法，招聘了一些青年干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但很大部分公選到局機關(guān)或考到外地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人手普遍不夠，在種情況下，提高干部個體素質(zhì)，增強綜合能力，顯得更加需要和迫切。
第三，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要舉措。近來年，通過標準化財政所建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平有了一個質(zhì)的飛躍，但通過鄉(xiāng)財局、監(jiān)督局檢查了解到的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中還存在一些不容忽視的問題，財務(wù)會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，賬務(wù)處理不完整、不及時、不規(guī)范，支出憑證不合規(guī)，審核把關(guān)不嚴;內(nèi)部制衡措施不健全，不相容崗位混設(shè)現(xiàn)象較多，“三分離”沒有到位，所長不愿放手對機關(guān)支出的審批權(quán)，存在違規(guī)違紀風(fēng)險;往來資金管理不嚴，呆賬、死賬長期掛賬，應(yīng)收不收，應(yīng)銷不銷;國有資產(chǎn)管理底子不清，賬實不符;資金監(jiān)管參與程度不深，流于形式等等，這些問題的產(chǎn)生，有多方面原因，不按程序、不按規(guī)范、不按標準操作是一個重要方面，需要通過加強培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)來解決。從這次培訓(xùn)班安排的內(nèi)容上看，側(cè)重了對操作流程的講解、對制度規(guī)則的傳授，針對性、實用性較強，目的就是希望大家能學(xué)得好，回去后用得上，做得規(guī)范。
第四，是交流財政工作經(jīng)驗的互動平臺。這次培訓(xùn)內(nèi)容比較豐富，有單位會計制度、內(nèi)部控制規(guī)范、一事一議、政府采購、差旅費會議培訓(xùn)費、接待費管理辦法等方面，這些內(nèi)容是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部迫切需要掌握的，也是今后進一步探索的重點、難點和熱點問題，很多內(nèi)容是我們要做的具體工作，大家要有知識歸零的心態(tài)，放下一切私心雜念，靜在心來，集中精力，認真學(xué)習(xí)，更好地適應(yīng)崗位需要。同時，本次培訓(xùn)不僅僅是一次學(xué)習(xí)充電，更是一次經(jīng)驗交流。大家平時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，很少有機會在一起交流，通過舉辦培訓(xùn)班，給大家提供一個學(xué)習(xí)和交流的平臺，也是本次辦班的目的之一，大家在工作中有什么疑問、什么難點，可以提出來，共同討論，共同解決;工作中有什么好的做法、好的經(jīng)驗，可以拿出來借鑒學(xué)習(xí)?？傊?，希望大家充分利用本次機會，共同探討，取長補短，相互促進。
二、正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，一直備受上級財政主管部門關(guān)注， 20xx年財政部下發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，要求健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構(gòu)人員配置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地監(jiān)管、直接監(jiān)管、一線監(jiān)管作用，提高財政資金使用效率。省財政廳通過大力實施標準化財政所建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作條件，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提升。局黨委也是高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的，在管理體制、人員配備、政治待遇等方面想了很多辦法，20xx年我們實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政三分離制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)機關(guān)財務(wù)室，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行調(diào)配，這樣做可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從日常財務(wù)核算中解脫出來，更好行使監(jiān)督職能，也可以減少財政所人員違規(guī)違紀風(fēng)險;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也是從提高財政干部政治待遇方面考慮的，對于優(yōu)秀財政干部，黨委政府可以納入提拔使用對象。20xx年我們考慮涉農(nóng)補貼發(fā)放任務(wù)重、責任大、風(fēng)險高，推行了“部門錄入、財政審核、銀行代放”的發(fā)放模式，雖然工作啟動時問題較多，但通過培訓(xùn)、指導(dǎo)，目前部門錄入正步入正軌。實事證明，上級組織也好，局黨委也好，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能也有清醒認識和準確定位的，可以這么說，在當前和今后較長一段時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、貫徹落實財政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作重心和方向發(fā)生重大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要主動適應(yīng)這種調(diào)整，對自己要有信心，對工作要有信心，對前景更要有信心。具體來說，我覺得目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)承擔以下幾方面職能：
第一、預(yù)算管理職能。按照預(yù)算標準化要求，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行。一是要完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全面掌握所屬預(yù)算單位人員工資、公務(wù)支出、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。二是要明確支出安排原則。嚴格按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的順序和要求安排支出預(yù)算，不搞赤字預(yù)算。三是要規(guī)范預(yù)算支出支付。加強支付的審核管理，所長要對拔款審核簽字，所長兼任總會計的，要明確其他人員審核。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算編制。完整、真實、準確地編制年度財政決算，維護財政決算的嚴肅性。五是要推進預(yù)算信息公開。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站平臺、公示欄等載體，做好預(yù)(決)信息、三公經(jīng)費、專項資金公開工作。
第二、資金監(jiān)管職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接組織收入基本沒有，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出規(guī)模在不斷增大，去年全年縣級財政支出25.8億元，其中下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的強農(nóng)惠農(nóng)資金、財政項目資金、補助資金達到為12.3億元，僅涉農(nóng)補貼就發(fā)放40批次共2.11億元，鄉(xiāng)均1000多萬元。這些資金流量大，范圍廣，縣級財政管理半徑過長，管理力量明顯不足，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充分發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢，加強各種財政資金的監(jiān)管，規(guī)范資金使用，確保資金安全。財政部、省財政廳也下發(fā)了關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的指導(dǎo)文件，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在資金監(jiān)管中的職責、目標、任務(wù)和措施，彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金監(jiān)管工作中無“位置”、無職責的制度缺陷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在鄉(xiāng)財局的指導(dǎo)下，大膽地開展工作。一是要抓好公開公示。對補貼類資金，在發(fā)放前要督促各村在村務(wù)公開欄公示到位，每發(fā)放一批次公開一次，公開時間不少于 7天;對項目類資金，在開工前對項目名稱、資金來源、投資規(guī)模、實施范圍、承建單位、受益人等予以公示，充分調(diào)動社會、群眾、項目受益單位等方面參與資金監(jiān)管。二是要抓好抽查巡查。要隨時抽查涉農(nóng)補貼公示及補貼大戶情總值，防止弄虛作假、騙取財政資金。建設(shè)類項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要配合縣財政局作好巡查、驗收工作，在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的情況、問題和建議，應(yīng)及時向縣財政局報告，以利于對資金分配和管理作進一步完善和規(guī)范。三是抓好信息通達。今后縣財政局下達資金指標文時，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配合監(jiān)管的，要在文件中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管職責。資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一項全新工作，鄉(xiāng)財局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極探索，逐步建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動的資金監(jiān)管新模式，創(chuàng)造可推廣的管理經(jīng)驗。
第三、財務(wù)指導(dǎo)職能。我個人覺得有以下幾點，一是協(xié)助完善各種財務(wù)管理制度。今年差旅費、會議培訓(xùn)費管理辦法已正式出臺，公務(wù)接待費管理辦法基本出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認真學(xué)習(xí)，掌握程序、標準，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定好差旅費、會議費、接待費等公務(wù)支出具體實施細則，做到公務(wù)支出有制可依，有章可循。二是落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“三分離”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與財務(wù)要分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)機關(guān)財務(wù)室，核算單位收支;財政所負責總預(yù)算會計及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員不足，制度執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)基本上還是由財政所工作人員承擔，存在很大的資金安全隱患，不利于干部自身保護，這幾年暴露出來的問題，也充分證明實施“三分離”的緊迫性，各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長回去之后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯好報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)室工作人員一定要調(diào)配到位。三是加強村賬鄉(xiāng)代管。此項工作主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能置之度外，要采取有效方式和切入點加強對村級賬務(wù)的監(jiān)督管理, 村級財務(wù)保證每兩年全面檢查一次。
第四、國資管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要搞好區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全、保值、增值。一是全面清查，完善臺賬。對區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管資產(chǎn)及經(jīng)營性資產(chǎn)要徹底清理，明確產(chǎn)權(quán)，造冊登記，并在基礎(chǔ)上建立定期清查盤點制度，做到賬實相符。二是分類處置、積極盤活。今后一段時期縣級財政收入難有增收空間，縣政府重點項目保障壓力大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)項目，要更多地依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過盤活區(qū)域內(nèi)閑置資產(chǎn)來籌集，各位財政所長要在這方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府當好參謀、出好主意，盡可能使資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金、資本。另外，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，主要是防止反彈和規(guī)范項目建設(shè)，2002年來，縣財政投入了資金近千萬元，實施了二輪消赤減債工作，基本消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風(fēng)險，但近年來債務(wù)有反彈的趨勢，若不盡早控制，消赤減債成果將會付之東流。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的重點建設(shè)項目，盡可能進入縣委縣政府投資計劃，沒有納入縣委縣政府投資計劃的，縣財政不會安排或調(diào)度資金，所形成的債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔。其他部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)部門解決資金來源，不經(jīng)縣委縣政府研究同意，縣財政也不會安排相關(guān)資金，各財政所長要將這個信號傳遞給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，在項目建設(shè)上謹慎決策，做好匯報，爭取進入縣委縣政府籠子，而不是盲目上項目、鋪攤子，把債務(wù)留給下一任，這也是施政道德問題。
以上和大家討探了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能問題，下面我和大家談?wù)劼穆殕栴}，個人覺得重點是要在六個方面下功夫：
第一、要講責任。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，普遍存在人手比較緊張、人員趨于老化的問題，除了本身的財政管理任務(wù)，還承擔著聯(lián)片包村、接訪維穩(wěn)、計劃生育等中心工作，任務(wù)非常繁重，與之相對應(yīng)的待遇并不高，政治晉升通道狹窄、工資待遇偏低、作風(fēng)紀律嚴明，財政干部比較辛苦，也很不容易，部分干部有些士氣不振、心浮氣躁，這可以理解?？h局也在盡量想辦法解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的難題，今年我們向縣委縣政府匯報，公招了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)國資管理員，待政審結(jié)束人員確定后，盡可能向西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人手偏少的地方傾斜。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部任務(wù)過重問題，我們多次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)，要求盡可能減輕財政干部其他工作壓力，騰出更多空時間做好業(yè)務(wù)工作。我們也希望大家認識到，財政工作的從屬性、服務(wù)性、高風(fēng)險性的特點，決定了我們在工作中要淡泊名利、甘于奉獻、嚴謹細致，做好本職工作，體現(xiàn)、擔當好責任。
第二、要講大局。財政是貫徹黨委政府決策意圖的重要工具，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要有位置，要有所作為，首先要牢牢把握大局，堅決服從大局，全力服務(wù)大局。哪些是大局?上級出臺的“三農(nóng)”政策是大局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的決策部署是大局，縣財政局布置的工作是大局，我們要圍繞這些大局來謀劃工作，推進工作，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不偏離方向。一是要在研究政策中找準爭資方向?，F(xiàn)在國家出臺涉農(nóng)政策很多，從增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)，到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快水利改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也配套出臺了相應(yīng)的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所特別是財政所長，要認真研究這些政策，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府搜集信息，做好項目資金申報，千方百計爭取上級財政資金支持。二是要在落實決策中體現(xiàn)執(zhí)行力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要匯報好財政收支執(zhí)行情況，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握“家底”，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖提出資金籌集方案建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。決策作出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所又要堅定不移、義不容辭的去貫徹、去執(zhí)行，推動決策落到實處。三是要在調(diào)查研究中提出合理建議。十八屆三中全會通過全面深化改革的決議，財稅體制改革是重頭戲，發(fā)揮著“打前陣”作用，財政干部有必要了解財稅改革內(nèi)容，現(xiàn)在我就作一些簡單介紹，歸納起來就是“一二三四”，一大定位：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，將財政提高到前所未有的高度;二條主線：“更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用”“更好發(fā)揮政府作用”，厘清市場和政府邊界;三大目標：法治(健全稅收法律制度，如房產(chǎn)稅、環(huán)保稅立法。健全財政管理制度，最近全國人大會通過《預(yù)算法》，對原來預(yù)算制度進行大幅度修改。加強財政執(zhí)法)、透明(主要是預(yù)算公開)、高效(構(gòu)建“六位一體”的財政運行新機制，即以信息化為支持，加快推進績效評價、資產(chǎn)管理、投資評審、財政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機結(jié)合);四大內(nèi)容：完善收入機制(健全地方稅收體系、創(chuàng)新財源涵養(yǎng)模式、清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策、淡化收入任務(wù)考核)、改進預(yù)算管理制度(健全政府預(yù)算體系、建立跨年度預(yù)算平衡機制、清理規(guī)范重點支出同財政支出掛鉤事項)、理順省以下財政體制(明確各級政府事權(quán)和財權(quán)，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，改進專項資金設(shè)置)、強化財政資金績效(加大資金整合、推動績效評價)。財政部、省財政廳明確了改革推進的時間表，2016年前基本完成財稅改革的重點工作和任務(wù)。這些改革牽一身而動全發(fā)，對基層財政管理是一個重塑過程，對基層財政利益也是一個重大調(diào)整，大家要在工作中關(guān)注這些改革，結(jié)合基層實際，作一些思考和應(yīng)對，如在重點項目建設(shè)上，除財政直接投入外，如何撬動社會資金進入?在財政資金整合方面，在規(guī)避風(fēng)險情況下，如何進行更有效的整合?國家出臺的涉農(nóng)政策，怎么樣完善才能更符合農(nóng)村實際，體現(xiàn)公平和效益?等等，當然縣局也會適當布置一些課題，和大家一起探討。我想，大家在今后工作中不就事論事，站位高一點，思考深一點，就能較好地把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作重點，就能很好破解工作中的難題，就可能干出更加突出的成績。
第三、要講協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作涉及方方面面、條條塊塊，在開展工作過程中要處理好很多方面的關(guān)系。一是擺正與局機關(guān)股室之間的關(guān)系。“上面千條線，下面一根針”，財政局股室的相關(guān)工作要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來貫徹落實，對于股室布置的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要按時按質(zhì)地完成，遇到的新情況、新問題及時反饋，并提出合理化的意見和建議。為避免打亂仗，財政局股室今后分配工作任務(wù)時，一般情況歸口鄉(xiāng)財局下達，好讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。二是擺正與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系。根據(jù)目前管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以鄉(xiāng)管為主，縣局以業(yè)務(wù)管理為主，大家在日常工作中要主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨委政府的調(diào)配，勤請示、多匯報，積極主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，為當?shù)卣敽媒?jīng)濟參謀。三是擺正與服務(wù)對象的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所處于條條塊塊結(jié)合的中心，要通過改進服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)水平來贏得服務(wù)對象的理解和支持，對于站所、機關(guān)同事，遇事多商量、多支持、多理解、多配合，少看冷、少埋怨、不拆臺，齊心協(xié)力把工作做好;對于老百姓因政策理解偏差而抱怨、上訪時，要以誠相待，換位思考，以和氣的態(tài)度，認真聽取情況，查找問題所在，盡快幫助解決。
第四、要講原則。做人講規(guī)炬，做事講原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部掌握的是財權(quán)，在行使職責時，要有制度意識、底線意識，“法無規(guī)定即禁止”，一切工作行為必須有制度、政策、法律的授權(quán)，不能逾越邊界和底線。在辦理中，不僅結(jié)果要正確，而且程序要到位，過程要規(guī)范?，F(xiàn)在這個社會，在某些人心里，規(guī)則可以靈活掌握，制度可以隨意調(diào)整，熱衷搞關(guān)系、搞變通，把你套進去還不知道是怎么回事。大家一定要把相關(guān)的財經(jīng)制度學(xué)好學(xué)透，作為保護自已的利器，照章辦事，依規(guī)辦事。如財政拔款，只有審批手續(xù)完善，才能辦理，不能先拔款后補簽;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出差借錢時，要辦好借款手續(xù)，不能因是領(lǐng)導(dǎo)就省了這一程序;站所用財政票據(jù)收款后，要及時督促繳款，不能搞坐收坐支。
第五、要講團結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員不多，在一起共事不容易，俗話說得好，同船過渡，前世所修，大家都應(yīng)該珍惜這種緣分，工作上要相互支持、理解與配合，生活要相互關(guān)心、幫助與照顧，共同創(chuàng)造一個和諧、溫馨、協(xié)作的工作氛圍，讓大家身心愉悅地投入到工作中。財政所長作為一家之主，要帶好頭，帶好班，多與所里的工作人員談心、交流，對他們多鼓勵、多幫助;要重視通過制度管人管事，做到獎懲分明、一視同仁，確保應(yīng)堅持的原則得到堅持，應(yīng)遵守的程序得到遵守，應(yīng)落實的規(guī)定得到落實;要注重以身作則，遇到工作難題親力親為、帶頭攻堅;接到繁重任務(wù)，撲下身子、帶頭推進;面臨榮辱考驗，平和心態(tài)，不爭功諉過。只有這樣，大家才會敬重你、佩服你、支持你，形成眾人劃槳開大船的良好局面。
第六、要講廉潔。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年經(jīng)手、流轉(zhuǎn)的財政資金量很大，而且會越來越大，廉潔理財?shù)南乙欢ㄒ嚲o，稍不留神，就可能會出問題。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接二連三地發(fā)生了一些違紀案件，極個別干部自制力缺乏，法紀意識淡薄，做出違法亂紀之事，搞得身敗名裂，誤了終身，又毀了家庭幸福。大家要引以為戒，吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，嚴格自律，嚴守條規(guī)，走好人生每一步。在這次培訓(xùn)班上，我們專門請了縣紀委領(lǐng)導(dǎo)給大家上一堂廉政教育課，就是希望大家牢固樹立廉政意識，筑牢防腐倡廉的銅墻鐵壁，確保財政資金和干部政治生命“兩個安全”。
三、確保培訓(xùn)達到預(yù)期效果
辦好這次培訓(xùn)班相信對大家今后的工作有很大幫助，希望各位按照培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，聚精會神學(xué)習(xí)，做到學(xué)有所獲、學(xué)以致用。
第一，要集中精力學(xué)。把全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部集中組織起來進行培訓(xùn)，是下了很大決心的，目的就是讓大家坐下來，靜下心，認認真真學(xué)點東西。雖然這次培訓(xùn)班的時間不長，但我們進行了精心準備，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作需求，結(jié)合工作中出現(xiàn)的新情況、新要求，系統(tǒng)梳理、歸納和提煉相關(guān)財政業(yè)務(wù)知識，匯編了培訓(xùn)資料;授課人員基本都是長期從事業(yè)務(wù)一線的，有著較豐富的實踐經(jīng)驗，同時我們要求授課人員注重聯(lián)系實際，采取靈活多樣、豐富多彩的方式，將課堂教學(xué)與典型分析有機結(jié)合起來，增強學(xué)習(xí)興趣，保證培訓(xùn)質(zhì)量;縣黨校也為我們提供了良好的培訓(xùn)場地和食宿條件，大家一定要倍加珍惜，集中精力，潛心學(xué)習(xí)，掌握好這次培訓(xùn)班安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使自己的專業(yè)水平、工作能力都有提高。在這里，我提幾點紀律要求，第一、學(xué)習(xí)期間，餐宿一律在黨校，晚上不得私自離校。第二、沒有特殊情況(除非天災(zāi)人禍)，一律不準請假，更不得缺課辦理公務(wù)。第三、嚴格遵守作風(fēng)建設(shè)紀律，不準互相請吃、請喝、請玩，不準打牌賭博及其他違紀行為，請鄉(xiāng)財局督導(dǎo)落實。
第二，要帶著問題學(xué)。做好下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，還有許多問題需要深入研究。這次培訓(xùn)班在晚上安排了專門時間進行討論，大家要圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中存在的問題，共同探討，集思廣益，多提建議，多出主意，同時在培訓(xùn)中對一些拿不準、吃不透的問題，也可以提出來共同研究、共同解決，便于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。
第三，要聯(lián)系實際學(xué)。舉辦培訓(xùn)班，不能僅停留在學(xué)習(xí)的層面上，學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于實踐。希望大家把培訓(xùn)班上學(xué)習(xí)到的新知識、新方法、新思路和好經(jīng)驗應(yīng)用到今后的實際中去，指導(dǎo)和改進工作，轉(zhuǎn)化為今后開展工作的成果，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在新的起點上有新的突破。
最后，預(yù)祝這次培訓(xùn)班取得圓滿成功，祝愿大家在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)順心，生活愉快，身體健康!
謝謝大家!
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