制止亂砍濫伐森林的緊急指示
指示具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、政策性,可以使某項(xiàng)重要事項(xiàng)、工作能順利進(jìn)行起著決定性作用。下文是關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示,歡迎閱讀!
關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示一
各市、地、州、縣委,各市、州、縣人民政府,各地區(qū)行政公署,省級(jí)各部門(mén):
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理,堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》,是對(duì)林業(yè)建設(shè)的又一重大決策,各級(jí)、政府要采取有力措施,堅(jiān)決剎住亂砍濫伐歪風(fēng),切實(shí)保護(hù)管理好森林資源。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我省林業(yè)改革取得了一定成績(jī)。造林綠化步伐加快,林區(qū)經(jīng)濟(jì)比較活躍,林農(nóng)生活有所改善,總的形勢(shì)是好的,但是,長(zhǎng)期存在的林木超量采伐仍難以控制,森林資源不斷減少。近幾年來(lái),無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃采伐嚴(yán)重,侵占、破壞國(guó)營(yíng)林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍森林的現(xiàn)象普遍存在,盜伐、哄搶國(guó)有、集體林木的案件不斷發(fā)生,流通秩序混亂,亂收亂購(gòu)、黑市交易猖獗。造成這種狀況的直接原因,正如中央指出的,“主要是林業(yè)改革中某些具體政策失調(diào)和存在漏洞,林政和資源管理不嚴(yán),對(duì)犯罪分子打擊不力”。為了把中央《指示》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,堅(jiān)決剎住亂砍濫伐歪風(fēng),加強(qiáng)森林資源管理,特作如下規(guī)定:
一、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度
實(shí)行年森林采伐限額制度是《森林法》的一項(xiàng)重要規(guī)定,是防止森林資源過(guò)量消耗的保證。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額,任何地方和單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或授權(quán)單位批準(zhǔn),各級(jí)都不得突破限額。林區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)加工用材和群眾自用材,都必須納入采伐限額。生產(chǎn)木耳、香菇、木炭等消耗的木材也要嚴(yán)加控制。燒制磚瓦、石灰以及烤煙、烘茶等,要積極創(chuàng)造條件,逐步改燒其他燃料。
制定年度木材生產(chǎn)建議計(jì)劃,必須控制在年森林采伐限額的一定比例之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)“一本帳”計(jì)劃。各地在執(zhí)行和下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃時(shí),不得突破省下達(dá)的計(jì)劃數(shù),不允許層層加碼。任何地方和單位都不得無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃采伐。超計(jì)劃和無(wú)計(jì)劃采伐的木材,扣減下年采伐指標(biāo),所得銷(xiāo)售收入全部上繳林業(yè)主管部門(mén)用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),情節(jié)嚴(yán)重的要追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
為了保證森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)“一本帳”計(jì)劃的執(zhí)行,各級(jí)政府必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督??h每半年檢查一次,市、地、州每年檢查一次,省組織抽查。檢查情況要按時(shí)向上級(jí)政府作出報(bào)告。
二、堅(jiān)決依法保護(hù)國(guó)有山林權(quán)屬不受侵犯
國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)管理的山場(chǎng)、林木,任何單位和個(gè)人都不得以任何借口侵占、破壞,不允許再將國(guó)有林劃給集體和個(gè)人。各市、地、州、縣對(duì)還沒(méi)有頒發(fā)林權(quán)證的國(guó)營(yíng)林業(yè)企事業(yè)單位,要按照國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)區(qū)和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定,明確權(quán)屬、界限、登記造冊(cè),打樁定界,繪圖存檔,在今年年底前發(fā)給林權(quán)證。有邊界森林權(quán)爭(zhēng)議的地方,雙方都不得采伐爭(zhēng)議區(qū)的林木,違者,按濫伐森林論處。國(guó)營(yíng)林業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū),不得非法劃作他用。確需劃為森林公園和風(fēng)景旅游區(qū)的,必須按照《森林法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,事先征得省林業(yè)主管部門(mén)和土地管理部門(mén)同意,按程序上報(bào)審批。自行劃定的一律無(wú)效。興辦旅游業(yè),不得改變國(guó)營(yíng)林業(yè)單位的隸屬關(guān)系,不得改變森林、林木、林地的權(quán)屬,必須服從林業(yè)部門(mén)關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)管理的統(tǒng)一規(guī)劃。
三、進(jìn)一步完善集體林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。
穩(wěn)定山林權(quán)屬,依法保護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。已經(jīng)落實(shí)的林權(quán),不再變動(dòng)。成片的集體用材林,不得再分到戶(hù)。已經(jīng)分到戶(hù)而管理不善的,可以鄉(xiāng)、村、組為單位或聯(lián)戶(hù)組織專(zhuān)人統(tǒng)一管護(hù),實(shí)行“林權(quán)不變,統(tǒng)一封山,專(zhuān)人看管,報(bào)酬分?jǐn)?rdquo;等有利于保護(hù)森林資源的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制,以此基礎(chǔ)上,逐步引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的原則下,實(shí)行聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新、聯(lián)合造林。
四、整頓木材流通渠道
國(guó)有林區(qū)非統(tǒng)配材和集體林區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)材縣的木材,由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購(gòu),除二十四個(gè)重點(diǎn)采伐企業(yè)外,其余均由當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)公司收購(gòu)和售銷(xiāo)。農(nóng)具、文化用品等特殊用材,可由供銷(xiāo)社等部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)市、地、州林業(yè)局批準(zhǔn),跨市、地、州的還須報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn),按縣林業(yè)局指定的時(shí)間、地點(diǎn)、樹(shù)種、材種和數(shù)量進(jìn)行收購(gòu)。重點(diǎn)產(chǎn)材縣及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)不開(kāi)放木材市場(chǎng)。
非重點(diǎn)產(chǎn)材縣的用材,要充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)公司的主渠道作用,切實(shí)擔(dān)負(fù)起從產(chǎn)區(qū)組織購(gòu)進(jìn)木材的任務(wù),并積極搞好代購(gòu)代銷(xiāo)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)等服務(wù)工作。經(jīng)縣批準(zhǔn)的其他單位,或以經(jīng)營(yíng)木材,實(shí)行多渠道流通。
國(guó)營(yíng)林場(chǎng)生產(chǎn)的木場(chǎng),仍實(shí)行自產(chǎn)自銷(xiāo)。林農(nóng)自產(chǎn)的零星木材,可在縣指定的市場(chǎng)上憑證自銷(xiāo),也可在林業(yè)部門(mén)的收購(gòu)站出售。不允許私人倒賣(mài)和販運(yùn)木材。
從一九八八年起,對(duì)阿壩、甘孜、涼山州及攀枝花、雅安、樂(lè)山等地生產(chǎn)的木材,除保證國(guó)家和省的上調(diào)任務(wù)外,其余商品材均列入指導(dǎo)性計(jì)劃,由省林業(yè)廳根據(jù)首先保證省內(nèi)用材,然后適量出省的原則平衡下達(dá),不得超計(jì)劃銷(xiāo)售。省內(nèi)非統(tǒng)配木材調(diào)劑,由供需雙方簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同并報(bào)省林業(yè)部門(mén)備案。木材出縣、出市 (地、州)、出省,必須有縣、市 (地、州)、省林業(yè)部門(mén)簽發(fā)的運(yùn)輸證明。
工商行政管理、林業(yè)、稅務(wù)、物價(jià)、物資等部門(mén)要通力合作,加強(qiáng)木材流通管理。嚴(yán)禁無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證銷(xiāo)售和黑市交易。經(jīng)營(yíng)木材的單位須憑縣林業(yè)部門(mén)發(fā)給的經(jīng)營(yíng)木材許可證,向所在縣工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,對(duì)過(guò)去經(jīng)營(yíng)木材的單位和個(gè)人,應(yīng)于十月底前普遍進(jìn)行一次清理,凡不允許再經(jīng)營(yíng)木材的,由縣工商行政管理局注銷(xiāo),其庫(kù)存木材按清理登記的數(shù)額售完為止。
五、堅(jiān)決查處和打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)
各級(jí)政府和地區(qū)行政公署,要立即組織力量,對(duì)一九八五年以來(lái)的亂砍濫伐,包括地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人擅自批準(zhǔn)的超計(jì)劃采伐和侵占破壞國(guó)有林等毀林案件,進(jìn)行認(rèn)真清理。
哄搶、盜伐國(guó)有和集體林木是違法犯罪犯罪行為,必須依法處理,該判刑的要判刑,決不能手軟。對(duì)挑動(dòng)群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員的犯罪分子,必須從速?gòu)闹匾婪☉娃k。在國(guó)有林區(qū)、集體林區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)材縣亂砍濫伐嚴(yán)重的地方,要集中力量、集中時(shí)間,對(duì)破壞森林資源的犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。打擊的重點(diǎn):一是為首組織、策劃、煽動(dòng)盜伐濫伐,致使森林資源遭受重大損失和盜伐濫伐林木數(shù)額巨大的犯罪分子;二是以暴力威脅阻礙執(zhí)行公務(wù)的林政管理人員、護(hù)林人員和木材檢查站人員的犯罪分子;三是偽造、盜竊、倒賣(mài)木材采伐、流通票證的犯罪分子;四是國(guó)家工作人員中,支持、參與、包庇、煽動(dòng)群眾毀林和玩忽職守,致使森林資源造成重大損失的犯罪分子。五是在貫徹中發(fā)[1987]20號(hào)文件中,造謠惑眾,頂風(fēng)作案的犯罪分子。要選擇一批大案要案,大張旗鼓地公開(kāi)處理,以震懾犯罪分子,教育干部和群眾。
六、實(shí)行預(yù)留森林資源更新費(fèi)制度
除房前、屋后、自留地上的零星木材以外,按木材銷(xiāo)售收入的百分之五至百之十預(yù)留森林資源更新費(fèi),用于更新、造林預(yù)留的更新費(fèi),歸林權(quán)所有者所有,由鄉(xiāng)林業(yè)站代管;尚未建立鄉(xiāng)林業(yè)站的地方,由縣林業(yè)局或區(qū)林業(yè)站代管,存入銀行,嚴(yán)禁挪用和平調(diào)。在限期內(nèi)完成更新、造林計(jì)劃的,如數(shù)領(lǐng)回;逾期不更新、造林的,由鄉(xiāng)林業(yè)站用這筆資金統(tǒng)一安排造林。
七、合理調(diào)整林業(yè)稅收、整頓林業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)
繼續(xù)執(zhí)行對(duì)森工企業(yè)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)已實(shí)行的減免稅、費(fèi)的優(yōu)惠政策。沒(méi)有落實(shí)的要認(rèn)真落實(shí)。
國(guó)營(yíng)森工企業(yè)上交的所得稅,應(yīng)本著有利于限制森林過(guò)伐、保護(hù)森林資源的精神,在不超過(guò)一九八六年實(shí)際上交的原則下,確定一個(gè)合理基數(shù)定額上交,增長(zhǎng)部分留給企業(yè)和當(dāng)?shù)厣て髽I(yè)主管部門(mén),用于造林、營(yíng)林和消化企業(yè)多出的勞力,由財(cái)政部門(mén)監(jiān)督,專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)因過(guò)去集中過(guò)伐、資源已近枯竭、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè),可以給予減免所得稅的照顧,由林業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)同級(jí)政府酌情處理,減少的稅收按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。
八、充實(shí)林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化林業(yè)管理職能
我省林業(yè)基層力量十分薄弱,縣鄉(xiāng)級(jí)森林資源和林政管理機(jī)構(gòu)的人員急待加強(qiáng)。要充實(shí)林區(qū)的縣級(jí)林政管理機(jī)構(gòu),重點(diǎn)林區(qū)的區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)要在上級(jí)核定的黨政機(jī)關(guān)編制內(nèi)配備專(zhuān)職或兼職的林業(yè)助理員。要加強(qiáng)木材檢查站工作。林政檢查人員的執(zhí)法標(biāo)志和證件,由省林業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)。
九、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)任期目標(biāo)責(zé)任制
“保護(hù)、發(fā)展森林資源;制止亂砍濫伐,應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),特別是縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)”。要正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系,不能用破壞森林資源的辦法致富翻番。要把造林綠化和跡地更新、護(hù)林防火、制止亂砍濫伐、保證森林資源增長(zhǎng),作為考核縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容。對(duì)出現(xiàn)毀林事件制止不力,使森林資源遭到重大損失的,要追究縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任??h政府除每年檢查一次,并向省政府作出報(bào)告外,任期屆滿時(shí)還要向下屆政府作出交待。
過(guò)去的有關(guān)規(guī)定,凡與中發(fā)[1987]20號(hào)文件和本規(guī)定不符的,均停止執(zhí)行。
關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示二
各省、市、自治區(qū)黨委、人民政府:
當(dāng)前,許多地方再次出現(xiàn)了亂砍濫伐森林的歪風(fēng),并且,這股歪風(fēng)還在繼續(xù)蔓延擴(kuò)大。產(chǎn)生這種情況的原因,主要是有關(guān)的黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),對(duì)違法毀林事件的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足、打擊不力,有的甚至不抓不管,聽(tīng)之任之。必須使同志們明白,當(dāng)前,森林工作中確實(shí)存在一些問(wèn)題,如增撥撫育基金、控制采伐計(jì)劃、調(diào)整購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格等問(wèn)題,有的還沒(méi)有解決,或沒(méi)有完全解決,林區(qū)群眾生活還有一些實(shí)際困難等等,這些都必須有準(zhǔn)備、有步驟地一一加以解決。但是,這需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。而對(duì)當(dāng)前的違法毀林事件,決不可借口工作中存在缺點(diǎn)就可以有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),國(guó)家制定的有關(guān)森林的法律、法令,體現(xiàn)著全國(guó)各族人民的根本利益,受到廣大群眾的擁護(hù),甘愿犯法毀林只是極少數(shù),姑息放縱這些極少本文由論文聯(lián)盟數(shù)犯法者,是對(duì)人民的犯罪。只有對(duì)少數(shù)犯法者堅(jiān)決給以打擊,才能有效地剎住這股歪風(fēng),鼓勵(lì)更多的人保護(hù)森林,發(fā)展林業(yè),否則,百年樹(shù)木,毀于一旦,將造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失,為此,特緊急指示如下:
一、中共中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成凡有森林地方的縣委和縣人民政府,負(fù)責(zé)監(jiān)督護(hù)林法令的執(zhí)行。望立即采取果斷措施,限期制止亂砍濫伐森林事件,無(wú)論任何單位或者個(gè)人,利用任何手段侵占和破壞國(guó)有的和集體新有的山林,都必須徹底追查,依法懲辦。對(duì)這些犯法者制止不力,就是失職,上級(jí)黨委和政府必須追究縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、對(duì)于破壞森林的任何單位或者個(gè)人,要分別情況,該退賠的必須退賠,該罰款的必須罰款,該判刑的要依法判刑。不管什么人,也不論是哪一級(jí)干部,犯法者同罪,不得姑息、包庇,或者借故掩護(hù)頂著不辦。對(duì)當(dāng)前毀林嚴(yán)重的地方,要抓住幾個(gè)典型案件,從重從快處理,處理結(jié)果,要在報(bào)紙上公布,以震懾犯罪分子,教育廣大干部、群眾。中共中央、國(guó)務(wù)院決定由中紀(jì)委會(huì)同林業(yè)部等有關(guān)部門(mén)組成工作組,重點(diǎn)協(xié)助一些省、自治區(qū)抓好毀林案件的處理工作和糾正某些黨、政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不力的問(wèn)題。
三、抓緊搞好穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作。凡是沒(méi)有搞完林業(yè)“三定”的地方,除國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的木材生產(chǎn)任務(wù)以外,其他采伐暫時(shí)一律凍結(jié)。“三定”結(jié)束的地方,必須切實(shí)加強(qiáng)林政管理,普遍制定鄉(xiāng)規(guī)民約,嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐審批和運(yùn)輸管理制度,沒(méi)有林業(yè)部門(mén)發(fā)給的證明,不得采伐、運(yùn)輸和銷(xiāo)售木材。林區(qū)和毗鄰地區(qū)木材自由市場(chǎng),必須堅(jiān)決關(guān)閉。同時(shí),要認(rèn)真解決好山林糾紛。在山林糾紛解決之前,任何一方都不準(zhǔn)先發(fā)山林權(quán)證,不準(zhǔn)砍伐有爭(zhēng)議的林木,不準(zhǔn)挑動(dòng)、制造新的山林糾紛,違者要適究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。集體所有林,要實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包責(zé)任制,不允許按人平分。 四、保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)森林的保護(hù)和管理必須加強(qiáng),在任何時(shí)候不能絲毫放松。今后對(duì)亂砍濫伐歪風(fēng),應(yīng)當(dāng)隨起隨剎,絕不能手軟。各級(jí)黨委和人民政府對(duì)堅(jiān)決剎住當(dāng)前亂砍濫伐森林的歪風(fēng),今后如何加強(qiáng)對(duì)森林的管理和保護(hù),以及進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)政策等問(wèn)題,一定要立即進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查,針對(duì)存在的問(wèn)題,作出具體部署,切實(shí)把工作抓好,務(wù)求取得成效。
請(qǐng)各省、市、自治區(qū)黨委、人民政府于今年年底前向中央、國(guó)務(wù)院寫(xiě)出報(bào)告。
關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示三
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理,堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》(中發(fā)〔1987〕20號(hào)文件),是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),指導(dǎo)林業(yè)改革健康、深入發(fā)展的又一個(gè)重要文件,在改革、開(kāi)放、搞活方針的指導(dǎo)下,圍繞保護(hù)和發(fā)展森林資源這個(gè)中心,針對(duì)南方集體林區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題,進(jìn)一步完善了有關(guān)政策措施。這對(duì)于加強(qiáng)森林資源管理,制止亂砍濫伐,理順林區(qū)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,有著極其重要的作用。各級(jí)黨委、政府一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì),全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。要通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳,把廣大干部、群眾的思想統(tǒng)一到中央文件上來(lái),既要防止放而不管,有法不依,使森林資源繼續(xù)遭到破壞,又要克服因循守舊,防止走回頭路,造成新的混亂。在貫徹文件的過(guò)程中,必須態(tài)度積極,步驟穩(wěn)妥,精心指導(dǎo),把中央文件精神落到實(shí)處?,F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、堅(jiān)決打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)
各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織公安、檢察、法院和林業(yè)、工商行政管理部門(mén),根據(jù)林業(yè)部、公安部《關(guān)于森林案件管轄范圍及森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》,對(duì)一九八五年以來(lái)發(fā)生的破壞森林案件,認(rèn)真進(jìn)行一次清查,并從集中查處重大案件入手,把已經(jīng)部署開(kāi)展打擊破壞森林資源違法犯罪的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入下去。打擊的重點(diǎn),一是哄砍、哄搶和借口林權(quán)糾紛破壞國(guó)有林、集體林的策劃、組織者和首要分子;二是盜伐濫伐林木數(shù)額巨大或?qū)医滩桓牡姆缸锓肿雍蛨F(tuán)伙;三是盜伐、濫伐防護(hù)林和特種用途林的犯罪分子;四是使用暴力威脅、傷害和報(bào)復(fù)林政管理人員、護(hù)林人員和木材檢查站人員的犯罪分子;五是玩忽職守,致使森林資源造成重大損失已構(gòu)成犯罪的主管人員和直接責(zé)任人員;六是偽造、倒賣(mài)林森采伐證和木材運(yùn)輸證,情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子。此外,對(duì)支持、包庇、慫恿或煽動(dòng)群眾哄搶盜伐國(guó)有林的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部,其行為已構(gòu)成犯罪的。也應(yīng)堅(jiān)決打擊,不能姑息遷就。對(duì)挑動(dòng)群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員和頂風(fēng)作案的犯罪分子,必須從速?gòu)闹匾婪☉娃k。各地要選擇一批大案要案,大張旗鼓地公開(kāi)宣判,以震懾違法犯罪分子。切實(shí)改變部分地方對(duì)毀林犯罪打擊不力的狀況,對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行一次深刻的林業(yè)法制教育,做到嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決守法,持久地、有效地保護(hù)和發(fā)展森林資源。
二、嚴(yán)格執(zhí)行年森林限額采伐制度
森林采伐限額包括主伐、撫育間伐、補(bǔ)充主伐胸高直徑六公分以上的立木資源。鄉(xiāng)村企業(yè)加工和群眾生產(chǎn)自用的、用作商品薪炭材和生產(chǎn)香菇、木耳的木材,都要納入采伐限額。
我省“七五”期間年森林采伐限額立木蓄積為四百四十四點(diǎn)五萬(wàn)立方米,折合木材三百二十萬(wàn)立方米,由省下達(dá)到縣、國(guó)營(yíng)林場(chǎng),逐級(jí)控制,不得突破。各縣每年按資源消長(zhǎng)情況,向鄉(xiāng)、村下達(dá)年度采伐計(jì)劃,實(shí)行木材生產(chǎn)“一本帳”,不得層層加碼。要合理確定商品材自用材的比例,商品材指標(biāo)應(yīng)為樹(shù)種、材種落實(shí)到生產(chǎn)單位和采伐山場(chǎng),積極提倡以村、組為單位,統(tǒng)一采伐期、統(tǒng)一檢尺、統(tǒng)一驗(yàn)證,加強(qiáng)采伐監(jiān)督,把超量采伐制止在山頭。
各縣要對(duì)一九八五年省下達(dá)采伐限額的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查,集中清理一九八六年以來(lái),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)亂批條子、經(jīng)營(yíng)或用材單位亂收亂購(gòu)、林業(yè)部門(mén)亂開(kāi)出口而造成的超計(jì)劃采伐,并分別情況,按有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)肅處理。今后每年要檢查一次限額采伐執(zhí)行情況,并向上級(jí)政府作出報(bào)告。
三、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制
完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,應(yīng)按省委、省政府《批轉(zhuǎn)省農(nóng)經(jīng)委〈關(guān)于完善雙層經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的報(bào)告〉的通知》(湘發(fā)〔1987〕23號(hào)文件)的精神認(rèn)真落實(shí),林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),要特別注意政策的穩(wěn)定性。成片用材林沒(méi)有分到戶(hù)的不要再分。已經(jīng)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的地方,要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一護(hù)林,逐步推行聯(lián)合造林。對(duì)已經(jīng)分到戶(hù)的成片用材林,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),因地制宜,采取多種辦法,積極引導(dǎo)聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新造林。對(duì)各種形式的聯(lián)合體,要在經(jīng)濟(jì)上扶持,技術(shù)上優(yōu)先指導(dǎo)。
四、維護(hù)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、國(guó)營(yíng)采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)的權(quán)益
國(guó)有山林權(quán)屬不可侵犯。任何單位、個(gè)人都 不得以任何借口侵占、破壞。未發(fā)證的,要在年底前發(fā)好山權(quán)林權(quán)證書(shū)。對(duì)林業(yè)“三定”以來(lái)未按規(guī)定辦法報(bào)批手續(xù)而劃出、占用的國(guó)有山林,應(yīng)逐場(chǎng)進(jìn)行清查,并向省林業(yè)廳寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告,妥善進(jìn)行處理。
國(guó)營(yíng)采育場(chǎng)在集體山地上的造林,除已辦征用手續(xù)的外,山權(quán)屬集體、林權(quán)屬?lài)?guó)營(yíng)采育場(chǎng),山價(jià)比例分成。
國(guó)營(yíng)林場(chǎng)(包括代管村、組的集體林)國(guó)營(yíng)采育場(chǎng)生產(chǎn)的木材,自主經(jīng)營(yíng)。省下達(dá)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的統(tǒng)配材任務(wù),不準(zhǔn)層層加碼。嚴(yán)禁向國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、采育場(chǎng)攤派轉(zhuǎn)嫁各種不合理的負(fù)擔(dān)。國(guó)有林的林價(jià)要適當(dāng)提高,具體標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)廳、財(cái)政廳下達(dá)。
五、整頓木材流通渠道
為了嚴(yán)格控制限額采伐,保護(hù)和發(fā)展森林資源,重點(diǎn)林區(qū)縣的木材實(shí)行由林業(yè)部門(mén)的國(guó)營(yíng)木材公司一家進(jìn)山收購(gòu),一般林區(qū)縣是一家還是幾家進(jìn)山收購(gòu),應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,本著有利于保護(hù)森林資源,搞活木材流通的原則,由縣人民政府確定;平湖、丘陵和少林縣,應(yīng)在加強(qiáng)和統(tǒng)一林政管理的前提下,繼續(xù)實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面。
實(shí)行一家收購(gòu)的縣,要特別注意保護(hù)林農(nóng)利益,在國(guó)家未頒布指導(dǎo)價(jià)格之前,產(chǎn)材縣可制定合理的收購(gòu)保護(hù)價(jià)。木材公司應(yīng)認(rèn)真整頓經(jīng)營(yíng)作風(fēng),采取縣鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)營(yíng)、代購(gòu)代銷(xiāo)或經(jīng)銷(xiāo)等多種經(jīng)營(yíng)形式,合理增設(shè)網(wǎng)點(diǎn),搞好購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)。木材公司無(wú)力收購(gòu)和供應(yīng)的特殊用材,經(jīng)地市林業(yè)局批準(zhǔn),需材單位可按縣林業(yè)局指定的時(shí)間、地點(diǎn)、樹(shù)種、材種限額收購(gòu)。
要全面整頓木材經(jīng)營(yíng)單位,除國(guó)營(yíng)木材公司外,對(duì)現(xiàn)有其他經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)由工商行政管理局和林業(yè)部門(mén)按規(guī)定條件重新審查,換發(fā)執(zhí)照,該吊銷(xiāo)執(zhí)照的一律吊銷(xiāo),堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),不準(zhǔn)私人倒賣(mài)和販運(yùn)木材。
要切實(shí)加強(qiáng)木材市場(chǎng)的管理。重點(diǎn)林區(qū)縣不設(shè)木材市場(chǎng),其他縣經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立木材市場(chǎng),凡兩縣交界地段設(shè)置的,應(yīng)由兩縣商定,組織護(hù)林聯(lián)防。所有木材市場(chǎng)都必須由林業(yè)、工商、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合組織市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),認(rèn)真搞好市場(chǎng)監(jiān)督。嚴(yán)禁購(gòu)銷(xiāo)無(wú)證木材,違者按《湖南省林政管理辦法》查處。
群眾房前屋后,自留地自產(chǎn)的零星木材,憑鄉(xiāng)林業(yè)站證明,可就地在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售。
一切商品木材出縣、出省,必須有林業(yè)部門(mén)簽發(fā)的運(yùn)輸證明,否則鐵路、交通部門(mén)不得承運(yùn),林政管理部門(mén)有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行。運(yùn)輸單位或個(gè)人承運(yùn)無(wú)證木材,監(jiān)理部門(mén)可以吊銷(xiāo)其駕駛執(zhí)照,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
六、預(yù)留森林資源更新費(fèi)
除房前屋后、自留地上的零星樹(shù)木外,凡集體、林農(nóng)采伐出售的木材,一律按收購(gòu)價(jià)百分之十預(yù)留森林資源更新費(fèi)(或更新押金,下同),預(yù)留資金(包括利息)歸林權(quán)者所有,由鄉(xiāng)林業(yè)站或縣林業(yè)局代管,專(zhuān)戶(hù)存入銀行,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,任何單位、個(gè)人無(wú)權(quán)挪用和平調(diào)。預(yù)交單位和個(gè)人完成了造林更新或撫育等營(yíng)林任務(wù)并以驗(yàn)收合格的,其預(yù)交資金在第二年秋后如數(shù)(包括利息)返還,無(wú)故而逾期不完成任務(wù)的,由代管單位統(tǒng)一用于造林護(hù)林。管理辦法由省財(cái)政廳、林業(yè)廳和省農(nóng)業(yè)銀行制定。
七、合理確定森工企業(yè)所得稅上交基數(shù)
從一九八七年起,國(guó)營(yíng)森工企業(yè)所得稅(包括利潤(rùn),下同),在不超過(guò)一九八六年上交所得稅(或虧損補(bǔ)貼)的原則下,由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)與企業(yè)協(xié)商核定基數(shù),實(shí)行定額上交或定額補(bǔ)貼,一定三年不變。個(gè)別縣如從今年起實(shí)行包干對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡有困難的,亦可從一九八八年起實(shí)行。增長(zhǎng)部分百分之十作為企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金,百分之十作為企業(yè)福利基金,百分之二十五作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金,其余全部用于造林。企業(yè)無(wú)造林任務(wù)的,交林業(yè)主管部門(mén)用于造林營(yíng)林。資金使用由財(cái)政部門(mén)監(jiān)督,專(zhuān)款專(zhuān)用。少數(shù)過(guò)伐嚴(yán)重、中轉(zhuǎn)運(yùn)量銳減的采運(yùn)企業(yè),經(jīng)濟(jì)特別困難的,由企業(yè)的林業(yè)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)協(xié)商,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),可酌情給予定期減免所得稅的照顧。由于實(shí)行上交包干或減免所得稅所減少的財(cái)政收入,按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。能源交通基金以一九八六年繳納數(shù)為基數(shù),增收的不多交。林業(yè)其他稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題,在財(cái)政部未作調(diào)整規(guī)定前,仍按我省現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
八、整頓林業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)
省政府湘政辦發(fā)〔1986〕49號(hào)文批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳、財(cái)政廳、工商行政管理局《關(guān)于調(diào)整木材稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》,對(duì)木材費(fèi)用負(fù)擔(dān)作了明確的規(guī)定。不少地方又在規(guī)定外增加費(fèi)用項(xiàng)目,加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)。各地必須認(rèn)真進(jìn)行一次清理。凡違背省里規(guī)定而擅自增收的費(fèi)用,一律交上一級(jí)財(cái)政。今后再亂收費(fèi)用的,應(yīng)按有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)肅查處,追究當(dāng)事人的責(zé)任。
九充實(shí)林業(yè)基層機(jī)構(gòu),強(qiáng)化林業(yè)管理職能
加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)森林資源和林政管理機(jī)構(gòu),要著重建設(shè)好四支基層管理隊(duì)伍。一是鄉(xiāng)(或區(qū))林業(yè)站。需要建站而尚未建立的要盡快建立起來(lái),已建立的,要積極搞好培訓(xùn),提高技術(shù)素質(zhì)和管理水平。二是木材檢查站,要充實(shí)力量,經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)必要的站、點(diǎn),加強(qiáng)鐵路、公路、水路木材運(yùn)輸檢查。檢查人員要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志和證件,加強(qiáng)思想和業(yè)務(wù)建設(shè),模范執(zhí)法守法。三是調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍,重點(diǎn)林區(qū)縣要首先建立起來(lái),以鄉(xiāng)、林場(chǎng)為單位,搞好森林資源建檔,掌握森林資源消長(zhǎng)情況,搞好造林更新規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收。四是林業(yè)公檢法隊(duì)伍,要進(jìn)一步加強(qiáng),完善崗位目標(biāo)責(zé)任制,抓好干警隊(duì)伍的自身建設(shè),堅(jiān)持從嚴(yán)治警。
木材檢查站,林業(yè)公檢法人員都應(yīng)納入事業(yè)編制,其經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算的不要再變,尚未列入的暫由林政管理費(fèi)、山區(qū)管理建設(shè)費(fèi)內(nèi)開(kāi)支。林業(yè)調(diào)查隊(duì)、林業(yè)站屬事業(yè)性質(zhì),經(jīng)費(fèi)按原渠道不變。
十、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要層層建立領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,簽定責(zé)任狀。主要內(nèi)容包括造林綠化、限額采伐、護(hù)林防火、制止亂砍濫伐等。任期目標(biāo)執(zhí)行情況納入干部政績(jī)的考核內(nèi)容,每年檢查評(píng)比一次。對(duì)成績(jī)顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)問(wèn)題較多的予以批評(píng),限期改正;對(duì)嚴(yán)重失職致使森林資源遭受重大損失的要按照黨紀(jì)、政紀(jì)、法規(guī)追究責(zé)任。重點(diǎn)林區(qū)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管林業(yè)。
以上通知,各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)討論,從自己的實(shí)際情況出發(fā),采取有效措施,抓緊貫徹落實(shí),并于十月底以前向省委、省人民政府作出報(bào)告。
猜您感興趣: