擬辦意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)批示常用語(yǔ)使用的區(qū)別
擬辦意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)批示常用語(yǔ)使用的區(qū)別
官場(chǎng)上，領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)“批示”傳達(dá)意見(jiàn)古已有之。下文是小編收集的擬辦意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)批示常用語(yǔ)使用的區(qū)別，歡迎閱讀!
領(lǐng)導(dǎo)批示是什么：領(lǐng)導(dǎo)意志的集中體現(xiàn)
官場(chǎng)上，領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)“批示”傳達(dá)意見(jiàn)古已有之。
去年，臺(tái)北故宮博物院推出一款新品———“朕知道了”紙膠帶，這款以康熙朱批為原型設(shè)計(jì)的創(chuàng)意品，一時(shí)引起熱烈討論和爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)。熟悉清廷劇的人知道，皇帝的批示稱為朱批，一旦朝廷有危機(jī)，還可以暫停朱批，啟用大臣的藍(lán)批。
時(shí)至今日，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令的渠道和載體早已多元化，但批示的作用并未弱化。
雖然《深圳市黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定》中羅列的“公文”，包括決議、公報(bào)、公告、紀(jì)要等15種，并沒(méi)包含“批示”。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中，也沒(méi)有關(guān)于批示件的規(guī)定。但正如四川省委辦公廳工作人員在一篇文章所說(shuō)的，“領(lǐng)導(dǎo)批示是領(lǐng)導(dǎo)部署工作、安排任務(wù)、下達(dá)指示的重要載體，是領(lǐng)導(dǎo)意志的集中體現(xiàn)，它同領(lǐng)導(dǎo)的講話一樣具有較強(qiáng)的政治思想性和業(yè)務(wù)指導(dǎo)性。”
報(bào)道稱，官員批示在處理各種問(wèn)題上的“決定性作用”，已然是中國(guó)政治的一部分。批示和文件一起，成為從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨政系統(tǒng)之間政治運(yùn)行的重要手段。
官方批示定義
深圳市城管局2011年下發(fā)的《局長(zhǎng)批示件和交辦工作督辦暫行規(guī)定》指出，“局長(zhǎng)批示”是局長(zhǎng)在相關(guān)文件、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)辦件及相關(guān)載體上作出的，具有明確要求需要承辦部門(mén)辦理并反饋落實(shí)情況的批示。
事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)批示也有輕重緩急之分。有的只是閱知性的———領(lǐng)導(dǎo)只是在相關(guān)文件上簽上自己的名字，或者在自己的名字上畫(huà)一個(gè)圈(稱為“圈閱”)，那就表示同意。如果領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步表達(dá)意見(jiàn)，乃至對(duì)某項(xiàng)工作提出批辦意見(jiàn)，并指名要“某某同志”等分管領(lǐng)導(dǎo)辦理，那就需要相關(guān)部門(mén)落實(shí)辦理。
問(wèn)：民間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示有各種傳說(shuō)，如批示后是句號(hào)，則要趕緊辦;是省略號(hào)，則要拖著辦;批示后是逗號(hào)，則不辦，是這樣嗎?
答：這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)意思。有媒體報(bào)道說(shuō)，對(duì)于各級(jí)秘書(shū)而言，最重要的就是通過(guò)此類細(xì)微差別，領(lǐng)會(huì)批示件的真實(shí)意圖。比如，在一份“請(qǐng)示”上，批示“同意”和“擬同意”之間差別巨大。另外諸如“請(qǐng)酌情辦理”，“按規(guī)定辦理”，“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”等批語(yǔ)，亦是下屬要謹(jǐn)慎考慮的問(wèn)題。
但深圳市委一位工作人員就表示，上述情況更像是“傳言”。“至少我接觸到的領(lǐng)導(dǎo)批示，都是寫(xiě)得明明白白的。而且現(xiàn)在大多數(shù)部門(mén)都是電子化辦公，領(lǐng)導(dǎo)的批示都在電子系統(tǒng)上。一個(gè)逗號(hào)和句號(hào)的區(qū)別，說(shuō)實(shí)在的我沒(méi)關(guān)注。”
擬辦意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)批示常用語(yǔ)使用的區(qū)別
在公文擬辦意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)批示中常見(jiàn)的詞語(yǔ)(注：下文簡(jiǎn)稱“擬批語(yǔ)”)主要有：審批、審核、審閱、審定(訂)、審發(fā)、審議、審處、審示、閱示、閱改、閱知、閱研、閱處、研提、研辦、研復(fù)、核(轉(zhuǎn))報(bào)、核示、核批、批示、批辦等。這些擬批語(yǔ)因受詞語(yǔ)涵義、使用主體和公文性質(zhì)等要素影響，存在些微差別。在使用過(guò)程中需要做到“四個(gè)分清”：
一、分清收發(fā)文
收文和發(fā)文，類型不同，在擬批語(yǔ)使用上各有側(cè)重。
【例1】按照要求，我處撰寫(xiě)了《關(guān)于《省測(cè)繪管理?xiàng)l例(修訂草案)審議結(jié)果的報(bào)告》》，擬印送省人大會(huì)主任會(huì)議審議，請(qǐng)法工委領(lǐng)導(dǎo)審示。(注：發(fā)文，省人大法制工作委員會(huì)法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)文呈批表上的擬辦意見(jiàn))
【例2】×縣來(lái)文報(bào)告該縣工業(yè)園發(fā)展情況：該縣堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)先行……下階段將重點(diǎn)做大……建議請(qǐng)縣政府繼續(xù)做好推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展工作，并轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局閱處。妥否，呈(市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng))同志閱示。(注：收文，所轄縣向市政府匯報(bào)工作，市府辦文秘提出擬辦意見(jiàn))
上例出現(xiàn)的常用擬批語(yǔ)有“審議”“審示”“閱處”“閱示”。其中，“審示”“閱示”，都用在結(jié)語(yǔ)，可概括為“轉(zhuǎn)呈(報(bào))同志審示/閱示”的句型，但有時(shí)根據(jù)公文是收文還是發(fā)文而區(qū)別使用。例1和例2，都提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)“示”，但“示”前，一個(gè)用“審”，一個(gè)用“閱”。原因之一是，例1屬于發(fā)文的擬辦意見(jiàn)，例2屬于收文的擬辦意見(jiàn)。一般情況下，收文的擬辦意見(jiàn)用“閱示”、發(fā)文的擬辦意見(jiàn)用“審示”較為合適。因?yàn)槭瘴?，系外單位?lái)文，不存在“審”的問(wèn)題，只需要“閱”;而發(fā)文則不僅僅是“閱”，更需要“審”。有時(shí)“閱示”亦用于發(fā)文的擬辦意見(jiàn)，但“審示”一般不適用于收文的擬辦意見(jiàn)。
和“審示”意思相近的擬批語(yǔ)還有“審批”。如“茲送上2012年度排水工程計(jì)劃一份，請(qǐng)審批”。“審批”“審示”，都適用于“對(duì)下級(jí)呈報(bào)上級(jí)的公文進(jìn)行審查批示”的情形。兩者應(yīng)是“審查批示”的簡(jiǎn)化，在漢語(yǔ)詞典中，僅有“審批”，未見(jiàn)“審示”，如果從這個(gè)角度理解，用“審批”更規(guī)范。
二、分清語(yǔ)素義
詞由語(yǔ)素構(gòu)成，不同語(yǔ)素有時(shí)影響甚至決定了詞語(yǔ)的含義。
【例3】此件系提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議前最后一次征求意見(jiàn)，請(qǐng)各部門(mén)高度重視，認(rèn)真研提意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同志審定后于12月12日前反饋市府辦。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見(jiàn))
【例4】關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的若干規(guī)定，縣政府已原則通過(guò)，待進(jìn)一步審訂后下發(fā)執(zhí)行。(注：×縣政府辦公室文秘人員提出的擬辦意見(jiàn))
例3和例4，分別使用審定和審訂，哪個(gè)更準(zhǔn)確?兩個(gè)擬批語(yǔ)，都含有審查、審閱的意思。“審定”側(cè)重在“定”，“審查決定或?qū)忛喸u(píng)定”，即審查后作出決定、評(píng)定，強(qiáng)調(diào)意見(jiàn)的最后確定;“審訂”側(cè)重在“訂”，“審查訂正”，即修改、訂正其中的差錯(cuò)，不強(qiáng)調(diào)意見(jiàn)的最后確定。所以例3用語(yǔ)更準(zhǔn)確。
【例5】教育部考試中心來(lái)文。文件要求要進(jìn)一步加強(qiáng)自學(xué)考試考點(diǎn)管理和設(shè)置，如有在助學(xué)、辦學(xué)點(diǎn)設(shè)置考點(diǎn)考場(chǎng)的，需按要求報(bào)送相關(guān)材料等，擬請(qǐng)自考處閱辦，呈同志、同志閱示。請(qǐng)同志核示。(注：省考試院收文，院辦文秘提出的擬辦意見(jiàn))
例2用“閱處”，例5用“閱辦”，區(qū)別主要在“處”“辦”之間。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是“閱處”的事務(wù)相對(duì)于“閱辦”的事務(wù)而言要復(fù)雜，如果閱處的事務(wù)表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)的話，閱辦只表示該系統(tǒng)中一個(gè)環(huán)節(jié)。如《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第四條，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，可見(jiàn)，辦理只是處理的一個(gè)環(huán)節(jié);二是“閱處”，閱讀后處理，有一定靈活性;“閱辦”是閱讀后辦理，則有照此執(zhí)行的要求。
三、分清上下級(jí)
級(jí)別不同，職責(zé)不同，擬批語(yǔ)使用不同。如果我們把一個(gè)單位劃分為處室辦事人員、處室分管領(lǐng)導(dǎo)、處室一把手、單位分管處室領(lǐng)導(dǎo)、單位一把手五個(gè)級(jí)別的話，每個(gè)級(jí)別都有與其職責(zé)相對(duì)的擬批語(yǔ)。如下級(jí)對(duì)上級(jí)，常用擬批語(yǔ)如審核(批)、審定、核示、審示、閱知等;上級(jí)對(duì)下級(jí)，常用擬批語(yǔ)如批辦、閱處(辦、研)、研辦(復(fù))、閱(悉)、圈閱等。
【例6】由于時(shí)間緊迫，建議請(qǐng)市委組織部牽頭，按照省委組織部的要求抓緊對(duì)兩份征求意見(jiàn)稿研提意見(jiàn)，呈市委領(lǐng)導(dǎo)審定后直接上報(bào)省委組織部。妥否，呈(市委、組織部長(zhǎng))同志閱示。請(qǐng)(市委辦公廳分管副主任)同志審核。(注：市政府辦公廳文秘提出的擬辦意見(jiàn))
該擬批意見(jiàn)由市委辦公廳辦事人員提出，并提請(qǐng)市委辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核。這里常涉及的擬批語(yǔ)有“研提”“審定”“閱示”“審核”。“研提”，即“研究提出”，后面常接意見(jiàn)、建議、措施、辦法等。如，“市編辦、財(cái)政委、監(jiān)察局、法制辦：請(qǐng)對(duì)《暫行辦法》研提意見(jiàn)，5個(gè)工作日反饋我廳”。“審定”，即“審查決定或?qū)忛喸u(píng)定”。如，“此報(bào)告可否下發(fā)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審定”。“閱示”，即“閱覽批示”。如，“呈同志閱示”。“審核”，即“審查核定”。如，“請(qǐng)同志審核”。
【例7】我處已完成了《關(guān)于《廣東省專利條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告及草案修改二稿對(duì)照稿》，擬提交省人大法制委員會(huì)審議，請(qǐng)同志審示。(注：省人大法制工作委員會(huì)法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)提出的擬辦意見(jiàn))
同志閱示后，轉(zhuǎn)請(qǐng)市有關(guān)部門(mén)抓緊推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)合作事宜。妥否，請(qǐng)××同志核示。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見(jiàn))
例7和例8，分別使用“審示”與“核示”，兩者都適用于下級(jí)對(duì)上級(jí)行文，但又可根據(jù)個(gè)人上下級(jí)位置的相對(duì)性適用于不同群體。使用“核示”的主體一般為處室辦事人員、處室分管領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麄儽旧砘蚱渲苯由霞?jí)有“核查、查對(duì)”的職責(zé);使用“審示”的主體一般為處室分管領(lǐng)導(dǎo)、處室一把手，因?yàn)樗麄兊闹苯由霞?jí)主要是“審查、批示”的職責(zé)。例7，處室一把手呈請(qǐng)單位分管處室領(lǐng)導(dǎo)和單位一把手審查批示，確定這個(gè)事情做不做。例8，處室辦事人員請(qǐng)?zhí)幨曳止茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)擬辦意見(jiàn)進(jìn)行核查，確定擬辦意見(jiàn)行不行。
例6和例8，分別使用“審核”“核示”。“審核”，即“審查核定”;“核示”，即“審核批示”。兩者都適用于處室辦事人員提出擬辦意見(jiàn)后，需要處室主任進(jìn)一步核定擬辦意見(jiàn)是否合適。此外，與“核示”意思相近的擬批用語(yǔ)還有“核批”，兩者可通用。
四、分清閱批件
公文可分為閱知性公文和批辦性公文。對(duì)于閱知性公文，常用擬批語(yǔ)如閱知、審閱、閱研、閱示等;其他擬批語(yǔ)則多用于批辦性公文。
【例9】市政協(xié)圍繞六大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)研，形成很有質(zhì)量的研究報(bào)告，請(qǐng)市府辦再向市政協(xié)另要幾份研究報(bào)告，分送各有關(guān)部門(mén)閱研，此件轉(zhuǎn)報(bào)書(shū)記閱示。(注：市市長(zhǎng)批示)
【例10】此件，擬請(qǐng)市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政委等相關(guān)單位，結(jié)合我市實(shí)際閱處。妥否，請(qǐng)同志核報(bào)同志、同志閱示。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見(jiàn))
例9是市長(zhǎng)批示的意見(jiàn)。研究報(bào)告屬于閱知性公文，“閱研”，即“閱知研究”，只是要求有關(guān)部門(mén)知悉報(bào)告的內(nèi)容，研究其對(duì)改進(jìn)自身工作有何幫助。例10是市府辦公廳提出的擬辦意見(jiàn)。由于該件屬于批辦性公文，所以用“閱處”，即“閱知處理”，就是要求相關(guān)部門(mén)參照文件內(nèi)容酌情處理。此外，例9用“轉(zhuǎn)報(bào)”，即“轉(zhuǎn)達(dá)報(bào)告”，符合市長(zhǎng)身份;例10用“核報(bào)”，即“審核報(bào)送”，符合辦公廳負(fù)責(zé)人身份。
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