縣能上能下實(shí)施細(xì)則
實(shí)現(xiàn)干部能上能下，難點(diǎn)是“真下”。干部能上不能下有多種原因，但根子在于制度執(zhí)行不夠到位、不夠有力。下文是縣能上能下實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
縣能上能下實(shí)施細(xì)則一
第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕42號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持人崗相適、人盡其才，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，促使全省領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
第三條本實(shí)施細(xì)則適用于我省縣級(jí)以上黨委、人大會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)以上地方黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第四條本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決領(lǐng)導(dǎo)干部能下問(wèn)題，主要規(guī)范對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整。涉及違紀(jì)違法行為的，按照黨的紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第五條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，既要嚴(yán)格執(zhí)行干部到齡免職(退休)、任期屆滿(mǎn)離任等制度規(guī)定，又要加大問(wèn)責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等工作力度。
第二章 到齡免職(退休)和健康原因調(diào)整
第六條嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)于次月按程序辦理免職(退休)手續(xù)。確因工作需要而延遲免職(退休)的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，由黨委(黨組)研究提出意見(jiàn)，報(bào)上一級(jí)黨組織同意。
第七條干部因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。職務(wù)調(diào)整后，工資、醫(yī)療等待遇不變?；謴?fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。
第三章 任期屆滿(mǎn)離任和任內(nèi)調(diào)整
第八條嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限一般不得延長(zhǎng)。根據(jù)個(gè)人情況和工作需要，可以采取交流任職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、保留職級(jí)待遇等方式予以調(diào)整。
第九條加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿(mǎn)為由繼續(xù)留任。被中止任期免去現(xiàn)職的干部，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。
第十條任職試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)試用的，應(yīng)當(dāng)提前結(jié)束試用期，按有關(guān)規(guī)定處理;任職試用期滿(mǎn)考核不合格的，應(yīng)免去試任職務(wù)，按試任前職級(jí)安排工作。
第四章不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整
第十一條對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。
干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢(xún)、誡勉沒(méi)有改正，經(jīng)黨委(黨組)研究認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整：
(一)不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策
(二)理想信念動(dòng)搖，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)的;
(三)違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專(zhuān)行或軟弱渙散，拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛的;
(四)組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的;
(五)違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不嚴(yán)格遵守省委廉潔從政有關(guān)規(guī)定精神的;
(六)不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任、為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見(jiàn)較大或造成不良影響的;
(七)不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)，所負(fù)責(zé)工作出現(xiàn)明顯滑坡或長(zhǎng)時(shí)間處于落后狀態(tài)的;
(八)品行不端，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的;
(九)配偶已移居國(guó)(境)外，或沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)(境)外，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的;
(十)違反黨的保密紀(jì)律，失密泄密造成嚴(yán)重后果的;
(十一)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十一條規(guī)定，情節(jié)較重的;
(十二)黨的宗旨意識(shí)淡漠，對(duì)群眾存在的實(shí)際困難或反映強(qiáng)烈的問(wèn)題應(yīng)解決而不及時(shí)解決，造成不良影響的;
(十三)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等責(zé)任不到位，造成不良影響和嚴(yán)重后果，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的;
(十四)違反規(guī)定在企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體兼職(任職)，或利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)較重的;
(十五)年度考核評(píng)定為不稱(chēng)職等次或連續(xù)兩年評(píng)為基本稱(chēng)職等次的，或者年度考核中不稱(chēng)職得票率超過(guò)三分之一，經(jīng)查核確實(shí)存在問(wèn)題、干部群眾意見(jiàn)較大的;
(十六)其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。
第十二條 調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：
(一)考察核實(shí)。綜合分析年度考核、平時(shí)考核、任職考察、巡視、審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)核實(shí)等情況，有針對(duì)性地考察核實(shí)，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。要注重聽(tīng)取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽(tīng)取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)人員的意見(jiàn)。
(二)提出調(diào)整建議。黨委(黨組)或者組織(人事)部門(mén)根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應(yīng)當(dāng)與干部本人談話，說(shuō)明調(diào)整理由，聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)。
(三)組織決定。黨委(黨組)召開(kāi)會(huì)議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。
(四)談話。黨委(黨組)負(fù)責(zé)同志或者組織(人事)部門(mén)負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。
(五)按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。
第十三條對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對(duì)于調(diào)離崗位的干部，另行安排工作不得平級(jí)轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。
第十四條干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或向上級(jí)組織(人事)部門(mén)提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級(jí)別和工資待遇。
第十五條因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔;降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿(mǎn)后，對(duì)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第五章問(wèn)責(zé)調(diào)整
第十六條加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度。按照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和我省《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)辦法(試行)》，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：
(一)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的;
(二)法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的;
(三)抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)比較突出的;
(四)在干部選拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的;
(五)對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的;
(六)決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的;
(七)因工作失職，致使本地區(qū)本部門(mén)本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;
(八)政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;
(九)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;
(十)對(duì)群體性、突發(fā)性事件不主動(dòng)、不作為或者處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的;
(十一)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的;
(十二)對(duì)中央及各級(jí)黨委、政府決策部署傳達(dá)貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位、效率低下，或者打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對(duì)策，受到省、市、縣通報(bào)批評(píng)的;
(十三)精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，消極怠工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職，該批辦、交辦事項(xiàng)不及時(shí)辦理，該限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，貽誤工作，受到省、市、縣通報(bào)批評(píng)或者被投訴經(jīng)查實(shí)的;
(十四)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、上級(jí)明令督查并要求整改的問(wèn)題，或者本地區(qū)本部門(mén)本單位自查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決，或者因?yàn)榇胧┎涣?dǎo)致問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)、沒(méi)有明顯改觀的;
(十五)不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，不想事、不干事，年度重點(diǎn)工作未完成目標(biāo)任務(wù)，或者本地區(qū)本部門(mén)本單位工作打不開(kāi)局面的;
(十六)作風(fēng)漂浮、好大喜功，不認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)論證，脫離實(shí)際盲目決策，造成重大損失，或者搞“形象工程”“政績(jī)工程”的;
(十七)不能認(rèn)真履職盡責(zé)、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題不重視、不研究，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏有效措施，工作嚴(yán)重滯后的;
(十八)在新一輪遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展中怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、畏首畏尾，有難度的事不愿干，有風(fēng)險(xiǎn)的事不敢干，沒(méi)先例的事不肯干，影響事業(yè)發(fā)展的;
(十九)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益、妨礙社會(huì)管理秩序等違法行為不制止、不查處，受到省、市、縣通報(bào)批評(píng)的;
(二十)對(duì)應(yīng)由幾個(gè)地區(qū)或者部門(mén)共同辦理的事項(xiàng)，主辦地區(qū)或者部門(mén)不主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦地區(qū)或者部門(mén)不積極配合，推諉扯皮，致使工作延誤的;
(二十一)怕得罪人，對(duì)直接管轄的地區(qū)、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，不及時(shí)制止或查處的;
(二十二)其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為。
第十七條對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式包括：責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
第十八條問(wèn)責(zé)的程序按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)程序進(jìn)行。受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格，受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得擔(dān)任與原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔;受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔;同時(shí)受到紀(jì)律處分的，按影響期長(zhǎng)的執(zhí)行。
第六章 違紀(jì)違法調(diào)整
第十九條違反黨紀(jì)政紀(jì)情節(jié)較輕，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)組織和單位不予處分或免予處分，且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位處理;受到黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分，且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職或降職處理;受到行政警告、記過(guò)、記大過(guò)處分，且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職或降職處理;受到行政處罰、被免予追究刑事責(zé)任或免于刑事處罰，且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職或降職處理。
第二十條干部因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職。
第七章 工作機(jī)制和紀(jì)律要求
第二十一條建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制。黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書(shū)記是第一責(zé)任人，組織(人事)部門(mén)承擔(dān)具體工作責(zé)任。把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。
第二十二條嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。對(duì)不服從調(diào)整決定的干部嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重并造成不良影響的從嚴(yán)從重處理。
第二十三條建立分析研判機(jī)制。各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)，至少每半年對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行一次綜合分析研判，重點(diǎn)研判遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、精神狀態(tài)和擔(dān)當(dāng)作為、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、選人用人、落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展等情況。
第二十四條建立健全與干部能上能下相適應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核、年度考核、換屆考察工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部分層分類(lèi)實(shí)績(jī)考核的指揮棒作用，為推進(jìn)干部能上能下提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，正確把握干部問(wèn)責(zé)、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，注意聯(lián)系干部工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、復(fù)雜矛盾、崗位特點(diǎn)等因素客觀評(píng)價(jià)干部，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。
第二十五條建立管理教育機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，按照《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督的若干意見(jiàn)(試行)》《關(guān)于建立省委管理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度的意見(jiàn)》等有關(guān)文件要求，及時(shí)與調(diào)整下來(lái)的干部進(jìn)行談話，指出問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，給予關(guān)心幫助。加強(qiáng)對(duì)調(diào)整下來(lái)干部的跟蹤了解和教育引導(dǎo)，及時(shí)掌握調(diào)整下來(lái)的干部工作情況和精神狀態(tài)，認(rèn)真細(xì)致地做好思想引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)他們放下包袱、奮發(fā)有為，在新崗位上履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。
第二十六條建立年度報(bào)告制度。各級(jí)黨委(黨組)每年對(duì)推進(jìn)干部能上能下工作進(jìn)行總結(jié)盤(pán)點(diǎn)，并于次年一季度向上一級(jí)組織部門(mén)遞交專(zhuān)題報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施及下步意見(jiàn)。
第二十七條建立督查追責(zé)機(jī)制。各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查，及時(shí)了解掌握相關(guān)工作情況，并對(duì)督促檢查情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)不重視、不掌握情況、不及時(shí)研究處理，管理監(jiān)督失之于寬失之于軟、放任自流等工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
第八章附則
第二十八條本實(shí)施細(xì)則由中共遼寧省委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w解釋工作由省委組織部承擔(dān)。
第二十九條本實(shí)施細(xì)則自2016年7月5日起施行。
縣能上能下實(shí)施細(xì)則二
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)中省市全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，完善能者上、庸者下的選人用人機(jī)制，激勵(lì)全縣廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、奮力拼搏，凝聚鎮(zhèn)巴追趕超越、加快“五個(gè)鎮(zhèn)巴”建設(shè)、同步全面小康強(qiáng)大合力，根據(jù)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》、《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》、《漢中市推進(jìn)縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法(試行)》和《鎮(zhèn)巴縣推進(jìn)縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法(試行)》以及其他相關(guān)政策規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則重點(diǎn)解決縣管領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)“五個(gè)鎮(zhèn)巴”建設(shè)中履職不力、工作平庸、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職和為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，大力營(yíng)造尚實(shí)干、敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)牧己梅諊８刹空Ｌ岚问褂煤偷烬g免職(退休)、任期屆滿(mǎn)離任按照有關(guān)規(guī)定辦理;涉及違紀(jì)違法的，按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第三條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，主要通過(guò)不勝任崗位調(diào)整、工作不力調(diào)整、不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整、不能正常履職調(diào)整四個(gè)方面疏通下的渠道。調(diào)整方式主要有調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職和降低職級(jí)等。
第四條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，人崗相適、人盡其才，權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)，于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則。
第二章 不勝任崗位調(diào)整
第五條 主要依據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)、扶貧績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。
第六條 依據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果調(diào)整的情形：
(一)年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)兩年被評(píng)為一般等次，或者當(dāng)年被評(píng)為較差等次的單位黨政主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)年度考核領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為差等次，經(jīng)組織考察認(rèn)定存在問(wèn)題的單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人;
(三)年度考核領(lǐng)導(dǎo)班子測(cè)評(píng)總體評(píng)價(jià)“好”和“較好”得票率達(dá)不到三分之二，或者“差”得票率超過(guò)三分之一，經(jīng)組織認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的單位主要負(fù)責(zé)人;
(四)縣委全委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)(街道辦)黨政正職、縣級(jí)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人的測(cè)評(píng)中連續(xù)兩次處于末位的;
(五)市考縣指標(biāo)連續(xù)兩年排名全市后3名或山區(qū)縣末位的單位分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(六)個(gè)人年度考核民主測(cè)評(píng)基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職得票率在30%以上，且不稱(chēng)職得票率超過(guò)15%的;或者測(cè)評(píng)總體排名靠后，經(jīng)組織認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的;
(七)個(gè)人年度考核結(jié)果為不稱(chēng)職等次的，或者連續(xù)兩年為基本稱(chēng)職等次的。
第七條 依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)結(jié)果調(diào)整的情形：
(一)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)，連續(xù)兩年退位幅度在全省前3名的縣級(jí)主要承辦單位黨政主要負(fù)責(zé)人;
(二)人均固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入及其增速，連續(xù)兩年綜合排位在全縣后3名的鎮(zhèn)(街道辦)、排全市后3名的縣級(jí)部門(mén)單位黨政主要負(fù)責(zé)人;
(三)上述單項(xiàng)指標(biāo)考評(píng)連續(xù)兩年排名在全市后3位或全縣末位的單位分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第八條 依據(jù)扶貧績(jī)效考核結(jié)果調(diào)整的情形：
(一)未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的鎮(zhèn)(街道辦)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)扶貧績(jī)效考核連續(xù)兩年被評(píng)為一般等次，或者當(dāng)年被評(píng)為較差等次的鎮(zhèn)(街道辦)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率低于90%、幫扶工作群眾滿(mǎn)意度低于80%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(四)幫扶單位包村扶貧工作年度考核連續(xù)兩年被評(píng)為一般等次，或者當(dāng)年被評(píng)為較差等次的部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第三章 工作不力調(diào)整
第九條 主要依據(jù)在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面以及縣委、縣政府確定的重大部署、重要工作、重點(diǎn)任務(wù)等推進(jìn)不力的情形進(jìn)行調(diào)整。
第十條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境工作不力調(diào)整的情形：
(一)落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)資源問(wèn)題突出，環(huán)境明顯惡化，受到中、省、市通報(bào)批評(píng)的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)對(duì)本鎮(zhèn)(街道辦)、本單位、本系統(tǒng)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒(méi)有及時(shí)組織處理，或者處置失當(dāng)造成次生災(zāi)害的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任，沒(méi)有完成年度環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，或者發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人。
第十一條 依據(jù)安全生產(chǎn)工作不力調(diào)整的情形：
(一)發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的鎮(zhèn)(街道辦)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)工作領(lǐng)域內(nèi)連續(xù)兩年發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生3起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的縣級(jí)有關(guān)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)一年內(nèi)發(fā)生2起三級(jí)及以上食品安全事故的鎮(zhèn)(街道辦)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;連續(xù)兩年發(fā)生二級(jí)及以上食品安全事故的縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(四)在防汛工作中，工作不到位、組織不力，造成重大損失、惡劣影響的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(五)一年內(nèi)發(fā)生3起以上較大森林火災(zāi)責(zé)任事故的鎮(zhèn)(街道辦)分管領(lǐng)導(dǎo)干部;一年內(nèi)發(fā)生2起重大森林火災(zāi)責(zé)任事故的縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十二條 依據(jù)維穩(wěn)綜治工作不力調(diào)整的情形：
(一)發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(街道辦)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;特別重大群體性事件和公共安全事件責(zé)任主體部門(mén)單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突出問(wèn)題，或嚴(yán)重影響我縣聲譽(yù)的集體赴省進(jìn)京上訪事件的鎮(zhèn)(街道辦)、縣級(jí)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)連續(xù)兩年被上級(jí)單位確定為社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)整頓單位的鎮(zhèn)(街道辦)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十三條 依據(jù)黨的建設(shè)工作不力調(diào)整的情形：
(一)貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于黨的建設(shè)的決策部署不認(rèn)真、任務(wù)落實(shí)不到位，經(jīng)督促后仍無(wú)改進(jìn)，受到縣委或市級(jí)有關(guān)單位通報(bào)批評(píng)的黨委(黨組)書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)貫徹執(zhí)行民主集中制不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重的黨委(黨組)書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(三)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)提拔干部問(wèn)題，或者本地區(qū)本部門(mén)用人不正之風(fēng)嚴(yán)重，造成惡劣影響，受到中組部或省委、市委、縣委通報(bào)批評(píng)的黨委(黨組)書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(四)黨的基層組織建設(shè)全面過(guò)硬工程創(chuàng)建目標(biāo)沒(méi)有按期完成，基層黨組織軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響，受到中組部或省委、市委通報(bào)批評(píng)的黨委(黨組)書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(五)黨的基層組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題解決率和群眾滿(mǎn)意率不高，連續(xù)兩次在全縣基層黨組織“兩力兩率”測(cè)評(píng)中排名末位或在全市“兩力兩率”測(cè)評(píng)調(diào)查中造成不利影響的鎮(zhèn)(街道辦)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(六)管轄范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)方面出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)向，造成惡劣影響，受到省委、市委、縣委通報(bào)批評(píng)的鎮(zhèn)(街道辦)黨委書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
(七)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，查處違法違紀(jì)和作風(fēng)方面的問(wèn)題不力，造成惡劣影響的黨委(黨組)書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十四條 依據(jù)推進(jìn)“五個(gè)鎮(zhèn)巴”建設(shè)不力調(diào)整的情形：
(一)對(duì)在工業(yè)翻番、農(nóng)業(yè)倍增、全域旅游、文化振興、生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村、商貿(mào)流通等方面連續(xù)兩年考核排名全縣末位的鎮(zhèn)(街道辦)或連續(xù)兩年考核排名全市末位的縣級(jí)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)承擔(dān)省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程無(wú)正當(dāng)理由未按計(jì)劃開(kāi)工、完工的鎮(zhèn)(街道辦)、縣級(jí)責(zé)任單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;
第十五條 依據(jù)推進(jìn)創(chuàng)建工作不力調(diào)整的情形：
(一)在各類(lèi)創(chuàng)建工作考核中，連續(xù)兩年被評(píng)為較差等次的單位主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)干部;
(二)工作推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任，措施不力、進(jìn)展不明顯，嚴(yán)重影響全縣創(chuàng)建工作的單位主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第四章 不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整
第十六條 主要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和日常工作生活、重大事件的表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)整。
第十七條 在領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判中，領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)總體評(píng)價(jià)較差票超過(guò)總票數(shù)三分之一的;或者測(cè)評(píng)總體排名靠后，經(jīng)組織認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的。
第十八條 任職試用期滿(mǎn)考核，不同意正式任用得票率超過(guò)三分之一的，或者新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”中民主評(píng)議不滿(mǎn)意率超過(guò)三分之一的，或者任前“雙考”中成績(jī)不合格的。
第十九條 出現(xiàn)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》中所列舉的五種問(wèn)責(zé)情形、十種調(diào)整情形經(jīng)問(wèn)責(zé)或提醒、誡勉后沒(méi)有改正的領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二十條 不按客觀規(guī)律辦事，不尊重實(shí)際，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，搞形象工程，造成較大損失或者不良影響的領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二十一條 違背社會(huì)公序良俗，生活奢靡、貪賭享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，造成不良影響，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
第五章 不能正常履職調(diào)整
第二十二條 因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次做出安排。
第二十三條 非組織選派離職學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上，應(yīng)當(dāng)予以免職。
第二十四條 因工作能力或其他原因，本人主動(dòng)提出不再擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整，可安排到職責(zé)較輕的崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或免職。
第二十五條 因其他原因不能正常履職一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。
第六章 調(diào)整的程序
第二十六條 具有上述情形所列條款之一的，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整。按照職能分工，由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)(街道辦)提出考核結(jié)果和責(zé)任認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)、不及時(shí)報(bào)告的嚴(yán)肅追責(zé)。
第二十七條 對(duì)需要調(diào)整的干部，一般按照以下程序進(jìn)行：
(一)報(bào)告。各鎮(zhèn)(街道辦)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的上述情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告縣委組織部。報(bào)告內(nèi)容包括認(rèn)定的過(guò)程、依據(jù)、結(jié)果和初步調(diào)整或問(wèn)責(zé)追責(zé)建議。
(二)審核?？h委組織部對(duì)受理的報(bào)告認(rèn)真審核，重點(diǎn)聽(tīng)取有關(guān)單位黨委(黨組)、干部群眾和縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，并聽(tīng)取本人陳述意見(jiàn)，了解是否具有容錯(cuò)情形，在此基礎(chǔ)上形成報(bào)告。
(三)報(bào)批?？h委組織部根據(jù)審核報(bào)告，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部向縣委提出調(diào)整建議，縣委召開(kāi)會(huì)議集體研究，做出調(diào)整決定。
(四)談話?？h委或縣委組織部負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，告知調(diào)整理由，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。
(五)按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。
第二十八條 干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核或者向上級(jí)組織(人事)部門(mén)提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。
第二十九條 對(duì)因不勝任崗位、工作不力調(diào)整和不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)職引咎辭職、責(zé)令辭職、問(wèn)責(zé)免職的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù);被調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一年內(nèi)不得提拔;降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿(mǎn)后重新任用的應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，對(duì)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第七章 責(zé)任與紀(jì)律
第三十條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，組織(人事)部門(mén)承擔(dān)具體工作責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，及時(shí)提出調(diào)整建議。相關(guān)職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，及時(shí)、準(zhǔn)確提供考核結(jié)果和責(zé)任認(rèn)定意見(jiàn)。
第三十一條 對(duì)被調(diào)整下來(lái)的干部應(yīng)關(guān)心幫助，加強(qiáng)對(duì)其的跟蹤了解，堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育管理，防止干部“一調(diào)了之”。
第三十二條 嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，不得以組織調(diào)整規(guī)避紀(jì)律處分或以紀(jì)律處分代替組織調(diào)整。
第三十三條 正確把握政策界限，分清主觀原因與客觀條件，把不作為、亂作為與因客觀條件導(dǎo)致的問(wèn)題區(qū)分開(kāi)來(lái)，把能力素質(zhì)差、干部群眾反映強(qiáng)烈與因敢抓敢管得罪人、影響得票區(qū)分開(kāi)來(lái)，支持干部敢于擔(dān)當(dāng)，寬容改革探索中的失誤，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。
第三十四條 加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查，將其列入專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容，作為考核黨委(黨組)書(shū)記履職盡責(zé)的重要評(píng)價(jià)項(xiàng)目。對(duì)工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)和其他相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。
第八章 附 則
第三十五條 各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第三十六條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
縣能上能下實(shí)施細(xì)則三
第一條 根據(jù)《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》、《榆林市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法重點(diǎn)解決全縣干部隊(duì)伍中存在的為官不正、為官不為、為官亂為問(wèn)題，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建立健全不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，履職不力、工作平庸，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制。對(duì)涉及追責(zé)和違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 推進(jìn)縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)，于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則。
第四條 推進(jìn)縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，以年度目標(biāo)責(zé)任考核為基本依據(jù)，綜合運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)干部涉及參與民間違規(guī)借貸、煤炭經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及自身存在突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。
第五條 依據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)兩年被評(píng)為一般等次，或者當(dāng)年被評(píng)為較差等次的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)和縣級(jí)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人。
(二)年度目標(biāo)考核民主測(cè)評(píng)基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職得票率在30%以上，且不稱(chēng)職得票率超過(guò)15%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)年度目標(biāo)考核結(jié)果為不稱(chēng)職等次，或者連續(xù)兩年為基本稱(chēng)職等次的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
第六條 依據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級(jí)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人。
(二)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率低于90%、幫扶工作群眾滿(mǎn)意度低于80%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
第七條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度不力，致使本區(qū)域生態(tài)資源問(wèn)題突出，環(huán)境明顯惡化或無(wú)明顯改善，受到省委、省政府或市委、市政府通報(bào)批評(píng)的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)對(duì)本區(qū)域發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒(méi)有及時(shí)組織處理，或者處置失當(dāng)造成次生災(zāi)害的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
第八條 依據(jù)安全生產(chǎn)和食品安全工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)本區(qū)域境內(nèi)發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)縣級(jí)部門(mén)分管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，道路交通一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起以上較大道路交通安全事故，或同一企業(yè)一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的縣級(jí)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)一年內(nèi)發(fā)生2起三級(jí)以上食品安全事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部;連續(xù)兩年發(fā)生二級(jí)以上食品安全事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。
第九條 依據(jù)維穩(wěn)綜治工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;特別重大的群體性事件和公共安全事件責(zé)任主體在縣級(jí)部門(mén)單位的部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)連續(xù)兩年發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部;對(duì)反宗教極端主義、反邪教組織、反恐工作落實(shí)維穩(wěn)不力，特別重大群體性事件和公共安全事件責(zé)任主體在縣級(jí)部門(mén)單位的部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)連續(xù)兩年被上級(jí)單位確定為社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)整頓單位的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第十條 依據(jù)黨的建設(shè)工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)基層黨組織軟弱渙散，基層黨建工作不力、問(wèn)題突出，受到中組部、省委或市委通報(bào)批評(píng)的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級(jí)部門(mén)單位黨組織書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
1.不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)中、省、市、縣制定的關(guān)于基層黨組織建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，被縣委組織部約談兩次。
2.全縣黨建工作逐月打分排名點(diǎn)評(píng)，年內(nèi)累計(jì)3次排名處于末位的。
3.年度基層黨建考核連續(xù)兩年在同序列排名末位的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級(jí)部門(mén)單位黨組織書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)管轄范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)方面出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)向，造成惡劣影響，受到省委或市委通報(bào)批評(píng)的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級(jí)部門(mén)單位黨組織書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)對(duì)違法違紀(jì)和作風(fēng)方面的問(wèn)題查處不力，造成惡劣影響的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級(jí)部門(mén)單位黨組織書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
1.對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，對(duì)黨員干部教育、管理、監(jiān)督缺失，管轄范圍內(nèi)“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，造成惡劣影響的。
2.對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作不支持，出現(xiàn)瞞案不報(bào)、壓案不查現(xiàn)象，甚至干擾案件查辦，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。
3.管轄范圍內(nèi)反腐倡廉制度建設(shè)滯后，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約不力，懲治和預(yù)防腐敗體系不健全，導(dǎo)致腐敗蔓延的。
第十一條 依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及參與民間違規(guī)借貸、煤炭經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等突出問(wèn)題，有下列情形之一的進(jìn)行調(diào)整：
(一)涉及參與民間違規(guī)借貸的領(lǐng)導(dǎo)干部。
1.組織、從事、參與非法集資、民間違規(guī)借貸和其他非法融資等活動(dòng)，或通過(guò)非法融資、委托理財(cái)?shù)刃问椒欠ㄖ\利或其他違紀(jì)違法行為，情節(jié)嚴(yán)重且造成惡劣影響的。
2.利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為非法集資、民間違規(guī)借貸和其他非法融資等活動(dòng)提供或變相提供保護(hù)，或向他人(單位)出借現(xiàn)金收取高額利息或謀取其他不正當(dāng)利益的。
3.對(duì)本鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、本部門(mén)單位黨員干部和國(guó)家工作人員從事、參與非法集資等非法金融活動(dòng)不制止、不查處，或者對(duì)引起的嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓制不查，或者阻撓、干擾案件查辦以及在信用府谷建設(shè)中頂風(fēng)作案、有錯(cuò)不糾、工作不力的。
(二)涉及參與煤炭經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
1.以承包、轉(zhuǎn)包或入股等形式直接參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。
2.從事煤炭營(yíng)銷(xiāo)以及礦用裝備、器材、原材料和勞保用品等供銷(xiāo)活動(dòng)的。
3.從事煤炭基本建設(shè)和其他工程的投標(biāo)、招標(biāo)和承包、轉(zhuǎn)包活動(dòng)的。
4.利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友從事煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供方便，以權(quán)謀私、搞錢(qián)權(quán)交易的。
(三)涉及參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
1.直接干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的。
2.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，縱容、教唆其他人員進(jìn)行非法土地交易和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，充當(dāng)非法土地交易和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為 “保護(hù)傘”的。
第十二條 干部自身存在突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整的情形為：
(一)思想政治素質(zhì)不過(guò)硬，規(guī)矩意識(shí)淡薄。
1.在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn);信謠傳謠，丑化黨和國(guó)家形象，在干部群眾中造成惡劣影響;公開(kāi)發(fā)表同中央決定相違背的言論。
2.落實(shí)縣委、縣政府改革部署不堅(jiān)決，推進(jìn)本區(qū)域本單位重大改革消極怠工、措施不力，阻擾抵制改革，耽誤工作任務(wù)造成不良影響;在領(lǐng)導(dǎo)班子中搞團(tuán)團(tuán)伙伙或者鬧無(wú)原則糾紛;無(wú)正當(dāng)理由不服從組織安排的。
3.對(duì)配偶、子女及其身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力,甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。
4.經(jīng)紀(jì)律審查、審計(jì)、干部人事檔案審核、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)等發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的。
5.本人出現(xiàn)一般性違紀(jì)，給予黨政紀(jì)輕處分還不足以懲戒的;本人出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)，給予黨政紀(jì)重處分后還需要作出重大職務(wù)調(diào)整的。
(二)德行表現(xiàn)較差，群眾不滿(mǎn)意或不認(rèn)可。
1.在面臨急難險(xiǎn)重任務(wù)和事關(guān)國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)差的。
2.品行不端，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的。
第十三條 縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下的調(diào)整方式主要有：調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，視情節(jié)輕重結(jié)合工作表現(xiàn)，區(qū)分不同情形及嚴(yán)重程度，分別采取上述方式予以確定。
第十四條 縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因上述情形進(jìn)行組織調(diào)整或問(wèn)責(zé)，一般按照以下程序進(jìn)行：
(一)報(bào)告分析。各鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)、縣級(jí)部門(mén)單位對(duì)各自職能范圍內(nèi)出現(xiàn)的上述情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告縣紀(jì)檢委、縣委組織部。報(bào)告內(nèi)容包括認(rèn)定的過(guò)程、依據(jù)、結(jié)果和初步調(diào)整或問(wèn)責(zé)建議。縣紀(jì)檢委、縣委組織部通過(guò)年度考核、任職考察、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查、信訪舉報(bào)等反映出的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析。
(二)調(diào)查核實(shí)。針對(duì)提出的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)干部人選，由縣紀(jì)檢委、縣委組織部聯(lián)合組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查中要注重聽(tīng)取有關(guān)單位黨組織、分管領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的意見(jiàn)。應(yīng)注意有針對(duì)性地聽(tīng)取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)。與干部本人談話，聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)。在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。
(三)提出建議。根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。建議應(yīng)包括：調(diào)整原因、調(diào)查結(jié)果、調(diào)整方式等內(nèi)容。
(四)組織決定。按照干部任免程序進(jìn)行調(diào)整或問(wèn)責(zé)。對(duì)選舉和依法任免的干部,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。
(五)談話告知。對(duì)決定調(diào)整或問(wèn)責(zé)的干部，應(yīng)與其進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真做好思想工作。
(六)信息備案?？h委組織部對(duì)全縣調(diào)整、問(wèn)責(zé)干部建立備案信息庫(kù)，跟蹤管理。備案信息與縣紀(jì)檢委容錯(cuò)機(jī)制備案信息進(jìn)行共享。
第十五條 調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)干部，影響期滿(mǎn)后，對(duì)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，因工作需要經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第十六條 縣直副科級(jí)以上事業(yè)單位、縣屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參照本辦法執(zhí)行。
第十七條 本辦法由縣委解釋?zhuān)唧w解釋工作由縣委辦公室商縣紀(jì)檢委、縣委組織部承擔(dān)。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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