北京市價格成本監(jiān)審實施細(xì)則
北京市價格成本監(jiān)審實施細(xì)則
成本監(jiān)審是指價格主管部門對經(jīng)營者的成本進(jìn)行調(diào)查、審核和核算價格成本的活動。下文是北京市《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》實施細(xì)則，歡迎閱讀!
北京市《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》實施細(xì)則
第一條
第二條 本市各級政府價格主管部門制定或者調(diào)整實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)價格(以下簡稱制定價格)過程中的定價成本監(jiān)審行為，適用本實施細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱政府定價成本監(jiān)審(以下簡稱成本監(jiān)審)是指本市各級人民政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。
第四條 本細(xì)則所稱定價成本是指本市轄區(qū)內(nèi)或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。
第五條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。
第六條 成本監(jiān)審具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調(diào)查機構(gòu)(以下簡稱成本調(diào)查機構(gòu))組織實施。
市和區(qū)縣分別負(fù)責(zé)本級價格主管部門定價權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務(wù)，也可接受上級價格主管部門委托或下級價格主管部門請求對相關(guān)經(jīng)營者成本實施成本監(jiān)審。
第七條 成本監(jiān)審實行持證上崗制度。各級成本監(jiān)審機構(gòu)的工作人員從事成本監(jiān)審工作，必須取得國家發(fā)展改革委統(tǒng)一頒發(fā)的成本監(jiān)審資格證書。
成本調(diào)查機構(gòu)可邀請相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財會等方面專業(yè)人員和機構(gòu)參與相關(guān)成本監(jiān)審具體事務(wù)。
成本調(diào)查機構(gòu)對參與成本監(jiān)審具體事務(wù)的個人和機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真選擇，并履行相應(yīng)的聘請或委托手續(xù)。
第八條 實施成本監(jiān)審應(yīng)建立工作會商制度。在制定具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法、確定社會平均合理費用支出標(biāo)準(zhǔn)、核定定價成本時，可以邀請財政、稅務(wù)、審計以及相關(guān)行業(yè)行政管理部門協(xié)助工作。
第九條 成本監(jiān)審實行目錄管理，分級實施。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)由市價格主管部門依據(jù)本市定價目錄確定和調(diào)整，并對社會公布。
列入價格聽證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。
制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價格，政府價格主管部門認(rèn)為有必要的可以實施成本監(jiān)審。
第十條 成本監(jiān)審實行定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。定調(diào)價監(jiān)審是指政府價格主管部門制定或調(diào)整商品和服務(wù)價格前實施的成本監(jiān)審。定期監(jiān)審是指政府價格主管部門對商品和服務(wù)成本按照一定的年度間隔時限實施的經(jīng)常性的成本監(jiān)審。
第十一條 列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調(diào)價監(jiān)審或定期監(jiān)審的，政府價格主管部門不得制定價格。
第十二條 市政府價格主管部門按照價格管理權(quán)限，根據(jù)不同商品和服務(wù)成本的實際情況，制定具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法。具體商品和服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法應(yīng)當(dāng)包括商品或服務(wù)定價成本的構(gòu)成項目、核定辦法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
國務(wù)院價格主管部門制定了全國統(tǒng)一的商品和服務(wù)的定價成本監(jiān)審辦法的，本市可以結(jié)合實際情況制定具體實施方案。
第十三條 定價成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費用進(jìn)行核算。下列費用不得列入定價成本：
(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用;
(二)與實施成本監(jiān)審的商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用;
(三)不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費用;
(四)經(jīng)營者在經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其它不合理費用。
第十四條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入分別核算。
第十五條 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期監(jiān)審的間隔時限。定期監(jiān)審的間隔時限最短不得少于一年。
第十六條 對同一經(jīng)營者同一種商品和服務(wù)，同一會計年度不得交叉實施或重復(fù)實施定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審。
第十七條 在定期監(jiān)審間隔期間，經(jīng)營者的成本水平?jīng)]有發(fā)生重大變化，價格主管部門在制定或調(diào)整價格時，可以直接將定期監(jiān)審的成本數(shù)據(jù)作為定調(diào)價的依據(jù)。但如果市場情況出現(xiàn)異常，經(jīng)營者成本又發(fā)生較大變化的，仍應(yīng)實施定調(diào)價監(jiān)審。
第十八條 實施定期監(jiān)審的商品和服務(wù)，經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定的時間和要求向成本調(diào)查機構(gòu)報送相關(guān)資料。
成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)完整存儲經(jīng)營者的成本數(shù)據(jù)，可以通過建立經(jīng)營者成本監(jiān)審信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤、分析經(jīng)營者的成本變化情況，為定調(diào)價成本監(jiān)審做數(shù)據(jù)儲備。
第十九條 成本調(diào)查機構(gòu)按下列步驟實施成本監(jiān)審：
(一)價格主管部門確定成本監(jiān)審項目。
除成本監(jiān)審目錄確定的實施定期成本監(jiān)審的商品和服務(wù)外，實施定調(diào)價成本監(jiān)審項目主要包括：列入本市成本監(jiān)審目錄、價格調(diào)控計劃已確定的或由經(jīng)營者建議調(diào)整價格且經(jīng)價格主管部門同意實施成本監(jiān)審的商品和服務(wù)。
成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量在15家(含15家)以上的，成本調(diào)查機構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審，并向選定的經(jīng)營者下達(dá)成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?/p>
(二)經(jīng)營者報送資料。
凡列入成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，其經(jīng)營者均應(yīng)按照成本監(jiān)審具體規(guī)定，及時向成本調(diào)查機構(gòu)提交成本資料，并對所提供成本資料的真實性、合理性負(fù)責(zé)。成本資料包括下列內(nèi)容：
1.按成本監(jiān)審要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表;
2.經(jīng)財政、稅務(wù)、審計等部門審計的年度財務(wù)會計報告;
3.與成本核算相關(guān)的政策、法規(guī)、合同;
4.其他與成本相關(guān)的資料。
沒有正式營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報告，以及按照價格主管部門成本調(diào)查機構(gòu)的要求和規(guī)定表式測算填報的成本報表及測算依據(jù)。
(三)成本調(diào)查機構(gòu)初審。
成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者報送的成本資料進(jìn)行初審，具體內(nèi)容如下：
1.審核提供的資料是否完整;
2.審核經(jīng)營者的成本費用項目是否準(zhǔn)確;
3.經(jīng)營者的成本核算方法是否符合法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定;
4.審核經(jīng)營者的成本費用分?jǐn)偸欠窈侠?
5.其他需要審核的內(nèi)容。
成本資料初審不合格的，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)要求經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)補齊補正。
(四)成本調(diào)查機構(gòu)審核經(jīng)營者成本。
成本調(diào)查機構(gòu)具體組織對初審合格的經(jīng)營者成本進(jìn)行調(diào)查、測算和審核。實施成本監(jiān)審應(yīng)制定可行的工作方案。實施成本監(jiān)審，原則上應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者進(jìn)行實地審核。內(nèi)容包括：
1.直接向相關(guān)人員了解情況;
2.對經(jīng)營者的經(jīng)營場所、生產(chǎn)流程等進(jìn)行實地考察;
3.對與成本費用相關(guān)的財務(wù)會計報表、賬簿、憑證、票據(jù)、合同、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量管理、檢驗記錄等進(jìn)行查驗;
4.開展必要的市場調(diào)查，收集與成本相關(guān)的資料;
5.對相關(guān)的成本數(shù)據(jù)和問題進(jìn)行歸集、取證、記錄，聽取經(jīng)營者的意見。
成本調(diào)查機構(gòu)在審核經(jīng)營者成本后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營者成本項目、成本數(shù)據(jù)、成本分?jǐn)?、成本水平的具體情況，提出成本核增核減的意見，并將意見和理由書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者對成本核增核減有異議的，可以向成本調(diào)查機構(gòu)提出書面意見及理由。
(五)成本調(diào)查機構(gòu)核算制定價格成本。
成本調(diào)查機構(gòu)在完成經(jīng)營者的成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)按最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表。
成本調(diào)查機構(gòu)完成全部審核工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所有被審核的經(jīng)營者的成本核定表核算商品和服務(wù)定價成本。
(六)成本調(diào)查機構(gòu)出具監(jiān)審報告。
成本調(diào)查機構(gòu)完成對經(jīng)營者成本的調(diào)查、審核和核算后應(yīng)向價格主管部門提交成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.成本監(jiān)審項目;
2.成本監(jiān)審依據(jù);
3.成本監(jiān)審程序;
4.成本審核的主要內(nèi)容;
5.經(jīng)營者成本核增核減情況及其理由;
6.經(jīng)營者成本核定表;
7.定價成本;
8.其它需要說明的事項。
成本監(jiān)審報告須經(jīng)實施成本監(jiān)審人員簽名或蓋章，并加蓋成本調(diào)查機構(gòu)公章或成本監(jiān)審專用章。
第二十條 成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)建立政府制定價格的商品和服務(wù)成本監(jiān)審工作檔案。
第二十一條 各級政府價格主管部門違反本實施細(xì)則的，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審制定價格的，由上級價格主管部門或本級人民政府責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的通報批評。對造成重大影響的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關(guān)部門給予行政處分。
第二十二條 從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營者成本時應(yīng)當(dāng)回避。成本調(diào)查機構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。
第二十三條 從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第二十四條 經(jīng)營者違反本細(xì)則第十三條規(guī)定以及未按本細(xì)則第十九條規(guī)定提交成本資料的，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時改正，并予以通報批評。經(jīng)營者提供的成本資料少于第十九條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機構(gòu)要求補充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予實施成本監(jiān)審或者中止實施當(dāng)次成本監(jiān)審，同時記入經(jīng)營者成本監(jiān)審誠信檔案。
第二十五條 成本監(jiān)審的工作經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算。
第二十六條 本實施細(xì)則中未作出具體規(guī)定的，依照國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》執(zhí)行。
第二十七條 本實施細(xì)則由北京市發(fā)展和改革委員會解釋。
價格成本的影響作用
1.成本是補償生產(chǎn)耗費的尺度。
2.成本是制訂產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)。
3.成本是計算企業(yè)盈虧的依據(jù)。
4.成本是企業(yè)進(jìn)行決策的依據(jù)。
5.成本是綜合反映企業(yè)工作業(yè)績的重要指標(biāo)。
產(chǎn)品在生產(chǎn)中所耗費的各項費用之和。
[5]商品價格包括物質(zhì)消耗支出(c)，勞動報酬支出(v)和盈利(m)3部分。前兩部分c+v之和即“成本”，必須在商品銷售中得到補償，它是商品簡單再生產(chǎn)得以進(jìn)行的必要條件，也是制定商品價格的最低經(jīng)濟(jì)界限。在計劃和管理中，對成本構(gòu)成內(nèi)容有兩種劃分法：①按費用的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。分為原材料、輔助材料、燃料和動力、工資及工資附加費、固定資產(chǎn)折舊費、其他費用等。②按費用的經(jīng)濟(jì)用途。分為原材料、燃料和動力、工資及工資附加費、廢品損失費、車間經(jīng)費、企業(yè)管理費等。為了加強對成本管理工作和計劃工作，中國于1984年3月發(fā)布《國營企業(yè)成本管理條例》。中國企業(yè)實際成本一般按該條例的有關(guān)規(guī)定劃分項目并進(jìn)行核算，它與理論成本略有出入。
成本按不同角度分類有各種形態(tài)：計劃成本、報告成本、個別成本、社會成本、試制成本、正式生產(chǎn)成本、正常生產(chǎn)成本、非正常生產(chǎn)成本、設(shè)計成本、預(yù)測成本等，各自體現(xiàn)不同范圍或不同含義的成本，各有不同的作用。如正常生產(chǎn)的社會成本是制定價格的主要依據(jù)之一，非正常生產(chǎn)成本或個別成本一般不能作為定價依據(jù)，而僅僅是該企業(yè)考核自身盈虧的數(shù)據(jù)之一。
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