深圳市水務(wù)發(fā)展專項資金管理暫行辦法實施細(xì)則
規(guī)范水務(wù)發(fā)展專項資金的使用和管理，建立健全專家評審、社會公示、科學(xué)決策和績效評價等各項制度。下文是深圳市水務(wù)發(fā)展專項資金管理暫行辦法實施細(xì)則，歡迎閱讀!
深圳市水務(wù)發(fā)展專項資金管理暫行辦法實施細(xì)則全文
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范水務(wù)發(fā)展專項資金的使用和管理，建立健全專家評審、社會公示、科學(xué)決策和績效評價等各項制度，根據(jù)《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》、《深圳市水務(wù)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則所指水務(wù)發(fā)展專項資金使用和管理包括：
(一)水務(wù)發(fā)展專項資金收支計劃的編制及核定;
(二)項目申報及項目進(jìn)入項目庫的整個過程;
(三)水務(wù)發(fā)展專項資金項目預(yù)算的編制、社會公示和下達(dá);
(四)項目實施管理(含辦理報建、招投標(biāo)手續(xù)、申請資金撥付、項目跟蹤檢查及竣工驗收);
(五)項目結(jié)算審計和績效評價。
第三條 市水務(wù)主管部門、市財政主管部門分別依照《暫行辦法》的第五條、第六條履行水務(wù)發(fā)展專項資金管理職責(zé)。
第四條 為加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，市水務(wù)主管部門與市財政主管部門建立水務(wù)發(fā)展專項資金管理聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要研究水務(wù)發(fā)展專項資金年度收支計劃、項目預(yù)算年度執(zhí)行情況和項目預(yù)算安排等重大事項;聯(lián)席會議成員由市水務(wù)主管部門、市財政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員組成。
第二章 預(yù)算編制
第五條 市水務(wù)主管部門在編制年度預(yù)算時應(yīng)同步編制水務(wù)發(fā)展專項資金收支計劃，報市財政主管部門。年度收支計劃應(yīng)按《暫行辦法》第十五條的要求進(jìn)行編制。
第六條 水務(wù)發(fā)展專項資金年度收支計劃由市財政主管部門平衡，并按程序報市政府批準(zhǔn)后納入年度本級財政預(yù)算(草案)。
第七條 市人民代表大會下達(dá)年度本級財政預(yù)算安排以后，由市財政主管部門向市水務(wù)主管部門下達(dá)水務(wù)發(fā)展專項資金年度預(yù)算。
第三章 項目申報
第八條 每年1月，由市水務(wù)主管部門根據(jù)年度水務(wù)工作計劃及重點支持方向，商市財政主管部門公開發(fā)布本年度《水務(wù)發(fā)展專項資金項目申報指南》(以下簡稱“申報指南”)。申報指南應(yīng)與深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及水務(wù)事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，具體內(nèi)容包括：
(一)水務(wù)發(fā)展專項資金重點支持范圍;
(二)項目申請人資格要求;
(三)項目申報材料及要求;
(四)支持方式與支出比例;
(五)項目申報與受理方式。
第九條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水務(wù)管理、建設(shè)、科研等活動，并具有法人資格的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等均可作為項目申報單位申請水務(wù)發(fā)展專項資金。
第十條 項目申報范圍包括：
(一)防洪防旱：水庫、堤防等水務(wù)工程的水毀修復(fù)、除險加固和安全達(dá)標(biāo)建設(shè);水閘、泵站等水利設(shè)施的大型維修和更新改造;河道日常管理維護(hù)和整治;小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù);“三防”搶險應(yīng)急工程等;
(二)水資源配置與綜合利用：原水管網(wǎng)、給排水管網(wǎng)改造與維護(hù);水源開發(fā)與保護(hù);水源調(diào)蓄;雨洪利用、節(jié)約用水、污水回用、海水利用等水利工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等;
(三)水環(huán)境保護(hù)與改善：水土保持、河流水質(zhì)改善、小流域水生態(tài)修復(fù)等工程項目建設(shè)及監(jiān)測管理等;
(四)水務(wù)能力建設(shè)：水務(wù)規(guī)劃、水文設(shè)施建設(shè)與改造、三防信息通訊系統(tǒng)升級改造、新技術(shù)推廣與示范;其他非工程措施類項目;
(五)經(jīng)市政府批準(zhǔn)由水務(wù)發(fā)展專項資金支持的其他事項。
第十一條 各項目申報單位應(yīng)按照市水務(wù)主管部門發(fā)布的年度申報指南組織開展項目前期工作，申報資料嚴(yán)格按照《深圳市水務(wù)發(fā)展專項資金項目申報編制規(guī)范》進(jìn)行編制。
第十二條 為提高申報項目的質(zhì)量和申報效率，市水務(wù)主管部門及各區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)、街道水管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)項目前期工作按照統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、因地制宜、突出民生以及近遠(yuǎn)期結(jié)合、安全與應(yīng)急搶險優(yōu)先的原則有序開展。
第十三條 市水務(wù)主管部門常年受理項目申報，項目申報采取網(wǎng)上申報方式。項目申報單位通過“深圳水務(wù)網(wǎng)”上的“深圳市水務(wù)局綜合計劃財務(wù)信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上申報。同時，打印統(tǒng)一格式的申請表，加蓋單位公章后連同其他申報材料一并報送市水務(wù)主管部門。具體申報事項參照年度申報指南。
第十四條 寶安、龍崗、光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新區(qū)、大鵬新區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位申報的項目一律先經(jīng)各區(qū)水務(wù)主管部門評審合格后，再報市水務(wù)主管部門，其他單位申報項目直接報市水務(wù)主管部門受理。評審內(nèi)容主要包括：
(一)項目申報單位是否符合本實施細(xì)則第十條的規(guī)定;
(二)項目是否符合水務(wù)發(fā)展專項資金的使用范圍;
(三)申報表格是否按要求填報、相關(guān)資料是否齊全;
(四)方案編制單位是否符合資質(zhì)要求。
項目申報單位不符合規(guī)定的，或申報項目不符合水務(wù)發(fā)展專項資金使用范圍的，由市水務(wù)主管部門退回項目申請單位，并說明理由;不按要求填報或相關(guān)資料不全的，需項目申報單位按要求重新填寫或補(bǔ)齊相關(guān)資料;方案編制單位不符合資質(zhì)要求的，需項目申報單位重新委托符合資質(zhì)要求的單位編制方案。
第十五條 市水務(wù)主管部門每季度初對上一季度符合申報要求的項目集中進(jìn)行一次專家評審。未通過專家評審的項目，由市水務(wù)主管部門退回項目申請單位，并說明理由。
第十六條 項目評審由市水務(wù)主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織實施。
第十七條 項目方案通過專家評審，并按照專家意見修改后，由市水務(wù)主管部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行概算核定。
第十八條 經(jīng)概算核定以后的項目，納入水務(wù)發(fā)展專項資金項目庫管理。
第十九條 項目庫管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)科學(xué)論證原則。項目應(yīng)經(jīng)過科學(xué)、嚴(yán)格的專家評審，充分論證項目實施的必要性和可行性。
(二)擇優(yōu)篩選原則。根據(jù)項目的輕重緩急、預(yù)期效益大小及受益影響范圍等綜合因素，視當(dāng)年水務(wù)發(fā)展專項資金預(yù)算合理確定項目安排資金的先后順序。
(三)滾動管理原則。項目庫中的延續(xù)項目和當(dāng)年預(yù)算未安排的項目實行滾動管理，編制分年度滾動支出計劃，注重項目管理的連續(xù)性。
4第四章 項目預(yù)算編制
第二十條 市水務(wù)主管部門按照統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的原則對項目庫中的項目進(jìn)行篩選，并提出項目預(yù)算初步意見。
第二十一條 項目預(yù)算安排的初步意見按項目類別報相關(guān)部門辦理。專項支出項目報市財政主管部門辦理，需提供的資料包括項目列表、項目編制說明、專家評審意見及相關(guān)設(shè)計方案等;基建項目按基建程序報市發(fā)改部門辦理。
項目列表應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：項目建設(shè)單位、項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、項目類別、項目實施后取得的效益、項目總投資、項目預(yù)算安排、負(fù)責(zé)人、項目內(nèi)容、專家評審意見、專家組成員等。
項目編制說明應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：項目概況、完成的工程量、總體績效情況、征求意見情況、專家評審情況等。
第二十二條 市財政主管部門應(yīng)在30個工作日內(nèi)對專項支出項目提出意見。經(jīng)市財政主管部門同意安排的專項支出項目預(yù)算由市水務(wù)主管部門在政府網(wǎng)站或主流媒體上向社會公示5個工作日。公示期間出現(xiàn)的相關(guān)投訴，由市水務(wù)主管部門受理。
第二十三條 根據(jù)公示結(jié)果，市水務(wù)主管部門會同市財政主管部門聯(lián)合下達(dá)水務(wù)發(fā)展專項資金項目預(yù)算。資金安排原則上每年2次，分別在上半年、下半年各安排一次。
第二十四條 水務(wù)發(fā)展專項資金項目預(yù)算下達(dá)一個月內(nèi)，市水務(wù)主管部門應(yīng)與資金使用單位簽署《深圳市水務(wù)發(fā)展專項資金使用合同》。
第二十五條 列入水務(wù)發(fā)展專項資金預(yù)算的項目實施后，項目單位即可按照下達(dá)的項目概算中列明的“工程建設(shè)其他費用”額度、合同(或申請)辦理直接支付手續(xù)。其中，建設(shè)單位管理費應(yīng)按《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(深財基〔2003〕2號)規(guī)定進(jìn)行管理，具體開支范圍如下：項目建設(shè)期間施工現(xiàn)場不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費(前述四項需附具體發(fā)放清單)，辦公費、交通費、勞動保護(hù)費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。施工現(xiàn)場津貼標(biāo)準(zhǔn)比照市財政主管部門制定的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十六條 進(jìn)入項目庫滿2年未安排資金的項目不再繼續(xù)滾動。如申報單位認(rèn)為需要繼續(xù)申請水務(wù)發(fā)展專項資金的，應(yīng)重新進(jìn)行申報。
第五章 項目實施管理
第二十七條 項目預(yù)算下達(dá)以后，項目建設(shè)單位應(yīng)盡快辦理項目報建、招投標(biāo)手續(xù)，確保項目及時開工建設(shè)。
對于資金預(yù)算下達(dá)滿2年仍未實施的項目，市水務(wù)主管部門將收回項目資金預(yù)算并滾動納入下一年度水務(wù)發(fā)展專項資金預(yù)算重新作出預(yù)算安排。
第二十八條 按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》 的規(guī)定需辦理政府采購、招投標(biāo)等有關(guān)手續(xù)的，項目單位應(yīng)依法辦理。
屬應(yīng)急工程和搶險救災(zāi)工程的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》(深府〔2008〕86號)執(zhí)行相關(guān)工程認(rèn)定和招標(biāo)程序，按相關(guān)規(guī)定確定承包商，并明確施工合同價格、工程結(jié)算原則等相關(guān)事項。
第二十九條 各項目單位要加強(qiáng)投資控制管理，嚴(yán)禁項目超概算。
項目實施過程中，因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證導(dǎo)致變更后的預(yù)算在總預(yù)算或者分項概算的5%以內(nèi)且金額未超過50萬元的，經(jīng)監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位審批，報市水務(wù)主管部門備案。
第三十條 市水務(wù)主管部門對項目建設(shè)單位提出的資金使用申請進(jìn)行復(fù)核，依市財政主管部門國庫集中支付管理規(guī)定，按項目進(jìn)度付款。
每年12月25日至次年1月31日屬國庫支付系統(tǒng)結(jié)算期。各單位需于12月15日之前辦理資金支付申請手續(xù)。
第三十一條 項目單位應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定和合同要求，加強(qiáng)對項目資金的管理，確保?？顚Ｓ茫错椖拷⑴_賬核算。
第三十二條 項目單位申請第一筆付款時應(yīng)提供以下資料：
(一)水務(wù)發(fā)展專項資金撥款申請表;
(二)項目合同;
(三)中標(biāo)通知書;
(四)項目(工程)進(jìn)度表;
(五)經(jīng)市發(fā)改部門批準(zhǔn)，納入政府投資項目建設(shè)范圍的，工程款撥付按《關(guān)于印發(fā)〈深圳市財政性基本建設(shè)資金直接支付暫行辦法〉的通知》(深府〔2002〕39號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
申請第二筆及以后的款項(不含項目尾款)，只需提供本條第(一)、(四)款資料;申請支付尾款時尚需提供工程結(jié)算書及工程驗收報告。
第三十三條 市水務(wù)主管部門應(yīng)對項目單位提出的資金使用申請進(jìn)行復(fù)查，項目單位擅自超出項目合同規(guī)定使用資金或改變資金用途的，以及擅自實施變更的，市水務(wù)主管部門不予辦理資金支付。
第三十四條 市水務(wù)主管部門應(yīng)按項目分類分別提出管理要求，定期對項目的執(zhí)行情況以及資金使用情況進(jìn)行專項檢查，及時完成已驗收項目檔案整理，編制項目年度執(zhí)行情況，并報市財政主管部門。
項目年度執(zhí)行情況應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：項目總體進(jìn)展情況、項目績效評價情況、項目專項檢查情況、各批項目進(jìn)度統(tǒng)計表等。
第三十五條 專項檢查每季度進(jìn)行一次，檢查內(nèi)容包括項目前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、項目進(jìn)度、資金撥付以及竣工驗收、結(jié)算審計等情況。項目單位應(yīng)按要求及時向市水務(wù)主管部門提交檢查所需的各項資料，各區(qū)項目由水務(wù)主管部門統(tǒng)一向市水務(wù)主管部門提交。
各項目單位應(yīng)分別在3月、6月、9月、12月的下旬將項目進(jìn)展情況通過“深圳水務(wù)網(wǎng)”的“深圳市水務(wù)局綜合計劃財務(wù)信息管理系統(tǒng)”上報市水務(wù)主管部門。
第三十六條 水務(wù)發(fā)展專項資金工程項目按批準(zhǔn)的方案完成后，應(yīng)在項目完成30日內(nèi)完成項目驗收。
項目驗收應(yīng)按照項目類別分別依據(jù)各自的規(guī)范進(jìn)行。水利建設(shè)項目按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程(SL223-2008)》執(zhí)行。
第六章 結(jié)算審計及績效評價
第三十七條 水務(wù)發(fā)展專項資金項目完成驗收后，應(yīng)在30日內(nèi)將項目結(jié)算資料報送有關(guān)部門進(jìn)行結(jié)算審計。其中，屬于政府基本建設(shè)投資的水務(wù)發(fā)展專項資金項目由市審計機(jī)關(guān)依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計監(jiān)督，其他專項支出項目報市水務(wù)主管部門，具體報送材料要求如下：
(一)工程建設(shè)類項目應(yīng)提供以下材料：
1.經(jīng)批準(zhǔn)的項目預(yù)算;
2.項目招標(biāo)文件;
3.定標(biāo)書，中標(biāo)通知書，評標(biāo)報告，投標(biāo)文件;
4.工程結(jié)算書(含清單計價單價分析計算書);
5.工程量計算書;
6.工程(施工)合同、協(xié)議書;
7.設(shè)計變更圖紙、簽證單、備案單;
8.竣工圖;
9.竣工驗收證明;
(二)其他類項目應(yīng)提供以下材料：
1.經(jīng)批準(zhǔn)的項目預(yù)算;
2.經(jīng)批準(zhǔn)的工作大綱及實施方案;
3.項目招標(biāo)文件(實施招標(biāo)的項目提供);
4.定標(biāo)書，中標(biāo)通知書，評標(biāo)報告，投標(biāo)文件(實施招標(biāo)的項目提供);
5.項目合同、協(xié)議書;
6.項目驗收證明;
7.項目結(jié)算文件;
第三十八條 水務(wù)發(fā)展專項資金工程建設(shè)類項目應(yīng)在項目完成結(jié)算審計之日起30日內(nèi)，向有關(guān)部門提交決算審計資料辦理決算審計。要求報送的資料有：
(一)經(jīng)批準(zhǔn)的項目預(yù)算;
(二)承諾書(含提交資料清單);
(三)竣工工程概況表;
(四)竣工財務(wù)決算總說明，竣工財務(wù)決算表;
(五)交付使用資產(chǎn)總表及明細(xì)表;
(六)待攤投資明細(xì)表;
(七)會計賬簿及憑證;
(八)資金平衡表;
(九)設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類合同;
(十)尚未結(jié)算的工程資料。
第三十九條 政府投資項目產(chǎn)權(quán)登記按《深圳市政府投資項目管理條例》辦理。
第四十條 市水務(wù)主管部門對已驗收的項目進(jìn)行績效評價，績效評價報告于每年5月份報送市財政主管部門。市財政主管部門對市水務(wù)主管部門提交的績效評價報告提出意見，并且可以對已驗收的項目進(jìn)行再評價。
市財政主管部門和市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。
績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開。
績效評價按照財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)〔2011〕285號)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 相關(guān)責(zé)任
第四十一條 水務(wù)發(fā)展專項資金的主管部門、項目建設(shè)責(zé)任單位、受委托的社會中介機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)人員在項目建設(shè)管理和水務(wù)發(fā)展專項資金的使用過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》、本實施細(xì)則以及其他相關(guān)規(guī)定。
第四十二條 對違反本實施細(xì)則的行為，依照《暫行辦法》第六章的規(guī)定依法追究責(zé)任。
第八章 附 則
第四十三條 本實施細(xì)則由市水務(wù)主管部門、市財政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期限為5年。
發(fā)展專項資金
中小企業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，由國家發(fā)改委，國家工信部和財政部發(fā)布，中央財政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的專項資金(不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金)。
中小企業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，由國家發(fā)改委，國家工信部和財政部發(fā)布，中央財政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的專項資金(不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金)。
專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。
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