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國家版排污許可證細(xì)則

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  國家版排污許可證正式落地,上海昨頒發(fā)首證。國家版排污許可證實(shí)施細(xì)則是怎么制定的呢?下文小編收集的國家版排污許可證細(xì)則最新消息,歡迎閱讀!

  國家版排污許可證細(xì)則:老版許可缺乏可操作性

  之所以有“醞釀了30多年”一說,是因?yàn)?ldquo;排污許可”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實(shí)踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示,累計(jì)有20多個(gè)省(區(qū)、市)向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

  不過,上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實(shí)質(zhì)性的行政許可意義。東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李方表示,這張證并未獲得充足的法律支撐,1989年的《環(huán)境保護(hù)法》沒有直接規(guī)定排污許可制度,只是要求排污須申報(bào)登記,并規(guī)定了超標(biāo)排污費(fèi)。這樣可以理解為,只要申報(bào)登記、繳納排污費(fèi)就可以排污,無須再履行任何事前的審批程序,這就導(dǎo)致原先的排污許可制度“重發(fā)證而輕監(jiān)管”。

  在實(shí)踐中,許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單,未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍,未對(duì)企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點(diǎn)、排放方式、排放去向等做出詳細(xì)要求,導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。同時(shí),由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定,不同地區(qū)的發(fā)證對(duì)象、許可要求、有效期等都存在不同,難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公平。

  國家版排污許可證細(xì)則:意義

  首張國家版排污許可證發(fā)放后,這個(gè)月,將覆蓋到上海的火電和造紙兩個(gè)行業(yè)。據(jù)透露,目前,上?;痣姾驮旒埿袠I(yè)已基本完成排污許可證的申請(qǐng),今年6月底之前將完成核發(fā),此后未獲證的相關(guān)單位將不得排污,否則視作無證排污進(jìn)行查處。到“十三五”末,上海相關(guān)重點(diǎn)污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。

  除了控制排污,在未來,排污許可制度還有非常豐富的可能性。上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示,其中之一,就是真正推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性,實(shí)現(xiàn)多元共治。新版的排污許可證有一個(gè)非常重要的要求,即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上公開超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)信息。如此,公眾就有了監(jiān)督的渠道。

  借助排污許可制度,更加客觀、詳實(shí)的環(huán)保大數(shù)據(jù)庫也有望建成,其應(yīng)用前景廣闊。比如,豐富的數(shù)據(jù)客觀上可以讓監(jiān)管部門更容易查找發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的問題,而企業(yè)公開的排污信息、報(bào)告等數(shù)據(jù),經(jīng)過匯總分析,將成為政府部門制定污染源排放清單等決策的重要依據(jù),屆時(shí)污染治理將更加有的放矢。今后,對(duì)企業(yè)的管理還有望以排污許可證唯一編碼為基礎(chǔ),有助于精準(zhǔn)識(shí)別污染源,減少監(jiān)管漏洞。

  此外,豐富的數(shù)據(jù)也是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的重要前提。據(jù)透露,環(huán)保部門正在認(rèn)真總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作,在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)財(cái)政部、發(fā)改委等部門,統(tǒng)籌制定初始排污權(quán)有償獲得及排污交易的制度設(shè)計(jì)思路及具體規(guī)定,將排污權(quán)交易制度建設(shè)成為推動(dòng)污染物減排、推動(dòng)排污許可制度實(shí)施的有效經(jīng)濟(jì)手段。

  國家版排污許可證細(xì)則最新版全文

  第一章 總則

  第一條 (目的和依據(jù))

  為規(guī)范本市排污許可證管理,改善環(huán)境質(zhì)量,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》及《排污許可證管理暫行規(guī)定》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。

  第二條 (適用范圍)

  本實(shí)施細(xì)則適用于本市固定污染源排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施與監(jiān)管等行為。

  第三條 (核發(fā)范圍)

  本市根據(jù)環(huán)境保護(hù)部排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證,持證排污,禁止無證排污或不按證排污。對(duì)于環(huán)境保護(hù)部排污許可分類管理名錄外的排污單位,本市可以根據(jù)需要制定并發(fā)布上海市排污許可分類管理補(bǔ)充名錄。

  第四條 (綜合許可)

  本市對(duì)排污單位排放水污染物、大氣污染物、固體廢棄物、噪聲等排污行為實(shí)行綜合許可管理。同一法人單位或其他組織所有,位于不同地點(diǎn)的排污單位,應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證;不同法人單位或其他組織所有的排污單位,應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證。

  第五條 (分類管理)

  本市根據(jù)排污許可分類管理名錄,對(duì)排污單位進(jìn)行分類管理,對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。簡(jiǎn)化管理的內(nèi)容包括申請(qǐng)材料、許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求、信息公開、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等的具體要求。

  第六條 (分級(jí)管理)

  市環(huán)保部門負(fù)責(zé)本市排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理,并負(fù)責(zé)以下市級(jí)監(jiān)管排污單位排污許可證的核發(fā)和管理工作:

  (一)30萬千瓦及以上公用燃煤機(jī)組所屬企業(yè)。

  (二)寶山鋼鐵股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化上海高橋石油化工股份有限公司。

  (三)上?;瘜W(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)排污單位。

  其他固定污染源排污許可證的核發(fā)和管理工作,由各區(qū)環(huán)保部門及依法具有環(huán)保審批權(quán)限的園區(qū)管委會(huì)按照各自管轄范圍負(fù)責(zé)實(shí)施。

  第七條 (信息化管理)

  市環(huán)保部門在國家排污許可證管理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上,建立本市排污許可證核發(fā)與管理信息系統(tǒng),對(duì)固定污染源實(shí)施綜合管理。排污許可證申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等信息應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄。

  第二章 排污許可證內(nèi)容

  第八條 (載明事項(xiàng))

  排污許可證由正本和副本構(gòu)成。排污許可證正本和副本應(yīng)載明排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息,以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號(hào)和二維碼等信息。

  排污許可證副本還應(yīng)載明許可事項(xiàng)、管理要求以及主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的可作適當(dāng)簡(jiǎn)化。

  第九條 (許可事項(xiàng))

  下列許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明:

  (一)排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。

  (二)排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。

  (三)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。

  對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位,許可事項(xiàng)可只包括(一)以及(二)中的排放污染物種類、許可排放濃度。

  第十條 (許可排放污染物種類)

  本市固定污染源許可排放污染物種類包括:

  (一)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、第一類污染物等水污染物。

  (二)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物。

  (三)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢棄物。

  (四)噪聲。

  環(huán)保部門核發(fā)許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果確定排污單位排放污染物的種類。

  第十一條 (許可排放濃度)

  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定依法從嚴(yán)確定排污單位的許可排放污染物濃度,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件有特別要求的從其規(guī)定。

  排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放

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