湖南省扶貧資金管理實施細(xì)則
大量扶貧資金的投入改善了貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件,加速了脫貧致富的步伐,同時也為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增強(qiáng)抗災(zāi)防御能力,加快貧困地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)振興奠定了良好的基礎(chǔ)。下文是湖南省扶貧資金管理實施細(xì)則，歡迎閱讀!
湖南省扶貧資金管理實施細(xì)則全文
第一條 為了管好用好國家和省扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)《國家扶貧資金管理辦法》(國辦發(fā)[1997]24號)精神，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。
第二條 國家和省扶貧資金由省人民政府統(tǒng)一安排使用，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和地區(qū)對規(guī)劃和項目進(jìn)行審定，分級負(fù)責(zé)組織項目的具體實施，并分級負(fù)責(zé)檢查、督促各項資金及時、足額到位。
第三條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項安排的財政扶貧資金和信貸扶貧資金。
財政扶貧資金包括中央和省安排的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項。
信貸扶貧資金包括中央和省扶貧專項貸款。
第四條 財政扶貧資金設(shè)民委、老區(qū)、以工代賑、扶貧專項：
民委專項重點用于全省16個少數(shù)民族貧困縣，主要由民委和財政部門負(fù)責(zé)。
老區(qū)專項重點用于17個老區(qū)貧困縣和重點老區(qū)縣，主要由老區(qū)辦和財政部門負(fù)責(zé)。
以工代賑專項重點用于10個國定貧困縣以及城步、桂東、當(dāng)城3個延伸縣，主要由計委和財政部門負(fù)責(zé)。
扶貧專項(包括特困鄉(xiāng)村專項、培訓(xùn)費、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項)重點用于全省31個貧困縣，主要由扶貧開發(fā)辦公室和財政部門負(fù)責(zé)。
第五條 扶貧貸款扶持范圍。中央扶貧專項貸款重點用于10個國定貧困縣，主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。
省扶貧專項貸款重點用于21個省定貧困縣，適當(dāng)照顧面上扶貧任務(wù)重的地方，主要由農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。
第六條 扶貧資金分配堅持“穩(wěn)定基數(shù)，適當(dāng)調(diào)整，突出效益”的原則。即年度資金總量的80%，按各地貧困人口數(shù)量及貧困程度確定，20%的資金根據(jù)各地效益和地方配套資金情況安排。具體由有關(guān)資金管理部門提出初步意見，經(jīng)省扶貧開發(fā)辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一分配方案，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)到各地區(qū)行政公署和州市人民政府。
第七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省各級投向貧困縣的扶貧資金要達(dá)到國家扶貧資金投入量的40%以上，其中有關(guān)地州市貧困縣兩級扶貧投入應(yīng)達(dá)到國家投入資金的10%以上。
貧困地區(qū)干部群眾要發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞。
第八條 各項扶貧資金的安排必須堅持到村到戶。新增財政扶貧資金要全部安排到特困村，優(yōu)先落實到特困戶。重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。以工代賑資金要安排70%以上用于鄉(xiāng)、村水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中央扶貧貸款要安排70%以上的資金用于解決與群眾溫飽密切相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)項目，其總額的50%以上要安排到特困村;省扶貧貼息貸款要重點扶持貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的項目。對達(dá)不到上述要求的地方，相應(yīng)核減下一年度的扶貧資金，其核減的資金安排到其他地方。
第九條 扶貧資金的使用實行項目管理，建立扶貧項目庫。扶貧項目應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室組織有關(guān)資金管理部門規(guī)劃、論證和篩選。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估，一次批準(zhǔn)，分年實施，分期投入”的原則，經(jīng)縣地兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后列入項目庫。使用扶貧專項貸款的項目，要先經(jīng)有關(guān)銀行評估論證。
第十條 省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定扶貧項目，主要審核整體項目的投向和重點是否準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧資金是否落實到村到戶，貧困戶是否真正受益。項目實施的具體組織形式和方式要根據(jù)各地特別是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的情況，因地制宜確定。
第十一條 扶貧項目的申報與審批
(一)財政扶貧資金、民委專項、老區(qū)專項，由項目單位提出申請，經(jīng)項目主管部門初審，上報省民委、老區(qū)辦審核，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分別與省財政廳聯(lián)合批復(fù)，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。
(二)以工代賑扶貧項目，由縣(市、區(qū))計委會同交通、水利等部門，編制項目計劃，經(jīng)地州市計委初審，報省計委，并經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省計委與省財政廳聯(lián)合下達(dá)項目計劃，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。
(三)財政扶貧資金其他項目由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室與同級財政部門共同篩選，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后逐級上報，由省扶貧開發(fā)辦公室與省財政廳聯(lián)合批復(fù)。
(四)中央扶貧貸款項目由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室在項目庫中擬定當(dāng)年項目計劃，經(jīng)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行論證、評估，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合報地州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，經(jīng)篩選、審查后，聯(lián)合報省扶貧開發(fā)辦公室和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在與省扶貧開發(fā)辦公室共同協(xié)商的項目內(nèi)選擇并批復(fù)項目。收回再貸項目由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室報省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批復(fù)后實施。
(五)省扶貧專項貸款項目，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室在本地扶貧項目庫中擬定當(dāng)年支持項目向縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行推薦。縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行對項目進(jìn)行評估、論證并簽署意見后，報地州市農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室。經(jīng)地州市篩選、審查后，由地州市農(nóng)業(yè)銀行審批，縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行組織實施，項目報省備案;貸款在100萬元以上(含100萬元)的項目報省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧開發(fā)辦公室審批。
各有關(guān)資金管理部門應(yīng)在每年10月底前，按當(dāng)年各項扶貧資金計劃的150%提出下一年度項目意見。
第十二條 扶貧項目計劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格按要求組織實施。因特殊情況需要變更項目，須報省扶貧開發(fā)辦公室同意后方可調(diào)整，任何單位和個人均不得擅自改變項目計劃。
第十三條 財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。貧困縣財政部門應(yīng)建立專帳，設(shè)立專戶，核算各類財政扶貧資金。財政扶貧資金實行專戶直撥。省、地州市財政部門要保證國家扶貧資金到省后1個月內(nèi)將有關(guān)資金(含省財政扶貧資金)下達(dá)到貧困縣?？h財政局要配合有關(guān)部門，根據(jù)項目進(jìn)度，及時、足額將資金安排到項目。
中央和省扶貧專項貸款要按照有關(guān)規(guī)定保證項目資金及時到位。
第十四條 技術(shù)培訓(xùn)費從財政扶貧資金中專項安排，實行專帳、專戶、專人管理。培訓(xùn)要本著“誰貸款、培訓(xùn)誰、干什么、學(xué)什么”的原則，注重實際、實用、實效，重在提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)，保證扶貧項目效益。
第十五條 省財政對使用省扶貧專項貸款項目和國定貧困縣商業(yè)銀行扶貧貸款項目予以貼息。貼息要重點保證種養(yǎng)業(yè)項目以及特困村的相關(guān)項目。貼息資金實行定額包干，由省扶貧開發(fā)辦公室專帳管理，具體組織實施。
第十六條 各級扶貧開發(fā)辦公室、資金管理部門、鄉(xiāng)村一級經(jīng)濟(jì)組織對現(xiàn)有扶貧項目要建檔立卡，實行跟蹤管理。建立、健全扶貧項目崗位責(zé)任制。項目執(zhí)行單位要明確項目負(fù)責(zé)人并與資金管理部門簽訂責(zé)任狀。項目批準(zhǔn)單位要明確審批權(quán)限，做到誰審批，誰負(fù)責(zé)。
第十七條 建立綜合考核指標(biāo)，實行目標(biāo)管理。對扶貧資金的投放、使用、效益和回收實行綜合評價，主要考核指標(biāo)包括：資金利稅率、資金回收率、貸款逾期率、解決溫飽人數(shù)、農(nóng)民人均純收入等。通過對指標(biāo)的考核，努力提高資金的使用效益。
第十八條 財政扶貧資金不得用于下列各項支出：
(1)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費;
(2)各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助;
(3)彌補(bǔ)企業(yè)虧損;
(4)修建樓、堂、館、所;
(5)各種周轉(zhuǎn)金;
(6)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口;
(7)大中型基建項目;
(8)購買小汽車等。
第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行中央扶貧專項貸款優(yōu)惠貸款利率政策，不抬高利率，不加息和罰息，合理確定貸款期限;不準(zhǔn)以貸扣息、預(yù)收風(fēng)險保證金、以新貸抵舊貸;不準(zhǔn)將扶貧貸款用于行政經(jīng)費開支、炒買炒賣股票、債券。對貧困戶貸款主要實行信用放款形式，對種養(yǎng)業(yè)項目實行按年收息;對以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)貸款，適當(dāng)放寬擔(dān)保條件和降低自有資金比例。
第二十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可從財政扶貧資金中安排一定比例的項目準(zhǔn)備費，由同級扶貧開發(fā)辦公室掌握，用于扶貧項目的篩選、考察、跟蹤檢查、專項審計及提供必要的工作條件等開支。扶貧基金的收取和管理仍按有關(guān)文件執(zhí)行。各地各有關(guān)部門不得以任何形式和理由從扶貧項目上收取費用。
第二十一條 各級審計部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對扶貧資金的使用情況進(jìn)行專項審計，特別是貧困縣審計機(jī)關(guān)要把對扶貧資金的審計作為一項重要任務(wù)，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。凡貪污扶貧資金的依法追究刑事責(zé)任。各級扶貧開發(fā)辦公室和資金管理部門要積極配合審計部門開展工作。
第二十二條 各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各級扶貧資金管理部門，對扶貧資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。同時，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，以確保扶貧資金按政策?？顚Ｓ茫皶r、足額落實到位。
第二十三條 各地區(qū)行署和州市人民政府可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
財政扶貧資金的問題
一是扶貧資金管理體系不夠完善。
從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項目的立項和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負(fù)責(zé)資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當(dāng)年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。
二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。
扶貧項目不同于其他建設(shè)項目，它是由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送炭”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧”的“看點”。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金;我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”
三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。
扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補(bǔ)的形式給予獎勵。
四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)改革，基層營業(yè)網(wǎng)點逐漸萎縮，基本上退出了農(nóng)村市場。國家在政策上也作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機(jī)構(gòu)。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)?？蛇_(dá)到1000萬元左右。但銀行是自負(fù)盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風(fēng)險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機(jī)會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
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