山西脫貧攻堅責任制實施細則
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山西脫貧攻堅責任制實施細則最新版
第一章 總 則
第一條 為全面落實脫貧攻堅責任制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責任制實施辦法》(廳字〔2016〕33號)及省委、省政府《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(晉發(fā)〔2016〕23號)，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于全省11個設(shè)區(qū)市、58個貧困縣(區(qū))黨委和政府、省有關(guān)部門和單位脫貧攻堅責任的落實。
第三條 脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，省、市、縣三級成立脫貧攻堅領(lǐng)導小組，黨政主要負責人任“雙組長”;成立專項扶貧領(lǐng)導小組，實行分管扶貧負責人和分管行業(yè)負責人“雙組長”制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。
第二章 省級責任
第四條 省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實;全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結(jié)合本省實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標任務(wù)制定省級脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃并組織實施。省委、省政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。
第五條 省委、省政府負責調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政扶貧資金總量和增幅“雙增長”機制，積極推動統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧工作，總結(jié)推廣資產(chǎn)收益扶貧試點經(jīng)驗，發(fā)揮山西扶貧開發(fā)投資有限公司作用，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。
第六條 省委、省政府負責加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監(jiān)督和審計，及時糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題。
第七條 省委、省政府負責建立脫貧攻堅組織保障體系和扶貧資源動員機制，統(tǒng)籌整合各方資源，引導各方力量參與脫貧攻堅，構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同推進的大扶貧格局。
第八條 省委、省政府負責加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制;保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。
第九條 實行脫貧攻堅工作省級督查巡查辦法，綜合督查原則上每年一次，專項督查和巡查根據(jù)需要不定期開展。督促市縣和省有關(guān)部門和單位落實工作責任和政策措施，推動精準扶貧精準脫貧基本方略落到實處、脫貧任務(wù)如期完成。
第十條 實行省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村貧困戶制度。省委、省政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯(lián)系縣脫貧攻堅幫扶責任書;其他省級領(lǐng)導干部簽訂聯(lián)系縣脫貧攻堅幫扶責任書，對聯(lián)系縣的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助聯(lián)系縣做好脫貧攻堅工作。
第十一條 省脫貧攻堅領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導落實省委、省政府脫貧攻堅的決策部署;組織實施11個設(shè)區(qū)市、58個貧困縣(區(qū))黨委和政府脫貧工作成效考核及第三方評估，組織落實重大涉貧事件處置反饋機制，有關(guān)情況向省委、省政府報告。
第十二條 省脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織開展市級脫貧攻堅主體責任書、省級領(lǐng)導干部與聯(lián)系縣的脫貧攻堅幫扶責任書簽訂工作，壓實脫貧攻堅主體責任和幫扶責任。
第十三條 省脫貧攻堅領(lǐng)導小組負責貧困退出的組織實施和監(jiān)督檢查;對擬退出的貧困縣進行專項評估檢查，向社會公示、征求意見后，報省政府批準退出。36個國定貧困縣退出情況向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告。
第十四條 省脫貧攻堅領(lǐng)導小組建設(shè)精準扶貧精準脫貧大數(shù)據(jù)平臺，建立扶貧信息和行業(yè)部門間信息互聯(lián)共享機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系。
第十五條 省有關(guān)部門和單位按照工作職責，運用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責任，按照省委、省政府要求，制定配套政策并組織實施，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先落實。
第十六條 省紀委監(jiān)委對脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進行集中整治和預防;省審計廳對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計。
第三章 市級責任
第十七條 市級黨委和政府承擔本地區(qū)脫貧攻堅主體責任，負責制定本行政區(qū)域“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、年度減貧計劃，督導檢查、推進落實八大工程20項行動;市委、市政府主要負責人向省脫貧攻堅領(lǐng)導小組簽署脫貧責任書，每年向省委、省政府報告扶貧脫貧進展情況。
第十八條 市級黨委和政府負責協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務(wù)完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。
第十九條 市級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅需要，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實財政扶貧投入增長機制，加大扶貧資金投入，加大統(tǒng)籌整合力度,確保財政扶貧投入總量和增幅“雙增長”。
第二十條 市級黨委和政府要確保市級扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)與脫貧攻堅任務(wù)要求相適應，完善扶貧機構(gòu)設(shè)置和職能，充實配強扶貧工作力量，改善工作條件，提高管理水平。
第二十一條 市級黨委和政府按照隸屬關(guān)系和屬地原則，加強對各級駐村幫扶單位、駐村工作隊、駐村第一書記的管理，加強幫扶資金項目監(jiān)管，推進落實幫扶政策措施。
第二十二條 實行市級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村貧困戶制度。市委和市政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書;其他市級領(lǐng)導干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助聯(lián)系點做好脫貧攻堅工作。
第二十三條 市脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織開展縣級脫貧攻堅主體責任書、市級領(lǐng)導干部與聯(lián)系點的脫貧攻堅幫扶責任書簽訂工作。
第二十四條 市脫貧攻堅領(lǐng)導小組負責本地區(qū)脫貧攻堅綜合協(xié)調(diào)。按照省委、省政府脫貧攻堅的決策部署，組織實施域內(nèi)非貧困縣(市、區(qū))黨委和政府脫貧工作成效考核、評估，有關(guān)情況向省脫貧攻堅領(lǐng)導小組報告。
第二十五條 市脫貧攻堅領(lǐng)導小組對貧困縣的退出進行初審，并將初審結(jié)果報省脫貧攻堅領(lǐng)導小組;對域內(nèi)貧困村的退出工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。
第四章 縣級責任
第二十六條 縣級黨委和政府承擔本縣域脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施;做好脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配和推進實施等工作;組織落實重大涉貧事件處置反饋機制?？h級黨委和政府主要負責人是本縣脫貧攻堅第一責任人，向市脫貧攻堅領(lǐng)導小組簽署脫貧責任書，每年向市委、市政府報告扶貧脫貧進展情況。
第二十七條 實行縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶貧困村貧困戶制度?？h級黨委和政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書;其他縣級領(lǐng)導干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助做好脫貧攻堅工作。
第二十八條 縣級黨委和政府應當制定鄉(xiāng)村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核，保證貧困退出的真實性、有效性。
第二十九條 縣級黨委和政府應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，有效激發(fā)內(nèi)生動力，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。
第三十條 縣級黨委和政府應當加強縣級扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化扶貧機構(gòu)設(shè)置和職能，充實人員編制，改善辦公條件，確保與精準扶貧精準脫貧工作要求相適應。
第三十一條 縣級黨委和政府應當堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊伍;精準選配貧困村駐村工作隊、第一書記、貧困戶幫扶責任人，建立考核激勵約束機制，對駐村工作隊員、駐村第一書記按照在編干部進行日常管理。
第三十二條 縣(區(qū))脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅主體責任書、縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部與聯(lián)系點的脫貧攻堅幫扶責任書簽訂工作;負責組織開展各級駐村幫扶單位與包扶貧困村脫貧攻堅幫扶責任書的簽訂工作。
第三十三條 縣(區(qū))脫貧攻堅領(lǐng)導小組對域內(nèi)貧困村退出標準和程序執(zhí)行情況進行核查，批準退出;對貧困戶退出工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。
第三十四條 縣級政府要建立扶貧項目庫，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、重點扶貧項目為載體，制定資金整合方案并組織實施。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅;建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責任。
第三十五條 貧困縣黨委和政府要按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立貧困縣約束機制的通知》(國開發(fā)〔2014〕12號)、省脫貧攻堅領(lǐng)導小組《關(guān)于陽光扶貧廉潔扶貧的若干規(guī)定》(晉脫貧攻堅組〔2016〕8號)，落實必須作為、提倡作為和禁止作為事項，嚴禁鋪張浪費、形式主義。
第五章 鄉(xiāng)村實施
第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔本行政區(qū)域內(nèi)貧困村、貧困戶脫貧的具體責任。做好人、財、物的統(tǒng)籌保障和扶貧項目申報、實施與管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人是本行政區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅第一責任人，向縣(區(qū))脫貧攻堅領(lǐng)導小組簽署脫貧責任書，每年向縣委、縣政府報告扶貧脫貧進展情況。
第三十七條 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶貧困村貧困戶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助做好脫貧攻堅工作。
第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府具體組織實施扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準退出工作。負責對貧困村、貧困戶建檔立卡、貧困人口動態(tài)管理;組織以村為單位制定脫貧規(guī)劃、以戶為單位制定貧困戶幫扶計劃并抓好推進落實。
第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應當加強扶貧政策、資金、項目等方面的宣傳和培訓，確保群眾知曉度;做好群眾思想教育和心理疏導工作，引導群眾合法表達利益訴求，及時排查矛盾糾紛，預防涉貧事件發(fā)生。發(fā)動群眾自力更生、艱苦奮斗，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。
第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強對貧困村、貧困戶退出工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照年度貧困村退出計劃，對預退出貧困村進行調(diào)查核實，確認并公示后報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組;對貧困戶退出標準和程序執(zhí)行情況進行核查，批準退出，并在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以脫貧標注。
第四十一條 村黨支部委員會、村民委員會(簡稱村兩委)按照規(guī)定程序和要求，做好精準識別、精準幫扶、精準脫貧相關(guān)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、有效性承擔直接責任。
第四十二條 村兩委應當在充分征求群眾意見基礎(chǔ)上，確定扶貧項目，并做好項目申報工作;落實公告公示制度，及時公布貧困識別和退出、資金使用、項目實施等情況。
第四十三條 駐村第一書記要把幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧并實現(xiàn)退出作為首要任務(wù)，把建強基層組織、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、提升治理水平等任務(wù)同精準扶貧、精準脫貧統(tǒng)一起來。
第六章 合力攻堅
第四十四條 各級人大、政協(xié)應當積極參與支持脫貧攻堅。省人大及其會應根據(jù)脫貧攻堅需要，加強立法，依法監(jiān)督;政協(xié)應對全省脫貧攻堅民主監(jiān)督，建言獻策。
第四十五條 各級駐村幫扶單位要按照“單位包村、領(lǐng)導包帶、工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗”要求，實行“干部當代表、單位做后盾、領(lǐng)導負總責”的工作機制。黨委(黨組)要主動承擔幫扶責任，制定幫扶計劃并組織實施;選優(yōu)配強駐村工作隊和駐村第一書記，組織黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶。駐村工作隊要協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)爭取幫扶資源，監(jiān)督實施幫扶項目;協(xié)助村兩委貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。
第四十六條 駐晉部隊應當積極參與支持地方脫貧攻堅，有條件的應當承擔定點幫扶任務(wù)。
第四十七條 各民主黨派、無黨派人士應當充分發(fā)揮參政議政作用和人才智力優(yōu)勢，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督和人才智力支持。工商聯(lián)系統(tǒng)應組織民營企業(yè)開展精準扶貧行動。
第四十八條 各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和老促會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會等社團組織，及各類企業(yè)、公民個人應當履行社會責任，主動支持和參與脫貧攻堅。
第七章 獎 懲
第四十九條 省脫貧攻堅領(lǐng)導小組設(shè)立全省脫貧攻堅獎，表彰在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出的先進人物。脫貧工作成效考核綜合排序靠前的貧困縣按照20%的比例通報表揚并給予獎勵，對在脫貧成效考核中連續(xù)三年為優(yōu)秀等次或者脫貧攻堅工作受到黨中央、國務(wù)院表彰的貧困縣黨政正職，在晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮，可以就地提級。各級黨委和政府、脫貧攻堅領(lǐng)導小組、各級各部門各單位可以按照規(guī)定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當?shù)姆绞接枰约?，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)。
第五十條 對未完成年度脫貧目標任務(wù)以及工作中出現(xiàn)問題的市縣鄉(xiāng)黨政主要負責人、幫扶單位主要負責人進行約談，提出限期整改要求;對不負責任、情節(jié)嚴重、貽誤工作、造成不良影響的，實行責任追究。對不勝任工作、沒有履行幫扶職責的駐村工作隊員、第一書記進行約談、召回。對貽誤工作、造成不良影響、出現(xiàn)嚴重后果的，追究相關(guān)責任，并對幫扶單位主要負責人進行問責。
第八章 附 則
第五十一條 其他有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))參照本實施細則執(zhí)行。
第五十二條 本實施細則由中共山西省委負責解釋，具體解釋工作由省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室承擔。
第五十三條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。
解讀山西脫貧攻堅責任制實施細則
《細則》明確，省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實;實行脫貧攻堅工作省級督查巡查辦法，綜合督查原則上每年一次，專項督查和巡查根據(jù)需要不定期開展;市級黨委和政府承擔本地區(qū)脫貧攻堅主體責任，負責制定本行政區(qū)域“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、年度減貧計劃，督導檢查、推進落實八大工程20項行動;縣(區(qū))脫貧攻堅領(lǐng)導小組對域內(nèi)貧困村退出標準和程序執(zhí)行情況進行核查，批準退出;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔本行政區(qū)域內(nèi)貧困村、貧困戶脫貧的具體責任。
村黨支部委員會、村民委員會按照規(guī)定程序和要求，做好精準識別、精準幫扶、精準脫貧相關(guān)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、有效性承擔直接責任。
為推動形成脫貧攻堅合力，《細則》明確了各定點扶貧單位、民主黨派各級組織、民營企業(yè)、社會組織和公民個人等的責任。其中，各級駐村幫扶單位要按照“單位包村、領(lǐng)導包帶、工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗”要求，實行“干部當代表、單位做后盾、領(lǐng)導負總責”的工作機制。
保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。《細則》要求，脫貧工作成效考核綜合排序靠前的貧困縣按照20%的比例通報表揚并給予獎勵，對在脫貧成效考核中連續(xù)三年為優(yōu)秀等次或者脫貧攻堅工作受到黨中央、國務(wù)院表彰的貧困縣黨政正職，在晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮，可以就地提級。
對未完成年度脫貧目標任務(wù)以及工作中出現(xiàn)問題的市縣鄉(xiāng)黨政主要負責人、幫扶單位主要負責人進行約談，提出限期整改要求;對不負責任、情節(jié)嚴重、貽誤工作、造成不良影響的，實行責任追究。
對不勝任工作、沒有履行幫扶職責的駐村工作隊員、第一書記進行約談、召回。對貽誤工作、造成不良影響、出現(xiàn)嚴重后果的，追究相關(guān)責任，并對幫扶單位主要負責人進行問責。
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