南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則
南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則
南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則是怎么制定并且加以實(shí)施的呢?下文是小編收集的南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則最新版
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《南京市城市規(guī)劃條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各項(xiàng)建設(shè)工程，必須遵守《條例》和本細(xì)則。
第三條 南京市規(guī)劃局是本市城市規(guī)劃管理的行政主管部門(mén)。
區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)按照《條例》及本細(xì)則規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好城市規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。
第四條 市規(guī)劃管理部門(mén)可以按照行政許可法的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)委托區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)或者其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施規(guī)劃許可。
第二章 城市規(guī)劃的制定
第五條 市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適時(shí)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或者修訂。
城市總體規(guī)劃調(diào)整或者修訂后，相關(guān)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂。調(diào)整或者修訂由原組織編制部門(mén)負(fù)責(zé)。調(diào)整或者修訂后的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序報(bào)批。
城市總體規(guī)劃調(diào)整、修訂后或者必須對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、修訂的，市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂。分區(qū)規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府備案。修訂后的分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序報(bào)批。
第六條 市區(qū)、縣域內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門(mén)組織編制，報(bào)市、縣人民政府審批。
控制性詳細(xì)規(guī)劃分為總則和執(zhí)行細(xì)則。
控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整或者修訂由原組織編制部門(mén)負(fù)責(zé)。其中，對(duì)總則的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行修訂的，按照原報(bào)批程序報(bào)批;對(duì)總則的非強(qiáng)制性?xún)?nèi)容以及執(zhí)行細(xì)則進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門(mén)審批?？倓t的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容由市人民政府確定。
第七條 修建性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門(mén)或者建設(shè)單位組織編制，并應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。
城市環(huán)境風(fēng)貌地段、歷史文化特色地段等特色意圖區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特色意圖區(qū))的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門(mén)組織編制，或者由市規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門(mén)共同組織編制。
第八條 市區(qū)、縣域內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門(mén)審批。
特色意圖區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批。風(fēng)景名勝區(qū)等特殊地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 與城市規(guī)劃有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃由其主管部門(mén)組織編制，或者由其主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃管理部門(mén)組織編制。
編制專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)取得市規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求，其編制成果經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)綜合平衡后，由其主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃管理部門(mén)按照規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。
第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的確定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求開(kāi)展規(guī)劃編制工作。
第十一條 對(duì)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及特色意圖區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織論證并征求公眾意見(jiàn)。
第十二條 對(duì)編制完成的城市規(guī)劃項(xiàng)目成果，組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。
經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃，除涉及國(guó)家秘密的以外，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三章 建設(shè)工程的選址和布局
第十三條 各項(xiàng)建設(shè)工程的選址和布局，必須符合《條例》、本細(xì)則以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行審批制的，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前參與有關(guān)選址工作。項(xiàng)目審批管理部門(mén)在審批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃管理部門(mén)的意見(jiàn)?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有規(guī)劃管理部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。
第十五條 對(duì)下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十七條規(guī)定的管理權(quán)限，向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)選址意見(jiàn)書(shū)：
(一)需征收農(nóng)民集體所有土地的;
(二)需編制可行性研究報(bào)告的;
(三)需改變土地使用性質(zhì)的;
(四)位于城市紫線范圍內(nèi)的;
(五)其他依法需要申領(lǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的。
第十六條 申領(lǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的一般程序：
(一)建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門(mén)提交申請(qǐng)報(bào)告和必要的圖件，并填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表;建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行審批制的，還應(yīng)當(dāng)提供已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)。
(二)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃要求，在受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)提出選址意見(jiàn)，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址、初步用地范圍和有關(guān)規(guī)劃要求。
建設(shè)單位取得選址意見(jiàn)書(shū)后，方可向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審。
由省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 除可行性研究周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取選址意見(jiàn)書(shū)之日起12個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該選址意見(jiàn)書(shū)自行失效。
選址意見(jiàn)書(shū)的延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。
第四章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理
第十八條 對(duì)下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定的管理權(quán)限，向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件(包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，下同)：
(一)需征收農(nóng)民集體所有土地的;
(二)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的;
(三)以出讓、租賃等有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的;
(四)改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)的;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)，需使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的;
(六)工程施工中因堆放材料或者設(shè)置運(yùn)輸通道等需要臨時(shí)使用土地的。
第十九條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：
(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表;
(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)(包括審批、核準(zhǔn)、備案，下同)文件;
(三)擬用地范圍的地形圖;
(四)依法需要征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門(mén)意見(jiàn);
(五)規(guī)劃管理部門(mén)指定的其他圖件。
規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，對(duì)符合要求的，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)用地手續(xù)。
第二十條 建設(shè)單位申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及擬用地范圍的地形圖。
規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，對(duì)符合要求的，核定臨時(shí)用地位置和界限，提出有關(guān)規(guī)劃要求，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國(guó)土資源管理部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)之日起12個(gè)月內(nèi)(以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式取得土地的，自土地出讓合同簽訂之日起計(jì)算)向規(guī)劃管理部門(mén)申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。對(duì)獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門(mén)可以對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)提出調(diào)整意見(jiàn)。
規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證件之日起12個(gè)月內(nèi)向國(guó)土資源管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證件自行失效。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。
第二十三條 國(guó)土資源管理部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證件為主要依據(jù);確需改變建設(shè)用地四至范圍的，應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃管理部門(mén)的同意。
國(guó)土資源管理部門(mén)依法收回土地的，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證件自行失效。
第二十四條 國(guó)有土地使用權(quán)的出讓?zhuān)仨毞铣鞘幸?guī)劃。
以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)出讓以及以協(xié)議方式出讓土地的，其出讓合同應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及附圖，土地出讓合同中的用地性質(zhì)和用地范圍必須符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要求。土地出讓合同簽訂后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);確需變更的，應(yīng)當(dāng)征求原出讓方的意見(jiàn)，經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可變更。
第二十五條 以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)出讓土地的，有關(guān)單位在出讓前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在中標(biāo)后，可以持有效的中標(biāo)文件、土地出讓合同等，向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)換領(lǐng)新建設(shè)用地規(guī)劃許可證，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證同時(shí)廢止。
第二十六條 建設(shè)用地使用權(quán)在出租、抵押期間內(nèi)，承租人和抵押人必須嚴(yán)格按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求使用土地，一般不得進(jìn)行變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人向規(guī)劃管理部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。
第二十七條 依法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局、集中安排，并應(yīng)當(dāng)服從市人民政府作出的調(diào)整用地的決定。
第二十八條 規(guī)劃管理部門(mén)在核定建設(shè)項(xiàng)目用地界限時(shí)，可以將相鄰的城市規(guī)劃道路、綠地、高壓供電走廊、河道控制地帶、防護(hù)地帶等用地以及相鄰的零星用地等同時(shí)劃入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍。其中，劃入的城市規(guī)劃道路、綠地、河道控制地帶、防護(hù)地帶等屬于城市公共用地，建設(shè)單位不得擅自占用。
第二十九條 嚴(yán)格控制臨時(shí)用地。建設(shè)項(xiàng)目施工所需的臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。臨時(shí)用地的使用期限一般不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前20日內(nèi)向原核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門(mén)重新申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)，或者在使用期間因城市建設(shè)需要必須另作安排的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前或者接到規(guī)劃管理部門(mén)調(diào)整用地通知之日起30日內(nèi)歸還用地并拆除地面附著物。
第三十條 因抗御自然災(zāi)害、緊急軍事行動(dòng)等特殊情況確需使用土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，使用單位可以在使用土地后3個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證件。
第五章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理
第三十一條 任何單位或者個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建各類(lèi)永久性建筑物、構(gòu)筑物，包括房屋建筑、圍墻、煙囪、水塔、儲(chǔ)罐、城市雕塑等，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定的管理權(quán)限向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
新建、擴(kuò)建、改建下列臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的管理權(quán)限向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)具有基礎(chǔ)、墻壁、屋面的臨時(shí)性建筑;
(二)臨時(shí)性圍墻、大門(mén)、車(chē)棚等;
(三)沿城市主要道路、廣場(chǎng)設(shè)置的各類(lèi)廣告設(shè)施，在其他地段設(shè)置的6平方米以上的廣告牌、宣傳牌、霓虹燈設(shè)施和2平方米以上的廣告燈箱、標(biāo)牌，各類(lèi)顯示裝置以及設(shè)置于道路上的宣傳櫥窗;
(四)城市主要道路、廣場(chǎng)兩側(cè)建筑及其他地段重要公共建筑的門(mén)面改造、裝修工程(包括店招設(shè)置);
(五)臨時(shí)用地上的建筑物、構(gòu)筑物。
第三十二條 任何單位新建、擴(kuò)建、改建下列道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件(包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，下同)：
(一)市區(qū)內(nèi)路幅12米以上的城市道路;
(二)市域內(nèi)的國(guó)道、省道等公路;
(三)市區(qū)內(nèi)的河、湖以及市域內(nèi)其他5級(jí)以上通航河道的碼頭、堤防、護(hù)砌工程和閘壩等水工構(gòu)筑物;
(四)市域內(nèi)的鐵路干線、支線、專(zhuān)用線和站(場(chǎng));
(五)涉及上述第(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定工程的橋梁、涵洞;
(六)市區(qū)內(nèi)的人行天橋、地下通道、軌道交通設(shè)施;
(七)市區(qū)內(nèi)的交通廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公交站(場(chǎng))和機(jī)動(dòng)車(chē)出入口;
(八)市區(qū)內(nèi)的下述管線工程：
1、管徑100毫米以上的給水管;
2、管徑230毫米以上的雨、污水管道，底寬大于500毫米的排水溝渠;
3、液化石油氣管和管徑100毫米以上的燃?xì)夤?
4、管徑100毫米以上的熱力管(溝);
5、電力、電訊、廣播電視、地下電纜(溝)及架空線纜;
6、路幅12米以上的城市道路兩側(cè)的路燈線(桿);
7、工業(yè)管道及各類(lèi)管線的架空管架;
(九)縣域內(nèi)的下述管線工程：
1、電壓110千伏的過(guò)境電力線和超過(guò)110千伏的電力線;
2、長(zhǎng)途電訊線及與市聯(lián)網(wǎng)的電訊地下電纜;
3、與市聯(lián)網(wǎng)的給水、排水、燃?xì)?、熱力以及其他管線工程。
前款規(guī)定范圍以外的道路、河道、橋涵、管線等工程設(shè)施，位于市區(qū)內(nèi)的，建設(shè)單位可以免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件;位于縣域內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。
第三十三條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)已領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的除外)，在取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)之后方可委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃方案設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)審查。
第三十四條 需申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提交以下圖件：
(一)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;
(二)擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或者土地使用權(quán)屬證件;
(三)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;
(四)對(duì)有特殊要求的項(xiàng)目還需提交擬建范圍的地下現(xiàn)狀綜合管線圖;
(五)依法需要征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)劃定規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍或者建設(shè)項(xiàng)目的擬建位置，發(fā)給規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍圖。
第三十五條 需申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提交以下圖件：
(一)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖2套，其中總平面方案應(yīng)當(dāng)落放在現(xiàn)狀地形圖上;
(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案修改意見(jiàn)通知書(shū)(首次申報(bào)除外)要求提交的相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及其他圖件。
規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。對(duì)符合要求的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)。
重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定前，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃管理部門(mén)組織進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)選或者咨詢(xún)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計(jì)單位按照規(guī)劃管理部門(mén)審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)。
第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)之日起12個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。對(duì)獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門(mén)可以對(duì)原建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出調(diào)整意見(jiàn)。
建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)的延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。
第三十七條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：
(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表;
(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;
(三)擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或者土地使用權(quán)屬證件;
(四)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;
(五)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);
(六)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū);
(七)擬建工程的的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎(chǔ)部分的施工設(shè)計(jì)圖;
(八)有關(guān)部門(mén)對(duì)施工設(shè)計(jì)圖的審核意見(jiàn);
(九)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)要求提交的其他圖件。
居民個(gè)人在國(guó)有土地上建設(shè)自用住宅的，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件、戶(hù)籍證件以及居民委員會(huì)、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府簽署的意見(jiàn)。
規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。經(jīng)審查同意的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
對(duì)設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以先向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)基礎(chǔ)部分的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十八條 建設(shè)單位申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交第三十七條第一款第(一)至(五)項(xiàng)規(guī)定的圖件、施工設(shè)計(jì)圖以及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)要求提交的其他圖件。其中，位于城市道路兩側(cè)的臨時(shí)商業(yè)用房或者規(guī)劃管理部門(mén)指定的其他臨時(shí)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)。
規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。經(jīng)審查同意的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十九條 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)必須符合法律法規(guī)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)的要求。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送圖件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證件之日起12個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證件自行失效。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。
第四十一條 臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限一般不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前20日內(nèi)向原核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門(mén)重新申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿(mǎn)，或者在使用期間因城市建設(shè)需要不能繼續(xù)使用的，建設(shè)單位必須無(wú)條件拆除。
第四十二條 在城市道路兩側(cè)建設(shè)的各類(lèi)建筑應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定退讓城市道路紅線;其中，在經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者城市設(shè)計(jì)中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：
(一)在規(guī)劃路幅30米以上的城市道路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑：
1、高度不超過(guò)24米的，退讓距離不得小于6米;
2、高度超過(guò)24米不超過(guò)100米的，退讓距離不得小于15米;
3、高度超過(guò)100米的，退讓距離不得小于25米。
(二)在規(guī)劃路幅不足30米的城市道路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑：
1、高度不超過(guò)24米的，退讓距離不得小于4米;
2、高度超過(guò)24米不超過(guò)100米的，退讓距離不得小于12米;
3、高度超過(guò)100米的，退讓距離不得小于18米。
(三)臨時(shí)建筑(高度一般不超過(guò)8米)的退讓距離不得小于3米;其中單位院落內(nèi)的非經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)建筑，可以按照現(xiàn)狀道路邊線退讓。
(四)大門(mén)、傳達(dá)室的退讓距離不得小于1米;其中人流量較大的公共建筑的大門(mén)、傳達(dá)室，應(yīng)當(dāng)增加退讓距離。
(五)地下建筑的退讓距離不得小于3米，其支護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)的退讓距離不得小于1米，超出建筑底層外墻的地下部分的頂板標(biāo)高不得超過(guò)室外地坪。
(六)建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進(jìn)入本款規(guī)定的城市道路建筑退讓線。
第四十三條 新建建筑的間距控制應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行;其中，在經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：
(一)低層住宅、多層建筑、小高層住宅與被遮擋住宅平行布置時(shí)，住宅正面間距按照建筑間距系數(shù)控制，其最小值在舊區(qū)不得小于1.25，在新區(qū)不得小于1.30，且應(yīng)當(dāng)符合最小間距的規(guī)定;
(二)高層建筑與被遮擋住宅的建筑間距應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足日照計(jì)算的要求，且應(yīng)當(dāng)符合最小間距的規(guī)定;
(三)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅(并列布置時(shí)為相鄰住宅)的最小間距按照下表規(guī)定控制
(四)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅垂直布置時(shí)，當(dāng)?shù)蛯幼≌?、多層建筑和小高層住宅的?cè)面遮擋面寬超過(guò)15米，高層建筑的側(cè)面遮擋面寬超過(guò)20米時(shí)，視作平行布置，按照平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;
(五)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅既不平行也不垂直布置時(shí)的最小間距，當(dāng)相互夾角小于60°時(shí)，按平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;當(dāng)相互夾角大于60°時(shí)，按垂直布置的間距規(guī)定執(zhí)行，且應(yīng)當(dāng)以窄端最小距離計(jì)算;
(六)建筑遮擋托兒所或者幼兒園的生活用房、中小學(xué)的普通教室、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑間距比照上述規(guī)定執(zhí)行;其中，按照建筑間距系數(shù)控制的，托兒所或者幼兒園的生活用房、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房的建筑間距系數(shù)應(yīng)當(dāng)增加0.3，其他類(lèi)型的建筑間距系數(shù)應(yīng)當(dāng)增加0.2;
(七)當(dāng)平行布置時(shí)住宅遮擋非住宅建筑的，非住宅建筑與低層、多層住宅之間不得小于15米，與小高層住宅之間不得小于18米，與高層住宅之間不得小于25米;
(八)上述規(guī)定以外的建筑類(lèi)型或者布置形式的建筑間距，由規(guī)劃管理部門(mén)參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 新建建筑退讓用地邊界應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
(一)用地邊界另一側(cè)已有相鄰建筑的，應(yīng)當(dāng)符合建筑間距規(guī)定的相應(yīng)要求;用地邊界東、西、北側(cè)為住宅用地或者規(guī)劃住宅用地的，不得小于擬建建筑與住宅間距規(guī)定的一半。
(二)建筑退讓用地邊界的最小距離為：低層住宅和多層建筑沿用地邊界面寬小于15米的，不得小于4米;面寬大于15米的，不得小于6米。小高層住宅沿用地邊界面寬小于20米的，不得小于8米;面寬大于20米的，不得小于10米。高層建筑沿用地邊界面寬小于25米的，不得小于10米;面寬大于25米的，不得小于15米。
(三)用地邊界外側(cè)為城市道路、河道和綠地的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的規(guī)定進(jìn)行退讓。
(四)在城市中心區(qū)、商業(yè)集中區(qū)以及特色意圖區(qū)等地段，沿道路且位于相鄰用地邊界兩側(cè)的公共建筑，在滿(mǎn)足消防和施工安全等要求的前提下，可以毗鄰建造。
(五)地下建筑退讓用地邊界的最小距離，在確保施工安全的前提下，不得小于3米。
(六)其他建筑類(lèi)型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，由規(guī)劃管理部門(mén)參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 禁止占用現(xiàn)有道路建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。
嚴(yán)格控制在現(xiàn)有路幅外、規(guī)劃路幅內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。
第四十六條 城市綠化用地范圍內(nèi)不得建設(shè)與園林綠化工程無(wú)關(guān)以及小型公共市政設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物。
城市綠線外側(cè)新建的低、多層建筑退讓城市綠線不得小于4米;小高層住宅、高層建筑退讓城市綠線不得小于6米。建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進(jìn)入上述建筑退讓線。
第四十七條 河道保護(hù)線范圍內(nèi)不得建設(shè)與河道或者綠化工程無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。
河道保護(hù)線外側(cè)新建的低、多層建筑退讓河道保護(hù)線不得小于3米;小高層住宅、高層建筑退讓河道保護(hù)線不得小于6米。秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶范圍內(nèi)的河道保護(hù)線和建筑退讓線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定。
第四十八條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的其他工程建設(shè)。如有特殊需要進(jìn)行建設(shè)的，必須經(jīng)原公布文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)文物管理部門(mén)同意;在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的，由省人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物管理部門(mén)同意。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)、地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別征得相應(yīng)文物管理部門(mén)的同意。
地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，或者位于地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外占地面積在5萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程，其建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定前須經(jīng)考古調(diào)查勘探。
第四十九條 在規(guī)劃及現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內(nèi)不得建設(shè)任何影響安全的建筑物、構(gòu)筑物。
第五十條 任何建筑物、構(gòu)筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。
第五十一條 在經(jīng)市人民防空管理部門(mén)和市規(guī)劃管理部門(mén)共同確定的重要人防工程的安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃管理部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征得人民防空管理部門(mén)的同意。
第五十二條 經(jīng)房屋安全鑒定部門(mén)鑒定確系險(xiǎn)房需進(jìn)行翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、滅失，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處同意翻建的，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)持原房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件以及有關(guān)證明文件，向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)后，可以在原址按照原面積、原高度進(jìn)行翻建。
第五十三條 新建公共建筑、居住片區(qū)，建設(shè)單位必須按照國(guó)家及省、市的有關(guān)規(guī)定建設(shè)各類(lèi)配套設(shè)施，并且與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步送審、同步實(shí)施。
新建建筑必須按規(guī)定配建停車(chē)設(shè)施。
第五十四條 下列建設(shè)項(xiàng)目在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示：
(一)建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的居住片區(qū);
(二)重大的市政工程;
(三)分期實(shí)施或者正在實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，需對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整的;
(四)在已建成的居住片區(qū)內(nèi)增建、擴(kuò)建、改建的;
(五)其它需要公示的建設(shè)項(xiàng)目。
公示辦法由市規(guī)劃管理部門(mén)另行制定。
第五十五條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制建筑容量。為城市提供公共開(kāi)放空間的建設(shè)工程，可以適當(dāng)增加建筑容量，具體指標(biāo)參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 嚴(yán)格控制在城市主要道路兩側(cè)進(jìn)行住宅建設(shè)。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)處理好沿街建筑立面，不得影響城市景觀。
嚴(yán)格控制在城市主要道路兩側(cè)破壞現(xiàn)有環(huán)境景觀或者擠占院內(nèi)空地建設(shè)臨時(shí)性建筑。
在城市公共用地或者已按規(guī)定退讓城市道路的范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得新建或者擴(kuò)建建筑。確需建設(shè)的臨時(shí)施工用房應(yīng)當(dāng)采用簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，且不得改變使用性質(zhì)。
任何單位和個(gè)人不得破壞城市道路兩側(cè)的建筑立面。凡因改造、裝修而改變或者遮擋建筑立面的，必須與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響城市景觀。
在城市主要道路兩側(cè)建筑立面上需設(shè)置空調(diào)機(jī)的，應(yīng)當(dāng)在建筑立面設(shè)計(jì)時(shí)妥善安排，不得影響城市景觀。
因城市建設(shè)需要設(shè)置供電配電柜(箱)和電信分支柜(箱)的，可以就近設(shè)置在單位用地范圍內(nèi)。
第五十七條 城市主要道路兩側(cè)的沿街新建公共建筑物、構(gòu)筑物或者雖不沿街但高度在40米以上的新建公共建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市夜景燈光規(guī)劃要求設(shè)置夜景燈光設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和驗(yàn)收。
風(fēng)景名勝區(qū)、商業(yè)步行街等地區(qū)夜景燈光設(shè)施的設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條 設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌標(biāo)志設(shè)施應(yīng)當(dāng)做到位置適當(dāng)，比例協(xié)調(diào)，外形、風(fēng)格、尺度與周?chē)h(huán)境、建筑和諧統(tǒng)一。
嚴(yán)格控制占用現(xiàn)有城市道路路幅和在建筑景觀、環(huán)境景觀良好的地段以及非商業(yè)地段設(shè)置戶(hù)外廣告。
禁止在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍以及建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置戶(hù)外廣告。
第五十九條 嚴(yán)格控制為滿(mǎn)足建筑間距退讓要求在多層建筑或者小高層住宅北側(cè)屋面設(shè)置單向退層。
住宅建筑配建的自行車(chē)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)采用底層架空、地下或者半地下等形式。
第六十條 城市雕塑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市特色，與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。對(duì)重大題材或者設(shè)置于城市重要地段的城市雕塑，規(guī)劃管理部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)組織咨詢(xún)論證。
第六十一條 相鄰用地應(yīng)當(dāng)集中設(shè)置或者統(tǒng)一設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)出入口。機(jī)動(dòng)車(chē)出入口與城市道路交叉口的距離，路幅為40米以上的，不得小于80米;路幅為30至40米的，不得小于50米;路幅不足30米的，不得小于30米。
在公路上設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)出入口的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)公路技術(shù)規(guī)范的要求。
第六十二條 城市地下空間利用應(yīng)當(dāng)與地面建筑、人防工程、地下交通工程、管網(wǎng)、地下文物及其他地下構(gòu)筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。相鄰公共建筑的地下空間可以按照規(guī)劃進(jìn)行互通設(shè)計(jì)。
第六十三條 建設(shè)單位在現(xiàn)有和規(guī)劃城市道路下埋設(shè)管線，應(yīng)當(dāng)按照管線規(guī)劃綜合的斷面進(jìn)行安排。通信管線工程應(yīng)當(dāng)按照共同管溝進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，其管線埋設(shè)必須進(jìn)入共同管溝。
對(duì)因條件限制暫時(shí)不能按規(guī)劃位置敷設(shè)而又急需施工的管線工程，規(guī)劃管理部門(mén)可以發(fā)給臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;因城市建設(shè)需要必須遷移的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)遷移。
第六十四條 埋設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)管線避讓?zhuān)?/p>
1、臨時(shí)性管線讓永久性管線;
2、支管讓干管;
3、易彎曲管線讓不易彎曲管線;
4、壓力管讓重力管;
5、小口徑管讓大口徑管;
6、技術(shù)要求低的管線讓技術(shù)要求高的管線;
(二)道路下的管線位置：
1、路東或者路北為給水、電力、熱力管;
2、路西或者路南為燃?xì)?、通訊、廣播電視管線;
3、路中為雨水管和污水管;
(三)道路下的管線埋設(shè)深度：
1、在車(chē)行道下沿道路走向埋設(shè)的地下管線，其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于1.1米;橫穿道路的管線，其埋設(shè)深度由規(guī)劃管理部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中確定;
2、在人行道下沿道路走向埋設(shè)的地下管線，其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于0.7米;以暗溝形式埋設(shè)的電纜溝，其溝頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于0.3米。
第六十五條 道路內(nèi)埋設(shè)各種管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口應(yīng)當(dāng)預(yù)留在城市道路紅線1米以外。
各種管線及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃。單位的專(zhuān)用管線及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在距城市道路紅線1米以外。
第六十六條 新建橋梁需敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)與橋梁同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè);不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留管線通過(guò)的位置。
第六十七條 嚴(yán)格控制在城市道路上增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)出入口和破斷安全島;確屬必需的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)審核后，向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第六十八條 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的排水應(yīng)當(dāng)采用雨污分流排放制度。未采用雨污分流排放制的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步向雨污分流排放制過(guò)渡。
第六十九條 主城、新市區(qū)的下列地區(qū)禁止新建各類(lèi)架空桿線：
(一)城市主要道路、商業(yè)步行街以及已經(jīng)實(shí)施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內(nèi)及兩側(cè)建筑退讓范圍內(nèi);
(二)市民廣場(chǎng)、公共綠地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域;
(三)新建住宅小區(qū)范圍內(nèi);
(四)秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶、市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，以及明城墻范圍內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)范圍內(nèi);
(五)其他有特殊規(guī)劃要求的地區(qū)。
在上述范圍內(nèi)，各類(lèi)桿線必須下地埋設(shè)，不得設(shè)計(jì)架空線纜(含進(jìn)戶(hù)線纜)和架空管道。
主城、新市區(qū)范圍內(nèi)本條第一款規(guī)定以外的地區(qū)，以及主城、新市區(qū)范圍以外本條第一款規(guī)定的地區(qū)，嚴(yán)格控制新建各類(lèi)架空桿線;確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。
省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)及其配套協(xié)作區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建各類(lèi)架空桿線。
第六章 工程施工的規(guī)劃管理
第七十條 永久性建設(shè)工程和由規(guī)劃管理部門(mén)指定的臨時(shí)性建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)申報(bào)驗(yàn)線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開(kāi)工。
建設(shè)工程的驗(yàn)線分為核驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)兩個(gè)階段。
分段施工的管線工程可以分段申報(bào)驗(yàn)線。
第七十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)線前拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物。原有建筑物、構(gòu)筑物按照要求全部拆除后，規(guī)劃管理部門(mén)方可組織現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)灰線，規(guī)劃管理部門(mén)明確予以保留或者暫時(shí)保留作為施工用房的除外。
第七十二條 申報(bào)驗(yàn)線按下列程序辦理：
(一)建設(shè)單位在完成建設(shè)工程施工場(chǎng)地的清理、平整并實(shí)地放線后，向規(guī)劃管理部門(mén)報(bào)送驗(yàn)線申請(qǐng)單;
(二)規(guī)劃管理部門(mén)收到驗(yàn)線申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，需坐標(biāo)驗(yàn)線的應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，對(duì)符合規(guī)定的予以簽章。確需修改核準(zhǔn)尺寸的，由規(guī)劃管理部門(mén)核準(zhǔn)后重新驗(yàn)線;
(三)建筑工程施工至底層地面設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)、管線工程施工至覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)線申請(qǐng)單向規(guī)劃管理部門(mén)或者規(guī)劃管理部門(mén)委托的測(cè)繪部門(mén)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工或者覆土。
第七十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外醒目處。
第七十四條 新建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托進(jìn)行工程竣工測(cè)量。
第七十五條 建設(shè)單位在工程竣工前確需改變規(guī)劃管理部門(mén)核準(zhǔn)的建設(shè)工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管線標(biāo)高的，應(yīng)當(dāng)事先向原審批的規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)變更或者重新報(bào)批。
第七十六條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門(mén)申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收。
第七十七條 規(guī)劃驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：
(一)建筑物的位置及功能、層數(shù)、高度、立面;
(二)附屬用房、綠化、道路、管線等各類(lèi)配套工程的實(shí)施情況;
(三)應(yīng)當(dāng)拆除的原有房屋、施工用房、塔桿等臨時(shí)性建筑和設(shè)施的拆除情況。
分期實(shí)施的建設(shè)工程可以分期進(jìn)行驗(yàn)收。
第七十八條 申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收的一般程序：
(一)建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：
1、規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表;
2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
3、核準(zhǔn)的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖等施工設(shè)計(jì)圖，包括核準(zhǔn)變更的圖件;
4、核準(zhǔn)的驗(yàn)線單;
5、建設(shè)工程檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū);
6、規(guī)劃管理部門(mén)指定的其他圖件。
(二)規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件;對(duì)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正。
建設(shè)單位憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件向房產(chǎn)管理部門(mén)申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向城建檔案館(室)移交建設(shè)工程檔案。
第七章 罰 則
第七十九條 對(duì)下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)工程，由規(guī)劃管理部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：
(一)違反城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)使用土地的;
(二)占用規(guī)劃道路路幅范圍的;
(三)違反本細(xì)則關(guān)于建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界規(guī)定的;
(四)臨時(shí)性建設(shè)工程逾期未拆或者在城市建設(shè)需要時(shí)沒(méi)有拆除的;
(五)建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆的;
(六)在規(guī)劃管理部門(mén)確認(rèn)的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊重要工程安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的;
(七)擅自改變城市主要道路、廣場(chǎng)兩側(cè)重要公共建筑立面的;
(八)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地，占用長(zhǎng)江、河湖、灘涂、堤岸及其規(guī)定的保護(hù)地帶，占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，占用經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的高壓供電走廊的;
(九)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求壓占城市地下管線、永久性測(cè)量標(biāo)志及其規(guī)定維護(hù)地帶的;
(十)其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。
對(duì)依照其他有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門(mén)予以拆除。
第八十條 對(duì)前條規(guī)定以外的違法建設(shè)工程，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正、限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可對(duì)違法建設(shè)單位和承擔(dān)違法建設(shè)的施工單位或者個(gè)人處以土建工程造價(jià)的3%至15%的罰款。
第八十一條 違法建設(shè)單位未執(zhí)行己生效的行政處罰決定前，規(guī)劃管理部門(mén)不得受理、辦理該建設(shè)項(xiàng)目的所有報(bào)建申請(qǐng)或者規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)等。
第八十二條 違法審批情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究違法審批部門(mén)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)處理機(jī)關(guān)作出的決定依法予以查處。
第八章 附 則
第八十三條 本細(xì)則下列用語(yǔ)含義：
(一)主城：指長(zhǎng)江以南、繞城公路以?xún)?nèi)的地區(qū);
(二)舊區(qū)：指主城內(nèi)長(zhǎng)江——大橋南堡——京滬鐵路——紅山路——龍?bào)绰?mdash;—北安門(mén)北街——明城墻——中山門(mén)——護(hù)城河——大明路——寧銅鐵路——中山南路——集合村路——鳳臺(tái)路——秦淮河——長(zhǎng)江圍合的區(qū)域;
(三)新區(qū)：指舊區(qū)以外的區(qū)域;
(四)市區(qū)：指除高淳縣、溧水縣以外的南京市行政區(qū)域;
(五)新市區(qū)：指東山新市區(qū)、仙林新市區(qū)、江北新市區(qū)等地區(qū);
(六)建筑間距：除另有規(guī)定外，建筑間距是指相鄰兩幢建筑相對(duì)外墻面之間的最小水平距離;
(七)建筑間距系數(shù)：指遮擋建筑最高遮陽(yáng)線的垂直投影線至被遮擋住宅(或者有特殊日照要求的建筑)相對(duì)外墻面的最小水平距離與遮擋建筑最高遮陽(yáng)線至被遮擋住宅建筑地面層室內(nèi)地坪標(biāo)高(沿街多層住宅、小高層住宅建筑地面層為非住宅用房，以及雖不沿街但地面層為休閑、健身、社區(qū)、綠化等用于公益活動(dòng)的底層架空層或者層高不大于2.2米的自行車(chē)庫(kù)等附屬用房的，扣除其高度)的垂直高度之比。
超出遮擋建筑最高遮陽(yáng)線至被遮擋住宅最低居住層窗臺(tái)的連線以上的部分(包括北陽(yáng)臺(tái)雨蓬、老虎窗、樓梯間、水箱、電梯機(jī)房等)，如超出的垂直高度大于4米，或者累計(jì)長(zhǎng)度超過(guò)建筑長(zhǎng)度的二分之一，或者連續(xù)長(zhǎng)度大于8米的，其建筑間距系數(shù)中的最小水平距離和垂直高度應(yīng)按超出的外沿計(jì)算;
(八)開(kāi)工日期：指規(guī)劃管理部門(mén)驗(yàn)線核準(zhǔn)簽章的日期;
(九)城市主要道路：指規(guī)劃或者現(xiàn)有路幅寬度超過(guò)30米的城市道路和規(guī)劃確定的具有歷史文化特色以及有特殊景觀要求的城市道路;
(十)城市規(guī)劃道路：指城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的路幅寬度12米以上的尚未建設(shè)的道路;
(十一)明城墻范圍內(nèi)：指主城內(nèi)現(xiàn)保存的明城墻及其遺址所包圍的地區(qū);
(十二)低層建筑：指高度為12米以下的建筑，其中住宅為1至3層;
(十三)多層建筑：指高度為12米至24米的建筑，其中住宅為4至6層(含6層躍7層);
(十四)小高層住宅：指高度不超過(guò)35米的7至11層(含11層躍12層)住宅;
(十五)高層建筑：指高度超過(guò)24米的建筑，其中住宅為12層以上或者高度超過(guò)35米的;
(十六)住宅正面間距：指遮擋建筑與被遮擋住宅建筑朝陽(yáng)面外墻之間的距離;
(十七)特色意圖區(qū)：指因城市景觀和空間特色塑造、自然和歷史風(fēng)貌保護(hù)等需要，提出特殊規(guī)劃管理要求的區(qū)域;
(十八)城市綠線：指城市中公共綠地(公園和街頭綠地)、生產(chǎn)防護(hù)綠地等用以改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、為居民提供游憩場(chǎng)地和美化景觀的綠化用地控制線。
第八十四條 本細(xì)則中“以上”、“以下”、“不超過(guò)”、“小于”均含本數(shù);“超過(guò)”、“大于”不含本數(shù)。
第八十五條 市規(guī)劃管理部門(mén)可以根據(jù)本細(xì)則制定有關(guān)技術(shù)規(guī)定和實(shí)施辦法。
各縣人民政府可以根據(jù)本細(xì)則制定有關(guān)規(guī)定。
第八十六條 本細(xì)則自2007年8月1日起施行。
城市規(guī)劃的作用
一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開(kāi)在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過(guò)對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來(lái)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。
城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開(kāi)發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒(méi)有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門(mén)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開(kāi)發(fā)建設(shè)避免對(duì)周?chē)貐^(qū)帶來(lái)負(fù)面影響，從而保證整體利益。
二、保障社會(huì)公共利益
城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱(chēng)為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來(lái)說(shuō)就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺(jué)地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。
城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來(lái)發(fā)展的安排，從社會(huì)需要角度對(duì)各類(lèi)公共設(shè)施進(jìn)行安排，并通過(guò)土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿(mǎn)足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)能使設(shè)施的運(yùn)營(yíng)相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時(shí)，在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。
對(duì)于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，通過(guò)空間管制等手段予以保護(hù)和控制，使這些資源能夠得到有效保護(hù)，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。
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