四川省國家行政機關(guān)公文處理實施細則
《四川省國家行政機關(guān)公文處理實施細則(試行)》在1993.03.27由四川省人民政府辦公廳頒布。下文是四川省國家行政機關(guān)公文處理實施細則，歡迎閱讀!
四川省國家行政機關(guān)公文處理實施細則最新全文
第一章 總 則
第一條 為使我省各級國家行政機關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，依據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，結(jié)合我省實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于全省各級國家行政機關(guān)和所屬單位的公文處理工作。
第三條 行政機關(guān)的公文(包括電報，下同)，是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。全省各級國家行政機關(guān)必須嚴肅、認真、準確地運用公文，力戒形式主義和文牘主義，減少公文數(shù)量，提高公文質(zhì)量。
第四條 公文處理工作應當及時、準確、安全。全省縣級(含縣級，下同)以上行政機關(guān)必須按《辦法》規(guī)定的原則設立文秘部門，各級行政機關(guān)都必須配備專職人員負責公文處理工作。全省縣級以上行政機關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的管理機構(gòu)，主管本機關(guān)的公文處理工作，指導下級機關(guān)的公文處理工作，并負責上級機關(guān)交辦文件的辦理、銜接、督查和落實工作。各級行政機關(guān)的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守《辦法》及本細則的規(guī)定，加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導和檢查。
第二章 公文種類
第五條 我省國家行政機關(guān)的公文種類主要有：
(一)命令(令)
省和成都市人民政府依照法定職權(quán)制定公布規(guī)章;縣級以上人民政府宣布施行重大強制性行政措施、嘉獎有關(guān)單位及人員。
(二)決定
對重要事項或重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。
(三)公告
向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。
(四)通告
公布社會各有關(guān)方面應當遵守或周知的事項。
(五)通知
批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文;轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文;傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項;任免人員。
(六)通報
表彰先進;批評錯誤;傳達重要精神或情況。
(七)議案
各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
(八)報告
向上級機關(guān)匯報工作，反映情況;答復上級機關(guān)的詢問。
(九)請示
向上級機關(guān)請求指示、批準。
(十)批復
答復下級機關(guān)的請示事項。
(十一)意見
對重要問題提出見解和處理辦法?？梢杂糜谏闲形摹⑾滦形暮推叫形?。作為上行文，按請示性公文的程序和要求辦理。
作為下行文，對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應遵照執(zhí)行。無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。
作為平行文，提出的意見供對方參考。
(十二)函
不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。
(十三)會議紀要
記載、傳達會議情況及議定事項。
第三章 公文格式
第六條 公文一般由秘密等級、保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。
(一)涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數(shù)序號。
(二)緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 (三)發(fā)文機關(guān)標識應使用發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。
行政機關(guān)聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前;行政機關(guān)與同級或相應的黨的機關(guān)、軍隊機關(guān)、人民團體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。報送省政府和省政府辦公廳的文件嚴格按《國家行政機關(guān)公文格式》(GB/T9704-1999)規(guī)定印制。
(四)發(fā)文字號應包括機關(guān)代字、年份、序號。
凡上報各級政府和各級政府辦公廳(室)的文件，發(fā)文字號為機關(guān)代字、年份、序號。
行政機關(guān)之間聯(lián)合行文，標注主辦機關(guān)的發(fā)文字號;行政機關(guān)與其他機關(guān)聯(lián)合行文，原則上應標注排列在前的機關(guān)的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定，但只能標注一個機關(guān)的發(fā)文字號。
(五)上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。聯(lián)合上報的公文，應當注明聯(lián)合單位簽發(fā)人的姓名。其中，“請示”應當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。
(六)公文標題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三部分組成。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的公文，如其標題過長，可按事由摘要轉(zhuǎn)發(fā)。
(七)主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，應使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。
(八)公文如有附件，應注明附件順序和名稱。附件名稱與附件標題應一致;附件與主件原則上應組合成冊。如附件與主件不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標明主件的發(fā)文字號及其附件序號。
(九)公文除“會議紀要”外，應加蓋印章。
行政機關(guān)聯(lián)合向上行文，由主辦機關(guān)加蓋印章;聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應加蓋印章。
公文的落款單位名稱不打印，印章印在成文日期上。
(十)成文日期以負責人簽發(fā)的日期為準。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負責人的簽發(fā)日期為準。電報以發(fā)出日期為準。
(十一)公文如有附注(需要說明的其他事項)，應加括號標注。“附注”的位置在成文日期和印章之下，版記之上。
(十二)公文應標注主題詞。報省政府和省政府辦公廳的文件，主題詞按《四川省人民政府公文主題詞表》標注。
(十三)抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)，應使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。
多個抄送機關(guān)，按黨、政、軍、群的順序排列。地方政府在前、部門在后;地方政府，按行政區(qū)劃的順序排列;部門，按政府機構(gòu)序列的順序排列。
(十四)文字從左至右橫寫、橫排。民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字(按其習慣書寫、排版)。
第七條 公文中各組成部分的標識規(guī)則，參照《國家行政機關(guān)公文格式》國家標準執(zhí)行。
第八條 公文用紙采用國際標準A4型(210mm×297mm)，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。
第四章 行文規(guī)則
第九條 行文應當確有必要。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。
(一)各地區(qū)、各部門不得以地區(qū)、部門或地區(qū)、部門負責人的名義直接給上級領(lǐng)導同志個人報送文件，也不得以地區(qū)、部門內(nèi)部簽報、白頭信函等形式代替需要上級機關(guān)審批的公文直接報送領(lǐng)導同志個人。確系按領(lǐng)導同志專項交辦事項報送的文件，應在文中予以說明。領(lǐng)導同志處收到需要審批而直接報送領(lǐng)導同志個人的公文，即轉(zhuǎn)辦公廳(室)處理。對于符合要求的，辦公廳(室)將按規(guī)定程序報批;不符合要求的，將退回報文單位按規(guī)定重新上報。
(二)報送各級政府或各級政府辦公廳(室)的公文一律實行統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文。各級行政機關(guān)報送上級機關(guān)的公文不得在按規(guī)定渠道報送的同時，又送領(lǐng)導同志個人或上級機關(guān)相關(guān)業(yè)務處(科)室。
(三)除突發(fā)事件或緊急重大事項外，不得越級上報。原則上不得以電傳形式向上級機關(guān)報送文件。
(四)嚴禁明電、密電交替使用。
第十條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相應業(yè)務部門行文;除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應當報經(jīng)本級政府批準，并在文中注明經(jīng)政府同意。
各部門內(nèi)設機構(gòu)，不得向本機關(guān)以外的其他機關(guān)(包括系統(tǒng))制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達應當由部門審批下達的事項。各級政府成立的各類領(lǐng)導小組等非常設機構(gòu)的辦公室不得直接向下級政府正式行文。
第十一條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文;政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文;政府部門與相應的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文;政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。
第十二條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府行文審批的事項，經(jīng)政府同意，也可以由主管部門行文，文中應當注明經(jīng)政府同意。
第十三條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的問題，應當直接報送主管部門處理。
第十四條 部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，同級政府或上級主管機關(guān)應當責令糾正或撤銷。
第十五條 向下級機關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關(guān)。
第十六條 “請示”應當一文一事;一般只寫一個主送機關(guān)。需要同時送其他機關(guān)的，應當用抄送形式。不得同時抄送其下級機關(guān)。
“報告”不得夾帶請示事項。
第十七條 受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時應抄送其另一上級機關(guān)。
第五章 發(fā)文辦理
第十八條 發(fā)文辦理指以本機關(guān)名義發(fā)文的辦理過程，包括草擬、核稿、復核、審核、簽發(fā)、校核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。
第十九條 草擬公文應做到：
(一)符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。
(二)情況確實，觀點明確，表述準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，言簡意賅，字詞規(guī)范，標點正確。
(三)公文的文種應根據(jù)行文目的、發(fā)文機關(guān)的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定。
(四)擬制緊急公文，應體現(xiàn)緊急的原則，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。
(五)人名、地名、數(shù)字、引文準確。引用公文應先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應注明中文含義。日期應寫明具體的年、月、日。
(六)結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1.”，第四層為“(1)”。
(七)應使用國家法定計量單位。
(八)文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。
(九)公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字。
第二十條 各級政府職能部門報送上級機關(guān)的請示性文件，凡涉及其他部門職能的，應協(xié)商一致。主辦部門要主動征求有關(guān)部門意見，相關(guān)部門要積極配合，取得一致意見并經(jīng)有關(guān)部門負責同志會簽后，按規(guī)定報上級機關(guān)審批。如協(xié)商后仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。
第二十一條 各地、各部門請示上級機關(guān)審批的事項，應提前報送，給上級機關(guān)研究決策留出時間。一般事項應提前兩周，緊急事項不得少于7個工作日。特別緊急事項，需要及時批復的，除突發(fā)事件及法律法規(guī)等另有規(guī)定或領(lǐng)導同志另有交待的事項外，必須在文中說明緊急原因及本部門的辦理過程。
第二十二條 公文送負責人簽發(fā)前，應由辦公廳(室)進行審核。審核的重點是：是否確需行文;是否經(jīng)過協(xié)商、會簽;是否符合黨和國家的方針、政策，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;是否與政府工作的要求相一致;行文方式是否妥當;是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求;公文格式是否符合《辦法》和本細則的規(guī)定。
第二十三條 以本機關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā);以本機關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負責人或由主要負責人授權(quán)的其他負責人簽發(fā)。
第二十四條 公文正式印制前，文秘部門應進行復核。復核重點：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否符合《辦法》要求等。經(jīng)復核對文稿作出實質(zhì)性修改的，應按程序復審。
第二十五條 公文的草擬、修改、簽發(fā)，必須使用鋼筆(或簽字筆、毛筆)。
第六章 收文辦理
第二十六條 收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。
第二十七條 收到下級機關(guān)上報的需要辦理的公文，文秘部門應當進行審核。審核的重點是：是否應由本機關(guān)辦理;是否符合行文規(guī)則;內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定;涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項是否已協(xié)商、會簽;文種使用、公文格式是否規(guī)范。
第二十八條 對上級機關(guān)交辦的文件，各承辦部門辦公室或秘書處應當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應當按時限要求辦理。必須指定專人跟蹤督查，做好內(nèi)部運轉(zhuǎn)和銜接工作。
(一)屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由承辦部門直接答復報文單位，抄送文件交辦機關(guān);對涉及多個部門的文件和事項，主辦部門應主動與協(xié)辦部門協(xié)商，協(xié)辦部門應在7個工作日內(nèi)答復主辦部門。
(二)原則上按15天辦文制的要求(即從交辦之日起15個工作日內(nèi)辦理完畢)，及時回復文件交辦機關(guān)。有明確時限要求的，按要求時限回復。確因特殊情況不能按時辦理完畢的，應當在回復時限內(nèi)以書面形式向文件交辦機關(guān)說明理由。
(三)各承辦部門回復文件交辦機關(guān)交辦文件的辦理意見，必須統(tǒng)一使用A4型紙張，按《辦法》相關(guān)規(guī)定規(guī)范報送。
第二十九 條對上級機關(guān)交辦的文件和事項，凡涉及其他部門工作的，主辦部門要主動與相關(guān)部門協(xié)商辦理，協(xié)辦部門應積極配合。需要政府審批的，應與有關(guān)部門協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)部門負責同志會簽后報政府審批。部門如有分歧意見，主辦部門主要負責同志要主動出面協(xié)調(diào)。如果召開協(xié)調(diào)會議，協(xié)辦部門負責同志應出席并提出自己的意見和理據(jù)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致的，主辦部門應將有關(guān)部門的意見及理據(jù)列明并將有關(guān)部門的正式意見或協(xié)調(diào)會議紀要作為附件，經(jīng)有關(guān)部門主要負責同志會簽后報政府。
部門之間征求對文件的意見或會簽文件，除主辦部門另有時限要求的以外，協(xié)辦部門一般應在7個工作日內(nèi)予以回復。如因特殊情況不能按時回復，協(xié)辦部門應當提前主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式。
第三十條 領(lǐng)導同志審簽公文，對有具體請示事項的，主批人應明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意;沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。
第三十一條 送負責人批示或交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。
第七章 公文歸檔
第三十二條 公文辦理完畢后，應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時整理(立卷)、歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。
第三十三條 歸檔范圍內(nèi)的公文，應根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值等整理(立卷)，要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。
第三十四條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)整理(立卷)、歸檔，其他機關(guān)保存復制件或其他形式的公文副本。
第三十五條 本機關(guān)負責人兼任其他機關(guān)職務，在履行所兼職務職責過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)整理(立卷)、歸檔。
第三十六條 歸檔范圍內(nèi)的公文應當確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。
第三十七條 擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。
第八章 公文管理
第三十八條 公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。
第三十九條 各地、各部門應建立健全本機關(guān)公文處理的有關(guān)制度。
第四十條 上級機關(guān)的公文，除絕密級和注明不準翻印的以外，下一級機關(guān)經(jīng)負責人或辦公廳(室)主任批準，可以翻印。翻印時，應注明翻印的機關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。
第四十一條 公開發(fā)布行政機關(guān)公文，必須經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準。經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。
第四十二條 公文復制件作為正式公文使用時，應加蓋復制機關(guān)證明章。
第四十三條 公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力;公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。
第四十四條 不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)鑒別并經(jīng)辦公廳(室)負責人批準，可以銷毀。
第四十五條 銷毀秘密公文應當?shù)街付▓鏊?人以上監(jiān)銷，確保不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文(含密碼電報)應登記。
第四十六條 機關(guān)合并時，全部公文應隨之合并管理;機關(guān)撤銷時，需歸檔的公文整理(立卷)后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。工作人員調(diào)離工作崗位時，應將本人暫存、借用的公文按有關(guān)規(guī)定移交、清退。
第四十七條 密碼電報的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章 附 則
第四十八條 行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按外交部的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十九條 公文處理中涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定待國家規(guī)定頒發(fā)后執(zhí)行。統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布之前，各級行政機關(guān)可以制定本機關(guān)或本地區(qū)、本系統(tǒng)的試行規(guī)定。
第五十條 行政機關(guān)的辦公廳(室)對上級機關(guān)和本機關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實情況應進行督促檢查并建立督查制度。
第五十一條 本細則自2001年7月1日起執(zhí)行。1994年2月4日省政府辦公廳發(fā)布的《四川省國家行政機關(guān)公文處理實施細則》同時廢止。
第五十二條 本細則施行中的具體問題由四川省人民政府辦公廳文書處理部門負責解釋。
行政機關(guān)公文的特點
一 有法定作者制發(fā)。法定作者指依法成立并能以自己名義享有權(quán)利承擔義務的社會組織及其領(lǐng)導人。
二具有法定的權(quán)威性和現(xiàn)行效用。法定權(quán)威性是指公文在法定時間和空間范圍內(nèi)能夠?qū)κ芪恼叩男袨楫a(chǎn)生一定程度的強制性影響。 現(xiàn)行效用指公文在其內(nèi)容所針對的現(xiàn)行公務活動中直接發(fā)揮實際效力具有依據(jù)和憑證功能。
三 公文具有規(guī)范的體式和特定的處理程序。公文的規(guī)范體式是指公文的文體和格式必須符合國家的統(tǒng)一規(guī)定。收文和發(fā)文均有一定的處理程序各環(huán)節(jié)皆有順序性和規(guī)范性不得自行其是。
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