廣東省礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則
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廣東省礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則最新內(nèi)容
第一章 總則
第一條 為了保障《廣東省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)的有效實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》及全國(guó)全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施必須遵守本辦法。
第三條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是政府加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合管理和宏觀調(diào)控的重要手段,是政府制定相關(guān)政策和進(jìn)行行政管理的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等必須符合和遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
第二章 規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任
第四條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門是礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的主管部門,各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)下,與有關(guān)部門密切配合,建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任制,明確各有關(guān)部門在實(shí)施規(guī)劃中的職責(zé),確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃在本行政區(qū)域的貫徹實(shí)施。
第五條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須在每年年底前,研究制定下一年度的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃,并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。
第三章 規(guī)劃的實(shí)施
第六條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃,嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目。建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查制度。嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)。
探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置及出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)審批會(huì)審制度和是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審查制度。認(rèn)真審查探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)和招標(biāo)、拍賣、掛牌項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求。
第七條 是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查應(yīng)重點(diǎn)審查如下內(nèi)容:
1、申請(qǐng)項(xiàng)目涉及的礦種是否為禁止、限制開(kāi)采的礦種,是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策;
2、申請(qǐng)項(xiàng)目涉及的區(qū)域是否是禁采區(qū)或限采區(qū);
3、礦山開(kāi)采規(guī)模是否與地質(zhì)儲(chǔ)量相適應(yīng);
4、探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓方式是否符合現(xiàn)有法律法規(guī)政策要求;
5、環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)方案是否合理、措施是否落實(shí);
6、是否符合安全生產(chǎn)條件。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須安排專人進(jìn)行逐級(jí)認(rèn)真審查,并填報(bào)《申請(qǐng)項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查表》(格式見(jiàn)附件)。
第八條 各市縣國(guó)土資源管理部門,必須依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方法,合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量。
對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行保護(hù)性、限制性開(kāi)采的礦產(chǎn)資源,必須落實(shí)保護(hù)措施,嚴(yán)格控制新增礦山數(shù)量及開(kāi)采總量。
要大力加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè),利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置礦產(chǎn)資源。各市縣必須根據(jù)本地區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化,在每年年底前分析預(yù)測(cè)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)需求和規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃,制定下一年度本地區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作計(jì)劃,報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。合理調(diào)控采礦權(quán)投放量和礦山開(kāi)采規(guī)模。
第九條 各市縣必須按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有關(guān)政策重新劃定礦產(chǎn)資源的禁采區(qū)、限采區(qū)和準(zhǔn)采區(qū),并由政府公告執(zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)、限采區(qū)和開(kāi)采區(qū)的管理,嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源分區(qū)管理制度。
規(guī)劃禁采區(qū)(包括禁采地段)內(nèi)不得新開(kāi)辦礦山,現(xiàn)有礦山應(yīng)視各種情況采取不同政策措施限期關(guān)遷。
規(guī)劃限采區(qū)要逐步壓縮礦山數(shù)量和開(kāi)采總量,嚴(yán)格控制新建礦山。原則上不頒發(fā)新的采礦許可證,不設(shè)置新的礦山;原有的采礦許可證到期后,確需保留的礦山,應(yīng)當(dāng)制定合理科學(xué)的開(kāi)采利用方案,采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施和安全生產(chǎn)措施。使資源開(kāi)發(fā)與環(huán)保相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。
規(guī)劃開(kāi)采區(qū)要在查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上編制詳細(xì)規(guī)劃,科學(xué)劃分開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)塊,合理設(shè)置礦山。嚴(yán)格新辦礦山的技術(shù)、環(huán)保、安全、規(guī)模等準(zhǔn)入條件,公開(kāi)出讓采礦權(quán);鼓勵(lì)原有實(shí)力的礦山以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合、兼并中小型礦山,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開(kāi)采。
第十條 必須采取積極有效的政策措施,鼓勵(lì)和促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng),依靠科技發(fā)展礦產(chǎn)品深加工、精加工,提高礦產(chǎn)資源利用率和產(chǎn)品附加值。
嚴(yán)格控制新辦投資規(guī)模小,資源利用率低的礦山。珠江三角洲7 個(gè)市禁止開(kāi)辦年產(chǎn)30萬(wàn)立方以下的采石場(chǎng),全省范圍禁止開(kāi)辦年產(chǎn)10萬(wàn)立方以下的采石場(chǎng)。
第十一條 必須嚴(yán)格實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度,建立和完善誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機(jī)制。
對(duì)新辦的礦山以及正在開(kāi)采的礦山,必須依照《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《廣東省采石取土管理規(guī)定》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,并由礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理合同書和礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書,通過(guò)科學(xué)預(yù)算,足額交納治理保證金,落實(shí)治理責(zé)任。
延續(xù)礦山的采礦權(quán)人在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí),必須與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門重新簽訂礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書,重新核定應(yīng)繳納的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金。
對(duì)拒不繳納治理保證金和無(wú)力繳納治理保證金的礦山,應(yīng)依法注銷采礦許可證。
對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的礦山,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜,制定礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的工作方案,綜合整治、分步實(shí)施。應(yīng)探索和研究建立多元的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金的投入機(jī)制。
第十二條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須加強(qiáng)對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)督管理,建立礦山自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)與治理監(jiān)督管理制度和環(huán)境恢復(fù)治理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)新辦礦山,應(yīng)嚴(yán)格審查采礦權(quán)申請(qǐng)人提交的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案,嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。
對(duì)正在開(kāi)采的礦山,應(yīng)督促采礦權(quán)人履行治理責(zé)任,按治理方案實(shí)行分期治理,最后一次性完成治理。定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)比礦山開(kāi)采現(xiàn)狀和治理方案,及時(shí)提出整改意見(jiàn)。
對(duì)采礦權(quán)人履行了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù),經(jīng)驗(yàn)收合格的,應(yīng)及時(shí)返還治理保證金。分期治理的,可分期返還保證金。對(duì)未完成治理任務(wù)或未達(dá)到治理要求的,國(guó)土資源管理部門要責(zé)令其限期治理或重新治理;采礦權(quán)人拒不治理或經(jīng)重新治理后仍達(dá)不到要求的,治理保證金及其利息全部轉(zhuǎn)為治理費(fèi)用,由礦區(qū)所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門組織治理。
第十三條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng),定期搜集和更新與規(guī)劃有關(guān)的信息,及時(shí)向政府和社會(huì)公眾提供礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理、探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置等信息服務(wù),提高規(guī)劃管理水平。
第四章 規(guī)劃的調(diào)整和修編
第十四條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得隨意更改。下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須符合上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃,一般每五年修編一次。規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中,遇下列情況確實(shí)需要調(diào)整或者提前修編的,原編制機(jī)關(guān)可以提出申請(qǐng),報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意后,進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整或者修編:
(一)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃調(diào)整;
(二)行政區(qū)劃調(diào)整或者城市規(guī)劃區(qū)調(diào)整;
(三)當(dāng)?shù)卣卮笳哒{(diào)整;
(四)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程布局調(diào)整;
(五)除上述原因以外的其他合法原因。
上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整或者修編后,涉及下一級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須調(diào)整或者修編的,由上一級(jí)國(guó)土資源管理部門通知下一級(jí)國(guó)土資源管理部門作出相應(yīng)調(diào)整或修編,并報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
第十五條 申請(qǐng)調(diào)整或者修編礦產(chǎn)資源規(guī)劃,必須提交下列資料:
(一)要求調(diào)整或者修編的申請(qǐng);
(二)調(diào)整或者修編的內(nèi)容說(shuō)明和方案;
(三)調(diào)整或者修編規(guī)劃的原因、依據(jù)及有關(guān)證明材料;
(四)原審批機(jī)關(guān)要求提交的其它材料。
第十六條 原審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)規(guī)劃調(diào)整或者修編申請(qǐng)的內(nèi)容、原因和法規(guī)政策依據(jù)等進(jìn)行認(rèn)真分析研究,在受理調(diào)整或者修編的規(guī)劃申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi),作出同意或者不同意調(diào)整或者修編的決定,并以書面形式告知申請(qǐng)單位。
第十七條 修編規(guī)劃,要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。修編后的規(guī)劃,要報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
調(diào)整規(guī)劃,要按經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的調(diào)整方案進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
第五章 規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督
第十八條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,建立定期報(bào)告制度。
對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的,應(yīng)責(zé)令其限期改正;對(duì)造成礦產(chǎn)資源破壞的,要堅(jiān)決依法查處;對(duì)構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 上級(jí)國(guó)土資源管理部門必須加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查,并將規(guī)劃實(shí)施年度目標(biāo)任務(wù)列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格考核。
上級(jí)國(guó)土資源管理部門要及時(shí)糾正下級(jí)國(guó)土資源管理部門違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃的行政行為,對(duì)違反規(guī)劃的決定有權(quán)予以撤消;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二十條 從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假,未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意擅自調(diào)整規(guī)劃的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
礦產(chǎn)資源我國(guó)現(xiàn)狀
中國(guó)國(guó)土資源部首份《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告(2011)》顯示,目前中國(guó)礦產(chǎn)資源總體查明率平均為36%,鐵、石油、天然氣等待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大,許多礦種勘探尚處于早期階段。
顯示,中國(guó)礦產(chǎn)資源總體查明率平均為36%,其中鐵、鋁土礦查明率分別為27%和19%,待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大。新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)表明,中國(guó)石油地質(zhì)探明率為26%,勘探處于中期階段;天然氣探明率為15%,勘探處于早期階段。 國(guó)土資源部總工程師張洪濤3日在此間說(shuō),“十一五”期間,全國(guó)地質(zhì)勘察投入3708億元,新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2839處,多數(shù)重要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量有新的增長(zhǎng)。石油、天然氣、煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅和金等重要礦產(chǎn)勘查取得重大進(jìn)展?! ∧壳爸袊?guó)已成為礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),煤炭、鋼、十種有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一。自2006年到2010年,中國(guó)煤炭產(chǎn)量從25.3億噸增至32.4億噸,增長(zhǎng)28%;原油從1.85億噸增至2.03億噸,增長(zhǎng)10%;天然氣從586億立方米增至968億立方米,增長(zhǎng)65%;鐵礦石從5.9億噸增至10.7億噸,增長(zhǎng)82%,以最終實(shí)現(xiàn)利民利得財(cái)富的開(kāi)發(fā)。
目前,我國(guó)礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30%,低于世界平均水平20 個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)共、伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的僅有1/3,其采、選綜合回收率及綜合利用率也分別只有30%,而西方礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家從有色金屬的選冶過(guò)程中回收利用的有價(jià)元素已達(dá)70 多種,副產(chǎn)品價(jià)值占總產(chǎn)品價(jià)值的30%以上,其選冶綜合回收利用率已達(dá)80%以上。
(1) 我國(guó)共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀。目前有色金屬行業(yè)70%以上共、伴生有價(jià)元素都能得到不同程度的綜合利用。綜合回收的共、伴生元素近40 種,特別是包頭稀土礦、攀枝花釩鈦磁鐵礦、金川鎳礦等3 個(gè)大型共生礦床,最近幾年在選冶技術(shù)與產(chǎn)品利用方面都獲得了多項(xiàng)技術(shù)成果,創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我國(guó)已有一部分冶金企業(yè)綜合利用率達(dá)到或超過(guò)70%。很多采選聯(lián)合企業(yè)已初步形成了共、伴生礦產(chǎn)資源綜合回收體系。綜合回收的黃金產(chǎn)量現(xiàn)在已占總產(chǎn)量的1/4~1/3,銀、鉑族金屬和稀散元素幾乎100%都是綜合回收的,近3/4 的硫酸原料是從有色金屬生產(chǎn)過(guò)程中綜合回收的。黑色金屬的綜合利用率為30% ~40%,但其它如化工、石化、建材、煤炭、核工業(yè)等行業(yè)其礦產(chǎn)資源的綜合利用率不足30%。
(2) 我國(guó)廢棄物的資源化利用程度低。我國(guó)有色金屬工業(yè)固體廢棄物回收利用率為69%,鋼鐵高爐渣回收率為85%,選礦尾礦為2%。煤矸石為17%,在日本,粉煤灰已基本上被利用。而我國(guó)目前的利用率僅為21%左右。廢舊金屬資源的二次利用率也很低,在每年新增總量中不到5%,而法國(guó)已超過(guò)30%,美國(guó)為25%~30%。
(3) 尾礦的綜合利用。尾礦是礦石經(jīng)磨礦后進(jìn)行選別,在當(dāng)時(shí)條件下將有用礦物選出后,不宜再分選回收利用的礦山固體廢料。它具有量大、集中、顆粒小的特點(diǎn)。由于我國(guó)伴生礦多,有的礦床中共(伴)生的有用組分價(jià)值大大超過(guò)了主礦產(chǎn)的價(jià)值,再加之我國(guó)選礦回收率低,這些共(伴)生礦物和有價(jià)元素的很大部分進(jìn)入了尾礦之中,開(kāi)發(fā)利用尾礦具有很大的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)對(duì)尾礦的處理在很大程度上是采用荒地筑壩堆存, 并采取一系列可靠的措施來(lái)進(jìn)行維護(hù)管理。我國(guó)每年要花費(fèi)10 多億元用于堆放尾礦, 現(xiàn)有的尾礦已占地3000km2,這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常不利的。
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