山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細(xì)則

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　　第一章　總　則

　　第一條　為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。

　　第三條　本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及在城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要確定的機(jī)場、港口、重要交通設(shè)施、城市水源地、風(fēng)景名勝旅游區(qū)、歷史文化遺存區(qū)等規(guī)劃控制區(qū)。

　　城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條　編制和實施城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、近期與遠(yuǎn)期、整體與局部的關(guān)系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，貫徹合理用地、節(jié)約用地和勤儉建國的方針。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。城市規(guī)劃工作所必需的經(jīng)費(fèi)，由城市人民政府從城市維護(hù)建設(shè)資金中安排解決。

　　第六條　省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃工作。設(shè)市城市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策;負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制和實施;查處城市規(guī)劃違法案件。

　　第七條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，有權(quán)對城市規(guī)劃的編制和實施提出建議并進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第八條　省人民政府負(fù)責(zé)組織編制全省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

　　第九條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和占地面積較大的單位，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求編制建設(shè)規(guī)劃。

　　第十條　城市規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

　　城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)審查，并統(tǒng)一管理城市規(guī)劃的設(shè)計工作。

　　第十一條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的城市勘察、測量資料。

　　編制城市規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料，有關(guān)部門和單位必須提供。

　　第十二條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求人民群眾和有關(guān)部門的意見，進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。

　　第十三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。在編制總體規(guī)劃前，可先編制總體規(guī)劃綱要。大城市和中等城市可根據(jù)需要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制分區(qū)規(guī)劃。

　　第十四條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署以及各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。

　　設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　第十五條　城市總體規(guī)劃中的各項專業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)專業(yè)部門提出規(guī)劃意見，經(jīng)城市人民政府組織有關(guān)單位進(jìn)行綜合和協(xié)調(diào)后，納入城市總體規(guī)劃。

　　近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)。近期建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)項目，必須按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定，分期分批納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

　　第十六條　國務(wù)院和省人民政府確定的歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　第十七條　城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出具體規(guī)劃。

　　城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

　　第十八條　城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限：

　　(一)城市人口在一百萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　(二)前項規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

　　(三)前項規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府審批。

　　城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

　　城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的城市規(guī)劃行政主管部門報上一級城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第十九條　城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第二十條　城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批，其中縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府審批;編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十一條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和占地面積較大的單位的建設(shè)規(guī)劃，由當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾鞘幸?guī)劃行政主管部門或者縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十二條　單獨(dú)編制的國家級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，按國家有關(guān)規(guī)定審批;省級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由省人民政府審批。

　　單獨(dú)編制的城市近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，除國家和省另有規(guī)定外，由城市人民政府審批。

　　第二十三條　城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案;但有下列重大變更之一的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批：

　　(一)規(guī)劃期限變更的;

　　(二)城市性質(zhì)發(fā)生變化的;

　　(三)城市人口或用地規(guī)模的變更量，大城市超過百分之二十五，中等城市超過百分之四十，小城市超過百分之五十的;

　　(四)城市用地發(fā)展方向改變的;

　　(五)城市主要功能分區(qū)使用性質(zhì)改變的;

　　(六)城市中心區(qū)、對外交通樞紐位置改變的;

　　(七)城市主干道改變走向或?qū)挾茸兏砍^三分之一的。

　　分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得變更;確需局部調(diào)整時，由城市規(guī)劃行政主管部門審批，重大變更按審批權(quán)限重新報批。

　　第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第二十四條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，由城市規(guī)劃行政主管部門劃定位置和范圍，按照先地下、后地上的開發(fā)程序進(jìn)行建設(shè)。

　　第二十五條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防洪、防爆、抗震、交通、人民防空建設(shè)等規(guī)劃要求，控制建筑密度，限制零星插建，注意城市風(fēng)貌，提高綜合效益。

　　第二十六條　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

　　第二十七條　新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū);已經(jīng)在市區(qū)的，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃逐步加以調(diào)整。

　　城市港口設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。

　　第二十八條　城市舊區(qū)改建應(yīng)以改善生活居住條件，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)為重點，對城市的危房區(qū)、棚戶區(qū)和市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)及影響城市重要景觀的地段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合整治。

　　第二十九條　城市規(guī)劃確定搬遷的單位，應(yīng)在城市人民政府的統(tǒng)一組織下，逐步搬遷;城市規(guī)劃確定限制發(fā)展的單位，不得在原地新建、擴(kuò)建和改建。

　　第三十條　在城市人民政府批準(zhǔn)改建的地區(qū)，不得進(jìn)行與改建規(guī)劃不符的建設(shè)活動。

　　第三十一條　城市舊區(qū)改建，必須采取有效措施，切實保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡、風(fēng)景名勝和古樹名木;應(yīng)有計劃、有選擇地保護(hù)一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四章　城市規(guī)劃的實施

　　第三十二條　城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以公布，廣泛宣傳。

　　第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行定期檢查，并向同級人民代表大會常務(wù)委員會和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)寫出報告。

　　第三十四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

　　第三十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃;建設(shè)項目可行性研究階段，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門參加;設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　選址意見書按下列程序辦理：

　　(一)建設(shè)單位持項目建議書批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出選址申請;

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，提出項目選址建議和規(guī)劃條件，作為項目可行性研究的依據(jù);

　　(三)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項目可行性研究報告，符合城市規(guī)劃選址要求后，核發(fā)選址意見書。

　　屬于國家和省的大、中型建設(shè)項目和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選址和布局，還必須附有省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的審查意見。

　　第三十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，按下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)單位或個人持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請;

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城市規(guī)劃的要求，經(jīng)實地勘察，初步選定建設(shè)項目的用地位置和界限，并向建設(shè)單位或個人提供建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計條件;

　　(三)城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或個人提交的規(guī)劃設(shè)計總圖，確定用地位置和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或者個人，在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

　　在辦理征用、劃撥建設(shè)用地的過程中，如確需改變建設(shè)用地位置和界限，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

　　第三十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須按照下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地證件等有關(guān)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請;

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求，作為工程設(shè)計的依據(jù);

　　(三)城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項目設(shè)計方案;

　　(四)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)工程施工圖符合城市規(guī)劃要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù);經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后，方可正式施工。

　　第三十八條　建設(shè)單位或個人必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，一般不得變更;確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

　　第三十九條　建設(shè)工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參加建設(shè)工程的竣工驗收，并簽署意見。

　　建設(shè)單位或個人，應(yīng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門或城建檔案館(室)報送有關(guān)竣工資料。

　　第四十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時建設(shè)和臨時用地的具體規(guī)劃管理辦法，由省人民政府制定。

　　禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第四十一條　任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

　　第四十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程，必須符合城市建設(shè)用地布局和功能分區(qū)，保護(hù)和改善城市環(huán)境;不得占用風(fēng)景名勝區(qū)、綠地、道路、廣場、河道溝渠、市政管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地及大型公共設(shè)施的預(yù)留地。

　　第四十三條　建筑物、構(gòu)筑物后退道路紅線的距離及建筑間距，由城市人民政府按照有關(guān)規(guī)定確定。

　　第四十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌等，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第四十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方，圍填水面，設(shè)置生產(chǎn)、生活廢棄物堆放場所等改變地形、地貌的活動，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

　　第四十六條　城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第四十七條　城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，可以收取工本費(fèi)用。收費(fèi)的具體辦法，由省城市規(guī)劃行政主管部門會同省物價部門、省財政部門另行制定。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第四十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

　　第四十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款。

　　第五十條　對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第五十一條　違反本辦法第四十條第二款規(guī)定，在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收所建工程設(shè)施。

　　第五十二條　違反本辦法第四十四條規(guī)定，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀。

　　第五十三條　當(dāng)事人對城市人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十四條　城市人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第五十五條　本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十六條　本辦法自公布之日起施行。